《风景园林管理与法规》课件第1章

1、风景园林管理与法规风景园林管理与法规绪 论1绪 论112风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程序4存在的问题与解决方法12风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程1.风景园林的类型绿地分类应与城市用地分类与规划建设用地标准(GB501372011)相对应,它包括城 市建设用地内的绿地与广场用地和城市建设用地外的区域绿地两部分。绿地分类采用大类、中类、小类3个层次1.风景园林的类型绿地分类应与城市用地分类与规划建设用地标1.风景园林的类型城市绿地分类体系：5大类：类别代码类别名称内容与范围G1公园绿地向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、 景观、文教和应急避险

2、等功能,有一定游憩和服务设施的绿地G2防护绿地用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功 能,游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔 离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊 防护绿地、公用设施防护绿地等G3广场用地以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市 公共活动场地XG附属绿地附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用 地”)的绿化用地。包括居住用地、公共管理 与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、 工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用 地、公用设施用地等的绿地EG区域绿地位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境 及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全 防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功

3、能的 绿地1.风景园林的类型城市绿地分类体系：5大类：类别类别内容与范1.风景园林的类型G1：公园绿地G11：综合公园内容丰富,适合开展各类户外活动,具有完善 的游憩和配套管理服务设施的绿地综合公园的面积一般规模宜大于10hm2，中小城市一般有1-2处。大城市则分为全市性和区域性综合公园，一般10-50万居民中有一处区域性公园，每个居民应拥有综合公园6m2以上。1.风景园林的类型G1：公园绿地G11：综合公园内容丰富,适1.风景园林的类型1.风景园林的类型1.风景园林的类型1.风景园林的类型1.风景园林的类型1.风景园林的类型1.风景园林的类型G1：公园绿地G12：社区公园用地独立,具有基本的

4、游憩和服务设施,主要 为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活 动服务的绿地规模宜大于1hm21.风景园林的类型G1：公园绿地G12：社区公园用地独立,具具有特定内容或形式,有相应的游憩和服务设施的绿地G13：专类公园1.风景园林的类型G1：公园绿地具有特定内容或形式,有相应的游憩和服务设施的绿地G13：专类用地独立,规模较小或形状多样,方便居民就近进入,具有一定游憩功能的绿地带状游园的宽度宜大于12m;绿化占地比例 应大于或等于65%。G14：游园1.风景园林的类型G1：公园绿地用地独立,规模较小或形状多样,方便居民就近进入,具有一定游憩带状游园1.风景园林的类型带状游园1.风景园林的类型儿童

5、公园1.风景园林的类型儿童公园1.风景园林的类型运动公园1.风景园林的类型运动公园1.风景园林的类型用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功 能,游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。1.风景园林的类型G2：防护绿地用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功 能,游人不宜进入以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地G3：广场用地1.风景园林的类型以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地G3：广附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用 地”)的绿化用地。包括居住用地、公共管理 与公共服务设施用地、商业服务

6、业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等的绿地XG：附属绿地1.风景园林的类型附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用 地”)的绿化用地。位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地1.风景园林的类型EG：区域绿地位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保12风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程序4存在的问题与解决方法12风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程2.风景园林管理与法规一、风景园林管理管理是实现组织目标，利用职权，统筹协

7、调兼顾各方面利益而进行的一种控制过程，其目的是建立一个充满创造力的体系。2.风景园林管理与法规一、风景园林管理管理是实现组织目标，利2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理是指为了达到改善环境、保护生态、发展经济、提高居民生活质量等目的，对风景园林行业中的各种人类行为所进行的程序制定、执行和调节，是对整个风景园林系统进行的经济管理。2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理是指为了达2.风景园林管理与法规一、风景园林管理管理5要素：管理目标管理者被管理者管理对象管理中介1. 风景园林管理系统2.风景园林管理与法规一、风景园林管理管理5要素：1. 风景2.风景园林管理与法规一、

8、风景园林管理风景园林管理系统的组成：决策系统执行系统反馈系统保障系统1. 风景园林管理系统2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理系统的组成2.风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：决策系统：决策系统中的筹划建设是前期管理工作，审批管理是后期管理，这是一个动态连续过程。 其间包括对于规划设计单位的资格审查与选择。1. 风景园林管理系统2.风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：1. 风景园林2.风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：执行系统：风景园林规划设计实施管理属于执行系统，主要包括：规划设计建设施工工程监理组织验收管理1. 风景园林管理系统2.风景园林管理与法规风景园

9、林管理系统的组成：1. 风景园林2.风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：反馈系统：园林产品在生产过程中的监督检查、群众参与，以及建成后的反应反响等，都属于风景园林管理的反馈系统。这些都有助于决策系统、执行系统的顺利实施，并能进行合理的修改与完善。1. 风景园林管理系统2.风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：1. 风景园林2.风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：保障系统：风景园林管理系统的保障条件很多，比如组织、人员、体制、财力、物力、技术等等。其中尤其以法律法规、制度政策保障最为重要，可以最大限度地减少人为因素的干扰，是风景园林管理实施的基础与关键。1. 风景园林管理系统2.

10、风景园林管理与法规风景园林管理系统的组成：1. 风景园林2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理对于风景园林行业的质量保证和顺利发展起着至关重要的作用，有着与其他管理程序不同的一些特点：2. 风景园林管理的特点2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理对于风景园2.风景园林管理与法规城市是风景园林行业的主要载体 园林是人们用来改善居住环境和休憩环境的重要手段之一，其主要有两大原因：一是人口增长，人类需求增加，原有环境不能满足人类发展需要；二是人类发展破坏了原有环境，而日益恶化的环境不再适宜人类的居住与休憩，必须要得到改善。而这两大因素在城市里显得更为突出。2. 风景园林管理的

11、特点2.风景园林管理与法规城市是风景园林行业的主要载体 2. 风2.风景园林管理与法规园林既可能是公共产品，也可能是法人产品公共产品：是政府向居民提供的各种服务的总称；法人产品：则是依法注册的单位或个人通过市场提供的合法产品与劳务。即园林既可以是政府提供，也可能由单位或个人提供。2. 风景园林管理的特点2.风景园林管理与法规园林既可能是公共产品，也可能是法人产品2.风景园林管理与法规涉及活物管理在整个管理过程中，大量涉及具有生命的元素：植物：风景园林行业中至关重要的元素；动物、微生物：风景园林行业经常涉及的方面。活物管理把生产建设（提供有效生产量）的过程和园林经营（提供实现效益量）的过程紧密衔

12、接在一起。2. 风景园林管理的特点2.风景园林管理与法规涉及活物管理2. 风景园林管理的特点2.风景园林管理与法规一、风景园林管理管理机构：由管理人员形成的分工明确的合作性组织（正式组织）。管理机构的基本特征：“分层”和“协调”。 3. 风景园林系统管理机构2.风景园林管理与法规一、风景园林管理管理机构：由管理人员形城市风景园林系统 p8“市园林局”是体系中的核心管理机构2.风景园林管理与法规城市风景园林系统 p8“市园林局”2.风景园林管理与法规2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理主要包括：园林质量管理、园林数量管理、园林决策管理、园林规划设计管理、绿地系统规划管理、园林评价管

13、理、园林建设管理、园林经营管理、物资与产品管理、设备管理、活物管理、基础设施管理、财务管理和人员与信息管理等方面的管理。大致可分为：技术管理、经济管理和生态管理三个方面。4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规一、风景园林管理风景园林管理主要包括：2.风景园林管理与法规园林的技术管理加强技术管理，有利于建立良好的生产秩序，提高技术水平和劳动生产率。主要内容：建立健全管理体系和管理制度、编制远中近期技术发展规划、建立技术信息和技术档案；制定技术规范和技术规程：技术管理的依据和基础；园林质量管理：园林决策、规划设计、生产、施工、养护、经营。4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规园林的

14、技术管理4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规园林的经济管理从园林的社会效益来看，其管理是非经济的。但从园林的维护、提高等各个方面的成本与收益核算来说，又是典型的经济管理。园林基本建设：涉及绿化规划设计及植物栽植养护；园林服务：涉及植物（以及动物）养护及布局调整。一个优秀的园林经营管理人员应该具有较宽的知识面，对园林经济及技术系统具有较全面的理解。4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规园林的经济管理4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规园林的生态管理生态园林：生态-经济-社会园林的生态管理：主要是管理园林生态的系统和结构，制定和实施生态管理与经济管理相结合的措施。充分利

15、用当地的自然资源：形成生态系统的物能流、能量流和信息流，产生经济系统的商品流、价值流和经济信息流，实现生态、经济、社会因子互相和谐的良性循环，获得最高的生态效益、经济效益和社会效益。4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规园林的生态管理4. 风景园林管理的内容2.风景园林管理与法规二、风景园林法规“没有规矩不成方圆”，凡事照章依法而行，风景园林行业也不例外。规范风景园林行业的相关政策法规是市场经济法律框架体系中一个极其重要的组成部分。2.风景园林管理与法规二、风景园林法规“没有规矩不成方圆”，2.风景园林管理与法规规范和引导园林行为为园林业的发展提供政策支撑与法律保障对园林业的发展进行有

16、效的宏观调控1. 园林政策法规的作用二、风景园林法规2.风景园林管理与法规规范和引导园林行为1. 园林政策法规的2.风景园林管理与法规根据园林政策法规效力的不同，其适用范围与制定主体亦将不同。在各行业必须遵守的基本法基础上，园林政策法规体系可分为：法律、法律性决议和决定、行政法规、地方性法规、行政规章、法律解释、相关法规（包括有关国际条约和国际惯例）等几类，它们之间既相互独立地解决园林某一特定问题，同时还相互联系,共同构成一个调控园林社会经济活动的政策法规环境。2. 园林政策法规的体系二、风景园林法规2.风景园林管理与法规根据园林政策法规效力的不同，其适用范围2.风景园林管理与法规法律法律：是

17、指由国家机关根据国家建设与发展的实际需要而制定，并由国家强制力保证其实施一系列行为规范。2. 园林政策法规的体系2.风景园林管理与法规法律2. 园林政策法规的体系表1.2与园林相关的主要法律2.风景园林管理与法规表1.2与园林相关的主要法律2.风景园林管理与法规2.风景园林管理与法规法律性决议和决定法律性决议和决定：是指由全国人大根据国家建设与发展的需要，对确需规范的某项社会事务，或者对现有法律中与现实不相适应的某些条款，或者对现实中已出现而法律又无明文规定的方面所作的一系到决定或决议，这种决定和决议同样具有法律效力。2. 园林政策法规的体系2.风景园林管理与法规法律性决议和决定2. 园林政策

18、法规的体2.风景园林管理与法规2.风景园林管理与法规2.风景园林管理与法规行政法规（条例）行政法规：是指国务院为领导和管理国家相关行业的行政工作，根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行业的一系列规范性文件。行政法规的效力仅次于法律，是对前述两类法规的重要补充与具体化。2. 园林政策法规的体系2.风景园林管理与法规行政法规（条例）2. 园林政策法规的体表1.3与园林相关的主要行政法规2.风景园林管理与法规表1.3与园林相关的主要行政法规2.风景园林管理与法规2.风景园林管理与法规地方法规法律是指由国家机关根据国家建设与发展的实际需要而制定，并由国家强制力保证其实施一系列行为规范。地方性法规：是

19、由省（直辖市、自治区）及其所在地的市或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按法定程序制定的规范性文件。地方性法规调整着广泛的行政关系。2. 园林政策法规的体系2.风景园林管理与法规地方法规2. 园林政策法规的体系表1.4部分省(市)城市绿化管理条例2.风景园林管理与法规表1.4部分省(市)城市绿化管理条例2.风景园林管理与法规表1.4部分省(市)城市绿化管理条例2.风景园林管理与法规表1.4部分省(市)城市绿化管理条例2.风景园林管理与法规2.风景园林管理与法规行政规章行政规章：包括部门规章和地方人民政

20、府规章。部门规章：是指国务院各部门根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的行政管理权限内按照法定程序所制定的规范性文件。地方人民政府规章：是指由省（自治区、直辖市）以及省（自治区）人民政府所在地的市或经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和地方性法规，按照规定程序制定的、普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件。2. 园林政策法规的体系2.风景园林管理与法规行政规章2. 园林政策法规的体系表1.5与园林相关的主要行政规章行政规章名称颁布机构颁布时间实施时间城市园林绿化企业资质管理办法建设部1995-07-041995-10-01中国森林公园风景资源质量等级评定国家质量技术

21、监督局1999-11-102000-04-01创建国家园林城市实施方案建设部2000-05-112000-05-11城市古树名木保护管理办法建设部2000-09-012000-09-01国务院关于加强城市绿化建设的通知国务院2001-05-032001-05-03城市绿线管理办法建设部2002-09-132002-11-01城市紫线管理办法建设部2003-11-152004-02-01城市湿地公园规划设计技术导则(试行)建设部2005-06-242006-05-24国家重点公园管理办法(试行)建设部2006-03-312006-03-31关于加强城市绿地和绿化种植保护的规定建设部2006-04

22、-182006-04-18城市园林绿化企业资质标准建设部2006-05-23发布2009-10-09修订2017-04-14废止2006-05-23发布2009-10-09修订2017-04-14废止工程监理企业资质管理规定建设部2007-06-262007-08-01建设工程勘察设计资质管理规定建设部2007-06-262007-08-01园林绿化工程建设管理规定建设部2017-12-202017-12-202.风景园林管理与法规表1.5与园林相关的主要行政规章行政规章名称颁布机构颁布时2.风景园林管理与法规规范指导建设行为保护合法建设行为处罚违法建设行为1. 风景园林法规的作用三、风景园林

23、管理与法规的关系2.风景园林管理与法规规范指导建设行为1. 风景园林法规的2.风景园林管理与法规风景园林法规是一切建设行为和活动的依据和准则。风景园林管理一定是以相应的法规作为基本出发点，对建设活动的全过程进行监督、控制与调整。风景园林管理是一个实践操作的过程，是检验法规是否合理的唯一标准。因此从风景园林管理实践中获得的有益经验，可以促进法规的不断健全与完善，从而使我国的风景园林建设活动进入良性循环。2. 管理与法规的关系三、风景园林管理与法规的关系2.风景园林管理与法规风景园林法规是一切建设行为和活动的依据12风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程序4存在的问题与解决方法1

24、2风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程3.风景园林管理的目标与程序城市园林绿化建设的指导思想是以加强城市生态坏境建设、创造良好的人居环境、促进城市可持续发展为中心，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力创建总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。一、风景园林管理目标的制定3.风景园林管理的目标与程序城市园林绿化建设的指导思想是以加3.风景园林管理的目标与程序1：风景园林管理的目标和任务一、风景园林管理目标的制定当代行政管理的普遍特点是：管理范围不断扩展管理内容日益复杂管理方法更加多样组织机构空前庞大行政人员急剧增加行政

25、关系错综交织3.风景园林管理的目标与程序1：风景园林管理的目标和任务一、3.风景园林管理的目标与程序保障风景园林法律、法规的施行和政令的畅通管理范围不断扩展，管理内容日益复杂，管理方法更加多样，组织机构空前庞大，行政人员急剧增加，行政关系错综交织，这就需要制定科学的行政管理目标，使行政管理的一切活动循着既定的轨迹进行，最终达到预期的结果。风景园林管理是一项行政管理工作，不论设计制定风景园林及其法律规范文件，还是对建设用地和建设活动进行管理，都必须据以执行。它既是管理的方法，又是管理的目的。1：风景园林管理的目标和任务3.风景园林管理的目标与程序保障风景园林法律、法规的施行和政3.风景园林管理的

26、目标与程序保障风景园林综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展风景园林管理的任务是要不断完善和拓展风景园林功能，不断改善和优化人们的社会生活环境和自然生态环境，促进经济、社会和环境的协调、可持续发展，满足人民日益增长的物质、文化和环境的需要。1：风景园林管理的目标和任务3.风景园林管理的目标与程序保障风景园林综合功能的发挥，促进3.风景园林管理的目标与程序保障各项建设纳入风景园林的轨道，促进城市规划的实施风景园林作为一个实践过程，它包括编制、审批和实施三个环节。有了风景园林设计不等于风景园林自然而然地就会建设好，还必须通过风景园林实施管理，使各项建设遵循城市规划的要求组织实施。1：风景园

27、林管理的目标和任务3.风景园林管理的目标与程序保障各项建设纳入风景园林的轨道，3.风景园林管理的目标与程序保障公共利益，维护相关方面的合法权益风景园林管理是城市政府的行政职能，这就要求风景园林的设计、审批和实施管理必须保障城市发展整体的、长远的利益，体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，具有公正性、效益性、民主性。对于侵犯公共利益和相关方面权益的行为必须予以制约、协调和监督，保障公共利益和相关方面的权益不受侵犯，正确行使政府管理职能。1：风景园林管理的目标和任务3.风景园林管理的目标与程序保障公共利益，维护相关方面的合法3.风景园林管理的目标与程序3.风景园林管理的目标与程序3.风景园

28、林管理的目标与程序3.风景园林管理的目标与程序3.风景园林管理的目标与程序3.风景园林管理的目标与程序3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则一、风景园林管理目标的制定实事求是原则立足于需要：社会和人民需要的才能纳入目标，否则，再好的目标也没有意义。首先要进行深入细致的调查研究，了解需求的内容和程度，以便根据社会和人民最急切的需要来制定目标。立足于未来：对未来的情况要进行科学的预测，以保障确立的目标现在和将来对社会和人民都有利。立足于自身：摸清本系统内外的现状，立足于条件，扬长避短、趋利避害、量力而行，增强目标的效益价值。3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则一、

29、风3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则局部服从全局原则一些管理目标在局部看来是好的、可行的，但在全局看来弊大于利，是不好的，这样的目标就不能确立，必须重新修定；一些管理目标在局部看来是不好的、不可行的，但对全局十分有利，而且至此又没有更好的目标可代替，这样的目标就必须确立，这就是坚持局部服从全局的原则。3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则局部服3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则先进性原则要坚持管理目标先进性的原则，必须处理好比较的问题，要开阔眼界，找到真正的领先标准，发挥杠杆作用，使目标的承担者振奋精神，主动提高个人的工作热情和办事能力。

30、3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则先进性3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则可行性原则目标的可行性来源于它的科学性。要在充分尊重现实、精确预测未来的基础上来确定目标，而且还要制定完成目标的切实可行的措施。3.风景园林管理的目标与程序2：制定管理目标遵循的原则可行性3.风景园林管理的目标与程序1：管理目标的内化二、风景园林管理目标的实施充分发挥管理目标的凝聚、导向、激励和评价作用，促进每个风景园林管理者，将风景园林管理目标转化为个人的理想和信念使风景园林管理目标成为推动每个风景园林管理者发挥聪明才智和创造性的心理动力把风景园林管理目标视为每个风景园林管理者指

31、导工作方向的导向标和衡量工作成败的尺度3.风景园林管理的目标与程序1：管理目标的内化二、风景园林管3.风景园林管理的目标与程序2：管理目标的分解二、风景园林管理目标的实施将抽象理想状态，逐渐变为具体的、短期的、可衡量的作业目标，这一过程就是目标的分解过程。通过管理目标分解，风景园林管理目标形成“分层次目标结构”，成为一种“目标手段”链，即下一级目标是实现上一级目标的手段，近期目标是实现远期目标的手段。风景园林管理目标转化的过程，是风景园林管理目标的形态由全局到局部、由抽象到具体、由模糊到精确的运动过程。3.风景园林管理的目标与程序2：管理目标的分解二、风景园林管3.风景园林管理的目标与程序三、

32、风景园林管理的程序风景园林的管理程序是指从项目的投资意向和投资机会选择、项目决策、设计、施工到项目竣工验收投入生产整个基本建设全过程中各项工作必须遵循的法定顺序。风景园林管理程序可分为个步骤：建设申请确定规划设计要求方案审查建设审批批后管理3.风景园林管理的目标与程序三、风景园林管理的程序风景园林的3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性三、风景园林管理的程序管理程序是一种管理秩序，是有序化管理必不可少的组成部分。3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性三、风景园林3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序能保证风景园林管理的科学化、有序化风景园林管理有其自身的客

33、观发展规律，管理程序指导风景园林管理遵循什么方向、顺序和步骤才能实现管理的目标。 风景园林管理活动是一个过程，无论是决策、控制、协调、引导、监督，还是管理的指示、规定、会议等，都是有一定程序的。风景园林管理实行程序化，可以避免受到个人意志干涉下人为的无序化冲击，使其能够按照一定的秩序有准备、有步骤、有条不紊、循序渐进地进行，从而保证管理活动的正常化、科学化。3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序能保3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序是实现风景园林管理法制化、制度化的必然要求风景园林管理是政府的一项职能，是权力的运用，因而是一种严肃的社会活动。以法律、法规

34、和规章制度为基础的管理程序，严格、明确、具有强制性，会大大减少违法乱纪、主观蛮干现象和行为的产生，进而保障风景园林管理的法制化。3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序是实3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序能保证风景园林管理系统功能的发挥风景园林管理是一个工作系统，只有各管理职能部门协调运作，才能发挥风景园林管理系统的整体效能，以确保管理目标的实现。风景园林管理程序是以风景园林的编制、审批和实施为中心内容的。它的确定，势必带动整个管理系统的各个部门，这就要求在机构的设置、人员的配备、权限的确定等方面从整体上加以考虑，在管理工作中从整体上加以协调，从而使风景

35、园林管理形成一个完整的系统。3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序能保3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序能保证风景园林管理效率的提高 管理高效是风景园林管理的重要目标之一，它能使管理职责分明、层次清晰、环节合理，避免拖沓、模糊、重复、混乱等现象。管理程序化也便于管理人员尽快准确、有效地熟悉和掌握自己的业务，从而有利于管理效率的提高。3.风景园林管理的目标与程序1：管理程序的必要性管理程序能保3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则目的性原则设计管理程序必须以管理目标为中心，服从于管理目的的要求。区别风景园林管理系统中不同管理工作的特点。全面分析

36、实现管理目标涉及的有关因素、步骤和相关管理措施。对管理步骤有序安排，前后衔接，不可颠倒、重复。3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则目的性原则3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则服务性原则尽可能简化管理程序，只保留最必要的程序。管理程序必须有利于提高管理效率，管理程序必须具体、准确、快速，必要时除常规程序外，需设置特殊程序，是否符合经济效益的原则等。设计管理程序必须分析实施该程序的消耗，是否符合经济效益的原则等。3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则服务性原则3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则系统性原则风景园林管理程序是联结很多具体管理活动

37、的系统，涉及许多管理内容，构成一个网络结构，绝非是一来一往的直线形式。这就要求在设计管理程序时，务必充分把握和考虑它复杂的系统结构。3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则系统性原则3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则合法性原则合法性是行政管理程序的一个特点，风景园林管理程序亦然。风景园林管理程序一定要以法律、法规、规章制度为依据，不能违背。3.风景园林管理的目标与程序2：管理程序的设计原则合法性原则3.风景园林管理的目标与程序3：管理程序的影响因素风景园林管理程序是在认识工程建设客观规律的基础上总结提出的，是工程项目建设过程的客观规律的反映。工程项目建设自身所具有的固

38、定性生产过程的连续性和不可间断性建设周期长、资源占用多、建设过程工作量大、牵涉面广、内外协作关系错综复杂3.风景园林管理的目标与程序3：管理程序的影响因素风景园林管12风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程序4存在的问题与解决方法12风景园林的类型风景园林管理与法规3风景园林管理的目标与程4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺一、风景园林管理存在问题管理体制不顺，是造成园林绿化管理出现问题的根源，其原因为：职能部门管理职责不明确养护作业管理单位运行机制落后园林绿化管理市场开放不够4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺一、风景园林管理存在4.存在的问题与解决方法1：管理体制

39、不顺职能部门管理职责不明确政府主导型的思路城市园林绿化管理体制基本上是停留在计划经济时代的管理模式，重微观管理而轻宏观管理。园林直属单位大多数为事业性质，工资靠政府财政补贴，建设靠政府基建投资，单位内部“吃大锅饭”现象普遍，发展动力不足，管理效率低下。4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺职能部门管理职责不明4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺养护作业管理单位运行机制落后养护作业单位（绿化处或园林管理处）是以财政补贴为主的单位，职工属自筹自支事业编制，事业费的投入非常低，且在分配上实行平均主义。在城市市政管理中重建设、轻管理，对于管理养护方面的忽视导致了在养护方面投入的资金、人力和物力的

40、不足，往往是一种被动式的养护管理。园林绿化部门没有制定统一的养护标准，导致管理养护水平参差不齐，随意性大。4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺养护作业管理单位运行4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺园林绿化管理市场开放不够现行的园林绿化管理模式是园林绿化行业始终处于政府行政部门和事业单位垄断管理状态。园林绿化养护管理行业已经开始实行市场化运作，但是由于时间短，市场开放性还不够，一些地区园林养护未实行必要的准入，或者参与企业的质量不高，保证不了国家投资建设的城市绿化保值增值，一定程度上制约了园林绿化的管理。4.存在的问题与解决方法1：管理体制不顺园林绿化管理市场开放4.存在的问题与解决方

41、法2：法律法规不健全，管理环节薄弱一、风景园林管理存在问题相应的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程等存在不足。1992年城市绿化条例中的一些规定难以适应现代城市建设要求，难以为城市园林绿化工作提供有效的法律支持和保障。没有专业的法律法规，配套管理办法的制定就没有依据，致使监督管理缺乏力度，对整个风景园林行业的市场化运作、规范化管理带来诸多问题。4.存在的问题与解决方法2：法律法规不健全，管理环节薄弱一、4.存在的问题与解决方法3：园林绿化管理人员专业素质不高一、风景园林管理存在问题园林绿化管理部门和单位缺少具备园林常识及管理技能的专业人才，缺少必要的园林机械，在绿化养护的具体操作中缺乏技术性

42、、针对性的规范养护管理，导致不少新建的绿地植物生长不良，成活率不高，达不到预期的景观效果。在行政执法上，管理人员缺乏对相关政府条文的了解，对管理中出现的不良现象一味地加以罚没或处罚，甚至行为蛮横，这种治标不治本的管理手段影响了政府的信誉。4.存在的问题与解决方法3：园林绿化管理人员专业素质不高一、4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法4.存在的问题与解决方法二、风景园林管理存在问题的解决方法风景园林管理关键要在理顺行业管理关系、实行政事分开、

43、管建分离、管养分离、注重专业人才的培养、制定和完善行业标准和法规体系、提高群众参与园林绿化意识和加强法制等方面采取一些强有力的措施。4.存在的问题与解决方法二、风景园林管理存在问题的解决方法风4.存在的问题与解决方法1：理顺行业管理关系从经济属性上，可将园林绿地系统分为可经营性和非经营性园林绿地。二、风景园林管理存在问题的解决方法4.存在的问题与解决方法1：理顺行业管理关系从经济属性上，可4.存在的问题与解决方法1：理顺行业管理关系非经营性园林绿地非经营性园林绿地主要是指承担美化环境，防灾避难，生态改善等公益性任务的园林绿地，其用途基本上是特定的，不能随意变更，提供的服务不宜直接向服务对象收取费用。这类绿地属于纯公共产品，此类用地建设和保养的资金来源主要是地方政府的财政拨款，其数量和规模主要依靠政府通过税收集中支付和财政预算的方式来形成。纯公共产品，此类用地建设和保养的资金来源主要是地方政府的财政拨款。4.存在的问题与解决方法1：理顺行业管理关系非经营性园林绿地4.存在的问题与解决方法1：理顺行业管理关系非经营性园林绿地虽然园林绿地本身是非经营性的，但是