水电开发投资型移民模式初探

1、PAGE 1 PAGE 15 水电开发投资型型移民模式初初探高季章1 尹尹明万1 王 浩1 杨全明明2（1.中国水利利水电科学研研究院 22.贵州省水水利水电勘测测设计研究院院）摘要：本文在综综合考虑水库库移民特点、水水电站投资和和收益过程等等技术经济特特点的基础上上，探索了水水电开发投资资型移民模式式。从入股方方式和比例、优优惠政策组合合、入股借款款偿还方式等等角度设计了了5种方案。并并结合怒江中中下游水电开开发规划及其其移民特点，针针对梯级平均均情况和不同同类型水电站站的情况，就就各种方案进进行了深入的的定量分析计计算。推荐方方案，能够有有效地提高移移民的经济收收入（每年人人均1768元7

2、915元），并并较好地兼顾顾国家、地方方、企业和移移民的利益，有有利于建立和和谐社会与水水电事业发展展。研究表明明，投资型移移民模式对水水电开发是一一种比较好的的选择，应该该成为移民规规划的重要内内容。关键词：水库移移民，水电站站，入股，政政策优惠目前全国电力需需求增长很快快，各流域水水电开发形势势较好。一方方面，水电站站为国家提供供了大量的清清洁电力，为为保障我国的的经济高速发发展和人民生生活水平的不不断提高做出出了巨大贡献献。另一方面面，其对生态态环境的负面面影响问题、水水库移民问题题等，也经常常显现，有些些情况还相当当突出和尖锐锐，招致了多多方面质疑甚甚至十分尖锐锐的批评。我我国水库移民

3、民存在的主要要问题有：体体制和机制问问题；观念跟跟不上市场经经济的发展形形势；移民脱脱贫与生存条条件改善缺乏乏持续性；与与移民有关的的生态环境问问题等14。人们们研究提出了了不少移民模模式，对于部部分解决或减减轻这些问题题，起到了较较好作用。除除了体制和机机制问题难以以根本解决外外，移民脱贫贫与生存条件件改善所需要要的资金问题题一直是影响响到各种移民民问题解决的的关键和难点点。改革开放放后逐渐形成成了 “开发性移民民”的新思路，不不少水电站移移民工作中都都在探索此路路，有效果比比较好的，也也有较差的。本本文将直面移移民资金难题题，在综合考考虑水库移民民特点、水电电站投资和收收益过程等技技术经济

4、特点点的基础上，探探索水电开发发投资型移民民模式。一、投资型水库库移民的新思思路我们在深入研究究了水库移民民特点、水电电站技术经济济特点的基础础上，提出了了投资型水库库移民新思路路和新概念。思思路是，第一一，要将合理理的移民经费费投入到可靠靠的生产项目目之中（包括括对象水电站站、城市供水水这样的经济济效益比较好好并且持续稳稳定的建设项项目的投资和和对建设项目目以外符合同同样条件的其其他移民项目目的投资），产产生持续的经经济来源，不不断提高移民民的生活和生生产水平。第第二，要大力力投入人力资资源的培养和和开发利用，使使移民尽可能能多地成为市市场经济环境境中的有效劳劳动力和较高高收入劳动力力。第三

5、，要要重视社会保保障机制的建建设，确保无无劳动能力、无无业人员、老老弱病残等群群体的基本生生活保障。三三方面密切联联系，互相支支持，共同保保障水库移民民生活和生产产的可持续性性。关键是，要要有长期、稳稳定的经济收收入，否则一一切都是空谈谈。二、投资型移民民方案设计根据本文思路，水水库移民的长长期经济收入入主要有水电电站的投资入入股收入、其其他移民工程程的投资收入入以及移民的的劳动收入等等三个来源。在在目前所有的的移民规划中中考虑的就是是后两种经济济收入，研究究和实施的内内容已经很多多了，并且后后两种经济收收入的情况非非常繁杂，难难以用简短的的文字阐述清清楚，在此不不赘述。这里里只分析水电电站的

6、投资收收入。我们按按照不同的入入股方式和比比例、优惠政政策组合、入入股借款偿还还方式，设计计了各种方案案：2.1 入股比比例方案拟定两种入股比比例方案：入股比例方案AA：以水电站站工程的移民民补偿总投资资（静态）入入股。移民所所占股份比例例等于移民补补偿总投资占占水电站工程程总投资（静静态）的比例例。入股资金金是从水电站站项目或企业业借的，以将将来水电站的的分红偿还，移移民补偿总投投资还是按照照移民规划设设计的数量和和进度给予移移民或用于其其他移民工程程或项目。借借款数额等于于移民补偿总总投资乘以水水电站项目资资本金比例。根根据我国现阶阶段的有关规规定和水电站站实际情况，资资本金约占水水电站工

7、程总总投资（静态态）的2030，本本文采用200。水电站站所在地区农农民的经济收收入一般相当当低，实际没没有资金投入入水电站，尤尤其是水能资资源丰富、开开发条件优越越的西南地区区农民更穷，更更是如此。考考虑到这些原原住居民，千千百年来世世世代代一直居居住在那里，为为了国家和地地方更大的利利益，才建设设水电站，他他们才不得不不失去土地使使用权，才不不得不搬家。因因此，国家应应该在移民入入股资金处理理上给予照顾顾，准许其先先从水电站公公司中借款入入股，然后用用水电站的分分红偿还本息息。入股比例方案BB：以移民补补偿总投资（静静态）中的征征地补偿费入入股，水库移移民所占股份份比例为征地地补偿费占水水

8、电站工程总总资本金（静静态）的比例例。移民补偿偿总投资（静静态）中的安安置补偿费和和有关赔偿费费直接支付给给移民或用于于解决近期的的安置和生活活问题以及必必要的移民工工程建设。这这种入股方式式，移民不存存在还款问题题。2.2 政策优优惠方案分有无政策优惠惠两种方案。政政策优惠包括括国家让利和和地方政府让让利。国家的的让利：水库库移民入股水水电站的分红红免交所得税税；水电站正正常运行前110年上缴给给国家的所得得税，按照移移民入股的比比例返还给移移民。地方政政府的让利：水电站正常常运行前100年，按照移移民入股的比比例将水电站站缴纳的城市市维护建设税税和教育费附附加返还给移移民。据规定定每个方案

9、必必须有水库后后期扶持基金金。2.3 移民还还款方案按照前面的入股股方式，第BB种入股方案案不存在还款款问题。根据据第A种入股股方案及不同同的优惠政策策方案，设计计以下三种还还款方案。还还款方案A：水库移民从从水电站得到到的经济收入入有“后期扶持基基金+分红+政策优惠”，每年这些些收入的855 先用于于偿还入股借借款，15为当年移民民可以用于其其他用途的资资金，直到借借款还完后，这这些收入才能能够全部由移移民支配。还还款方案B：水库移民从从水电站得到到的经济收入入只有“后期扶持基基金+分红”，85 先用于偿还还入股借款，115为可以以用于其他用用途的资金，直直到借款还完完后，这些收收入才能够全

10、全部由移民支支配。还款方方案C：水库库移民从水电电站得到的经经济收入同第第一种方案，每每年分红和政政策优惠资金金的85先先用于偿还入入股借款，115可以用用于其他用途途；水库扶持持基金全部留留给移民支配配。这样做可可以使移民在在水电站运行行初期的可支支配资金多一一些，但是后后期需要支付付的利息也要要多一些。综合以上各方面面的设计结果果，汇总形成成5套方案，列列于表1。表1 水库移移民入股方案案汇总方案号入股方式入股比例政策优惠借款额度还款方式可用于其它移民民用途的资金金1以移民补偿总投投资入股分红红（A）移民补偿总投资资占工程总投投资的比例有移民补偿总投资资与项目资本本金比例的乘乘积（后期扶持

11、基金金+分红+政政策优惠）的的85%全部移民补偿投投资2以移民补偿总投投资入股分红红（A）移民补偿总投资资占工程总投投资的比例无移民补偿总投资资与项目资本本金比例的乘乘积（后期扶持基金金+分红）的的85%全部移民补偿投投资3以移民补偿总投投资入股分红红（A）移民补偿总投资资占工程总投投资的比例有移民补偿总投资资与项目资本本金比例的乘乘积（分红+政策优优惠）的855%全部移民补偿投投资4以征地补偿费入入股分红（BB）征地补偿费占工工程项目总资资本金的比例例有无扣除征地补偿费费后的其余移移民补偿投资资5以征地补偿费入入股分红（BB）征地补偿费占工工程项目总资资本金的比例例无无扣除征地补偿费费后的其

12、余移移民补偿投资资三、在怒江水电电开发规划中中的案例分析析3.1 怒江中中下游水电开开发规划基本本情况有关方面完成的的怒江中下游游干流水电开开发规划55，研究了了12级、113级、144级、15级级四个梯级开开发方案。经经多方面综合合比较，推荐荐了13级梯梯级开发方案案，梯级总调调节库容777.76亿mm3，总装机容容量21266.8万kWW，总静态投投资894.6亿元，平平均每千瓦投投资42077元。在全梯梯级联合调节节的情况下保保证出力7777.2万kkW，年发电电量10299.2亿kWW.h，每度度电投资0.87元；在在各个水电站站独立运行情情况下保证出出力422.7万kW，年年发电量9

13、556.4亿kkW.h，每每度电投资00.94元。推推荐梯级方案案共淹没土地地153.008 km22，其中耕地地589966亩，迁移人人口489884人，范围围涉及西藏自自治区林芝地地区察隅县、云云南省怒江州州和保山市。其其中，怒江州州的迁移人口口占总迁移人人口的83.01，保保山市占9.28。移移民静态总投投资41.33亿元，占工工程静态总投投资的4.662。根据据调查统计分分析，20001年，梯级级淹没区农村村移民人均耕耕地1.777亩，人均占占有粮食401 kgg，人均纯收收入804元，只有同期期全国城乡人人均纯收入的的20.5，比全国农农民人均纯收收入低65.4。六库库、亚碧罗和和马

14、吉水电站站淹没涉及区区农村移民人人均耕地1.62亩，人人均占有粮食食402 kg，平均均亩产只有2249kg，单单季亩产只有有141kgg，人均纯收收入835元。从单单位容量和能能量的淹没指指标看，移民民人口很少，但但是在上述特特殊情况下，移移民压力仍然然较大，特别别是个别梯级级的淹没耕地地面积占所涉涉及乡的总耕耕地面积中的的比例高达220300以上，最最高达58。3.2 代表性性典型水电站站选择从代表性方面考考虑，我们先先将推荐梯级级概化为一座座电站，进行行了深入分析析计算以反映映梯级平均情情况。为了体体现在规模、调调节性能、工工期、移民数数量等方面的的个性特点，还还在近期工程程中选择了三三

15、种典型电站站进行分析计计算：一是工工程规模较小小、移民数量量少、投资不不太大、工期期较短的中小小型水电站，选选六库水电站站；二是工程程规模较大、移移民数量比较较多、投资数数额较大、工工期较长的大大型水电站，选选择亚碧罗水水电站；三是是工程规模很很大、水库容容积大、调节节性能好、移移民数量多、投投资数额很大大、工期长的的特大型水电电站，选择马马吉水电站。3.3 不同类类型水电站各各方案的入股股收入分析本文先进行电站站财务评价分分析，判断其其经济性优劣劣和作为典型型工程的代表表性；然后计计算移民的分分红、各种政政策优惠返回回的现金流等等；最后进行行移民还款分分析和可支配配资金分析。各方案下各电站站

16、移民的人均均可支配资金金及还款期如如表2所示，移移民人均可支支配资金发电电初期较少，后后期较多。即即使是同一水水电站，不同同方案水库移移民人均可支支配资金过程程也有明显差差异，尤其是是初期。例如如，概化水电电站各方案比比较结果如图图1所示。经经过各电站各各方案的综合合分析，推荐荐方案4。方方案4下，移移民人均可支支配资金与分分红的关系如如图2所示，可可支配资表2 各方案案下不同水电电站水库移民民人均可支配配资金及还款款期水电站人均可支配资金金（元年）移民还款期运行期（年）5101520（不含建设期，年年）概化方案16956884653265327方案21335312618653214方案310

17、356437653265328方案455331002479157915方案5993420679157915六库方案13995421948453814方案29711457168126方案3739882772453815方案41282165214831768方案549554214831768亚碧罗方案1188711504678767874方案21482630678767879方案3184711504678767875方案44187879351305130方案5845485651305130马吉方案16255939575957597方案21265031978575914方案3965546857595

18、7598方案44132752157015701方案5832332257015701图1 概化电电站各方案的的人均可支配配收益过程比比较(不含建建设期)图2 概化电电站方案4的的人均可支配配收益与分红红的关系(不不含建设期)图3 方案44调整后怒江江各典型水电电站的移民投投资收入过程程(含建设期期)金高出分红的部部分就是政策策优惠的结果果。考虑建设设期移民资金金需要，对方方案4进行等等值再调整后后的人均收入入过程如图33所示，由于于多种因素所所决定，梯级级中还有一些些水电站的移移民人均收入入比典型电站站的高（本文文未详细算出出），因此，概概化电站的人人均收入比典典型电站的高高。3.4 投资型型移

19、民方案的的作用及各方方面的利益关关系分析在方案4下，水水库移民获得得的可支配资资金与20001年的人均均纯收入的比比较结果见表表3。入股水水电站增加的的收入，对移移民来说是一一笔相当可观观的收入，对对社会保障机机制的建设和和人力资源的的培养以及生生活水平的提提高都将发挥挥重要作用。再再加上其他移移民项目的收收入和移民劳劳动收入，有有望真正实现现可持续性移移民。表3 入股水水电站的收入入与农民20001年的收收入比较时期（年）5101520入股电站收入与与农民人均纯纯收入的比较较（）梯级平均129801812812六库8910692544亚碧罗2211379813813马吉11665569069

20、0我们对比分析了了不允许和允允许移民入股股分红两种情情况下，国家家、地方政府府、水电站企企业和移民对对各水电站产产生的净效益益的分享比例例关系。对比比发现，移民民入股对前三三者的利益影影响不大，国国家和企业还还是分享了水水电站净效益益的绝大部分分，移民只分分享了很小的的一部分（例例如概化电站站包括建设期期和运行期，在在没有移民入入股的情况下下，国家、地地方政府、水水电站企业的的分享比例依依次为51.9、5.0、433.1；在在移民入股方方案4下，国国家、地方政政府、水电站站企业和移民民的分享比例例依次为500.7、44.9、441.3、33.1）。但但是这很小的的一部分，却却能够有效地地、持续

21、地提提高移民的经经济收入，改改善移民的生生存条件，从从而缓解移民民与国家、地地方、企业的的矛盾，同时时有利于水电电开发和保护护生态环境，有有利于和谐社社会的建设。故故较好地兼顾顾了各方面的的利益，能够够实现多赢。四、结束语对于水电开发来来说，投资型型水库移民模模式是一种比比较好的选择择，应该成为为水电开发移移民规划的重重要内容。在在移民入股水水电站的同时时，还需要政政策优惠。本本文推荐方案案4，即“允许移民以以征地费入股股水电站；在在电站运行初初期，按照移移民入股比例例，国家将电电站缴纳的所所得税返还移移民，地方政政府将电站缴缴纳的城市维维护建设税和和教育费附加加返还移民；水库移民入入股分红免交交所得税”。该方案能能够有效地提提高移民的经经济收入，改改善移民的生生存条件，并并较好地兼顾顾国家、地方方、企业和移移民的利益，有有利于建立