水利水电工程移民规程

1、 设计，要注意土地湿陷、坍滑、膨胀、浸没等对开发利用的不利情况，以及生态环境保护。提出发展种植业、养殖业规划及计划安置移民人数。开发林果资源，应提出可供移民开发利用的宜林面积，以及发展各种林果业的规划及计划安置移民人数等。开发矿产资源，应查明种类、品位、储量及开采条件，须经国家许可，进行开采规划及生产工艺设计，提出可就业的劳动力人数和安置移民人数，预测年产值、税收和利润金额。开发旅游资源，应论证兴办旅游业的可行性，拟定开发项目，预测年收入。兴办第二、三产业，主要是农副产品加工、建材、轻工、运输、商贸、服务等，应进行可行性论证，包括资源、燃料、动力、交通、市场情况和技术要求以及移民的素质能否适应

2、等困素。拟定生产项目及其经营规模、年产量和年产值，可安置移民人数等。7.0.4配置必需的生产设施。应根据生产开发规划，提出需要建设的项目及其位置，建设规模和建设标准，按相应专业规范进行初步设计。7.0.5农村移民安置生产规划，应符合国家规定的环境保护和水土保持的要求。7.0.6项目汇总及投资平衡汇总各项移民生产开发项目的规划成果，包括所有的工作量和工程量、机械设备以及投资概算。按生产规划计算的投资，应与水库区征用土地（含安置补助费）、农副业生产设施、水利设施等的补偿投资进行平衡，若不平衡，需优化生产开发项目，或调整征用土地安置补助费的倍数。7.0.7拟定需要配套的政策和措施。包括移民优惠政策，

3、调整土地的措施等。7.0.8应按生产规划项目，进行投入产出分析，可参考附录B。7.0.9应在投入产出分析的基础上，按设计水平年预测移民人均年纯收入。如果在搬迁安置当年（或按生产规划移民生产未达到正常年景前）移民人均年纯收入不能达到搬迁前原有水平的，应按年纯收入低于搬迁前原有收入的差额给予移民安置过渡期生活补助，所需资金列入补偿投资概算。保证移民不低于搬迁前原有生活水平，实现移民安置规划目标。移民安置区居民点规划8.0.1居民点选址，应结合安置区村镇总体规划，本着合理布局、有利生产、方便生活、经济合理的原则。选择交通方便、水源有保障，水质良好，地质整体稳定，便于排水，通风向阳的地方，避开浸没、塌

4、岸、滑坡、泥石流、山洪、洪水淹没、发震断裂等自然灾害影响的地段和基本农田保护区、自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，避免被铁路、重要公路和高压输电线路所穿越，后靠居民点必须设置在水库设计防洪校核水位以上的地区。按以上要求选定的新址，还必须提出新址地质鉴定书。安置移民100人以下的居民点，也应实地进行新址选择。8.0.2居民点建设用地指标，应符合省、自治区、直辖市人民政府发布的有关农村居民点建设用地的法规，确定人均建设用地指标，若无具体规定，应参照GB50188-93村镇规划标准人均建设用地指标。8.0.3居民点人口规模与用地规模居民点的人口规模在规划中要适度布置，其规模不宜太小，有条

5、件的安置区宜布置中型以上的基层村或中心村，或尽可能向安置区老居民点靠拢。这有利于基础设施的建设，有利于发展经济和行政管理。规划居民点安置人数的确定，应以“淹没调查”人口为基础，按移民安置规划方案所确定每村组的规划搬迁安置人口计算。居民点的用地规模，应按规划搬迁安置人口乘以人均用地指标确定。根据选定居民点新址的地质地形条件和土地利用状况，圈定新址用地范围。新址用地应不占耕地、人工牧地、林地，占荒地，不占好地，占劣地，避开民居房屋。对新址地面上的附着物应作实物指标调查。8.0.4居民点用地总体规划布置居民点用地规划，包括各用地项目的位置，用地规模，对居民住宅、道路（含巷道）及对外交通、公共建筑（包

6、括村级组织管理用房、学校、文化活动场所、卫生室、敬老院、幼（托）儿所等）、生产建筑和仓储（包括农村加工业、打谷场、饲养场、农机站、育苗房、烤烟房、兽医站、农产品仓库等）、公用工程设施（包括给水、排水、供电、邮电、广播电视、环卫设施）等几类用地，进行总体平面布置，布置图比例为1:1000。8.0.5居民点竖向规划根据用地总体平面布置进行竖向规划，位于丘陵地区的居民点新址，要依山就势，避免大挖大填，尽可能减少工程量。在竖向规划中应合理比选，并计算新址场地平整的挖、填土石方量。台阶式平整，其前、后边坡若不稳定，需设计挡护工程。8.0.6居民点公用工程设施规划设计公用工程设施的规划设计，应按本设计阶段

7、制订的水库征地移民规划大纲或参照有关专业规定的技术标准，对居民点内的道路（含巷道）、供电、给水、排水、邮电、广播电视等设施，及其与村外原有设施的连接线路进行规划布置，分别计算其工程量。各项设施的设计应符合相应专业规范初步设计的深度要求，提出设计说明书（含图件）及补偿投资概算。若安置区规划的居民点其各项设施的设计标准相同，而地形条件也相似，则可采取同种设施的不同规模的典型设计，以单位工程造价为扩大指标来计算各项工程的投资。8.0.7公共建筑与住宅设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，民宅布置要紧凑、合理、卫生和安全。应将各种

8、用途的公共建筑作出几种式样的建筑设计与结构设计。以几种式样不同的规模的住户和户型建筑设计与结构设计，分别计算工程量和造价，以供实施中选择。对居民点内的住宅和公共建筑的迁建，应按库区原有的淹没实物数量与质量予以补偿，但对学校、卫生等单位因有分为搬迁两处者，需要考虑规划增设或计列增容费。8.0.8农村移民居民点的选址和建设规划，应尽可能考虑移民的意愿，从实际出发，量力而行。少数民族移民居民点，在规划布局和住宅建筑方面，应尊重其风俗习惯。各项设施的配置，应根据淹没区原有设施状况，结合安置区现状，按照有利生产、方便生活的原则，统筹规划。农村移民居民点的建设规划，应符合国家规定的环境保护和消防安全的要求

9、。移民合法权益的保障措施9.0.1农村移民安置规划，应按国家法律、法规和政策，会同建设项目所在地县级以上人民政府规定移民可享有的基本权益。一般有：按规定可享有的宅基地；按规定可得到的生产用地（包括承包土地和生产经营用地）；按规定补偿标准，可得到的各种补偿、补助资金；按规定可享受的优惠、扶持、救助等待遇；对移民工作的参与、投诉、检举、控告、监督等权利。9.0.2农村移民安置规划，应根据国家法律、法规和政策，会同建设项目的所在地县级以上人民政府规定移民应尽的基本义务。9.0.3农村移民安置规划，应会同建设项目所在地县级以上人民政府拟定移民合法权益的保障机制及其运作方式。公众参与：应拟定移民、非政府

10、组织、社会各界人士参与移民工作的机制。2移民投诉：应拟定移民申诉、控告、检举的渠道及其程序和处理投诉的时限。3实施监督：应拟定移民资金的财务审计，移民工作的纪律检查和司法公证等监督机制。4安全网：应拟定风险保障机制和特殊扶持措施。10移民的社会适应性调整10移民的社会适应性调整10.0.1农村移民安置规划，应提出移民的社会适应性调整措施，帮助移民尽快与安置区原有居民融合。10.0.2移民的社会适应性调整措施，一般有：开展移民政策宣传，进行针对性的思想教育，化解移民心理矛盾，及时协调各种关系，帮助移民解决实际困难。做好公众参与工作，发挥移民的自我意识和自强精神，让移民明自己应当享有的基本权益与义

11、务。拟定对移民进行社会适应性调整的培训计划。拟定对脆弱群体（老、弱、病、残、妇女、儿童、独身移民）的特殊扶持措施。拟定保护妇女在安置过程中的合法地位，发挥妇女作用的措施。拟定发挥妇联、工会、共青团等非政府组织作用的措施。10.0.3可根据移民中不同民族、性别、信仰、职业、经济地位、文化程度的群体，对移民安置不同的偏好与需求；拟定相应的社会适应性调整的对策和措施。10.0.4应拟定移民安置区开展移民的社会适应性调整相应的措施，包括对安置区村民进行宣传动员，提倡团结友爱，发扬扶贫帮困精神，协调各种关系等。11实施与管理征地移民实施工期及其任务征地移民的实施工期，应与枢纽工程的建设工期互相协调。一般

12、可分为准备期、迁建期、巩固期。准备期和巩固期不计入总工期。11.1.2准备期：应与枢纽工程建设的筹建期同步。主要任务是：编制移民机构设置和人员配置、及移民机构开办计划，组织移民干部上岗前的培训。动迁安置准备。包括完成征地移民技施设计阶段的各项工作（如移民工程项目设计、测设水库淹没永久界桩、核定水库淹没影响实物指标，移民人口和财产的分户登记等）；提供征用土地的资料和图纸；提交安置区“三通一平”和基础设施建设的设计资料和图纸；协助组织移民干部进行“移民的社会适应性调整”培训；以及移民生产开发前期准备的有关工作。协助业主选择监理、监测评估单位，由监理、监测评估单位提出工作大纲和实施细则。提出并进行必

13、要的科学研究课题。11.1.3迁建期：相当于枢纽工程建设的工程准备期至工程完建期。主要任务是：设计代表参与组织实施农村移民安置区的各项建设和生产开发，以及移民搬迁与安置。设计代表参与组织农村移民开展社会适应性调整工作。设计代表参与组织实施库底清理。设计代表参与实施防护工程建设。设计代表参与调整农村移民动迁安置进度计划。设计代表参与各项验收工作。11.1.4巩固期；为期3年。自第一期移民迁到安置区时开始，至最后一期移民安置3年后为止。主要任务是：处理农村移民安置中的设计遗留问题。进行农村移民安置设计回访，编制竣工文件。参与竣工验收准备及验收工作。11.2农村移民实施总进度与分期分年度计划的编制原

14、则和方法农村移民实施总进度计划与年度计划，应与枢纽工程施工进度计划同步。并按施工期渡汛水位和水库蓄水计划，研究确定分期、分年移民的范围和人数，以及库底清理的时限。按照适当提前的原则，合理安排农村移民安置的各项建设。农村移民，宜按施工期渡汛水位和水库蓄水计划，提前三个月迁出库区。不宜过早，也不宜滞后。农村移民搬迁应按先低后高、先下游后上游、先淹先迁的原则安排实施计划。12.2.4农村移民实施计划，应分县（市）行政区、分项目、分期、分年度进行编制。农村移民搬迁，宜以自然村（或村民小组）为单位编制实施计划。库底清理应与农村移民搬迁同步进行；特殊清理项目，也应在水库蓄水三个月之前完成。按此进度要求，安

15、排实施计划。农田、农村居民点防护工程，应以合理工期，按分期移民的时限安排实施计划。农村移民实施总进度计划与年度计划，可用横道图和网络图表示；并附编制说明。11.3枢纽工程设计单位在实施与管理方面应尽的责任和主要工作枢纽工程设计单位应参与农村移民实施的全过程，直至竣工验收。枢纽工程设计单位应了解建设项目所在地移民实施机构设置状况，根据移民安置任务的大小，提出枢纽工程建设单位（业主）和有关地方政府（省、地、县）移民实施机构设置方案的建议（包括职责范围、人员编制、设备配备）；并应编制管理费用概算（包括开办费）。枢纽工程设计单位应提出监理监测评估的范围、工作内容和工作方式；并应编制费用概算。枢纽工程设

16、计单位应会同业主和移民实施机构提出需要研究的科研课题和完成的时间，并计列相应的费用。枢纽工程设计单位应在移民实施期间，派出设计代表常驻实施现场，了解实施情况，负责设计意图和技术要求的交底工作，进行必要的设计修改，参加各种验收工作，协助业主和实施机构做好有关的协调工作。12农村移民安置规划投资概算编制依据和原则编制农村移民安置规划投资概算的依据是：水利水电工程建设征地移民设计规范水利水电工程建设征地移民补偿投资概算编制规定初步设计阶段水库淹没损失调查成果。农村移民安置规划设计文件。有关工程概算定额资料。编制农村移民安置规划投资概算应遵循的原则：农村移民安置生产规划投资，应以工程征地补偿投资为限额

17、。如果生产规划概算投资超过工程征地补偿概算投资，应优化农村移民安置规划方案，调整生产规划投资概算；或者是在规定范围内调整工程征地的安置补助费倍数。若是两者仍然不平衡，应有专题报告呈报枢纽工程业主或主管部门审批。移民安置区规划的生产设施、公用工程设施纯属移民享用的，按规划投资计列；若是移民和非移民共同享用投资较大的项目，宜按受益比例分摊投资。提高标准（等级）、扩大规模，应分摊投资，并说明投资分摊的项目、分摊的理由、分摊金额、分摊投资承担者和资金来源。12.1农村移民安置规划投资概算主要项目生产规划投资安置区调拨或征用生产用地补偿费安置区开发生产设施费过渡期生活补助费移民恢复和发展生产费移民居民点

18、规划投资新址征地和地面附着物补偿费新址“三通一平”费（含对外交通设施和连接对外各种线路所需投资）新址挡护工程费新址公用工程设施费（含电话移机费）新址居民点内道路建设费学校、医院增容费或增建费。水库淹没区各种补偿费房屋及附属建筑物工副业设施小型水利水电设施工商企业迁建事业单位迁建其它补偿（如零星果木、经济树、过渡期生活补助及其它必要的补助）搬迁运输费车船费途中食宿途中医疗物资运输物资损失误工补助临时住房补贴库周交通费机耕路便道3渡口、码头桥梁渡船1226其它费用：主要是移民生产技能培训和科研所需费用。123农村移民安置规划投资概算的内容1231编制依据1232项目构成1233采用的标准、定额费率

19、及计算方法1234单价和工料分析1235主要工程量1236概算总投资及分项、分县（市）投资，以及分年投资和资金流程1237投资分摊的项目、金额、理由、承担者及资金来源13应提交的成果农村移民安置规划应提交的主要成果；包括农村移民安置规划报告（包括投资概算）以及移民安置总体规划图，100人以上居民点总平面布置图，红线竖向规划图，安置区主要生产开发项目规划图，给水、排水、供电和交通规划设计图，安置区资源平衡表，移民安置平衡表等附图附表及各项建设工程的设计书；以及农村移民安置规划的环境保护设计。附录A移民环境容量分析水库移民环境容量与在选定的区域内的自然生态状况，资源丰贫，社会生产力水平以及可能增加

20、投入（物资、能量、信息）的多少和社会制度、人口素质、道德观念和习俗等有着密切的关系。因此，分析水库移民环境容量应考虑以下几方面内容。1资源系统土地资源；应分析土壤类型，土地利用结构、现状，农业用地生产力水平，农田基本状况，可垦宜农荒地数量与质量。水资源：应分析当地水资源总量及时空分布，可开采量，已开发利用量以及农、林、牧、工业和人畜用水量的分配关系；气候资源：应分析光（太阳辐射）、热（温度）、水（降雨）对农作物生产潜力的影响和灾害性气候对农作物的影响；矿产资源：应分析安置区的矿产资源储量、品位、开采方式。人口系统人口数量和民族构成；人口性别、年龄、劳动力和就业结构；人口文化素质和专业技能，各类

21、文化程度人口所占总人口比重和各种专业技能人口所占总人口的比重；预测人口增长率和劳动力数量，各产业部门所需劳动力数量。经济系统大农业种植业主要应分析安置区农作物的构成、布局、耕作方式、复种指数、农业技术条件、以确定合理的种植结构模式，并按粮食作物和经济作物两类进行各种作物品种的投入产出分析，计算主要粮食作物或主要经济作物在不同的物质、能量、技术等投入水平下的单产和总产量。畜牧业主要分析畜牧业现状，草畜平衡，发展潜力和畜群结构调整，通过计算安置区各类草场（山）的产草量，以及粗、精饲料量，确定理论载畜量、出栏量、商品率。计算农畜产品（肉、乳）的产量。林果业应对现有林地、经济林、果林地，以及可开发林地

22、和退耕还林的土地进行林果业生产规划和种植品种结构调整，对经济林、果林计算产值，投入成本和总收入分析。水产养殖业应分析水产养殖面积，养殖方式、养殖鱼种、投入和产出。二、三产业根据安置区资源特点和现状，研究二、三产业发展方向，发展规模、发展方式，并进行效益论证，风险性分析，对主要二、三产业应进行投入产出分析。投入系统主要分析投入量、投入时机、投入产出效益。生活水平与消费系统主要分析移民和安置区的生活标准和消费结构(一般采用恩格尔系数)。信息系统主要分析信息的传输方式、可靠程度及对移民安置区的影响。生态环境系统主要分析安置区植被覆盖率，水土保持、环境污染等生态环境现状、问题与对策以及资源永续利用、经

23、济可持续发展的条件。综合分析及优化系统综合分析是对上述七个方面建立起移民环境容量模型，根据不同投入水平所得到的不同产出，形成不同的方案，提出移民环境容量。在此基础上，运用优化理论和方法，选择现实可行的操作方案，确定移民安置人数，制订合理的措施。根据国内外的研究成果，移民环境容量分析常采用定性和定量相结合的方式。定量分析常用方法有三种，第一种是运筹学方法，第二种是系统动力学方法，第三种是灰色系统理论。如果基础资料可靠，运用上述三种方法中的任何一种都能得出满意的结果。考虑到目前现实情况，分析移民环境容量时，可采取下述常用公式。康克林(H.C.Comkin)和卡内诺(R.Carneire)公式理论人

24、口（承载能力）理论人口（承载能力）现有人口可供利用的耕地目前已利用的耕地申元林（1990）、梅在瑞（1993）公式yP二_式中：P区域内的土地可承载人口数量y该区域总产量且y1s1+y2s2+y3s3+ysy1s1分别为1等地（或类型）单位面积产量与面积ynsn分别为n等地（或类型）单位面积产量与面积L人均生活水准量土地资源容量计算公式土地生产力土地资源环境容量二安置标准附录B投入产出分析投入产出分析实际上是用投入产出数学模型来预测生产一种产品（如谷物）或建一个工厂或建一个工程（如农田灌溉）的投入和产出的值。它的基本方程是：X=A1x1+A2X2+AxY=B1y1+B2y2+By式中：X为总投

25、入向量，x为n个单独投入向量；Y为总产出向量，y是n个单独产出向量。A和B为投入和产出系数。投入和产出两种向量的组成随时间而变化。如投入包括初始投资，周期性更新，以及正常运行和维修，产出则发生在一个持续时间过程中，因此，投入产出模型就变成了一个动态模型。由于计算机的普及，投入产出模型的繁琐计算已经有了成熟的软件，只是在使用时把模型中所需要的A、B系数和外部需求的资料正确地输入上述方程式中，就可以用计算机进行求解，得到所需要的投入产出预测值。为了便于理解上述模型，现举一个简单的例子说明。表B-1投入产出矩阵示例投入的生产者产出用户外部需求（千元）工业农业水工业0.400.200.6020农业0200水0.100.300.2020劳动力0.400.400.10表B-1中第一例的系数表示生产一元价值的工业产品需要投入0.40元价值的工业产品，0.10元价值的农业产品，0.10元价值的水和0.40元价值的劳动力。第一行的系数表示如果得到希望的工业产品（如水泥），就要有40%的工业产品，要有相当于农业产品价值20%的工业产品（如汽油）用于进行