农业政策与法规作业(答案)20120920

1、农业政策与法规作业 农业生产具有特殊性。（2）农业政策制定和执行具有明显的综合性。（3）农业政策体系要有完备性。2（4）农业政策制定和执行对农业具有支持性、保护性和优先性。农业政策考虑的是已经产生广）泛影响、明显妨碍农业运行和农村和谐或农民生活、可以通过政府的努力加以解决的问题。对问题的认定必须以客观事实为出发点，不隐瞒不夸大，并且为多数阶层特别是直接影响的阶层的一致或相近的认可。政策问题认定过程可以归纳为问题觉察、问题界定和问题陈述三个阶段。题所要达到的某种状态或结果。3确定农业政策目标是政策制定阶段最关键环节。农业政策目标的确定必须遵循“可望又可及”的原则。（4）农业立法是发展农村社会主义

2、市场经济的需要。（5）加强农业立法是我国农业走向世界的需要。稳定、协调发展。（2）维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益4（4）科教兴农合农业科持续发展原则。7、简述农业政策与农业法规的关系。8、简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。答：(1)大力开展和加强农业政策研究和政策科学的建设。(2)努力形成完整的农业政策体系。(3)建立政策制定、执行、监督、评价的组织体系.(4)加强农业政策法制化建设.(5)加强农业政策信息建设。9、简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。5答：我国农业法制建设存在的问题有：(1)农业法律体系不完善。条文政策性、原则性强，规范性、可操作性差；

3、义务性规范多而权利性规范少。(1)完善农业法制体系，构建于市场经济相适应的农业法制体系。应完善和健全国家对农业宏观调控的立法；构建与市场经济想适应的农业法律制度。（2）提高立法质量。严密立法程序；充分考虑农业特点；淡化义务本位思想，体现权利义务对等的立法思想。（3）建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执行监督制度。第二章1. 的目的，对土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。2. 农业用地使用权：是指在集体所有的土地上，利用土地投入自己的劳力、资金、时间一获得自然孳息的权利。3. 6地、林地、草地、滩涂、水面等自然资源所享有的占有、使用和收益的权利。4. 经营权，而以订立承包合同，或以一定

4、状态善意且无过失地占效来取得农村土地承包经营权。可以分为两种，一为承包合同的订立，一为时效取得。7. 土地用途管制：是指为实现土地资源的最优配置和合理利用，依据法律、法规，在对土地利用进行总体规划的基础上，制定和公示土地利用规则，并据此对土地利用的许可、限制许可或不许可的规定。8. 土地利用总体规划：是指在定时期内，根据国民经济和社会发展需要，在对本区域土地利用现状分析和评价的基础上，从全局和长远的利益考打算，统筹兼顾，对本地区土地的开发利用7地资源的重要手段。9. 基本农田：农田分为基本农田和一般农田。基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用答：目前我国农村国有土

5、地主要包括：（1）除法律规定由集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂之外的全部矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等土地资源。（2）名胜古迹、自然保护区等特殊用地（不包括区内属集体所有（3）国营农、林、牧、渔等农业企业、事业单位使用的土地。（5）法律规定属于集体所有以外的一切土地。2、简述农村土地承包制度的主体、客体和内容。答：农村土地承包制度涉及的主体包括发包方和承包方。农村土8地承包制度的客体应当是指农村农用土地自然资源，其中农业用地是农村土地承包经营权的主要和必要客体。3、 简述农村土地承包时发包方的权利和义务。答：发包方享有下列权利：（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和

6、保护土地；（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（4）法律、行政法规规定的其他权利。发包方应承担下列义务：（1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、打桩、信息等服务；（4）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（5）法律、行政法规规定的其他义务。4、简述农村土地承包时承包方的权利和义务。答：承包方享有以下权利：9有权自主组织生产经营和处置产品；（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（3）法律、行政法规规定的其他权利。（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（2）依法保护和

7、合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。（3）承包方案应当按照农村土地承包法第十二条规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议 2/3 以上成员或者 2/3 以上村民代表的同意；（4）承包程序合法。6、简述农村土地承包经营权的特征。10主体为一切农业经营者，包括农村集体经济组织的成员和农村集体经济组织外的成员。济组织长期使用的土地，包括耕地、林地、草地、滩涂、水面及其他适用于农用目的的土地。答：土地用途管制的法律特征为：（1）土地用途管制权运用的是国家权力。（2）土地用途管制是一项具有特别法特性的法律制度。（3）土地用途管制权是一种主权性地权。119、简述制定

8、土地利用总体规划的原则。答：土地利用总体规划一般应遵循以下四项原则：（1）社会、经济发展与生态环境相适应的原则。（2）因地制宜原则。（1）经国务院有关主管部门或县级以上人民政府批准确定的粮、3）蔬菜生产基地。（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。11、简述促进土地开发整理复垦工作的政策。答：这些方面的政策有：（1）促进农村土地整理和土地复垦的土地置换政策。（2）鼓励投资者整理土地的“新增耕地 60%折抵”政策。（3）鼓励多方筹集资金以及土地开发整理复垦产业化政策。12第三章1. 营，建立家庭承包经营这个层次的同时，还对一些不适合农户某些大型农机具的管理使用，大规模的农田水利基本建设

9、活动，植保、防疫、制种、配种以及各种产前、产后的农业社会化服务，某些工副业生产等，由集体统一经营和统一管理，从而建立起一个统一经营的层次，所以称之为双层经营体制。2. 部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。农业社会化服务的形式，要以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业技术服务为依托，以农民自办服务为补充，形成多经济成分、多渠道、多形式、多层次位、服务内容、服务形式相统一的指向农业产前、产中和产后的服务系统。3. 农业产业化经营：农业产业化经营的内涵可以表述为：农业产企业及各种中介组织为依托，以经济效益为中心，立足于当地13资源开发，确立农业主导产业和主导

10、产品，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结起来，把分散的农户同小生产联结成为社会化、专业化大生产，并形成系统内部有机结合、相互促进和“风险共担、利益共享”的企业化经营机制，以实现资源的优化配置和农产品的多次增值增效。4. 组织起来的加工、销售农产品的自助组织。（1）发展农业社会化服务体系有利于完善双层经营体制。（2）发展农业社会化服务体系是农业实现现代化的重要途径。（3）发展农业社会化服务体系有利于农业的专业和社会化。的桥梁和纽带。2、简述农业社会化服务体系的发展原则。答：其发展原则如下：14（1）坚持自愿原则。（2）坚持量力而行、因地制宜的原则。（3）坚持多样化原则。第二次15第四章

11、一、名词解释1、简述农业生产结构调整的基本原则。（2）坚持发展区域比较优势。（3）坚持提高家室综合生产能力。（4）坚持依靠科技进步。（5）坚持运用经济手段。（6）坚持尊重农民的意愿和生产经营业者的自主权。162、简述我国农业生产结构调整的方向。效益为中心，调整作物结构，品种结构和品质结构。退耕还林和防沙治沙工程，加强防护林体系建设，加强营造速生丰产林、工业原料林和薪炭林。（3）在畜牧业结构调整方面，加强草原保护和建设，加快发展畜牧业，推广圈养和舍饲，改良畜禽品种，积极发展饮料工业和畜禽产品加工业。4、简述种子管理政策的基本内容。（2）种子经营管理政策。（3）实施农作物种子工程和畜禽良种工程。1

12、7（4）规范整顿种子市场秩序，保障优质种子供应。5、简述申请种子生产许可证应具备的条件。林业行政主管部门确定采种林。（3）具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施。（4）具有相应的专业种子生产和检验技术人员。（5）法律法规规定的其他条件。（3）剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。（4）使用农药应当注意保护环境、有益生物和珍稀物种。（5）严禁农药毒鱼、虾、鸟、兽等。187、简述我国粮食安全政策的基本内容。（2）抓好基本农田建设，提高耕地质量。（3）稳定农业生产资料价格。（3）对部分粮食品种实行保护价制度。（4）国家建立粮食安全预警制度和分级储备调节制度。1.

13、 支持价格政策：又称为保证价格政策。政府对实行支持价格政格，则政府对市场活动不进行干预；如果市场均衡价格降低到19平之下。2. 限制价格政策：又称为最高限价政策。政府对实行限制价格措小于需求时抑制价格的上涨，保护消费者的利益。3. 稳定价格政策：又称为缓冲库存方案。政府对实行稳定价格政下限时，政府收购农产品用于储存，当市场价格高于上限时，政府抛售该农产品，使价格稳定在合理范围内。答：政府根据某种标准，出于某种需要，或者为实现某种目标而直接规定和执行的农产品价格，称为管制价格。管制价格可能高于或者低于没有任何干预情况下的市场均衡价格水平。管制价格本身也是农业政策的构成部分，它同样也是各个利益集团

14、讨价还价、达到利益均衡的公共选择的结果。它包括支持体格政策、限制价格政策、稳定价格政策。2、简述农产品流通的补贴政策。答：它有三种类型：生产者补贴政策，消费者补贴政策，流通组20织补贴政策。在加入世界贸易组织以后，补贴政策已经开始逐步转为向生产者提供直接补贴为主要内容。答：政府农产品流通市场政策的内容，关键要建立健全农产品流通的市场体系，从市场组织、市场、市场竞争、市场交易等多个方面保证市场竞争的有效性，避免市场失灵情况的发生。包括农农产品市场交易政策。第六章21一、名词解释1. 形成农业资产或资本的经济活动过程。国农业基础脆弱的现状。高科技在农业生产中的贡献率。22（4）增加对农业的投资，有

15、利于促进我国农业的产业化，推进我国农业现代化进程。我国农产品在国际市场上的竞争力。（3）农业是一项弱质产业，投资风险大。（4）农业的比较利益低，在市场竞争中处于不利的地位。（5）农业资金使用周期长。（4）农户自有资金的投入。（5）吸收各方面的直接投资。4、简述建立我国农业支持保护体系的必要性。23（2）农业生产方式落后，农产品品种单一、品质低。（3）农业生产力水平落后，劳动生产率低。（4）生态环境恶劣，自然灾害发生频繁。第七章一、名词解释1. 24发，具有新颖性、特异性、一致性和稳定性并有适当命名的植物品种。2. 农产品地理标志：是指所表示某商品来源与某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他性质

16、，主要有该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。答：既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系；既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和大面积推广；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验，缩小我国农业科技25与先进国家的差距；既要统一规划、避免重复，提高科技要速度利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。（5）实行科研单位、有关

17、学校、推广机构与群众性科技组织、科会效益和生态效益。第三次第八章26一、名词解释1. 政策和农村发展计划制定信贷扶持的产业、产品序列，并以此确定贷款的投向和投量，以引导农村产业的发展方向，促进农业产业结构的合理化，提高经济效益。（2）农村资金多渠道分流，金融资源非农化趋势加剧。（3）农村金融发展缓慢，农村资金供求矛盾日益突出。（4）农村金融工具单一，农村金融市场缺乏竞争主体。（5）农业保险发展滞后，农业投资风险难以得到补偿。273、简述我国农村金融体制改革与发展的策略。金融机构。 90 余项。（2）中央和省两级对收费项目和数额方面的规定不透明。（3）地方政府自行规定的搭车收费项目。握粮源。（2

18、）只依靠农业税已不能有效调节收入分配不均的矛盾。（3）不利于农业结构的调整。（4）无法应对入世的冲击。28（5）无法解决充分利用农用土地资源问题。（6）计征办法不够科学。1. 环境的生产方式、技术变革和机制性改革，减少农业生产对环经济上能可行以及社会可接受的农业发展战略。4. 土地保养制度：是关于农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用花肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退的法律规定。5. 农业环境：是指以农作物、畜禽和鱼类等农业生物为中心的周29围事物的总和，包括大气、水体、土地、光、热以及农业生产者劳动和生活的场所。6. 农业环境保护：是指通过制定政策、颁布法律等措施保护油水域、空气、土壤、气候、植被等构成的农业生态系统，维护农破坏，保护盒改善人类赖以生存的农业环境，已实现农业可持续发展。2. 简述我国农业资源的现状。（2）后备土地资源的不足。（3）农业资源分布不均匀。（4）水资源短缺严重。3. 简述农业土地资源利用的原则。30（2）因地制宜，综合利用。（3）鼓励开发利用农业后备资源。（2）非农建设占用基本农田的开垦造地或缴纳造地费制度。（3）禁止破坏基本农田的行为。限定陡坡地开垦种植的坡度