财经法规第四章

1、第四章 财政法规制度 财政：是凭借国家权力为满足国家职能需要进行筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。其职能包括：组织财税收入、拨付财政支出、进行财政监督。财政法律法规调整的对象是财政分配关系（无支付结算关系）。第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成二、国家预算三、预算管理的职权四、预算收入与预算支出五、预算组织程序六、决算七、预决算的监督一、预算法律制度的构成 预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中的经济关系的法律规范的总称这种社会关系可简称为国家预算关系。具体包括： A国家在

2、组织预算资金收入和支出过程中产生的社会关系B国家在进行预算资金使用过程中产生的社会关系C国家在管理预算资金过程中产生的社会关系D国家在监督预算资金过程中产生的社会关系我国预算法律制度由预算法和预算法实施条例以及国家预算管理的其他法规制度构成。（一）预算法 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布中华人民共和国预算法，自1995年月日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。是核心法、骨干法。没有预算就没有财政例：单选：我国现行的预算法是在审议八届人大二次会议通过，并

3、于(A)起施行。A、1995年1月1日B、1995年5月1日C、1996年1月1日D、1995年10月1日例：单选：我国第一部财政基本法律（B）。A、预算法实施条例B预算法C政府采购货物和服务招标投标管理办法D、政府采购信息公告管理办法（二）预算法实施条例 1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布中华人民共和国预算法实施条例，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。二、国家预算（一）国家预算（也称政府预算）的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收

4、支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。如何理解？（1）经法定程序批准：国家预算要按法定程序进行编制、审批、执行及决算（2）一定期间内预定的财政收支计划：是年度财政收支计划 （3）专门机构对各环节负责 （4）预算的本质是对稀缺资源的配置 （5）意义：是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。例：多选：关于国家预算，下列说法正确的是（ABCD）。A、国家预算是经法定程序批准的国家在一定期间

5、内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段B、国家实行一级政府设立一级预算原则C、国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向D、国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能（二）国家预算原则1、公开性 国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。 2、可靠性 每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。 3、完整性该列入

6、国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。4、统一性虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列 5、年度性 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 记忆方法：预算原则：共同挽联可以吗？共（公:公开性）同（统：统一性）挽（完：完整性）联（年：年度性）可（可靠性）以吗？（三）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的

7、主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：1.财力保证作用（预算收入） 2.调节制约作用（预算支出的规模和结构） 3.反映监督作用 例：多选：国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，主要包括(ABD )。 A财力保证作用 B调节制约作用 C计划执行作用 D反映监督作用（四）国家预算的级次划分预算级次是指根据国家财政实行分级管理的要求，将预算收人按各级政府划分归属的名称 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算：中央；省级；地市级

8、；县市级和乡镇级。注意：不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。例：单选：我国国家预算现设(B )。 A中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）四级预算 B中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算市 c中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）三级预算 D中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）、村六级预算（五）国家预算的构成 我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算都要实

9、行收支平衡。1.国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预算。（1）中央预算由中央政府各部门的单位预算 （含直属单位）的预算组成。 它规定中央财政各项收入来源和数量、中央财政支出的各项用途和数量，反映中央的方针政策。中央预算的收支范围。中央预算支出由中央本级支出和补助地方支出组成，主要包括国防、外交、援外支出、中央级行政管理费、文教卫生事业费、中央统筹的基本建设投资，以及中央本级负担的公检法支出、中央财政对地方的税收返还等。 中央预算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等组成。 （2）地方预算各级地方政府总预算的统称，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。

10、地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。地方预算支出：地方行政管理费，公检法支出，地方统筹的基本建设投资，支农支出，地方文教卫生事业费支出，地方上解支出等。地方预算收入：主要由地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还收入、补助收入等。 2.国家预算按收支管理范围分类总预算和部门单位预算。（1）总预算（财政总预算）是指各级地方本行政区域的预算。是各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。（2）部门单位预算1）含义：指部门、单位的收支预算。2）部门预算：也就是一个部门一本预算。 在我国部门预算改革中所谓的“部

11、门”具有特定含义，它是指那些与财政直接发生经费领拔关系的一级预算会计单位 “部门”应包括三类：一是，开支行政管理费的部门，包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；二是，公检法司部门；三是依照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局等 3）单位预算：单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。4）部门预算与单位预算的关系：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，也包括本部门机关经费预算。5）部门单位预算在预算中的地位： 一是部门单位预算总预算的基础；二部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本形式。例：判断：我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由

12、各地方预算组成的。(F ) 例：多选：下列属于国家预算构成的有（ABCD ）。A.中央预算 B.地方预算C.总预算 D.部门单位预算例：见书P191例4-3三、预算管理的职权 根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，预算法明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。预算组织程序总结表（一）各级人民代表大会的职权1、人大的职权（审查权、批准权、变更撤销权 ）（1）、全国人大：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和地方预算执行情况的报告，改变或撤销全国人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议。（2）、县级以上地方人大

13、：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告，批准本级预算和本级预算执行情况的报告，改变或撤销本级人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议。撤销本级政府关于预算、决策的不适当的决议。（3）、乡镇人大：审查批准本级预算和本级预算执行情况的报告、本级预算的调整方案、本级决算；监督本级预算的执行；撤销本级政府关于预算、决策的不适当的决议。例：多选：根据我国预算法的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（BC）。A.批准中央预算和中央预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.监督中央和地方预算的执行D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议2、各级人民代表

14、大会常务委员会的职权（监督权、审批权、撤销权 ）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销：全国人大常务委员会撤销国务院及省级人大及常务委员会制定的与宪法等相关法律相抵触的预算、决算法规、决定和命令；县级以上人大常务委员会撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定和命令。 小结：各级人大及其常委会的管理职权 1、审批。各级人大审查本级总预算的草案和执行情况的报告，县以上各级人大常委会审批本级决算；审批本级预算调整方案。 2、监督。各级人大通过对预算草案和预算草案和预算执行情况进行监督。县

15、以上各级人大常委会有权监督各级总预算的执行。 3、撤销。全国人大有权改变和撤销全国人大常委会关于预决算方面不适当的决议；县以上地方各级人大有权改变和撤销本级人大常委会，本级政府关于决算方面不适当的决定和命令，乡人代会有权撤销本级政府关系预算方面不适当的决定，命令和决议。 注意：特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。例：单选：根据我国预算法的规定，不属于全国人民代表大会常务委员会负责的是（D）。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.审查和批准中央预决算D.具体组织中央和地方预算的执行（二）各级政府的职权1、编

16、制。国务院有权编制中央预、决算草案，有权编制中央预算调整方案、县级以上地方各级政府有权编制本级预算、决算草案，有权编制本级预算调整方案。2、报告。国务院有权向全国人大作关于中央和地方预算的报告，有权将省、自治区、直辖市政府送备案的预算汇总后报全国人大常委会备案，向全国人大及常委会报告中央和地方预算的执行情况。县级以上各级政府有权向本级人大作关于本级总预算草案的报告；有权将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案，有权向本级人大及其委员会报告本级总预算的执行情况。 3、执行。国务院有权组织中央和地方预算的执行，县以上地方各级政府有权组织本级总预算的执行。 4、监督。国务院有权监督中央各

17、部门和地方政府的预算执行。县级以上地方各级政府有权监督本级各部门和下级政府的预算执行。5、决定。国务院有权决定中央预算预备费的动用，县级以上人民政府有权决定本级预算预备费的动用。6、变更撤销。国务院有权改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；县级以上地方各级政府有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。乡、民族乡、镇政府有编制本级预算及调整方案、决算草案的权利，有向本级人大作关于本级预算草案的报告本级预算执行情况报告的权利。有组织本级预算的执行的权利，有决定本级预算预备费的动用的权利。（三）各级财政部门的预算管理职权 1、具体编制：具体编制

18、中央预算、决算草案；具体编制中央预算调整方案2、具体组织权：具体组织中央和地方预算的执行3、提出方案：提出中央预算预备费动用方案4、报告：，定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况例：单选：根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（C）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案 （四）各部门、各部门的预算职权 1、各部门的职权：（1）编制：政府各部门有负责编制本部门预算、决算草案的编制权。（2）监督：有组织和监督本部门预算的执行的组织和监督权，（3）报告：有向本级政府财政部门报告预算的执行情况的报

19、告权。 2、各单位的职权（1）编制：编制本部门预算、决算草案（2）执行：按照国家规定上缴预算收入和预算支出（3）接受监督：接受国家有关部门的监督例：多选：下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（CD）。A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向上级政府财政部门报告预算的执行情况D.不定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况四、预算收入与预算支出（一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。（一）预算收入目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规

20、定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。1税收收入：预算收入按预算级次（分享程度）划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。1、税收收入：是指税务机关征收的各种税收。（1）增值税：属中央和地方共享收入，75%归中央，25%归地方。类下设“国内增值税、进口增值税、出口货物退增值税”（2）消费税：属中央固定收入，下设“国内消费税、进口消费品消费税、出口消费品退消费税”（3）营业税：地方固定收入（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）（4）企业所得税：属于中央与地方共享收入，60%归中央，40%归地方。（5）个人所得税：属于中央与地方共享收入，

21、60%归中央，40%归地方。（6）资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油资源税”属于中央，其他属于地方。（7）固定资产投资方向调节税：地方固定收入，目前暂免征收。（8）城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收的一种税。 （9）印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证征收的一种税。大部分属于地方固定收入；证券交易印花税为中央与地方共享收入。（10）城镇土地使用税：地方固定收入，是对我国城乡、工矿区范围内使用土地的单位和个人就其实际占用的土地征收的一种税。 （11）耕地占用税：地方固定收入，是对占用耕地 的面积一次性定额征收。（12）车船使用和牌照税：属

22、于地方固定收入。 （13）契税：地方固定收入，是指在房屋所有权转移登记时，向不动产取得人征收的一种税。即在房屋买卖、典当、赠与、交换订立契约时向承受人征收的一种税。（14）土地增值税：地方固定收入，是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额征收的税。 （15）关税：中央固定收入，是对进出我国国境或关境的货物或物品征收的一种税。 预算科目中包括的一些税种目前已经取消，如为了减轻农民的负担，农业税、农业特产税、牧业税等，已于2006年全面取消，标志着开征了2600年的农业税退出了历史舞台。2、国有资产收益：1998年由原来“国有企业上缴利润”类科目改名而来。即国有企业缴纳所得税后上

23、缴国家预算的利润，还包括股份制企业国家股利收入、国有企业产权转让收入等。 3、专项收入：指预算中列收列支，有规定用途 专款专用的收入项目。如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等4、其他收入：罚没收入、规费收入等例：单选：按照分享程度划分，我国的预算收入（D）。A.仅包括中央预算收入B.仅包括中央预算收入和地方预算收入C.仅包括中央和地方共享收入D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入例：单选：我国国家预算收入的最主要部分是（A）。A.税收收入B.依照规定应当上缴的国有资产收益C.专项收入D.其他收入（二）预算支出 预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使

24、用而安排的支出。 1预算支出按用途划分 （1）经济建设支出 （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 （3）国家管理费用支出 （4）国防支出 （5）各项补贴支出 （6）其他支出 例：多选：我国预算法规定的预算支出形式包括（ABCD）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出2预算支出按支出级次划分 预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。 （1）中央预算支出 （2）地方预算支出注意：1、中央和地方收支的划分，是国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案2、上级不得在预算外调用下级政府的预算的资金；下级政府不得截留或挤占上

25、级政府的预算五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的预算编制-预算审批-预算执行-预算调整四个环节组成。（一）预算的编制 预算的编制，是指国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。是一种基础性的程序。这一阶段编制的预算实际上是预算草案。因此不具备法律效力的国家预算。 1、任务下达者与执行者：国务院下达，财政部门负责部署2、预算年度 我国采取的是公历年制，自公历1月1日起至12月31日止。 3、预算草案的编制依据（1）政府编制年度预算草案的依据：1）法律、法规2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围4）上一年

26、度预算执行情况和本年度预算收支变化因素5）上级政府对编制本年度预算草案指示和要求例：多选：下列选项中，属于各级政府编制年度预算草案的依据的有（ABCD）。A.法律、法规B.国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策C.本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围D.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据：1）法律法规2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划4）本部门、本单位的定员定额标准5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。4、预算草案的

27、主要内容（1）中央预算的编制内容：1）本级预算收入和支出2）上一年度结余用于本年度安排的支出3）返还或者补助地方的支出4）地方上解的收入（2）地方各级政府预算编制内容：1）本级预算收入和支出2）上一年度结余用于本年度安排的支出3）上级返还或者补助的收入4）返还或者补助下级的支出5）上解上级的支出6）下级上解的收入（二）预算的审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。各级政府预算经本级人大批准后，必须依

28、法自下而上地向相应的国家机关备案。各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。预算批准后要向国家机关备案。例：多选：下列关于预算的审批，说法正确的有（AB）。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准D.中央预算和地方各级政府预算均由本级人民代表大会审查和批准（三）预算的执行（预算管理中心环节）1、各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2、预算执行主体有：

29、各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位3、预算执行的内容 1）组织财政收入 2）安排预算支出 财政部门预算拨款遵循的原则：按预算、预算级次和程序、进度拨款。3）严格预备费和周转金管理 按本级政府预算支出1%3%设置预备费，用于当年自然灾害及其他难以预见的特殊开支。注意：预算的收入和支出必须通过国库进行。（四）预算的调整预算的调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须提请本

30、级人大常委会审查和批准。未经批准，不得调整预算。注意：1、审批预算调整的是本级人大常务委员会，而乡镇则是乡镇的人大代表大会2、预算调整程序：财政部门具体编制政府审定提交人大常务委员会3、接受上级返还或补助的政府，专款专用不得擅自改变用途4、向下属单位拨付专款，必须经本级财政部门同意并办理划转手续5、各部门、各单位必须按财政部门批复的预算执行，不得挪用，需要调整的必须经同级财政部门同意6、预算确定后，涉及单位隶属变化的，应在财务关系变化时相应办理预算划转六、决 算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报告和文字说明两部分。决算的

31、实质是对年度预算执行结果的总结。决算制度主要包括决算草案的编制和审定、审批|批复四个环节：财政部门编制决算草案本级政府审定人大常务委员会审批（乡是人大）批复主要包括预算报表和文字说明两个部分 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。例：单选：乡级政府编制的决策草案，由（C）审批。A.国务院B.县级以上人民政府C.本级人大D.县级人大七、预决算的监督 预算法规定，全国人大及常委会对

32、中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人大及常委会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人大对本级预算、决算进行监督。 各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。预决算的监督类型：（1）按时间先后顺序分：事前监督、事中监督和事后监督 （2）按照监督的内容分：对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督和对决算的监督（3）按监督的主体分：国家权力机关的监督（强调预算决算监督）、政府监督（强调预算执行监督）和审计监督（强调执行情况与决算情况监督）例：单选：对本级各部门、各单位和下级政

33、府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（C）。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成二、政府采购的概念三、政府采购的原则四、政府采购的功能五、政府采购的执行模式六、政府采购当事人七、政府采购方式八、政府采购的监督检查一、政府采购法律制度的构成政府采购法国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章地方性法规和政府规章(一) 政府采购法政府采购法于2002年6月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。该法共分九章88条，包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采

34、购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则。政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。注意：政府采购法适用范围是中华人民共和国境内进行的知府采购政府采购法但不适用：（1）香港、澳门和台湾；（2）军事采购；（3）采购人利用外国或国际货币资金组织贷款的所进行的采购；（4）严重自然灾害或不可抗力的事件需紧急采购或涉及国家安全的秘密采购(二) 政府采购部门规章目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规财政部颁布了一系列有关政府采购的部门规章，例如：政府采购信息公告管理办法(财政部令第19号)政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18

35、号)(三) 政府采购地方性法规和政府规章各地政府根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。这些法规和规章都以政府采购法为依据，同时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府拨款进行购买。政府采购的特点主要有：资金来源的公共性、非盈

36、利性采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性以及极大的影响力(一)政府采购的主体范围政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。国家机关，是指各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关等；事业单位，是指依法设立的履行科教文卫体医等公共事业发展职能的机构和单位；社会团体，是指依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。我国国有企业不属于政府采购的主体范围例：多选：政府采购的采购人是指依法进行政府采购的(ABC )。A.国家机关 B.事业单位 C.团体组织 D.企

37、业(二)政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金。财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 (三)政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。2008上海政府集中采购目录及限额标准_激光打印机行情-泡泡网.htm(四)政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、

38、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。例：单选：中华人民共和国政府采购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用( A)采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金 B.非财政性资金 C.经营收入 D.捐赠收入三、政府采购的原则 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则 例：多选：我国政府采购的原则包括(ABCD )。A公正原则 B.公平竞争原则 C.公开透明原则 D.诚实信用原则(一) 公开透明原则公开透明原则，是指有

39、关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下三个方面：一是公开的内容 ：政府采购法规政策省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准政府采购招标业务代理机构名录招标投标信息5.财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定6.财政部门对集中采购机构的考核结果7.采购代理机构8.供应商不良行为记录名单二是公开的标准 ： 内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找三是公开的途径 省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布(二) 公平竞争原则公平竞争实际上是一种有序竞争，即

40、竞争必须公平。公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则 公平性原则政府采购竞争的主要方式是招标投标公平性原则主要有两方面的内容： 一是机会均等 二是待遇平等公平性原则是实现采购目标的重要保证。 (三)公正原则公正原则主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。(四)诚实信用原则诚实信用原则，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为。3.不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，4.不得规避法律法规，

41、5.不得损害第三人的利益。 例：单选：政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展，这体现了（C）。A.公开透明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则四、政府采购的功能(一) 节约财政支出，提高采购资金的使用效益(二) 强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具 (三) 活跃市场经济(四) 推进反腐倡廉(五) 保护民族产业国货优先原则五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相结合采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。(一)集中采购 由一个专门的政府采购机构负

42、责本级政府的全部采购任务;采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。设区的市、自治州以上的政府根据本级政府项目组织集中采购的需要设置集中采购机构，由该机构办理集中采购 事宜，服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。它的设立为政府采购制度改革提供了组织保障 政府采购法规定：“集中采购机构是非营利性事业法人”。它的工作性质是不以营利为目的，是为 党政机关服务，为政府把关。集中采购机构根据采购人的委托办理采购事宜。 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价 格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项

43、目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。实行集中采购的优点是：取得规模效益、降低采购成本、争取价格优势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督；缺点是：难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。 (二) 分散采购分散采购，是指由各预算单位直接采购所需货物、工程及服务的一种采购组织实施形式。凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。分散采购的特点是采购者与使用者、采购权与使用权的合一。实行分散采购的优点是：有灵活性、自主性强、手

44、续简便、满足采购及时性和多样性的需求；缺点是：失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败 六、政府采购当事人政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体包括： 采购人 供应商 采购代理机构例：单选：下列选项中，不属于政府采购当事人的是（B）。A.采购人B.保证人C.供应商D.采购代理机构例：多选：下列选项中，可以作为政府采购当事人中采购人的有（ABC）。A.中华人民共和国商务部B.人民教育出版社C.中国红十字会D.甲个人独资企业(一) 采购人国家机关、事业单位、团体组织。 采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政

45、府采购的采购人，一般具有两个重要特征：一是采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织；二是采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在政府采购法等法律法规的规范内进行。采购人的权利主要包括（7项）：(1)自行选择采购代理机构的权利。(2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利。(3)审查政府采购供应商的资格的权利。(4)依法确定中标供应商的权利。(5)签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利。(6)特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。(

46、7)其他合法权利。 采购人的义务主要包括（9项）：(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度；(2)接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察；(3)尊重供应商的正当合法权益；(4)遵守采购代理机构的工作秩序(5)在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同；(6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果；(7)依法答复供应商的询问和质疑；(8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件；(9)其他法定义务(二) 供应商提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人 供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商

47、参加政府采购活动应当具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。供应商的权利主要包括（8项）：(1)平等地取得政府采购供应商资格的权利；(2)平等地获得政府采购信息的权利；(3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利；(4)就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利；(5)自主、平等地签订政府采购合同的权利；(6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的 权利；(7)监督政府采购依法公开、公正进

48、行的权利；(8)其他合法权利。 供应商的义务主要包括（5项）：(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度；(2)按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况；(3)在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求；(4)投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务；(5)其他法定义务。(三)采购代理机构 (集中采购机构) 采购代理机构，是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。政府采购法中所称的集中采购机构就是采购代理机构。采购代理机构分为： 一般采购代理机构 集中采购机构一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政

49、府有关部门认定主要负责分散采购的代理业务集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。政府采购代理机构其义务和责任包括：（5项）(1)依法开展代理采购活动并提供良好服务；(2)依法发布采购信息；(3)依法接受监督管理；(4)不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益；(5)其他法定义务和责任。 例：单选：政府采购当事人的范围不包括(C )。A采购人 B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构七、政府采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源询价其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。(一)

50、 公开招标公开招标，是指采购人或其委托的政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。 货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式（招标条件）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零，或者以其他任何方式规避公开招标采购。（招标条件的禁止性规定）注意：（1）招标文件发出至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日（2）废标条件：1）符合条件的供应商不足3家；2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；3）投标人报价均超过采购预算，采购人不能支付的；4）因重大变故，采购认为取消的(二)邀请招标邀请招标，是指采购人或

51、其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上特定的供应商参与投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。注意：随机方式选择3家以上供应商(三)竞争性谈判竞争性谈判，是指采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详

52、细规格或者具体要求的；(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4)不能事先计算出价格总额的注意：（1）谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不少于成员总数的2/3（2）邀请不少于3家符合采购条件的供应商（3）谈判小组所有成员集中与单一供应商分别谈判例：多选：根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以采用竞争性谈判方式采购的有（ABD）。A.采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的B.不能事先计算出价格总额的C.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的D.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的(四)单一来源单一来源，是指采

53、购人采购不具备竞争条件的物品，只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下，直接向该供应商协商采购的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：(1)只能从唯一供应商处采购的；(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的。例：判断：A 大学曾于2007 年通过政府采购方式向B 公司购买化学实验室的专用设备，价值为12 万元。2009 年1 月A 大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为1 万元。A 大学可以

54、不采用公开招标方式，只向B 公司一家供应商采购所需的分析仪器。(T ) (五)询价 询价，是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对各供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定中标供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购注意：（1）寻价小组由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不少于成员总数的2/3（2）确定被寻价的不少于3家符合采购条件的供应商（3）寻价小组要求被寻价的供应商一次报出不可更改的价格例：单选：根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采

55、购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请(A )以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 A.3 家 B.5 家 C.10 家 D.15 家 例：单选：根据政府采购法的有关规定，招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，其适用的政府采购方式是（D）。A.询价方式 B.邀请招标方式C.公开招标方式 D.竞争性谈判方式例：多选：根据政府采购法的规定，政府采购采用的方式包括（ABCD）等。A.公开招标B.邀请招标C.竞争性谈判D.单一来源八、政府采购的监督检查政府采购监督检查是财政部门的重要职责之一，监督检查的主要内容有：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。政府采购监