农村开展法律援助工作的几点思考

1、PAGE PAGE 7农村开展法律援助工作的几点思考法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国律师法等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立;2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第385号颁布的法律援助条例正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合

2、法权益。法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。一、在农村村开展法律援援助具有重大大的现实意义义。在我国，法法律援助的对对象主要是生生活比较贫困困的群众

3、和一一些特殊社会会群体，所以以笔者认为法法律援助工作作的重心应该该放在农村，援援助对象的重重点要针对农农民，原因有有以下三点：1、农村的的贫困人口多多。我国13亿亿人口，9亿亿在农村，通通过查看数据据可以得知，农农村的经济发发展远远落后后于城市，农农村的生活水水平和农民的的人均收入都都是比较低的的，经济的落落后使得教育育水平无法提提高，从而导导致农民整体体的科学文化化素质和精神神道德素质不不高。以笔者者工作的永乐乐店镇为例，永永乐店镇地处处北京市最东东南端，经济济发展较为落落后，截止到到现在全镇常常驻人口300000余人人，拥有农村村低保户7881人，人均均年纯收入不不到70000元，大多数数

4、农民都过着着穷苦日子。有有很大一部分分前来咨询的的农民都不愿愿意诉讼解决决，笔者通过过调查发现，其其中因为怕伤伤和气的占330%，认为为打官司很没没面子的占66%，而有664%的人是是由于家里穷穷不愿意再额额外拿出一笔笔钱去打官司司。随着物价价的上涨以及及诉讼成本的的提高，这个个问题显得尤尤为突出。2、符合法法律援助范围围的案件多。由于历史习习惯、观念意意识、经济发发展等诸多原原因的影响，发发生在农村或或农民身上的的案件有许多多属于法律援援助案件的范范围。比如，在在农村，每个个家庭普遍都都有两个孩子子以上，有的的甚至达到五五、六个，孩孩子多导致家家庭贫困，孩孩子长大成家家后，由于文文化素质不高

5、高或因为贫困困、子女之间间的矛盾就产产生了对老人人的赡养问题题。笔者在 2004年年承办的一个个索要赡养费费的法律援助助案件就是因因为老人的两两个儿子都不不尽赡养义务务，其中大儿儿子同意赡养养，但前提是是二儿子也必必须承担赡养养义务，否则则他也不赡养养老人;二儿儿子则因为贫贫穷拒绝赡养养老人。最终终老人一气之之下将两个儿儿子告上了法法庭，用法律律武器维护了了自身的权益益。在农村像像这种请求给给付赡养费、抚抚养费的案件件为数不少。另另外，现在不不可忽视的一一个问题就是是农民工的权权益保障。拖拖欠农民工工工资、工作条条件恶劣及安安全措施不当当导致农民工工因工受伤的的情况层出不不穷，在大多多数情况下

6、农农民工是无助助的，这时候候为他们提供供法律援助无无疑是雪中送送炭。3、在农村村加强开展法法律援助工作作可进一步加加大普法力度度，产生法律律宣传的效应应，提高农民民的整体素质质。在农村接受受法制宣传的的机会要比城城市低得多，相相当多的农民民对法律知之之甚少，对诉诉讼敬而远之之。而农村有有一个很大的的特点就是村村与村之间联联系很多，李李家出了什么么事，过几天天全村甚至外外村都会听说说。因此笔者者认为切实地地为农民办几几件实事比单单纯进行法制制宣传的效果果要好，因为为当事人回去去会向其他人人讲述自己的的事情，其他他人在听的过过程中不仅了了解到一些法法律法规知识识，而且还对对此深信不疑疑，他们再去去

7、向另外一些些人讲述，这这样在无形中中就提高了农农民对法律法法规的认知程程度。在农村村开展法律援援助工作，让让广大农民多多利用法律武武器维护自身身权益，可以以扩大影响，消消除一些农民民认为法律遥遥不可及的偏偏见，改变农农民对法律、诉诉讼的一些认认识，提高农农民知法、学学法、用法的的积极性，从从而提升农民民整体素质，减减少因农民不不懂法而吃亏亏上当的情况况的发生。二、现在工工作中存在的的问题。1、法律援援助工作宣传传力度不够。笔者认为如如今对法律援援助的宣传存存在偏颇，在在城市宣传的的较为广泛，法法律援助中心心也多设在城城市里，而针针对基层农村村的宣传较少少，因为农村村生活比较贫贫困，真的广广泛宣

8、传恐怕怕会有相当多多的农民找上上门来寻求法法律援助，造造成法律援助助机构应接不不暇。但这样样就与成立法法律援助机构构的初衷背道道而驰了，因因为宣传的少少，广大农民民就不了解法法律援助，不不仅开展法律律援助工作非非常困难，而而且对于整体体素质不高的的农民，一旦旦他们的合法法权益遭到侵侵害，他们不不知道求助于于法律援助机机构或者法律律服务者，又又缺少通过法法律途径解决决问题的意识识，那么只有有凭感情用事事，采取其他他非法手段去去维护自身权权益，从而引引发了更多的的社会问题，严严重影响了社社会的稳定和和发展。2、法律援援助审批程序序亟待完善。当前法律援援助审批权在在法律援助机机构，当事人人只要交齐相

9、相关的证明和和材料一般就就能够获得免免交代理费等等法律援助。而而笔者在工作作中发现，在在农村，开具具一份无收入入或生活贫困困证明非常容容易，这就给给一些人留下下了可乘之机机，难以确保保全部法律援援助资源都切切实用于帮助助符合法律援援助条件的受受援人，加大大了法律援助助机构的工作作成本，降低低了法律援助助机构的工作作效率。因此此，如何进行行严格且有效效的审查是法法律援助审批批程序中需要要解决的问题题。法律援助除除了免交律师师费、代理费费外，还应包包括减、缓、免免交诉讼费，这这就涉及到法法院对法律援援助案件的审审批。而对于于法院来说，法法律援助案件件一般仅限于于或说多限于于刑事辩护案案件的法律援援

10、助，对于民民商行政诉讼讼案件，当事事人要想减、缓缓、免交诉讼讼费，一般不不太可能，得得到法律援助助的可能性很很小。这就引引发了一个问问题：法律援援助机构对符符合法律援助助条件的民事事案件当事人人提供法律援援助，而法院院却没有同意意其缓、免交交诉讼费用，最最终导致无法法立案。笔者者在从事法律律援助工作中中也遇到过同同样的一个问问题，索性赡赡养案件诉讼讼费只有500元，笔者先先行垫付了，那那诉讼费要是是几百元甚至至上千上万元元呢?因此，法法律服务费的的减免和诉讼讼费缓、减、免免的衔接问题题至今尚未很很好解决，经经济困难的农农民经法律援援助机构审查查批准得到减减、免费的律律师服务后，往往往由于得不不

11、到法院缓收收和减免诉讼讼费而不能进进入诉讼程序序实现自己的的合法权益，法法律援助最终终落不到实处处。3、有限的的法律援助资资源与大量的的法律援助需需求之间矛盾盾突出。随着普法宣宣传的深入，广广大农民的法法律意识不断断增强，据笔笔者在永乐店店镇的调查显显示，法治治进行时、法法制播报、今今日说法等等法制栏目在在农村拥有很很高的收视率率，农民寻求求法律帮助的的积极性越来来越高，对法法律知识的运运用越来越广广，对法律援援助的需求量量也就越来越越大。然而由由于我国经济济发展水平以以及重视程度度等因素的制制约，法律援援助受到人力力、财力等条条件的限制，加加上法律服务务和运作成本本在不断增加加，使得我国国的

12、法律援助助资源不能适适应正在急剧剧转型和变化化的社会对法法律援助的需需求。20002年司法部部法律援助中中心的统计数数字显示，我我国每年需要要法律援助的的案件超过770万件，而而实际受到援援助的低于118万件，受受援率不足11/4.三、解决对对策。1、加强宣宣传，让农民民“知”法律律援助。随着时代的的进步，农民民获取信息的的途径越来越越多样化，仅仅仅依靠在农农民赶集时向向他们发放宣宣传资料已经经远远不能达达到宣传的效效果了。在当当今这个信息息多元化的时时代，在有条条件的农村要要充分利用报报纸、杂志、电电台、电视、网网络等媒体宣宣传法律援助助的相关内容容;在条件落落后的地区，可可以通过送法法下乡

13、、法律律咨询等途径径，进一步加加大对法律援援助工作的宣宣传力度，让让需要法律援援助的人了解解法律援助的的基本原则，明明确法律援助助的条件范围围，在权益受受到侵害时知知道怎样去寻寻求法律保护护，使他们“请请不起律师，打打不起官司”的的难题得以解解决。2、协调配配合，让农民民“用”法律律援助。仅仅“知”法法律援助是不不够的，我们们最终的目的的是要让那些些需要法律援援助的人“用用”法律援助助来维护自身身的权益。首首先，基层法法律服务工作作者在工作中中遇到符合法法律援助条件件的当事人要要主动向当事事人提出并积积极协助法律律援助机构办办理法律援助助的有关事宜宜;其次，法法律援助机构构要严格审查查制度，提

14、高高工作效率，使使应该得到援援助的人得到到应有的援助助。最后，法法律援助机构构应与人民法法院密切配合合，杜绝因无无法交纳诉讼讼费而致使法法律援助终止止的情况发生生，使农民能能够顺利地“用用”法律援助助。3、提高质质量，让农民民“信”法律律援助。市场经济体体制下，产品品质量尤为重重要，法律援援助工作也不不例外。法律律援助案件质质量的好坏直直接影响农民民对法律援助助的信任度，承承办法律援助助案件的律师师或法律工作作者要认真做做好案件的审审阅、调查和和准备工作，不不能因为农民民懂得少、是是弱势群体就就敷衍了事，要要确保法律援援助案件的质质量，切实维维护受援人的的合法权益。法法律援助只有有获得了信任任，才能让更更多的人去了了解它、关注注它，才能发发挥出更大的的作用，才能能为维护广大大农民的切身身利益做出更更加巨大的贡贡献。4、加大投投入，让农民民“靠”法律律援助。法律援助是是政府的责任任，政府应该该加大对法律律援助的投入入，使更多的的人能够得到到法律援助。笔笔者设想，在在将来条件允允