我国城乡一体化社会保障制度建设的可行性初探

1、我国城乡一体化社会保障制度建立的可行性初探摘要基于理论奠基、政策保障以及理论经历的借鉴,我国建立城乡一体化的社会保障制度具有现实的可行性。但同时,从我国目前国情出发,建立城乡一体化的社会保障制度不能一蹴而就,必须找准打破口,循序渐进的进展。关键词社会保障制度一体化可行性打破口一、我国建立城乡一体化社会保障制度的可行性分析1.理论的奠基(1)国际通行理论。首先,共产主义社会是人类历史上最理想的社会制度,马恩在对共产主义社会的描绘中提到:在共产主义社会里,由于消费力的高度开展,产生剥削阶级的社会条件不复存在,阶级和阶级差异都将消灭,城乡之间、工农之间、脑力劳动与体力劳动之间的差异也将消失,彻底消灭

2、了阶级差异和重大社会差异。并且通过消除旧的分工,通过产业教育、交换工种,所有人享受大家创造出来的福利,通过城乡交融,使社会全体成员的才能得到全面的开展。马克思主义是社会主义国家建立的指导思想,马克思的这一经典阐述为我国建立城乡一体化社会保障制度,消除城乡差异实现城乡协调开展构建社会主义和谐社会奠定了坚实的理论基矗其次,按国际通行的社会保障理论,社会保障应具有公平性和普遍性,这就要求建立建立覆盖全民的社会保障体系,让全体国民普遍享受社会保障。虽然社会保障的不同缴费额度决定了享受程度存在差异,但是不能因此否认全体社会成员应该享有平等的社会保障权利。(2)我国学者对城乡一体化社会保障制度的理论研究随

3、着城乡二元社会保障制度弊端的日益显现,建立城乡一体化的社会保障制度已经成为我国社会保障领域甚至社会开展领域研究的热门话题,不同的学者的研究成果进一步深化了我国统筹城乡社会保障的理论研究,也进一步印证了我国城乡一体化社会保障制度建立的可行性。鲁全认为:当前我国城乡社会保障存在“农村地区社会保障制度缺失、农村与城市社会保障制度的非衔接性等问题。我们应该坚持“反哺是建立城乡统筹社保制度的根本策略、工程统筹是城乡统筹社保制度的核心和明确政府责任是城乡统筹社保制度的关键这一根本思路,“尽快建立农村最低生活保障制度,推动城乡统一社会救助制度的建立;为农村居民建立非缴费型的年金制度,建立流动人口与城镇职工养

4、老保险的衔接机制;分别完善城镇职工(居民)医疗保险制度和农村新型合作医疗制度,加快农村地区医疗效劳体系建立;根据农村居民的实际需求,建立和完善其他相关福利保障制度,实现城乡统筹的社会保障制度,维护社会稳定,促进社会和谐。刘晓红认为:应该“通过对农村居民的分化和剥离,以改善和优化农村居民社会保障预期为导向,将建立和施行科学、系统的社会保障体系作为首要任务,最终实现城乡统一的、覆盖全体公民的社会保障体系,以推动城乡协调开展。2.政策保证党的十六大报告提出,要深化分配制度改革,建立健全同经济开展程度相适应的社会保障体系。并且对此做出详细规划:坚持社会统筹和个人帐户相结合,完善城镇职工根本养老保险制度

5、和根本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和程度。开展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方,探究建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。党的十七大报告提出,要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民根本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为根底,以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。全面推进城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险、新型农村合作医疗制度建立。要完善城乡居民最低生活保障制度,逐步进步保障程度。2022年政府工作报告中确

6、立的2022年的工作重点之一就是加快完善社会保障体系。详细包含推进制度建立、扩大社会保障覆盖范围和进步社会保障待遇。2022年政府工作报告中明确提出把加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系作为工作重点。提出了包括扎实推进新型农村社会养老保险试点、积极推进农民工参加社会保险、加强城乡低保工作、加强残疾人社会保障和效劳体系建立等详细工作目的。3.理论经历的借鉴首先是西方国家先进经历的借鉴。二战后,西方国家的社会保障开展迅速,各类社会保障制度相对完善,很多国家甚至建立起了“从摇篮到坟墓的社会保障。根据我国的目前国情,这为我国建立城乡一体化的社会保障制度提供了丰富的可借鉴的经历。其次是我国试点地区成功经历

7、的借鉴。目前,我国许多地方政府己经具备了财力、物力并且已经在这一方而开场了积极的探究和理论。尤其是东部地区建立城乡统筹的社会保障制度的探究中获得了很大成绩,许多地区都已经初步建立起覆盖面广泛的城乡居民社会保障制度。这些都为我国建立城乡一体化的社会保障制度提供了可供借鉴的经历。转贴于论文联盟.ll.二、我国建立城乡一体化社会保障制度的打破口首先,城镇和农村最低生活保障制度的统一。生存权是公民最根底的人权内容,而且为公民提供最低的生活保障也是社会保障制度的最根本目的。从1993年开场我国在城市地区开场建立“城镇居民最低生活保障制度。1997年8月,国务院公布?关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度

8、的通知?1999年9月,国务院公布了?城市居民最低生活保障条例?,促进了城市居民最低生活保障的普及。在建立城市居民最低生活保障制度的过程中,对农村地区也提出了建立最低生活保障制度的要求。根据国务院?关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知?,各地区制定本地区农村的最低生活保障制度。并将救助对象确立为四类:一家庭成员均无劳动才能或根本丧失劳动才能的无劳动才能户。二家庭劳动才能严重残疾,生活确实困难者。三家庭劳动才能因常年疾病确有困难者。四家庭主要成员因并灾害死亡而子女均不到劳动年龄,生活特别困难者。从1997年开场,有条件的地区逐步建立农村居民最低生活保障制度。随着农村经济的不断开展,有条件

9、建立农村最低生活保障制度的地区日益扩大,这为建立城乡统一的生活保障制度提供了物质基矗其次,城镇医疗保险和新型农村合作医疗保险的统一。1993年,中共中央在?关于建立社会主义市场经济体制的假设干决定?中提出,要把“社会统筹与个人账户相结合的局部积累制,作为城镇职工根本养老保险和医疗保险的根本目的和原那么。1998年国务院公布了?关于建立城镇根本职工根本医疗保险制度的决定?标志着城镇职工新型医疗保险制度正式建立,并确立了“低程度、广覆盖、统账结合、多层次的职工医疗保障体系的根本框架。从1999年开场,中国逐步在城镇地区建立新型医疗制度。2000年,根据国务院?关于建立城镇根本职工根本医疗保险制度的

10、决定?和医疗保险制度、医疗卫活力构和药品流通“三改并举,同步推进的决策,全国医疗保险制度的改革步伐加快。农村医疗制度从抗日战争时期的医药合作社起步,经历了从50年代到70年代逐步开展过程,到80年代到达顶峰。20世纪80年代,我国农村合作医疗被世界卫生组织称为“开展中国家解决卫生经费唯一典范,曾积极向开展中国家推荐。之后农村家庭联产承包责任制的施行使得合作医疗失去了主要的经济来源。在全国实行的合作医疗逐步消失。目前广阔农村正推行新型农村合作医疗制度。2022年?国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知?确定从2022年下半年开展新农合试点工作。截至2022年底,全国已

11、有678个县(市、区)建立了新型农村合作医疗制度,有2.4亿多农民参加了新型农村合作医疗,占全国农业人口的26.6%,参合率达75%。2022年3月21日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原那么通过?卫惹事业开展“十一五规划纲要?。其中确立了明确的改革发的总体展目的:到2022年在全国初步建立覆盖城乡居民的根本卫生保健制度框架,使我国进入施行全民根本卫生保健国家行列;到2022年在全国普遍建立比拟标准的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生效劳体系,初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题;到2022年在全国城市初步建立比拟完善的社区卫生效劳体系,不断进步效劳程度,为城市居民提供平安、方便、价廉的公共卫生效劳和根本医疗效劳。这为建立城乡统一的社会保障制度提供了基矗参考