县市场监督管理局关于摆正执法与服务的关系的调查与思考

1、县市场监督管理局关于摆正执法与服务的关系的调查与思考市场监督管理部门代表政府行使市场监管、计量、认证认可、标准化、特种设备、食品药品安全的综合管理和行政执法两大主要职能。加强监管、严格执法是其职责所在，是市场监督管理部门履行职能的基本要求。同时，服务经济和社会发展是市场监督管理工作的根本目的，建设服务型市场监管是坚持以人为本、关注民生、构建和谐市场监管的迫切需要，要使市场监管机关真正成为高效务实的行政执法机关，要使市场监管干部真正成为人民群众满意的行政执法人员，就必须进一步完善市场监管机关的服务功能和进一步提高全体市场监管干部的服务意识。一、当前在执法与服务关系上的认识误区一是执法与服务对立。

2、认为市场监督管理部门在工作中的正常执法与倡导的注重服务是相互对立的，两者非此即彼，实施严格执法就无服务可言，开展服务就免谈严格执法，因而在强调服务型的执法活动中，淡化了对行政相对人违法行为的严厉处罚，削弱了执法的力度和执法的刚性，甚至对一些违法行为造成了一定程度的纵容。二是执法与服务本末倒置。在实际工作中淡化了自身的执法职能，认为应将执法寓于服务之中，服务是第一位，执法是第二位。一味强调服务，舍本求末，甚至在地方保护主义的影响下，执法力度严重疲软，使一些严重违法违规的行为没有得到应有的惩处，从而大大削减了执法的严肃性。三是执法与服务割裂。认为市场监督管理部门在工作中正常的执法行为与服务是两个不

3、同的范畴，虽有联系，却互不相容。二、克服思想上的片面认识近年来，社会上总有一种声音和论调，片面地认为市场监督管理部门加大对市场的有效监管、加大查处违法违章行为的力度，就会阻碍和影响地方经济的发展。例如取缔一些生产企业既会影响就业，又会影响税收，将加强市场监管与服务经济发展对立起来。而在市场监督管理部门内部，也有一些执法人员一提到服务经济发展，就放松或放弃了对市场的有效监管，也是将加强监管与服务发展对立起来，进而在监管工作中瞻前顾后、束手束脚，不敢放手监管，更有甚者，有些执法人员缘木求鱼、舍本求末。这些思想认识上的模糊，导致在监管工作中的裹足不前，进而让一些扰乱市场秩序的不法经营者，特别是制售假

4、冒伪劣产品的不法分子打着发展经济的旗号，拿大旗做虎皮，有恃无恐地从事扰乱市场秩序、破坏公平竞争、危害广大消费者和经营者合法权益的违法违章行为。三、处理好强化监管与服务发展关系的重要性随着国民经济持续快速发展，市场监管执法力度不断加强，整顿和规范市场秩序的工作逐步增多，市场监督管理部门依法严格监管和促进经济发展之间的矛盾日益突出。笔者工作在基层所，常常感觉基层工作难做。不仅难在监管任务重、责任大，而且还面临着方方面面的阻力。不少基层干部在监管中为了协调与地方党委、政府的关系，束手束脚，许多同志感觉现在是在“监管”与“服务”的夹缝中求生存，不知如何处理好监管与服务的关系。监管与服务的关系不清楚或者

5、处理不好，往往是导致职能缺位、错位、越位的重要原因。在处理监管与服务的关系时，界限不清或者简单对立的表现是多种多样的。例如，为了促进地方经济发展，就过分突出服务而弱化监管：一说服务好像必定要上门“办执照”，在“服务”的名义下，一些应当严格按法律程序履行的手续，被擅自简化或降低门槛；一些必须以严肃的执法来体现法律的尊严和公正的事由，被轻描淡写，简单了事。又如，为了加强监管，就缺乏主动服务的精神，不公示，不告知，不区分情况地“一刀切”；以强化监管为由，人为设置障碍，甚至利用职能搞部门保护、行政垄断等等。因此，严格按照法定权限和程序监督管理市场，处理好强化监管与服务发展之间的关系，做到既不失职，又不

6、越权，既市场监管职能到位，又服务经济健康发展，在当前显得尤为重要。四、正确把握强化监管与服务发展的辩证关系强化监管与服务发展是市场监督管理职能的两个方面。在市场监督管理工作中，监管与服务具有重要的同一性。一是构成要件的同一性，监管者即服务者，被监管者即被服务者。二是最终目的同一性，监管和服务的最终目的都是维护市场秩序，促进经济社会发展。首先，市场监督管理部门是政府的市场监管执法部门，其法定职责就是监管社会主义统一大市场，维护公平公正的市场交易秩序，保护消费者和经营者合法权益。因此，努力做到加强市场监管，这是国家对市场监督管理部门的职能定位。没有监管作为支撑，没有监管作为依托，脱离实际的服务将会

7、是无源之水，无本之木，是对法律的亵渎。同时，监管的最终目的是服务经济发展。加强监管的核心内容是依法行政，提高市场监督管理水平，提高工作效率，其目的就是为经济社会发展更好地服务。只有监管到位，才能服好务；只有做到优质服务，才能切实监管到位，二者相辅相成。正确认识强化监管与服务发展两者既矛盾又互相联系的辩证关系，才能在实际工作过程中既准确又灵活地运用法规去处理各种不同的问题，将强化监管与服务发展有机地结合起来，做到监管之中有服务，服务之中有监管。五、科学寻找强化监管与服务发展的平衡点处理好强化监管与服务发展的关系，是市场监督管理工作实践中不可回避的一对矛盾。尤其是基层市场监督管理部门直接面对企业和

8、群众，直接从事具体工作，这方面的矛盾更为突出。执法人员必须清醒地认识到，做好服务不是追求服务的泛化，做好监管不是权力利益的部门化。监管的目的、态度和方式方法都要体现为民、便民及促进经济健康发展的服务理念。同时，在指导思想上，执法人员要始终把服务经济发展作为履行监管职能的出发点，把履行监管职能作为服务经济发展的主要手段，增强大局意识、服务意识和职责意识；在实际工作中，必须注重方式方法，讲求工作艺术，努力把强化监管与服务发展工作统筹兼顾好，既不能因为强调服务而放弃监管，也不能因为强调监管而放松服务。要力求在强化监管与服务发展之间、在实现职能到位和让政府、企业、群众满意之间，找到最佳结合点和平衡点。

9、六、转变监管服务方式，提升监管服务水平经济发展方式转变，倒逼行政管理方式的转型。因此，要加快转变监管服务方式，使工作更加符合时代发展的要求，更加符合市场监管发展的要求，更加符合社会发展的要求。一是要提升干部职业素质。市场监管干部要根据新时期市场监管工作面临的新形势、新要求，加强市场监管职业素质建设。这不仅是部门管理的重要内容，也是干部自身的立足之基、生存之本，努力做到政治合格，思想进步；清正廉洁，执法公正；作风过硬、服务优良。二是要提升效能质量。市场监管干部要加快由粗放监管向精确监管的转变，在更宽领域、更高层次的监管服务上实现新突破。根据自身的岗位职能、区域特点和资源禀赋条件，在坚持效能质量的前提下做好监管工作，努力成为一支高质量高效能的市场监管队伍。 三是要提升综合功能。市场监管干部必须明确自己的工作职责和历史使命，丰富监管服务的内涵，拓展监管服务的领域，延伸监管服务的职能，整合监管服务的资源，增强监管服务的本领，提高监管服务的水平，带动提升监管服务的综合功能，实现新一轮市场监管事业的发展。 四是要提升人文环境。要以思想解放的新飞跃、锐意进取的新精神和科学实干的新作风，在认识上上高度，以科学发展观为统领，保持党员干部先进性；在目标上提速度，在服务发展、执法监管、消保维权、机制制度、市场监管形象上争先创优；在措施上加力度，靠明确目标来引领