我国城市地铁事故灾难应对体制评析

1、我国城市地铁事故灾难应对体制评析【摘要】在分析了我国公共突发事件的应急应对体制的根底上对我国地铁事故灾难应对体制进展了评析。评析结果说明上到国务院、各级人民政府,下到地铁运营单位,都从组织机构、运行机制、保障体系等方面将形成完善的地铁事故灾难应对体制。从而保证及时、高效、妥善地处置城市地铁事故灾难,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。【关键词】地铁;事故灾难;应急预案;应对体制地铁深埋地下,环境封闭、空间狭窄、人员密集,一旦发生灾难或突发事件极易造成人员伤亡。世界地铁在其运营史上发生的灾难与事故不是少数,而且许多灾难或事故造成的经济损失与社会影响也极其严重。因此建立与健全我国地铁平安事故应对体系

2、对于地铁乃至城市平安的重要性是毋庸置疑的。本文根据2022年初国务院审议并通过的?国家突发公共事件总体应急预案?、?国家处置城市地铁事故灾难应急预案?等法律文件,对我国目前地铁事故灾难的应对机构及体制的现状进展了评述与分析。由于地铁事故灾难也属于国家突发公共事件的范畴,因此有必要在对全国突发公共事件应对体制进展理解的根底上,再对地铁事故灾难应对体制做进一步的评析。1我国国家突发公共事件应对体制1.1预案体系我国已经陆续有城市开场建立不同突发公共事件的应急措施与体系,但在?国家突发公共事件总体应急预案?(以下简称为?总体应急预案?)出台前,都是自成一体,没有系统的规划与整合,资源重复利用,效率低

3、。而?总体应急预案?那么明确地从法律条文上搭建了一个自上而下、系统而全面的全国突发公共事件应急预案体系,其中也将地铁突发事件应急预案体系纳入其中。全国突发公共事件应急预案体系的组成如表1所示。各级预案都将根据实际情况变化不断补充、完善。1.2管理工作组织机构?总体应急预案?规定国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政指导机构,负责突发公共事件的应急管理工作。此外,还有履行值守应急、信息汇总和综合协调职责的办事机构;负责相关类别突发公共事件专项和部门应急预案的起草与施行、贯彻落实国务院有关决定事项的工作机构;负责行政区域各类突发公共事件应对工作的地方机构;以及为管理提供决策建议,必要时参加突发

4、公共事件应急处置工作的各级专家组。详细的组织机构形式如图1。从新闻报道来看,目前我国全国各地各级应急管理工作机构的搭建工作都已经全面启动。1.3运行机制?总体应急预案?规定我国突发公共事件的应对运行机制涵盖了事件发生前、事件发生时、事件发生后等几个阶段的不同应对措施,如表2所示。1.4其他?总体应急预案?规定各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案实在做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的根本生活,以及恢复重建工作的顺利进展。同时,?总体应急预案?中提出了对应急工作的监视与管理措施,即

5、通过预案演练、宣传和培训、责任与奖惩等措施,来保证突发公共事件应对体制的有效运转。2我国城市地铁火灾应对体制与?总体应急预案?同步出台的?国家处置城市地铁事故灾难应急预案?(以下简称?地铁应急预案?),与其他8个应急专项预案一起,构成了国家突发公共事件的应急预案体系。?地铁应急预案?中对地铁中发惹事故灾难时的应对体制进展了明确的规定,从法律条文上确立了地铁事故灾难的应急运作及保障体系。2.1组织机构我国地铁事故灾难应对的机构设置分为国家应急机构,省级、市级地铁事故灾难应急机构及城市地铁企业事故灾难应急机构这三层(如图2所示),每层组织机构设置不同,所担负的职责也不一样。由于地铁事故灾难应急处置

6、实行属地负责制,城市人民政府是处置灾难的主体,要承当处置的首要责任。在这里省级、市级地铁事故灾难应急机构和城市地铁企业事故灾难应急机构将成为应急抢险的主体。因其能充分的发挥对当地地理环境较为熟悉、掌握第一手灾难事故资料、能充分调动当地群众社会救援力量等优势。而国务院有关各部门、军队、武警等进展主动配合、亲密协作、形成合力,保证事故灾难信息的及时准确传递、快速有效的处置。转贴于论文联盟.ll.2.2运行机制地铁事故灾难应对的运行机制与国家突发公共事件的总体应急运行机制类似,但由于其目的与针对性很强,与国家总体应急运行机制在一些详细的处置程序上有所不同,详细如表3所示。2.3保障体系为保证各项应急

7、工作的顺利进展,也需要建立工作有力和保障有效的保障体系。地铁事故灾难应急保障体系包括如表4中所示的几个方面。3我国城市地铁事故灾难应对体制评析?总体应急预案?及?地铁应急预案?是我国第一次从法律条文上标准和建立了地铁事故灾难的应对体制,对我国地铁(包括轻轨)事故灾难的防治工作具有重要的意义。从预案的出台至今,我国各有关部门已经按照预案的要求,建立了相应的应急管理指挥机构,并着手进展各级各类应急预案的制定与完善工作,各类资源也正在系统化整合中。可以预见,一旦地铁事故灾难应对体制搭建并逐步完善后,我国地铁事故灾难的防治工作的效率将得到有效的进步。从?总体应急预案?及?地铁应急预案?来看,我国城市地

8、铁事故灾难应对体制具有以下特点,且将来的工作重心也会朝以下方面倾斜。(1)以人为中心,竭尽最大的努力减少人员的伤亡。从预案中可以看出,目前应对事故灾难的工作表达出了“以人为本,“救人第一,救人与救火同步的原那么。由于地铁火灾发生时就有排烟困难、客流量大、逃生条件差等特点,所以留给人们逃生的时间相当短。预案规定当灾难发生后,坚持以人为本的原那么,倾尽全力减少人员伤亡。同时预案规定,在救助被困人员的同时,也应保证施救、应急人员和周围群众的平安防护;现场处置人员应根据需要装备专业防护设备,采取平安防护措施,严格执行应急人员进入和分开事故灾难现场的相关规定。并且在紧急状态下要有条不紊地安排好群众的疏散

9、、安置的方式和道路。(2)未雨绸缪、居安思危,防患于未然。?总体应急预案?规定“防患于未然是总体预案的一个重要根本要求,“预测与预警被确定为一项重要内容。而?地铁应急预案?规定的预警与预防机制主要是从地铁运行方面进展监测。在地铁所发生的事故中,地铁火灾所占的比例约为30%。而火灾大局部是由于电气设备故障、线路老化、用电不慎、隧道内安装的电缆和电气设备潮湿、鼠害等原因所造成。还有工作人员违章操作、工作人员吸烟、用火不慎、以及列车运行时产生的电弧引起的。而所有的这些都是需要我们时刻去监测、监视,将可能发生灾害的原因消灭在萌芽状态。(3)统一指导,分级负责,分工明确。在国务院的统一指导下,由建立部牵

10、头负责,盛区、市和国务院其他有关部门、军队、武警按照各自的职责分工和权限,负责地铁事故灾难的应急管理和处置工作。国务院是最高的行政指导机构,各地人民政府是本行政区地铁事故事件的行政指导机构,本预案规定“属地为主、分工协作。城市人民政府是处置事故灾难的主体,要承当处置的首要责任,国务院各有关部门、军队、武警、省(区、市)人民政府要主动配合、亲密协作、整合资源,信息共享,保证事故灾难信息的及时准确传递,快速有效的处置。(4)通过法律手段加以标准,加强管理。?地铁应急预案?的编制,涉及?中华人民共和国平安消费法?、?中华人民共和国消防法?等法律法规。将预案以法的形式加以稳固、标准。在地铁事故灾难应急

11、中,对于迟报、谎报、瞒报和漏报地铁事故灾难重要情况的,或有些违背治安管理条例行为的、构成犯罪的,将由公安机关依法予以处分或由司法机关追究刑事责任。如:不按规定制定灾难预案的、回绝履行应急准备义务的、不服从命令和指挥的或者在应急响应时临阵脱逃的等等都将受到法律的制裁。(5)快速反响,增强对联动应对火灾的重视。我国目前的平安应急管理体系主要由如下几种分类:层级型、联动型、办公厅型、公安型。联动型就是指导负责,将刑警、火警、急救、交警及省市指导 集中,组成联动中心。统一处置各类平安减灾及应急工作。预案规定,当接到事故灾难报告后,将由建立部在短时间内决定是启动级、还是级以下的应急方案。级方案由国务院或

12、由国务院受权建立部设立城市地铁事故灾难应急指导小组,进展启动施行。级以下应急响应由省人民政府决定。当响应级别确定以后,将根据灾难的根本情况和救援进展情况报告并抄报国家平安监管总局,开通与国务院有关部门、军队、武警等有关方面的通信并派出相关人员和专家赶赴现场参加指导应急工作。做到统一指挥,充分发挥各方面人员的力量。预案还详细编制了地铁火灾、地震、爆炸、大面积停电等等不同的响应措施,一旦灾情发生,可以做出比拟快速的反响。(6)科技为依托,宣传为保障。积极开展科学研究,加大地铁平安监测、预测、预警、预防和技术研发的投入,不断改良技术装备,建立健全平安技术平台,以便更好地应对地铁灾难事故。同时加大宣传力度,使人们认识到地铁灾难事故的严重性。这项工作主要由城市人民政府和地铁企业负责,主要内容是地铁平安运营及应急的根本常识和救助知识。4完毕语国家相关部门公布此预案,可见国家已经对地铁灾难事故有了足够的重视,并且已经形成了较完备的地铁灾难事故应急体制。在美国地铁灾难事故就是由法制、体制和机制“三管齐下,用制度来标准地铁灾难事故应急。因此建立一个科学的、有效的、灵敏的地铁城市地铁事故灾难应对体制,是解决我国地铁平安困境和应急体系的良好方法。当然,光有应对体制还是不够的,还要加强监视管理、对人民群众的应急救助根本常识进展宣传教育。同时,还要组