激发市场主体活力的政策时度效分析

1、PAGE 4 -激发市场主体活力的政策时度效分析时度效是习近平总书记于2022年2月在党的新闻舆论工作座谈会上提出的关于新闻舆论工作的基本原则和方法，一直为新闻宣传界所沿用。2022年中央经济工作会议上首次用于经济政策领域，2022年中央经济工作会议进一步强调“调整政策和推动改革要把握好时度效”。时度效从三个维度明确了界定一项经济政策是否合理有效的标准，对于科学制定和有效实施经济政策具有重要的意义，我们必须深刻领会和准确把握其丰富内涵和精神实质。对于经济政策时度效而言，“时”有时代、时期、时刻之分，对应于经济发展的长期政策、中期对策和短期策略。“度”有宽度、力度、角度之别，对应于政策工具的数量

2、，政策的强度和政策的侧重。“效”则因时间、空间和群体的不同而存在差异，我国幅员辽阔、经济发展水平很不平衡，在考察经济政策效果时一方面要客观评价，另一方面必须考虑时空差异和群体差异。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定，同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。基于此，今年的政府工作报告大篇幅提到要激发各类市场主体健康发展。市场主体是经济发展的力量载体，稳定市场主体就是稳定社会生产力，就是稳就业，保民生。报告指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力。制定和实施合

3、理有效的激活市场主体的政策，需从“时度效”三个维度来考量。从“时”的维度来看，首先是时代，与时代对应的是长期的基本政策，激发市场主体活力必须长期坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。其次是时期，在当前和今后一段时期中激发市场主体活力的政策重点有三点，一是转变政府职能，二是持续优化营商环境，三是构建亲清新型政商关系。这三者的核心要义在于厘清政企关系，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，持续推进“放管服”改革，严格市场准入负面清单

4、制度，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。落实支持民营经济发展的各项政策，了解民营企业家所思所想，所困所惑。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新方法，激发市场活力和社会创造力。再次是时刻，要把准眼下亟需推出的政策手段，目前来看主要是减税降费和针对中小微企业的信贷投放。2022政府工作报告提出，要保持宏观政策连续性，增强有效性。面对疫情反复和经济下行压力，要继续落实和优化前期行之有效的助企纾困政策，稳定市场主体预期，巩固经济恢复基础。落实好前期出台的扶持小微企业和个体工商户的减税降费政策，使减税降费力度不减，大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。各级财政要加

5、大对县市的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。金融机构要保持惠企政策的连续性、稳定性，继续向企业伸出援助之手。加强金融对实体经济的有效支持，普惠金融继续“增量、扩面、提质、降本”，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。从“度”的维度来看，首先是政策宽度。宽度的要义在于一个“全”字，要求我们深挖各种可能的政策工具，根据时代的变化，不断充实和完善政策工具包。货币政策、财政政策属于传统政策工具，随着金融科技的发展，人工智能、区块链、云计算等技术日益成熟，为解决中小微企业信用体系不健全、信息不对称导致的贷款难提供了更多渠道。金融机构要及时

6、更新政策工具包，积极运用数字化手段，加强与政府和企业合作，加快涉企信息共享，为企业精准“画像”，构建“重主体、强数据”信贷运作模式，加快产品和服务模式创新，不断提升小微金融服务可得性。其次是力度，力度的要义在于一个“适”字，也就是说政策的力度要适度，要把握好政策的火候，既不能力度不足，导致政策起不到预期效果，也不能一次性使尽政策力度。保留一定的政策空间，一方面是因为一次使尽政策力度必然会造成资金价格、税收杠杆的扭曲，进而导致企业投机行为和短期行为的泛滥，政策效果最终适得其反；另一方面也要为未来面对更大的未预期到的压力预留政策空间。当前货币政策、财政政策的力度是适中的，对小规模纳税人阶段性免征增

7、值税，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税，这既为未来预留了一定的空间，同时也能起到稳定经济发展的效果。货币政策经过2022年两次降准，未来还有下调空间。再次是角度，角度的要义在于一个“准”字，即不能在各项政策上平均用力，要坚持两点论、矛盾论的观点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根据实际情况有所侧重、精准施策。今年我们更多侧重于适度宽松的货币政策，财政政策则适度从紧，主要以减税降费为主，赤字安排不会增加。从“效”的维度来看，政策要起到实效，并且要用实效作为检验政策是否合理科学的标准，有效的政策要坚决坚持，无效的政策要坚决取消。同时作为政策制定者还应及时跟踪政策效果，并根据政策效果来调整下一轮政策的“时”与“度”。然而政策效果又会因时间、空间和群体的不同而有差异，这就需要坚持马克思主义实事求是的态度，因地制宜、因时制宜、