农村公共服务运行维护机制建设示范试点实施方案

1、农村公共服务运行维护机制建设示范试点实施方案为深入贯彻落实统筹城乡发展战略，进一步深化我县农村综合改革，创新农村体制机制，促进城乡基本公共服务均等化，根据 X 省财政厅关于开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作的指导意见的精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求坚持统筹城乡发展战略， 创新体制机制， 建立覆盖城乡的公共财政制度和农村发展投入持续增长机制， 进一步解放和发展农村生产力， 大力推进农村公共服务保障能力建设， 提升农村公共服务和社会管理水平， 促进农村繁荣稳定和长治久安。农村公共服务运行维护实现“三个建立”：建立一个促进村民生产、方便村民生活的公共服务运行维护体系；

2、建立一个保障有力、 满足公共服务运行维护需要的公共财政投入保障机制； 建立一个村民民主参与、 民主议事、民主决策、民主监督的公共服务运行维护管理机制。二、基本原则（一）政府主导，多方参与。农村公共服务运行维护机制建设是农村公益事业建设的重要内容， 政府主导基础上， 要充分调动村两委、 村民群众和社会各界的积极参与， 共同推进农村公共服务运行维护机制建设， 确保改革取得实效。（二）统筹规划，分步实施。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，结合农村公益事业建设现状， 统筹规划农村公共服务运行维护机制建设的中长期目标， 明确工作方向和工作重点。 在此基础上， 根据财政的承受能力，制定分步实施方案，做

3、到有序推进。（三）突出重点，拾遗补缺。农村公共服务运行维护资金（以下简称“运行维护资金” ）支持重点为当前公共财政尚未覆盖的村内户外公益事业项目，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。（四）民主决策，规范管理。项目决策要严格执行村民民主议事制度，确保村民知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。三、项目内容（一）农村基础设施和环境类项目的运行维护。包括村内户外道路、水利、供水等基础设施，农村垃圾、污水处理、园林绿化等。（二）农业生产服务类项目的运行维护。 包括农业科技推广、 动植物疫病防控、农产品流通、农业生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务等。（三）

4、农村生活服务类项目的运行维护。包括广播电视“村村通”、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等。（四）农村社会管理类项目的运行维护。 包括农村治安保卫、 环境卫生监督管理、政策宣传等。四、试点范围201X年，全县辖区内327 个行政村（包括急需公共运行维护费的自然村）均开展农村公共服务运行维护机制建设试点工作。五、补助标准按照“低标准起步、逐步提高和着力创新体制机制”的原则，县财政局根据各村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等情况，按行政村每村不低于 3 万元的标准确定补助。对于村主干团结、干群关系密切、村和谐稳定、项目运行效益突出的村以及贫困村等适当给予资金倾斜。要结合县委、县政府“

5、五抓五提升”城乡环境大整治攻坚行动的精神，今年的村级运行维护项目重点向环境卫生整治倾斜。 通过乡镇先向每个行政村拨付 2 万元的启动资金，剩余资金工程验收合格后拨付。六、资金使用运行维护资金必须优先用于村内公共服务项目的运行和维护，如有结余，经村民代表大会同意， 可用于村内户外其它公益事业建设项目。运行维护资金的使用必须通过召开村民（代表）大会的方式确定， 做到事前决策、事中监督、事后评议三个环节“群众说了算”。运行维护资金必须做到“三公开”，即公开年度资金规模、公开村民（代表）大会议定内容、公开资金使用结果。运行维护资金必须做到“三不准”，即不准用于村级组织运转，不准用于村、组人员的补贴和村

6、务接待， 不准把钱分发给个人。同时，运行维护资金要注重与其它农村改革试验或专项资金之间的政策衔接，凡财政资金已经覆盖的农村公共服务运行维护项目，运行维护资金原则上不得重复安排。乡镇党委政府要自始至终加强对项目建设和资金的监管，确保项目的落实和资金的规范使用。七、工作要求（一）推进“三个”创新。创新议事机制，比照“一事一议”项目资金管理方式，通过召开村民（代表）大会的方式议事，确保项目维护、资金使用均由村民说了算。 创新监管机制，建立政府部门与群众自治组织 （村民议事会、村务监督委员会、监事会、村民理财小组等）相结合的相互协作监督管理机制。 创新社会管理， 探索建立农村社会管理的新平台。通过改革

7、创新，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”的目标。（二）坚持“三个结合”。与县委、县政府“五抓五提升”城乡环境大整治攻坚行动相结合； 与“一事一议财政奖补” 公益事业建设项目相结合；与精准扶贫工作相结合。（三）做到“四有”。在农村公共服务运行维护机制的建设上，要做到：“有章”，建立健全村级公共服务项目运行维护的各项规章制度，做到有章可循； “有人”，各乡镇要有专人负责督促指导，试点村要落实专门的管护队伍， 做到有人办事；“有约”，建立各项事务的合同约定体系，做到责任明确、权责明晰，确保工作落到实处；“有查”，县、乡要建立定期专项检查制度，全面监督工作运行情况。八、保障措施（一）加强组织领导。

8、示范试点工作涉及面广，政策性强，触及层次深，协调各方利益、统筹推进难度大、要求高。为确保示范试点工作取得实效，县上成立 X 县农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作领导小组（名单见附件）。领导小组定期或不定期召开会议，研究解决全县试点工作中的困难和问题， 决策相关重大事项。 各乡镇要分别成立以政府主要负责同志为组长的工作领导小组，并明确相关工作机构负责此项工作。（二）明确职责分工。示范试点工作由县财政局牵头，农业、乡镇等部门按照职责分工参与、 协同配合，共同做好示范试点工作。 县财政局负责总体方案的制定， 组织项目实施、 绩效评价和监督管理工作， 负责补助资金筹措、分配、监督工作；农业部门负责对项目规划及实施提供技术指导，并参与项目监督管理； 各乡镇负责项目申报、 项目实施的跟踪监督以及对项目资金的管理、审核和监督。（三）强化监督