国家发改委宏观经济研究院研究报告-广州迈向国家中

1、PAGE PAGE 56总报告广州迈向国家中中心城市的战战略抉择（初稿）内容提要：广州州建设国家中中心城市是我我国进入发展展新阶段进一一步扩大开放放和参与国际际合作与竞争争的战略需要要，应提升到到国家战略层层面加以谋划划。从世界主要要国家中心城城市的功能定定位看，广州州建设国家中中心城市关键键是强化国际际商贸中心、国国际航运中心心、金融中心心和知识创新新中心功能，在在功能配置上上要与香港、深深圳错位发展展，形成多赢赢和互动发展展格局。适应应扩大开放和和建设国际化化大都市的要要求，城市发发展要从“滨江”向“滨海”推进，发展展模式要从“大而全”和“大而散”向“大而优”和“大而强”转型；突出出“向南

2、发展”的战略方向向，重点构筑筑“空港南沙沙港”走廊和南沙沙新区、空港港经济区、知知识创新区和和国际商贸区区“一廊四区”的战略格局局。为了加快快广州国家中中心城市建设设，增强科学学发展实力，要要加快建设先先进制造业基基地，抢占新新兴战略性产产业制高点。着着眼未来，谋谋划和建设若若干重大战略略性工程，争争取赋予广州州相应的立法法、行政和财财税等方面的的权限，是广广州建设国家家中心城市的的重要战略保保障。珠江三角洲地地区改革发展展规划纲要（22008-22020年），从从国家战略层层面明确将广广州定位为国国家中心城市市，要求广州州建设成为面面向世界、服服务全国的国国际大都市。在在国际环境发发生广泛而

3、深深刻的变化、我我国经济发展进入入新阶段的关关键时期，中央明确广州新的的战略定位，赋予广州携领珠三角地区实现新的历史性跨越、更广泛参与国际合作与竞争的重大历史使命，不仅对广州在改革发展新阶段发挥更加重要的作用提出了更高的要求，也为广州实现跨越式发展创造了十分有利的条件。历史经验表明，国家中心城市往往在发展大势变动和发展格局调整中形成，在战略谋划和创新变革中崛起。广州作为地处改革开放前沿的中心城市，要在应对国际金融危机中逆势而上、有所作为，在我国城市和区域发展格局重塑中抢抓机遇、提升位势，在新一轮全球城市和区域竞争中占据主动，赢得先机，必须以全球视野、战略眼光和创新思维，作出迈向国家中心城市的重

4、大战略抉择。一、广州建设国国家中心城市市的重大战略略意义（一）国家中心心城市的内涵涵和功能特征征国家中心城市是是指在经济、政政治、文化、社社会等领域具具有全国性重重要影响并能能代表国家参参与国际合作作与竞争的主主要城市，是是一个国家综综合实力、辐辐射带动能力力最强的城市市，它起着组组织经济活动动和配置资源源、主导经济济发展和连结结国内外市场场的重要作用用。在经济全全球化迅猛发发展的今天，我国作为一个正在崛起的新兴大国，需要有若干参与国际合作和竞争、引领我国主要经济区域发展的国家中心城市，它们不仅要有重要的国内影响力，也应具有很强的国际竞争力。1、国家中心城城市是国家参与国国际合作和竞竞争的“主

5、力选手”。当今的国际际合作与竞争争，与其说是是发生在国家家之间，还不不如说是发生生在各国中心城市市之间。国家家中心城市集集聚了国家的的关键要素和和经济资源，往往处处于全国或全全球城市体系系的“第一梯队”，是国家参与国际际合作和竞争争的重要载体体。2、国家中心城城市是国家城城市体系中综综合实力最强强的“塔尖城市”。国家中心城城市是经济活活动的集聚地地，经济规模模大，往往占占到一个国家家经济总量的的3%以上的的份额。国家中心城城市集聚了辐辐射力强、影影响范围广、增增长潜力巨大大的经济部门，辐射带带动能力也比比一般的城市市要强。3、国家中心城城市是国家组织经济活动动和配置资源的中中枢。国家中中心城市

6、往往往是重要的决策机构、大大公司或跨国国公司总部、大大金融机构的的集中地，是是组织国内经济济活动的主要要平台，对全国乃至至全球经济起起着控制和决决策中枢作用用。4、国家中心城城市是国家主主要经济区域域和城市群的核核心。区域发发展不平衡是是世界各国普普遍存在的现现象，幅员宽广的大国尤其如此此。一个国家家往往存在一一个或多个生生产要素集聚聚能力较强、发发展水平相对对较高的主要要经济区域，国国家中心城市市往往是这些些区域的核心心，对该区域域的发展起着着支配和控制制作用。国家中心城市的的建设和发展，不不仅关乎自身身地位的巩固固和提升，直直接影响所在在区域的发展，而且关系到国家的的国际竞争力力和国际地位

7、位；不仅关系一个个城市兴衰成成败，而且关系到一个国家和和区域的经济济社会发展大大局。因此，必须从国家战略高度来谋划和规划国家中心城市的建设和发展。（二）国家中心心城市崛起的的条件和启示示作为一国城镇体体系中的顶级级城市，国家家中心城市的的崛起既要具具有赢得发展展先机的门户户区位、便于于货物集散的港港口条件、沟沟通内外联系的先进基础设施施等基础条件，又又要具有支撑撑城市功能的的人力资本、保保持城市活力力的文化开放放性和引导城城市发展的战战略谋划等关关键因素。特特别是随着全全球化加快推推进和国家之间竞争争的加剧，作作为国家竞争争实力集中代代表的国家中中心城市，都都在力图制定定发展战略和规规划，保持

8、或或提升城市在国内和国际上的竞竞争能力（见见表1）。表1 部分城城市发展规划划或战略城 市城市发展远景规规划或战略规划目标或内容容纽 约到2030年的的可持续发展展战略应对人口继续增增加、设施老老化、环境压压力加剧等问问题，促进纽纽约可持续发发展。东 京东京构想20000到2015年的的发展目标为为：舒适的东东京，富有个个性和能力的的人才，多彩彩的社会，高高水平的信息息化，完善的的社会基础设设施，不断提提升的城市控控制力和地位位。伦 敦竞争的首都：加加强伦敦竞争争力的政府战战略（19996年制定）；继续保持伦敦优优势（20003年制定）1996年战略略的目标是保保证伦敦在世世界城市顶级级圈子中

9、的坚坚定地位；2003年的规规划制定了生生命科学、创创意产业、制制造业、文化化产业的发展展战略与行动动计划。悉 尼悉尼大都市区战战略20311定位：全球化悉悉尼；发展目标：增强强宜居性、强强化经济竞争争力、保障公公平、保护环环境和推进治治理。香 港香港2030：规划远景与与策略目标：建设“亚亚洲国际都会会”；重点：提升香港港作为中枢的的功能；加强强香港作为国国际及亚洲金金融商业中心心的地位；进进一步发展成成为华南地区区的创新科技技中心；继续续成为亚太地地区的主要旅旅游目的地。新加坡新加坡全岛发展展的空间战略略规划维持经济的增长长、提升新加加坡的国际竞竞争，将新加加坡发展成为为一个繁荣兴兴旺的、

10、211世纪的世界界级城市。首 尔国际金融中心计计划2012年前以以韩国的资产产管理优势和和东北亚地区区开发金融的的需求为基础础，建立地区区特殊化金融融中心；20020年前谋谋求成为亚洲洲金融中心，积积极吸引大型型国际金融机机构在首尔设设立亚洲总部部。上 海迈向21世纪的的上海发展战战略建设国际经济、金金融、贸易和和航运中心资料来源：相关关城市网站资资料以及王学学锋 崔功豪豪,国外大大都市地区规规划重点内容容剖析和借鉴鉴，国际城城市规划，22007年第第5期国家中心城市在在世界发展大大势变动中崛崛起，在城市市间竞争中发展展和提升。从国家中心心城市崛起、发发展和提升的的经验看，成成功的城市都都是在

11、经济全全球化浪潮中中谋求发展，适应不同发展阶段要求实现产业升级（见图1），在城市竞争和合作中提升中心城市地位，依托城市群提高综合竞争力，在创新中谋求新生和发展，以软硬两种实力增强城市影响力和控制力。图1 香港产业业结构变化资料来源：香香港经济年鉴鉴、香港港经济统计资资料汇编和和不同年份的的香港统计计年鉴以及及赵霄伟，香香港产业结构构跨越式发展展当代学学术论坛22007年第第11期。（三）广州建设设国家中心城城市的重大战战略意义1、广州建设国国家中心城市市是我国扩大大开放和参与与国际合作与与竞争的战略略要求。我国要在全全球经济深度度调整和科技技竞争日趋激激烈的世界发发展大势中实实现跨越式发发展，

12、迫切需要培育育和发展若干干在全球城市市体系中占有有重要地位的国国家中心城市市。随着我国国经济迅猛发发展，对周边边地区特别是是东南亚、南南亚和南太平平洋地区的辐辐射力迅速扩扩大。作为地处我国东东南沿海地区区开放前沿的的中心城市，广广州建设国家家中心城市，有有利于扩大我我国在这些地区的的影响力，增增强在全球资资源配置中的的控制、组织织和服务功能能，使我国在在全球发展中中影响范围更更大、影响领领域更广、影影响能力更强强。2、广州建设国国家中心城市市是我国重塑区域域发展格局的的战略需要。我国作为一一个迅猛发展展的大国，需需要若干个国国家中心城市市承担国家经经济活动的组组织功能。东南沿海地地区是我国经济

13、发展展最快、经济规模最最大的区域之之一，但目前前既没有设置置直辖市，也也缺乏一个国国家赋予较大大资源配置权权限的经济中中心城市。广州建设国家家中心城市，有有利于国家中中心城市多极极发展，优化化区域发展格格局，促进区区域空间结构构的合理化和和均衡化。3、广州建设国国家中心城市市是携领珠三三角地区打造造具有国际竞竞争力的城市市群的战略需需要。珠三角角是我国改革革开放的先行行地区，也是是改革开放330年我国经经济发展的一一个缩影。进进入发展新阶阶段，珠三角角面临的经济济结构调整、产业转型升级和发展方方式转变的任任务更加艰巨巨紧迫。将广州州建设成为国国家中心城市市，使其进入亚太乃乃至全球城市市体系的顶

14、级级群落，通过过技术扩散、产产业转移、示示范作用等多多种辐射方式式，提升珠三三角在全球生生产制造和创创新体系中的的地位，有利利于引领珠三三角打造具有有国际竞争力力的城市群。4、广州建设国国家中心城市市是保持香港港长期繁荣稳稳定的战略要要求。广州与香港港是珠三角地地区分属两个个独立关税区区的中心城市市。从发展趋趋势看，广州州和香港完全全可以构建跨关关税区、具有有国际影响力力的大都市圈圈，形成特有的“一国两制”交汇点和内内外合作结合合部的优势。广州建设国家家中心城市，可可以承接香港港的优势功能能向内地延伸伸和辐射。广州通过与香港深化分工工、错位发展展、资源整合合和延伸服务务，可以扩大大香港优势产产

15、业和领域的的规模优势和和竞争优势，巩巩固香港的国国际金融、贸贸易、航运、高高增值服务的的国际中心地地位。二、广州建设国国家中心城市市的条件和制制约因素（SSWOT分析析）（一）优势广州历史上就是是我国的重要要门户和经济济中心城市。建建国后，广州州一直是我国国华南地区的的中心城市和和对外联系的的窗口。上世世纪80年代代以来，广州州引领改革开开放风气之先先，实现经济济社会发展的的战略性跨越越，在全国发发展格局中的的位势发生明明显变化，中中心城市地位位进一步提升升，区域经济济中心城市迈迈向国家中心心城市的条件件更加成熟，功功能更加完备备，优势更加加明显。1、综合经济实实力不断增强强，奠定了建建设国家

16、中心心城市的雄厚厚基础。经济济总量自19989年起连连续19年居全国大大城市第三位位，成为仅次次于上海、北北京的第三大大经济中心城城市和我国华华南地区最大大的经济中心心城市，地区区生产总值占全全国国内生产产总值的比重重由1978年年的1.2%提高到20008年的22.7%，人均生产产总值已经率率先达到中等发达达国家水平。2、服务业主导导地位基本确确立，构建国国家中心城市市服务功能的的条件更加成成熟。20008年广州服服务业占地区区生产总值的的比重接近660%，虽低低于北京的773.2%，但但明显高于上上海的53.7%。服务务经济水平明明显提升，研研究开发、商商贸会展、金金融保险、现现代物流、商

17、商务中介、科科技服务等现现代服务业迅迅速崛起。3、综合性门户户功能不断增增强，具备了了构建国家中中心城市应有有的枢纽功能能。经过多年年的建设发展展，广州已经经成为大珠三角的的交通和信息息枢纽，拥有有现代化中心心城市交通主主骨架和以白白云国际机场场、广州港、铁铁路枢纽、高高速快速路网网和轨道交通通为重点的现现代化枢纽型型基础设施体体系。4、开放引领作作用日益增大大，参与国际际竞争合作的的优势更加明明显。对外贸贸易和利用外外资结构不断断优化，广州州开发区的主主要经济指标标在全国544个国家级开开发区中位居居前列，国家家批准广州设设立保税物流流园区、空港港保税物流中中心和南沙保保税港区，“大通关”建

18、设取得重重大进展，穗穗港澳合作进进入新阶段，开放窗口和辐射带动作用进一步增强。（二）弱势从国家中心城市市的特征看，广广州在某些方方面明显落后后于国内外其其它国家中心心城市。1、经济总量偏偏小，代表国国家参与国际际合作和竞争争的实力不强强。20088年广州的生生产总值为88216亿元元，低于香港港、上海和北北京，高于天天津，只有纽纽约的1/55,东京的11/8；商品品进出口总额额为820亿亿美元，约为为上海的1/4、北京的的1/3、香香港的1/99、东京的11/50，与与天津相当。实实际利用外资资总额，广州州也落后于上上述5个城市市。2、总部经济和和金融服务功功能优势不明明显，经济活活动组织和资

19、资源配置的中中枢功能不强强。目前全球球500强企企业落户广州州的有1277家，远低于于上海的4991家，落后后于北京的1159家。世世界500强强跨国公司在在广州投资的的约170家家，比北京、上上海均少800家左右。22008年广广州金融业增增加值占地区区生产总值比比重仅为4.7，与香香港19.00%、北京114.2%，上上海10.55%差距较大大。3、研发投入规规模偏小，科科技和知识创创新功能不强强。20088年广州研发发投入为1554亿元，低低于上海、北北京，大致相相当于纽约的的1/10、东东京的1/114；广州研研发经费占地地区生产总值值比重为1.9，分别别比上海、北北京、天津低低0.7

20、、33.9和1.7个百分点点。4、海港和空港港国际化水平平不高，综合合交通枢纽功功能尚不完善善。20088年广州港货货运量中外贸贸仅占22%，集装箱国国际箱占400%，其中220%喂给香香港。与上海海国际航运中中心相比，目目前广州港海海港国际集装装箱航线仅是是上海的1/7，空港国国际航线也只只是上海的近近1/3，与与伦敦、纽约约、香港等国国际性航运中中心相比差距距则更为显著著。港口和机机场与城际铁铁路、城市轨轨道、高速公公路等交通路路网衔接不畅畅。（三）机遇1、全球经济格格局深刻调整整蕴含着广州州提升中心城城市功能的战战略性机遇。历史经经验表明，每每一次全球经经济格局的调调整都会带来来城市体系

21、“金字塔尖”的转移。伦伦敦、纽约和和东京等“全球城市”（Globaal Citty）的崛起起，无一不是是世界经济增增长重心转移移的结果。上上世纪80年年代亚洲“四小龙”的兴起，使使香港、新加加坡、首尔、台台北中心城市市功能明显增增强。这次国国际金融危机机引发全球经经济结构的深深度调整，经经济力量向新新兴市场经济济转移的速度度明显加快。我我国对全球经经济增长的贡贡献和占世界界经济的份额额明显提高，为为我国更多的的中心城市进进入全球体系系创造了难得得的机遇，广广州在全球中中心城市“洗牌”中将占据更更加优势地位位，强化国际际商贸、国际际航运、金融融和知识创新新等中心城市市功能将迎来来新的战略性性机遇

22、。2、我国加快经经济发展方式式转变将推动动广州城市发发展模式的转转型。这次国国际金融危机机引发全球经经济的深度调调整，也必将将促使我国加加快经济发展展方式转变的的步伐，其核核心是在产能能过剩压力加加大、资源环环境矛盾加剧剧和生产要素素成本上升的的条件下，如如何提高经济济发展的质量量、效率和整整体素质，提提升科技创新新和人力资本本对经济增长长的贡献。我我国经济的调调整和转型将将推动广州转转变“大而全”和“大而散”的发展模式式，强化中心心城市功能建建设，优化城城市功能区配配置，促进城城市发展模式式向“大而优”、“大而强”转型。3、珠三角经济济结构调整和和产业转型升升级为广州建建设国家中心心城市创造

23、了了条件。国际际金融危机引引发的全球经经济结构调整整，使珠三角角以传统制造造行业为基础础、加工贸易易为特色的外外向型经济面面临巨大的调调整压力。广广州加快建设设国家中心城城市步伐，进进入亚太乃至至全球城市体体系的顶级群群落，就能够提升对对全球市场的的感知和应对对能力，更加加准确地把握握管理、服务务和技术创新新的方向，引引领珠三角地地区全面提升升在全球生产产制造和创新新体系中的地地位，由以往往对全球经济济活动和产业业分工的被动动接受转向主主动参与，继继续保持“领跑者”的地位。4、广州与香港港、深圳的经经济融合大趋趋势为广州建建设国家中心心城市创造了了新的重大机机遇。从发展趋势势看，随着大珠三角角

24、中心城市分分工深化，经经济融合程度度将不断提高高。基于增强城市市发展空间和和提升国际竞竞争力的要求求，广州、香香港和深圳将将逐步整合为为国际化大都都市圈。在这这个过程中，地地处几何中心心位置和拥有有更大范围腹腹地资源的广广州，强化中心城市市功能的条件件和资源将优优于其他城市市，充分把握握和利用这些些条件和资源源，就可能创创造出前所未未有的重大战战略性机遇。（四）挑战广州建设国家中中心城市，既既蕴含着培育育国际商贸、国国际航运、金金融和知识创创新功能的必必要性和可能能性，以及形形成这些功能能的有利条件件和基础，同同时也隐含着着强化这些功功能所必须克克服的困难和和障碍。1、城市间竞争争压力不断加加

25、大。在城市市间竞争日趋趋激烈的情势势下，广州面面临着不进则则退的严峻形形势，如果战战略上发生偏偏差、工作上上稍有懈怠，都都有可能被后后来者迎头赶赶上，不仅建建设国家中心心城市的目标标难以实现，而而且现有的中中心城市位势势也可能下降降。2、城市定位与与行政层级不不对称。与上上海、北京、天天津、重庆等等其他国家中中心城市都是是直辖市的情情况比较，广广州仅为副省省级城市，行行政层级与赋赋予广州的国国家中心城市市定位不完全全相符。3、城市功能配配置面临周边边城市掣肘。广州无论是强化国际航运中心功能还是建设金融中心、知识创新中心功能，不仅要面对香港、深圳强大的竞争压力，如果缺乏整体战略协调，还可能由于功

26、能配置重叠而引发矛盾和利益冲突。4、人才数量和和质量不能满满足需要。建建设国家中心心城市需要成成千上万的一一流国际化高高端人才。与与国内其他国国家中心城市市比较，广州州无论在人才才数量和质量量都有较大差差距，国际化化高端人才尤尤其缺乏，特特别是缺少懂懂得国际惯例例、熟悉WTTO规则的高高级经营管理理、金融、保保险及各类专专业人才。三、广州建设国国家中心城市市的总体战略（一）战略目标标面向世界界、服务全国国的国家中心心城市广州建设国家中中心城市的战战略目标是：依托广州的现代服务和和先进生产制造造体系，以大大型海港、空港为基础础，建设国际际商贸中心、国国际航运中心心、金融中心心和知识创新新中心，构

27、建建与香港、深深圳分工合作作、互动多赢赢的发展格局局，全面提升升广州的资源源集聚能力、辐辐射带动能力力和国际竞争争力，将广州州建设成为面面向世界、服服务全国的国国家中心城市市和国际大都都市。（二）战略定位位国际商贸贸、国际航运运、金融和知知识创新中心心根据国家中心城城市崛起的规规律和我国建设国家家中心城市的的要求，必须重点建设设和强化国际商贸贸中心、国际际航运中心、金融中心、知识创新中心功能，这是广州建设国家中心城市的核心和关键，必须实现战略性突破。国际商贸中心。发挥千年商都优势，建设国际商贸中心，带动金融、商务、物流等现代服务业发展，是广州建设国家中心城市的重要途径。近期以珠江新城、琶洲员村

28、地区、白鹅潭、白云新城、番禺新城等五大新功能区建设为重点，全面提升商贸中心能级，使广州成为拥有高度发达的商品交易市场、会展中心和高度繁荣的内外贸易的国际商品流通集散中心，成为流行时尚和消费信息的重要传播地，成为新型服务和著名品牌的重要集聚地；远期要建设南沙新区国际化中央商务区，将其打造成为粤港澳地区更大空间尺度的中央商务区，成为辐射范围最广、世界一流的中央商务区，进一步提升广州作为国际商贸中心在全球的影响力和品牌，把广州建设成为面向东南亚、南亚、南太平洋地区的国际性商贸中心城市。国际航运中心。“海港”和“空港”复合型国际际航运中心是是广州建设国国家中心城市市的基础条件件，是广州增强组织织经济活

29、动和和资源配置中中枢功能的重重要保障。近近期以广州港港南沙港区和和白云空港建建设为重点，远远期以桂山岛岛航运中转中中心建设为重重点，形成由由高速快捷的的运输通道、强大的交通枢纽功能、开放的运输市场体系、密集的国际航线和航班组成的先进的综合交通运输体系，使广州成为发达、高效、便捷、安全、绿色的枢纽型城市。金融中心。金融融是现代经济济的核心，金金融中心是体体现国家中心心城市控制力力的关键领域域。广州建设国家家中心城市，必必须高起点、高水水平、高标准准，近期以扩大金金融开放、加加快建设珠江江新城金融商商务区和广州州金融创新区区为重点，中远远期以建立南沙金金融开放区为重点点，打造广州州金融中心新新载体

30、，把广广州建设成为为联通港澳、服服务全国、影影响东南亚、南南亚和南太平平洋地区、与与国际接轨的的重要金融中中心，进而与与香港、深圳圳共同成为最最顶级的全球球金融中心。知识创新中心。以中新知识城、大学城、科学城为载体，以知识创新带动技术创新和管理创新，打造科学研究基地、高新技术产业示范基地和高端人才培养基地，建设中央创新区，努力成为中国自主创新的先行区、知识经济的高地、推动珠江三角洲产业转型升级的强大引擎，增强广州在全国乃至全球的竞争力、影响力和辐射力。2020年建设设目标：争取到20020年，广广州的经济总总量占到全国国的4.5，第三产业业增加值占地地区生产总值值的比重达到到70；广广州港和广

31、州州机场跃居世世界港口和机机场前列，依托“两港”的商贸物流业业成为服务业业第一大产业业；以债券、期期货、产权交交易等为特色色的金融服务务功能明显提提升，金融业业增加值占地地区生产总值值的比重达到到12；科科技和知识创创新成为经济济增长的主要要动力；国际际商贸中心、国国际航运中心心、金融中心心和知识创新新中心功能明明显增强，成成为亚太地区区重要的总部部经济密集区区，成为与北北京、上海并并列的国家中中心城市，成成为辐射东南南亚、南亚和和南太平洋地地区的国际化化大都市。（三）战略路径径城市发展展模式的战略略性转型进入本世纪以来来，随着经济济增长和产业业发展加快，广州城市规模迅猛扩张，中心城市地位不断

32、增强，综合实力不断提高，但是城市发展依然没有摆脱“大而全”、“大而散”的发展模式，主要特征是，城市发展方式粗放，主要依靠“摊大饼”式向外扩张，中心功能多而散，城市生态宜居水平和环境质量亟待提高。广州建设国家中心城市，必须推进向“大而优”、“大而强”的城市发展模式转型。“大而优”是广广州建设国家家中心城市的的前提。“做优”就是要转变变城市发展方式式，由主要依依靠城市空间间扩张向增强强中心城市功能能转变，调整整优化城市发发展空间结构构，推动产业发展展转型升级，引引领创新功能能整体提升，明显改善创业业和营商环境境，增强可持续发发展能力，提提升城市国际际声誉和国际际地位。“大而强”是广广州建设国家家中

33、心城市的的必然选择。“做强”就是要做强国家中心城市所必备的国际商贸、国际航运、金融和知识创新功能，建设现代制造业生产基地，成为我国经济活动的组织中枢和生产要素集聚扩散中心，在珠三角的产业转型升级和华南地区的经济发展中发挥引领作用，在我国经济调整和转型中发挥先导作用，在我国扩大对外开放和和平崛起中发挥战略支撑作用。城市发展向“大大而优”和“大而强”的发展模式式转型，是广广州转变经济济发展方式和和增强科学发发展实力的具具体体现。“做优做强”，才能实现现广州战略性性跨越式发展展，形成强大大的要素集聚聚能力，发挥挥国家中心城城市应有的引引领和带动功功能，推动珠珠三角地区新新一轮大发展展。（四）战略布局

34、局构建“一廊四区”的空间结构构广州市按照广广州城市建设设总体战略概概念规划纲要要确立的“南拓、北优优、东进、西西联”的城市空间间发展战略，组组织推进了珠珠江新城、琶琶洲地区、大大学城、白云云新城、新客客站地区、南南沙等新区建建设，城市空空间结构调整整优化取得明明显成效，形形成了较为清晰的圈圈层结构模式式 即中心八区、番禺市桥及其周边地区为核心圈层，约750万人；萝岗至新塘的东部地区、花都新华地区、南沙地区为内圈层，约250万人；从化街口、增城荔城，以及北部太平、狮岭等中心镇为外圈层，约100万人口，属于城乡混合地区，外围主要农村地域，约50万人口，多中心、组组团式布局已已见雏形。22007年市

35、市第九次党代代会提出实施施“中调”战略，对老老城区进行了了较大规模的的调整改造。但是，从建设国家中心城市的要求看，依然存在诸多问题：第一，城市空间布局低水平扩张，战略主导方向不明确；第二，新中心区和新建城区数量多而分散，低水平重复建设和无序竞争，空间资源的集约化 即中心八区、番禺市桥及其周边地区为核心圈层，约750万人；萝岗至新塘的东部地区、花都新华地区、南沙地区为内圈层，约250万人；从化街口、增城荔城，以及北部太平、狮岭等中心镇为外圈层，约100万人口，属于城乡混合地区，外围主要农村地域，约50万人口广州建设国家中中心城市，必必须进一步优优化空间结构构，确立“向南发展”的基本战略略方向，构

36、建建“一廊四区”的城市空间发发展框架。“向南发展”：将“向南发展”作为城市发发展的战略主主导方向，将将南沙新区建建设提升到城城市战略的核核心地位，大力度度、高水平推推进南沙新区区建设，使广广州逐步由滨滨江城市转变变为滨海城市市，形成“山城田海”的大山大海海的城市空间间格局。“一廊”：构建建国际航空空空港和南沙海海港为两端、以以城市高速公公路、城市快快速轨道交通通和高速铁路路连接的大运运量、高频率率的复合型城城市高速通道道，形成南北北客流和生产产要素流动的的快速走廊和和主动脉，引引导和整合中中心城市功能能沿走廊向南南沙新区发展展。“四区”：即为为南沙新区、空空港经济区、知知识创新区和和国际商务区

37、区。南沙新区：强化化航运、金融融和国际商务务功能，发展展先进制造业业和新型战略略性产业，构构建广州参与与国际竞争与与合作的战略略平台。空港经济区：以以白云机场及及周边城区为为航空枢纽地地区，整合白白云和花都两两个空港经济济区，重点发发展直接服务务及依托于航航空运输的高高端产业，以以及具有明显显航空指向性性的临空经济济，加快推进进国际化发展展，建设国际际化综合性门门户。知识创新区（知知识城科学城大学城）：把知识城、科科学城、大学学城打造成为为知识生产、传传播、运用和和营销的上下下游一体化的的知识创新区区，成为具有有国际影响力力的科学谷、创创新源和知识识产业集聚区区。国际商贸区（天天河北珠江新城员

38、村琶洲）：将该该区域建设成成为广州参与与国际商贸合合作与竞争的的高端地区，进进一步强化国国际贸易、商商务和文化交交往等多种功功能。图2 广州市市“一廊四区”空间结构示示意图四、广州建设国国际商贸中心心的战略方向向和主要任务务（一）广州建设设国际商贸中中心的战略方方向我国作为一个贸贸易大国，需需要若干个地地缘优势明显显、商贸基础础雄厚、有一一定全球影响响力的城市充充当对外商贸贸的平台。广广州是我国华华南乃至更大大范围地区的的商品交易中中心和对外贸贸易口岸，是是与北京、上上海并驾齐驱驱的全国三大大商贸中心之之一。广州建建设国家中心心城市对强化化国际商贸中中心功能提出出了新的要求求，一是增强强商品货

39、物集集散功能，将将广州打造成成为我国南方方商品和货物物交易与物流流中心；二是是增强对外营营商功能，开开拓国内商品品海外营销市市场；三是增增强对外贸易易功能，进一一步提升广州州对外贸易的的国际地位。广州商贸中心建建设的战略方方向与目标是是：实施提“商”强“贸”战略，构建建以贸促商、商商贸融合的发发展模式，推推进商贸业的的国际化和现代化，加快快把广州建设设成为国际和和国内贸易的的重要交易地地，流行时尚尚和消费信息息的重要传播播地，新型服服务和著名品品牌的重要集集聚地，成为为辐射东南亚亚、南亚、中东和和非洲的世界界级国际商贸中心心。（二）广州建设设国际商贸中中心的主要任任务1、加强广州国国际贸易会展

40、展中心建设充分发挥广广交会龙头带带动作用，巩巩固和提高广广州汽车展、广广博会、广州州机械博览会会、广州设计计周等一批具具有良好基础础和发展前景景的展会品牌牌。引入更多的的国际知名展展览和会议品品牌落户广州州，着力提高高会展业国际际化水平。加加快建设广州州国际商品展展贸城，强化化大宗原材料料交易中心功功能，为企业业提供“广州价格”指南和原材材料采购服务务。抓住20110年广州亚亚运会的契机机，全面开展展有影响力的的城市营销，包包括国内外旅旅游市场促销销，以营销改改善城市形象象。2、规划建设东东方的国际购购物天堂和时时尚之都通过自由贸贸易体制创新新突破，在南南沙建立东方方顶级时尚购购物中心，打打造

41、集购物、餐餐饮、娱乐、文文化和休闲功功能为一体的的体现“国际化购物物天堂”和“时尚之都”的品牌商业业功能区。3、打造“网络络商都”推动发展多多种类型电子子商务交易形形式，发展网网上询价、交交易、支付、物物流配送“一一站式”电子子商务，推动动现金交易模模式向信用交交易模式演变变。4、培育大型国国际商贸企业业打造一批具具有国际竞争争力的大型商商贸企业集团团，构建现代代分销和批发发体系，形成成面向全国、连连接海外的重重要的集散、采采购、代理、分分销、配送、商商业品牌营运运中心和商业业模式创新中中心。鼓励企业在在国内外建立营销网点，在海外外建立分销中中心。5、建设亚洲商商贸物流中心心以港口、航航空、铁

42、路和和公路运输枢枢纽为依托，以以信息化为手手段，大型物物流企业为龙龙头，建造具具有综合性、多多功能性、分分拨性的城市市配送中心体体系，建设服务泛珠珠三角、辐射射全国、面向向全球的亚洲洲商贸物流中中心。优化发展“产业基地物物流、现代展展贸市场、大大宗商品交易易中心”三级产业物物流体系。重重点打造汽车车、石化、装装备和钢铁“四大产业物物流基地”，培育一批批社会化、专专业化服务的的第三方物流流龙头企业。6、开拓南亚、中中东、非洲的的商贸市场在巩固东南南亚市场的基基础上，大力开拓南亚、中东、非非洲等国际商商贸市场，培育新兴的的国际商贸新新亮点，扩大大国际商贸中中心的辐射范范围和市场空空间。五、广州建设

43、国国际航运中心心的战略方向向和主要任务务（一）建设国际际航运中心的的战略方向经济全球化条件件下的国家中中心城市是全全球性要素资资源（人、物物、信息、资资金等）率先先集聚与辐射的门门户，也是一一国控制、协协调、配置全全球性要素资资源的中枢。广广州建设国家家中心城市，必必然要求其进进一步强化国国际航运中心心的功能和作作用，一是强强化国际资源源配置功能，提提升航运中心心的国际竞争争力；二是强强化金融、信信息、保险等等高端服务功功能，增强对对全球性要素素资源的集散散能力和控制制能力；三是是形成更加开开放的体制机机制，最大程程度地实现对对外联系的便便利化。专栏一专栏一广州航运中心国际化水平迈向“国际化”

44、，是在新一轮世界经济格局深度调整背景下，进一步拓展广州国际航运中心的辐射范围，有效提升对全球性资源要素的聚集和辐射能力的必然路径。与伦敦、纽约、香港、上海等国家中心城市相比，广州国际航运中心的国际化程度还很低，参与全球航运资源配置的能力还很弱。虽然广州港在全球集装箱港口中排名第7、全国第3，但国际箱比重仅为33.5%，而其中73.6%又为香港喂给，国际直达航班特别是国际干线航班数量不足香港和上海的1/10。新白云机场国际直航城市只有64个，而新加坡和韩国仁川分别达到94个和86个；直航城市占连接城市的百分比新加坡机场为89%，韩国仁川为62%，白云国际机场仅为24%。2008年广州与国内航运中

45、心集装箱吞吐量对比情况港口集装箱吞吐量（万TEU）世界排名国内排名国际集装箱吞吐量（万TEU）国际比重（%）上海港280111246087.8天津港85014659469.9广州港11007336833.5资料来源：广州港统计资料、交通部统计资料汇编。专栏二专栏二广州航运中心高端化水平迈向“高端化”，是延伸以航运服务为核心的产业关联链，增强广州国际航运中心对于全球性航运资源配置和控制力的有效途径和必然选择。高端航运服务业包括航运金融、航运保险、航运信息、载运工具经营与管理等，处于航运服务领域高附加值的增值层维，具有产业关联链长、知识密集程度高、利润贡献大、辐射面广、国际影响力强等特征，是未来国

46、际航运中心发展的战略制高点。目前广州航运中心服务功能更多停留在运输、装卸、仓储等基本航运服务层面，高端航运服务才刚刚起步。国内外航运中心服务功能比较航运公司航运金融保险机构航运辅助企业航运服务设施鹿特丹180900家金融、保险、法律等3500家两个铁路服务中心、三个物流园区、最大的船舶材料供应中心新加坡200多家船舶融资银行、信托基金企业聚集国际集装箱管理和租赁市场、亚洲最大的修船基地和船舶燃料供应中心伦 敦-50多家专业投行、193家海上保险公司1750家航运服务企业、劳氏等全球知名公司、40家法律公司国际海事组织、国际航运联合会、国际货物装卸协调协会、波罗的海航运交易所等15家国际组织总部

47、上 海222金融初具规模、无航运金融和保险船代、货代等900家、外资代表机构286家航运交易所、航运聚集区、保税港区天 津70船舶产业基金、融资租赁公司，无航运保险船代、货代458家航运和贸易服务中心、保税港区广 州32无航运金融和保险船代、货代273家，其中国际船代、货代77家保税港区、保税物流园区、船舶交易市场、船舶修造基地广州建设国际航航运中心的战战略方向与目目标是：加强海港、空空港和南沙保保税港区、南南沙国际航运运服务集聚区区和空港综合合保税区 “两港三区”建设，加快快向国际化、高端端化方向发展展，实现以服服务国内市场场为主向服务务国际市场为为主转移，由由基本航运服服务向高端航航运服务

48、转移移，把广州国国际航运中心心建设成为集集聚能力强、辐辐射范围广、具具有国际一流流水平的航运运中心。（二）建设国际际航运中心的的主要任务1、加快“两港港”基础设施建设设，提升客货货吞吐能力继续推进广广州港深水航航道建设，使使航道水深达达到-17米米以上，满足足国际集装箱箱干线班轮大大型化发展要要求。加快南沙集集装箱三期工工程建设，做做好南沙港区区集装箱四期期、五期的前前期可行性研研究工作。加快推进空空港第三条跑跑道和第二航航站楼的规划划建设，做好好机场第四、五五条跑道的前前期可行性研研究工作。2、完善“两港港”集疏运体系系，强化对全全球资源的集集散能力加快“一廊廊”建设。依托托现有武广高高速、

49、城际轨轨道、城市轨轨道、城市快快速路，积极极整合交通资资源，建设连连接空港与海海港的高速交交通廊道，缩缩短南沙新区区与空港经济济区之间的时时空距离，为为高端资源要要素的交汇流流通提供高效效、优质、便便捷、安全的的服务功能。全面构建以以海港和空港港为核心的集集疏运体系。重重点加快南沙沙货运支线和和以白云机场场为核心的综综合交通换乘乘枢纽的建设设，提升两港港的集疏功能能和效率。拓展辐射空空间。大力推推进西江战略略，谋划和建建设内陆港，加快广州铁路集装箱中心站建设，进一步加强与环珠三角、泛珠三角地区腹地的紧密关系，强化广州的开放性门户地位和“经济肺”功能。大力发展国国际直达航班班航线，重点开拓国国际

50、干线航班班航线。3、建立南沙国国际航运服务务集聚区，增增强对全球航航运资源的控控制能力依托南沙保保税港区、保保税物流园区区，建设南沙沙航运服务集集聚区，重点点发展航运金金融、航运保保险、航运经经纪、航运咨咨询、船舶交交易及管理等等高端航运服服务功能。依托南沙金金融开放区，以以广州船舶交交易中心为平平台，建立广广州航运交易易所。4、与珠海合作作开发桂山岛，打造穗珠港合作的新新平台积极争取与与珠海合作开开发桂山岛，依托托桂山港优越越的地缘优势势和港口条件件，携手香港港打造国际集集装箱中转基基地。建立桂山综综合试验区，争取设立自由贸易区。探索创新国际航运中心制度安排，向自由港方向迈进。5、建设空港综

51、综合保税区，提提升空港服务能力力依托空港和和空港综合保保税区，重点点强化口岸物物流、保税物物流、出口加加工、联邦快快递亚太转运运中心、保税税贸易、生产产性和流通性性服务贸易功功能。加快推推进联邦快递递亚太转运中中心、空港保保税物流中心心（B型）和和与新加坡科科技宇航有限限公司的飞机机维修项目。六、广州建设金金融中心的战战略方向和主主要任务（一）建设金融融中心的战略略方向金融中心是建设设国家中心城城市的题中应有之义义。世界主要要国家中心城城市中金融业业无一不在城城市经济中占占据重要地位位（见表2）。加快快建设金融中中心是广州进进一步迈向国国家中心城市市的内在要求求；是适应全全球化和对外外开放新格

52、局局，加快构筑筑国家竞争新新优势的重要要途径；是保保持港澳地区区长期繁荣稳稳定、推动形形成珠三角世世界顶级金融融中心的重要要动力；是增增强中国对东东南亚、南亚亚、非洲和南太平洋地地区吸引力和和影响力的强强大推进剂。要要建设国家中中心城市,广广州必须进一一步提高金融融中心的层级级、扩大金融融开放和强化化制度创新,增强金融集集聚辐射带动动作用和创新新能力。广州建设金融中中心的战略方方向与目标是是：依靠金融融开放和体制制突破，集聚聚金融机构和和增强金融市市场功能，重重建期货市场场和抢占人民民币国际化业业务高地，着力强强化产融结合合，力争在55到10年内内实现从区域域性金融中心心向全国性金金融中心转变

53、变，成为内有有广阔经济腹腹地和现代产产业支撑，外外能辐射影响响东南亚、南南亚、非洲和和南太平洋地地区的金融中中心。表2 部分城城市金融业发发展状况对比比产值占服务业比重(%)占总产值比重(%)纽约市(20003年)732.4亿美美元约3027纽约大都市区(2006年年)1635.855亿美元23.118.2伦敦(20066年)402.5亿英英镑19.117.1东京(20066年)131212亿亿日元16.814.3法兰克福(20003年)20首尔(20055年)228亿元美元元19.711.8香港(20077年)3185.5亿亿港元20.519北京(20088年)1493.6亿亿元19.414

54、.2上海(20088年)1442.6亿亿元19.610.5注：纽约大都市市区数据为金金融保险业数数据。占服务务业和经济总总量比重为金金融保险业占占私有部门服服务业总产值值和私有部门门所有产业产产值比重。资料来源：纽约约市金融业数数据及占地区区生产总值数数据来自香港港金融管理局局季报20006年3月,占服务业比比重根据纽约约网站资料推推算。纽约大大都市区、香香港、北京和和上海数据根根据Bureeau off Econnomic Analyysis, U.S. Deparrtmentt of CCommerrce、香港港年报20008年、北京京统计年鉴22009年和和上海统计年年鉴20099年中相

55、关数数据计算，法法兰克福数据据来自香港金金融管理局季季報2006年年3月，伦敦敦和首尔数据据根据上海情情报服务平台台：20000-20005年韩国首首尔服务业重重点行业发展展概览、韩韩国首尔经济济概貌以及及全球性国国际城市的服服务业及其发发展历程（22）：伦敦中中相关数据计计算，东京数数据根据东京京都网站东京京都统计资料料中相关数据据计算，广州州数据根据22008年广广州国民经济济和社会发展展统计公报中中数据计算。（二）广州建设设金融中心的的主要任务1、建立南沙金金融开放区争取与华尔尔街、伦敦金金融城、香港港或新加坡合合作组建金融融发展管理集集团，允许该该集团在一定定期限内独立立经营南沙金金融

56、开放区，全权权负责招商引引资、引智工工作，由该集集团负责招揽揽欧美日等全全球各类大型型金融机构进进驻广州，按按国际惯例运运作。力争吸引3300家以上上的全球各类类顶级金融机机构落户南沙沙金融开放区区。目前要以以增加机构数数量、提高机机构能级、扩扩大机构类型型为突破口，以以发达国家为为重点，强化化聚集效应，形形成多元化的的金融机构体体系。2、重建期货交交易所把重建期货货交易所作为为提升广州金金融中心地位位和实现穗港港深金融中心心错位发展的的关键。在初初期可以选择择现行国内期期货交易所内内没有上市的的产品如热轧轧板卷、纸浆浆和废纸、活活牛以及以美美元计价的离离岸商品如铁铁矿石等品种种，长远可考考虑

57、石油期货货产品和金融融期货产品。3、建设人民币币国际化的金金融服务平台台充分利用地地缘经济外交交优势，加快快建立与东南南亚、南亚和和非洲等地的的官方金融渠渠道和其它金金融基础设施施，抢占对外外金融先机，集聚跨境金融业务。利用人民币国际化的契机，争取成为内地与上述地区跨境人民币和外汇资金交易清算体系的主要节点，搭建内地与上述国家贸易、投资人民币跨境结算通道。力争在广州州建立人民币币外汇衍生品品市场和外资资企业人民币币债券市场。争取亚洲债券市场交易平台落户广州。进一步完善善跨境贸易人人民币结算试试点，争取开开展个人本外外币兑换特许许业务试点。争争取开展境内内个人直接投投资香港证券券市场及其他他资本

58、项目扩扩大开放试点点。4、着力解决制制约金融中心心建设的体制制机制问题适应市场经经济新发展的的迫切要求，借借鉴发达国家家或地区的做做法，在广州州进行金融准准入审批制改改革的试点，争取中央授权广州进行审批。争取将中央央赋予省的相相关金融管理理事权下放到到广州，建立国家金金融监管部门门与省市政府府间的监管协协调服务机制制。建立适应金金融中心建设设需要的金融融财税体制，提提高市级财政政分成比例，用用于支持广州州金融业发展展。争取金融创创新的试验权权。率先开展展金融创新机机制改革试点点，促进广州州加快形成以以市场需求为为导向、金融融市场和金融融企业为主体体的金融创新新机制。5、推进金融基基础设施和金金

59、融服务交易易平台建设建设现代化化金融支持体体系。健全金融市场场登记、托管管、清算、结结算系统，逐逐步形成统一一高效的金融融市场后台支支持体系。建设南方支支付结算中心心，打造外汇汇交易清算中中心，建设票票据交易中心心，建立区域域性的信托登登记服务体系系。促进金融资资讯信息服务务平台建设。以以新华社金融融信息平台南南方总部建设设为契机，建建立国家级金金融资讯信息息服务平台，着着力支持金融融资讯服务商商拓展业务，培培育具有国际际竞争力的金金融资讯信息息服务机构。6、妥善处理与与港深金融中中心的关系加强三地的的重大金融基基础设施的布布局衔接，协调三三地金融发展展定位，整合合三地金融资资源，提升穗穗港深

60、金融整整体竞争力。七、广州建设知知识创新中心心的战略方向向和主要任务务（一）建设知识识创新中心的的战略方向在知识经济时代代，国家、区区域、城市间间的竞争在很很大程度上是是知识和人才的竞争争，知识创新新功能成为中中心城市的核心功能之一一。国家中心心城市建设要要求广州强化化知识创新产产业化功能、高高端创新要素素的集聚功能能、高端创新新人才的培育育功能，增强强城市发展的的核心竞争力力。广州建设知识创创新中心的战战略方向和目标是：以知知识城、科学学城、大学城城为载体，吸吸引高端人才才、集聚高端端产业、提供供高端服务，实现知识创新产业化链的顺畅运转和良性循环，构建知识创新体系、知识创新成果转化体系、知识