PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理探讨

1、PPP 项目模式的建筑工程造价控制与管理探讨摘要：随着科学技术的发展，我国的 PPP 项目有了很大进展，并在建筑工程 造价控制与管理中得到了广泛的应用。当前建筑工程造价控制普遍应用 PPP 项目 模式，但具体应用中存在各种问题，主要体现在纯经营性项目、准经营性项目、 非经营性项目等三个方面问题。提高工程项目造价管理水平要合理运用 PPP 项目 模式，加强设计工作、项目实施管理，健全工程变更追责制度，制定解决争议的 协商方案，以对建筑工程造价控制与实施进行有效管理。文章着重综述 PPP 项目 模式下的建筑工程造价控制与管理。关键词：PPP项目模式；建筑工程；造价控制；管理引言PPP 模式是指基础

2、设施建设过程中，政府与社会资本订立合同，由社会资本 提供公共服务，政府将特许经营权转移到社会资本中，使社会资本获得合理收益。 PPP 模式面对的利益诉求对象一般就是社会公众群体、社会资本和政府，最终目 标可以实现所有参与方的利益最大化发展。在此背景下对 PPP 模式中的项目会计 核算就更需要进行针对性研究和分析。1PPP 项目概念PPP 模式是政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建设中投资合作的一 种模式，近年来被广泛应用。在政府拟建公共服务性基础设施时，由社会资本介 入来承担融资、施工、建设、运营项目全周期工作，政府可以通过使用者付费 + 可行性缺口补助或分期付费的方式购买服务，社会资本可

3、获得合理的投资回报， 从而实现社会公众福利。2PPP 项目对建筑工程造价控制的原则PPP 模式是采用公私合营方式启动的项目，在这类模式项目中需要坚持规划 原则，重点关注投资管理以及建筑工程项目规划。应用 PPP 模式实施工程项目管 理，要严格坚持制度原则，即遵守投资管理制度，确保与传统的投资管理制度存 在较高的相似度。此外，还需要坚持时间原则，结合自身实际情况，充分体现 PPP 模式项目自身所具备的特点。在建筑工程中应用 PPP 模式，可以加快我国城 镇建设步伐，提高居住环境质量。3 基于 PPP 项目模式的建筑工程造价控制与管理策略建立全过程的财务风险识别与预警机制PPP 项目需要经过一个环

4、节较多且复杂的程序体系实现最终目标，资金自始 至终贯穿这一体系。为保证项目全周期内平稳推进，需要政府、社会资本、施工 参与方、投资者、金融机构、独立第三方加强风险意识，建立全过程的财务风险 识别与预警机制，对项目周期内可能出现的风险统筹考虑。抓住资金这一管控核 心，建立阶段性目标与资金配比关系，以目标锁定资金预控，以资金运动反映过 程执行。建立以项目公司为主导的风险识别清单，构建阶段任务、风险事项、资 金匹配对应表。设计职责体系和防范措施，加强项目过程中的风险管控，降低风 险发生可能性。实时管控现金流情况，对各环节形成监督。通过资金运动情况分 析执行过程与客观环境是否相符，及时予以评估形成应对

5、策略。通过对风险的识 别和预警让防止项目财务风险的发生。加强对会计核算范围的有效明确PPP 项目在国外已经取得了较为显著的技术优势，我国在 PPP 模式落实和推 进过程中也要积极学习国外先进经验，从而针对性的进行内容调整和优化，保证 公共项目吸引力不断提升，在明确核算范围基础上，实现核算方式的创新，这也 是保证工作要求得到落实的重要基础。这一阶段需要财务人员对项目核算类型进 行明确，同时加强与 PPP 项目特征的融合，明确资产权属、项目实施各阶段的核 算要点等问题。只有这样才能保证控制工作的有效开展，并且保证核算工作管理 活动的全面推进。编制施工图预算阶段在施工图预算不得突破设计概算的原则之下

6、，许多工作我们已经提前至设计 概算阶段完成了。那么在施工图预算编制阶段，在施工合同约定范围内，要做三 项工作：一是依照施工图纸精准地计算工程量；二是依照预算定额精准计价；三 是对没有信息价的材料价格精准确认。完成这三项工作，才能形成一份完整的施 工图预算。施工图预算是明确工程费用的有力数据来源，在没有设计变更等过程 情况下，施工图预算就代表着工程的投资金额。应以严谨、负责、统筹的态度来 编制。加强项目融资管理，以全面预算管理为抓手提升内控机制水平PPP 项目融资是全过程、全方位融资，表现为项目筹备期资本金融资、建设 期债权融资、运营期证券化融资等。不同主体融资风险表现为财力强的地方政府 风险小

7、、财力弱的风险大；社会资本方自身经济实力强的风险小，自身实力弱的 风险就大。不同项目融资风险程度也不一样，重点项目、有补助项目风险相对较 小；可行性缺口补助纳入政府支付责任的风险较小，使用者付费存在市场不确定 性则风险大。项目的不同阶段同样带来不同的融资风险，建设期受工期、质量、 不可抗力等因素影响带来预期不确定性的风险，但运营期项目产出已经形成，收 益基本稳定则风险较小。实现对风险点的控制就要以全面预算为抓手，加强对项 目资金的管控，科学、合理进行项目融资，控制资金周转。科学的项目概预算有 助于较好控制项目总体投资规模，有助于判断融资方案的底线和可行性。社会资 本方要注重与政府各阶段尤其是前

8、期沟通，根据概预算结果指导后期的建设、运 营、移交、退出。坚决避免由于融资成本偏离较大，增信条件无法达成等因素造 成项目融资难以实现。始终将财务测算和风险预判作为重点，构建各阶段的结构 化融资方案确保各阶段的债务支付义务。建立滚动预算，做好成本控制，及时调 整预算与实际情况的偏差。在预算制定时，要充分考虑政策、行业、市场的变化 影响合理控制，按照预估规模做好融资比例和渠道的选择，严控融资规模和资金 用途，杜绝不合理、不合规的资金支出，搭建客观、可执行的项目预算执行机制 强化内部控制流程管理，健全资金收支相关制度，控制好项目资金风险。编制施工图预算阶段在施工图预算不得突破设计概算的原则之下，许多

9、工作我们已经提前至设计 概算阶段完成了。那么在施工图预算编制阶段，在施工合同约定范围内，要做三 项工作：一是依照施工图纸精准地计算工程量；二是依照预算定额精准计价；三 是对没有信息价的材料价格精准确认。完成这三项工作，才能形成一份完整的施 工图预算。施工图预算是明确工程费用的有力数据来源，在没有设计变更等过程 情况下，施工图预算就代表着工程的投资金额。应以严谨、负责、统筹的态度来 编制。项目运营期间财务管理关注的重点（1）注重分析绩效考核对可行性缺口补助实现的影响程度，通过预算执行 分析为制定运维方式、评价执行提供决策依据，及时做出适应性调整。（ 2）关 注市场因素变化，及时对比预期收益与实际收益的偏离度，通过分析锁定影响因 素，做优使用者付费可控部分，提升资金效能。（ 3）设计好融资构架，适应政 策导向，抓住市场窗口期充分利用 REITs 等有效工具降低融资成本、保持充沛流 动性。结语综上所述，在建筑工程造价控制和管理中应用 PPP 项目模式，可以更好地管 理和控制企业与政府合作的资金投入，使设计工作更加完善，变更追责制度更加 健全。同时，制定争议解决方案，将提升工程造价管理水平。