互助资金试点手册

1、贫协 沂南县开发扶贫贫办公室沂 南 县 财 政 局二O一四年一月月目录1、村民发展互互助资金协会会成立及资金金运作管理流流程32、沂南县扶贫贫互助资金协协会借还款程程序 63、沂南县扶贫贫互助资金协协会制度884、沂南县委办办公室、县政政府办公室印印发关于进进一步做好扶扶贫互助资金金试点工作的的意见的通通知145、沂南县扶贫贫互助资金协协会监督管理理办法246、沂南县x镇镇x村关于“贫困村村民民发展互助资金”试点工作实实施办法297、扶贫互助资资金协会章程程398、贫困村入户户调查表42贫困村民发展互互助资金协会会成立及资金运作管理理流程成立筹备小组制定实施方案案调查摸底宣传发动按政策标准确定

2、定全额资助、部部分资助户的的入会资金缴缴纳标准，并并划分确定全全额资助、部部分资助户发动村民缴纳入入会资金、积积极入会召开入会会员大大会，民主选选举产生“互助资金”协会理事会会、监事会召开协会会员大大会，讨论并并通过协会章章程到民政局、质监监局注册登记记协会业务人员培培训启动借款程序 运行监管沂南县扶贫互助助资金协会借还款程程序（仅供参参考）一、借款人申请请拟借款会员在当当月的15号号前向协会提提出借款申请请，填写协协会会员借款款申请、审批批表（包括括借款数额、借借款用途、项项目效益、担担保人、还款款时间、违约约保证等），借借款人必须本人签字字和按手印。二、研究确定拟拟借款人协会理事会每月月2

3、0日召开开会议（至少少邀请一名监监事会成员参参加），对上上报来的协协会会员借款款申请、审批批表逐个进进行审查，核核实申请内容容，慎重研究究确定拟借款款人。借款户户数要依据账账面余额确定定，优先照顾顾初次借款户户和贫困户。做好会议记录。记记录内容包括括：召开会议议的时间、地地点、参加人人员、研究的的有关事项及及结果等。会会议记录时间间要与协会会会员借款申申请、审批表表中理事会会的审批时间间一致。三、公示每月20至255日，对理事事会审批后的的拟借款人进进行张榜公示示。四、签定借款合合同公示期过后，如如果没有异议议，协会理事事会要于每月月25日同借借款人签订协协会会员借款款合同一式式三份（协会会存

4、档一份，监监事会一份，借借款会员一份份）。借款人人、担保人、理理事长以及经经办人，必须须保证本人在在协会会员员借款合同上上签字，按手手印，绝不允允许代签。注意：1、借款款担保人必须须是本“互助资金”合作社的社社员。2、任任何社员不得得同一时间次次做重复担保保。3、借款款数额：原则则上每户每次次3000元元至50000元，特殊情情况最多不超超过100000元。4、借借款期限：一一般为3-66个月，特殊殊情况最多不不得超过一年年。5、借款款3000元以以下者，需11户会员担保保；3000元以以上至5000元以下下者，需2户会员担保保；5000元元以上至100000元以下下者，需3-55户会员担保保

5、。6、借款款要用于发展展生产经营性性项目，包括括种植业、养养殖业、农副副产品加工业业和营销业等等。五、办理提款手手续办理提款手续要要与签订协协会会员借款款合同同时时进行。主要要包括：开据据借款凭证，填填写借款还款款台账，填写写会员证，开开出支票，记记好银行日记记账。注意：1、签订订借款合同、开开据借款凭证证、开具支票票、借款还款款台账记录、填填写会员证五五者时间要一一致。2、要采取会员员证抵押制度度。会员借款款时，其会员员证与担保人人员会员证一一同上交协会会保管，实行行会员证、借借款合同、台台账三者统一一，缺一不可可。六、借款回收理事会要牢记每每笔借款的还还款时间，在在每笔借款到到期10天前前

6、要对借款人人提醒还款时时间，还款期期到，理事会会要及时将借借款进行回收收。会员必须须按时将借款款本金及占用用费一并归还还，由会计、出出纳核对金额额后，向借款款人出具会会员还款收据据，同时记记录好借、还还款台账，把把借款人及担担保人会员证证退回。收回回的现金要及及时存入协会会账户，严禁禁坐收坐支现现金，出纳手手中日留现金金不得超过11000元。会会员还款收据据上的时间间与台账中还还款时间以及及银行交款单单上的时间要要一致，方可可下账。七、违约处理 对到期期不按时还款款的借款户，可可根据实际情情况确定。对无正当理理由有还款能能力的借款户户，协会坚决决追回借款本本金和使用费费，并按逾期期时间加倍收收

7、取借款占用用费。借款人人无还款能力力，担保人有有能力归还的的，由担保人人偿还。如借借款人和担保保人有能力偿偿还但拒不偿偿还的，由协协会提起法律律诉讼，依法法处理。借款人随意意改变借款用用途的，协会会要追回借款款和使用费。借款人若出现一次故意违约，二年内不再给予借款，该违约人也不得为其他人进行担保。如果确因理事会对借款人审批不严，或者出现人情借款等原因，造成无法收回借款的，由理事会成员负责偿还。 扶贫互助资金协协会财务管理理规范1、扶贫互助协协会会计科目目表类别编号总账科目明细科目备注资产类101现金设置“现金日记记账”102银行存款设置“银行存款款日记账”103会员借款按借款的会员姓姓名设置设

8、置“会员借款款台账”104暂付款按债务单位或个个人名称设置置105固定资产按类别、品名设设置设置“固定资产产登记薄”负债类201暂存款按债权单位或个个人名称设置置净资产类301集体资本302会员资本按会员姓名设置置设置“会员资本本台账”303公益金304公积金收入类401借款占用费收入入402其他收入按存款利息、经经费补助等种种类设置费用类501管理费用按管理人员误工工补贴、会员员补贴（非现现金）、办公公费、水电费费、邮电费、印印刷费、差旅旅费、设备购购置费、坏账账损失、其他他费用等设置置可设置多栏式“管理费用明明细账”2、业务记账程程序一是填制记账凭凭证。二是登记会计账账薄。必备44本帐薄，

9、即即：现金日记记账、银行存存款日记账、总总分类账、明明细账等。现现金、银行存存款日记账要要在业务发生生时及时登记记，做到日清清月结；总分分类账、明细细账可及时登登记，也可在在每月底根据据填写好的记记账凭单顺序序登记，月终终总账相关科科目余额与对对应明细账、日日记账余额相相互核对，要要保证账账、账账证、账实、账账表相符。三是编制会计报报表。根据总总账、明细账账数据，填制制表格。报表表要根据发生生的业务综合合填列，及时时报送乡镇管管理部门，并并定期公示，接接受会员监督督。沂南县扶贫互助助资金协会制制度财务管理制度一、严格执行行账款分开管管理，建立岗岗位责任制，出出纳不登记会会计记录，会会计不管理现

10、现金。二、每笔现金都都必须经过银银行账户，出出纳手头不留留互助资金现现金，不准公公款私存、坐坐支、挪用。三、严格现金开开支审批手续续，对手续不不完备的开支支不准付款，对对不合理的开开支，出纳有有权拒绝并向向上级主管部部门反映。四、加强对银行行存款的管理理，存折和印印鉴应分别妥妥善保存，定定期检对，不不出租出借协协会银行账户户，不签发空空头票据，不不套取银行信信用。财务报表和财务务档案管理制制度一、会计人员必必须遵守法律律、法规，按按照会计法法规定办理理会计事务，进进行会计核算算，实行会计计监督。协会会有专用的会会计账册，不不得另立会计计账册，不得得做假账，隐隐匿、虚报或或故意销毁会会计档案。离

11、离职时必须与与接管人员办办清交接手续续。二、准确、及时时、完整地编编制财务报表表，宣传提供供给主管部门门和有关单位位，并向全体体成员公布。三、加强对财务务和文书档案案的统一管理理，专人负责责，做到存放放有序，方便便查找，做好好防潮、防蛀蛀、防火、防防盗等工作。财务公开制度一、严格按规定定任免会计人人员，明确财财会人员权利利和义务。二、公示扶贫互互助协会的各各项收入，包包括上拨扶贫贫本金、成员员互助金、占占用费（逾期期占用费）、其其它收入等。三、公示扶贫互互助协会的各各项支出，包包括公用支出出、管理人员员误工补贴。四、公示扶贫互互助协会成员员贷款和还款款情况，确保保“借得出、收收得回、有效效益”

12、。会议与公告公公示制度一、成员大会会会议：每年年召开一至二二次，特殊情情况召开临时时大会，由理理事会和监事事会筹备。二、理事会会议议：每个月召召开一次理事事会会议；每每个季度召开开一次由监事事会成员参加加的扩大会议议，由理事长长召集。三、监事会会议议：每个季度度召开一次，由由监事长召集集。四、所有会议必必须备有记录录与签到簿，记记入文书档案案。五、成员加入、退退出公示；互互助资金本金金的公开公示示；借款、还还款的公示；收益及分配配的公示；消消费、开支的的公示。岗位责任制度一、理事长职职责：领导主主持互助协会会全面工作，组组织成员积极极参加组织培培训，会议等等活动，负责责互助资金安安全规范管理理

13、，有偿有效效公开公平公公正使用，整整理会议记录录。二、监事长职责责：领导监事事会开展监督督工作，积极极参与互助协协会培训、会会议、催款等等工作，负责责互助资金运运行质量季度度报表。管理理文书档案。三、会计职责：在理事长领领导下，主要要负责互助资资金的财务管管理，积极组组织参与互助助协会培训、会会议、催款等等工作。四、出纳职责：在理事长领领导下，负责责互助资金的的银行和现金金交易、台账账记录、借款款和还款公示示等具体工作作，积极组织织参与互助协协会培训、会会议、催款等等工作。五、监督员职责责：在理事会会和监事会领领导下，负责责召集本互助助组成员参加加互助协会各各种培训、会会议活动，监监督本组成员

14、员按照章程制制度借款和还还款，积极组组织参与互助助协会与催收收本组成员借借款和占用费费。沂办发2011320 号中共沂南县委办办公室沂南县人民政府府办公室印发关于进一一步做好扶贫贫互助资金试试点工作的意见的的通知各乡镇党委、人人民政府，界界湖街道党工工委、办事处处，沂南经济济开发区，县直有关关部门：现将关于进一一步做好扶贫贫互助资金试试点工作的意意见印发给你们，望结合合各自实际，认认真贯彻落实实。中共沂南县委办办公室沂南县人民政府府办公室2013 年 8 月 29 日关于进一步做好好扶贫互助资资金试点工作作的见 2008 年我我县开展扶贫贫互助资金（以以下简称“互助资金”）试 点工作以来来，全

15、县累计计建立 62 个互助资金金组织，入会会农户 9288 户，资金规模达达 1689 万元，农户户累计获益 2650 万元，取得得了良好的经济效益和和社会效益，深深受广大农民民群众的欢迎迎。为进一步步明确试点目的和和原则，规范范试点运行程程序，强化监监督管理，促促进试点工作健康有有序发展，现现提出如下意意见：一、指导思想坚持以科学发展展观为指导，全全面贯彻落实实党的十八大大和中央、省、市扶贫开发发工作会议精精神，严格按按照国家、省省关于开展互互助资金试点工作的的要求，解放放思想，大胆胆创新，有效效解决农户发发展生产资金短缺问问题，切实提提高贫困村农农户自我管理理、自我组织织和自我发展能力，实

16、实现增加农民民收入、脱贫贫致富目标，着着力促进农村经济社会协调调健康可持续续发展，加快快全面建成小小康社会步伐伐。二、互助资金的的性质和基本本原则（一）互助资金金是指以财政政扶贫资金为为引导，村民民自愿缴纳的一定互助金为为依托，无任任何附加条件件的社会捐赠赠资金为补充充，在贫困村建立的的民有、民用用、民管、民民享、周转使使用的生产发发展资金。（二）互助资金金组织是在县县一级民政部部门注册的非非金融非营- 2 -利性组织，坚持持设立自愿、民民主管理、服服务社员、风风险自担，严严格遵循“封闭运运作、自我服服务”的原则。同同时要严格遵遵守不吸收存存款，只吸收成员员出资；不对对外放贷，主主要对成员提提

17、供信用互助助服务；不支付固定定回报，盈余余主要用于积积累；不跨村村经营和不超超规模发展；不得从从事其他未经经许可的金融融和经营活动动。（三）农户以户户为单位加入入互助资金合合作组织，凡凡有劳动能力的每户均可加加入，加入自自愿，退出自自由，鼓励残残疾人及农村村妇女作为家庭代表表参加合作组组织。农户加加入互助组织织需交纳一定定互助金，贫困户、残残疾人可免交交或少交，且且享有与其他他入社农户同同等权利，并优先先获得资金和和技术支持。三、互助资金的的来源和试点点范围（一）资金来源源。互助资金金由财政扶贫贫资金为主体体、村民自愿缴纳的互助金金、社会无偿偿捐赠资金为为补充组成。（二）试点范围围。重点是各各

18、乡（镇）扶扶持的贫困村村。试点村的确定要充分体体现扶贫原则则，竞争、择择优、择贫确确定。应具备备以下条件：村级班班子健全、战战斗力较强，积积极性较高；具有一定的的产业发展基础；村风民风淳淳朴，治安状状况良好。四、互助资金试试点的组建与与管理（一）宣传发动动。要通过多多种形式，广广泛宣传发动动，确保农户的知情权、参参与权、决策策权和监督权权，发挥其主主体作用。（二）互助组织织组建。试点点村建立的互互助组织，统统一命名为“ 村扶贫互助助协会（或社社）”，并在县民民政局登记注注册为非 3 - 营利性组织，试试点村通过民民主选举产生生互助组织管管理机构和人人员。（三）互助资金金的管理1互助资金主主要用

19、于支持持具有一定发发展能力的互互助协会会员员发展生产经营性性项目，包括括种植业、养养殖业、农副副产品加工业业和营销等。2互助资金要要按照“农户申请、多多户联保、管管理机构审批批、公示、签订合同同、放款”的程序运行行，采取小额额、短期的借借款方式。3互助资金在在农村信用社社等金融机构构开立基本账账户，由互助助社统一管理。互互助组织应向向借款农户收收取一定借款款占用费，借借款占用费率，按照照覆盖运行成成本的原则，由由互助组织结结合实际情况况确定。五、风险防范与与监管（一）要按照有有关法律法规规和国家、省省有关规定，建建立健全监督管理办法，加加强绩效考核核，及时了解解掌握互助组组织情况，检检测和检查

20、互助资资金运行状况况，及时发现现和解决问题题，防范和控控制风险，确保其健健康可持续发发展。（二）要建立起起风险防范机机制。鉴于我我县试点规模模较大，试点村数较多的实实际，可按照照试点资金总总额提取一定定比例的风险险准备金，以抵御自自然灾害等因因素形成的风风险。六、组织保障（一）加强组织织领导一是成立由县委委、县政府分分管领导任组组长、副组长长，有关部- 4 -门负责人为成员员的试点工作作领导小组，领领导小组办公公室设在县扶扶贫办。各有关乡乡镇也要成立立专门机构，负负责试点工作作的领导和组组织协调。二是依托现有资资源和人员，设设立专门业务务科室负责互互助资金的监管，对试点点所必须的工工作、培训等

21、等费用根据试试点实际情况况给予支持，确保互互助资金健康康有序发展。（二）加强能力力建设要不断加强对互互助资金管理理人员的培训训，使管理人人员的能力和水平与互助资资金发展的需需求相适应。（三）明确部门门责任，加强强协调配合1试点工作由由县扶贫、财财政等部门组组织实施。扶扶贫部门要抓抓好试点的组织协协调、宣传、发发动、能力培培训和检查监监管工作；财财政部门要及时拨拨付试点资金金，加强对会会计人员的培培训，强化资资金管理使用情况的的监督管理。民民政、质检、公公安等部门要要对互助资金合作组织的登登记注册、年年检提供便利利，并给予一一定的费用减减免。2农业、林业业、畜牧、渔渔业、科技、妇妇联、残联、计计

22、生等部门要通力协作，密密切配合，为为互助资金试试点创造良好好的环境，围围绕互助资金合作作组织和借款款农户的需求求，开展多种种形式的生产产技术和市场信息服服务。3互助资金协协会管理的主主体是试点乡乡（镇）人民民政府。各乡乡镇要明确专人负负责，对协会会实行统一业业务审批、统统一账务处理理、统一档案管理的的“三统一”管理模式，确确保互助资金金运行健康、有有- 5 -序，发挥应有的的效益。4试点工作要要与“抓党建，促促脱贫”活动和高校校毕业生到村村任职锻炼相结合，充充分发挥第一一书记和大学学生村官的作作用，协助提提高互助组织管理理人员的工作作水平。5试点工作具具体实施方案案由县扶贫办办、县财政局局负责

23、制定。附件：沂南县扶扶贫互助资金金协会监督管管理办法（试试行）- 6 -附件 沂南县扶贫互助助资金协会监监督管理办法法 （试 行）第一章 总则第一条 为促进进扶贫互助资资金协会管理理工作科学化化、制度化、规范化，确保互互助资金安全全运行和有效效使用，实现现互助资金组组织良性可持续发展展，发挥财政政扶贫资金的的最大效益，特特制定本办法法。第二条 本办法法依据国务院院扶贫办、财财政部关于贫贫困村互助资金试点指导导意见、山山东省贫困村村村民发展互互助资金绩效效考评办法及有关关法律法规和和规章制度制制定。第三条 互助资资金协会管理理的主体是试试点乡（镇）人人民政府，监督指导是县扶扶贫、财政部部门，互助

24、资资金协会实行行内部自律与与外部管理机构监督督、社会监督督相互配合的的监督管理体体制。第四条 互助资资金协会管理理目标是通过过对互助资金金协会实施持续、动态的监监督管理，促促进互助资金金协会组织建建立灵活有效效的法人治理机制，健健全监管控制制，依法合规规运营，有效效防范和控制制风险，更好的满满足会员的服服务需求，实实现健康持续续安全发展，切切实做到民有、民民管、民享、周周转使用、滚滚动发展。第五条 互助资资金协会组织织是自我管理理、自我监督督、封闭运- 7 -行的非营利组织织。协会日常常业务运行由由理事会负责责，管理由乡乡镇人民政府负责。内内部监督包括括会员大会或或会员代表大大会、监事会会的日

25、常检查；外外部监督管理理包括扶贫、财财政、审计等等部门的业务务监督指导。外部部监督管理是是在内部监督督管理的基础础上，对互助助组织更为宏观的监监督指导，内内部监督管理理是前提，外外部监督管理理是保障，两者相辅辅相成，缺一一不可。第二章 管理机机构与职责第六条 监督管管理机构县扶贫、财政部部门是互助资资金协会的监监督指导部门门。乡（镇）人民政府是日常常业务指导管管理主体；互互助资金协会会的理事会、监监事会是内部管理理和监督机构构。第七条 县扶贫贫部门主要负负责试点乡（镇镇）的确定、试试点村的竞选确定，试试点工作的组组织协调、宣宣传发动、试试点实施、技技术服务、培训指导和和项目监测评评估等，定期期

26、不定期的对对互助资金组组织进行检查、指导。县县财政部门主主要负责落实实试点资金、及及时审核和拨拨付资金，定期不不定期的对互互助资金协会会的财务账务务进行检查、指指导。第八条 试点乡乡（镇）负责责配合县扶贫贫、财政业务务部门做好试点村的竞选确确定工作，同同时做好试点点工作的组织织协调、宣传传发动、协会组建、日日常检查指导导、监督管理理、报表等各各项工作。第九条 理事会会负责互助资资金协会的运运行与管理。其其主要职责是是：- 8 -（一）组织会员员讨论并通过过互助资金组组织章程；（二）执行章程程和各项规章章制度；（三）负责借款款审批、公示示、回收等管管理日常工作作；（四）负责互助助资金的安全全性、

27、流动性性，并定期组组织会员大会或会员代表大大会报告运行行情况及财务务状况；（五）积极向会会员提供信息息及技术培训训服务；（六）定期向上上级业务部门门报告运行情情况和报表，并并接受监督和检查。第十条 监事会会负责监督资资金运行和理理事会的工作作。其主要职责是：（一）监督理事事会执行互助助资金协会章章程、业务运运行和借款发放、回收情况况；（二）监督公开开公示的程序序和内容；（三）检查会员员借款的实际际用途和效益益情况；（四）接受互助助资金组织会会员投诉，与与理事会协商商解决问题的的办法；（五）向业务部部门反映情况况，提出意见见与建议。第三章 监督与与指导第十一条 县扶扶贫、财政部部门对互助资资金协

28、会监督督指导的主要内容：互助组组织成立情况况、内部自律律管理情况、运运行管理情况况、- 9 -依法合规经营情情况及互助组组织解散情况况。第十二条 互助助资金协会组组建（一）公开竞选选试点村。根根据选择村标标准，会同乡乡（镇）采取公开竞选的方方式，确定本本县试点村的的初选村后，上上报上级业务务部门批复实施。（二）民主选举举产生理事会会和监事会。积极指导乡（镇镇）帮助试点点村组织召开开协会成立大大会，试点项目村农户入会会率必须达到到 70%、贫困困户入会率达达 50%以上，并并严格按照程序监监督、指导选选举工作有序序进行。（三）互助组织织登记注册。互助资金组织在在县民政部门门注册登记为为非营利性组

29、组织；县级业务部门要积极极帮助指导乡乡镇对符合条条件的互助资资金协会办理理登记注册手续并帮帮助指导互助助资金协会集集中进行年检检手续。第十三条 协会会管理运行（一）财务管理理：主要监督督互助资金协协会财务规章章制度的建立，严格按照规规定设立的财财务账簿、财财务记账、有有关凭证、账账簿归档保存，互助助资金按规定定存入正规金金融机构等。（二）资金安全全性：主要监监控互助资金金协会资金的的数量变化、结构变化，判断断其风险变化化情况。具体体包括借款类类型、用途额额度、效益等和不良借借款占比等指指标。（三）费用开支支合理性：主主要监控互助助资金会员补补贴、理事会、监事会成员员误工补贴、管管理费用等。-

30、10 -（四）经营合法法性：主要监监控互助资金金协会组织遵遵守国家法律法规、规章制制度和各项政政策的情况。第十四条 年度度绩效考核建立互助资金年年度考核制度度，是监督互互助资金协会会长期健康运行的有效手段段。县、乡（镇镇）都必须建建立年度考核核和定期检查查制度，发现问题题，限期整改改。第十五条 协会会解散退出（一）互助资金金试点出现运运转不正常情情况，经整改改无明显好转，应予以解散散：1违反互助资资金试点的原原则；2没有按章程程的规定管理理和使用互助助资金；3财政扶贫资资金到位 66 个月，借借款比例连续续三个月低于于互助资金总额的百分分之五十；4互助资金不不良借款率超超过百分之五五十以上（不

31、不良借款指逾逾期 30 天和和 30 天以上的借借款）；5.互助资金净净值低于互助助资金总额的的百分之七十十。（二）退出程序序互助资金协会组组织退出由村村委会、互助助资金协会组组织或乡（镇）向县级业业务部门提出出，报经上级级业务部门确确认备案后，注注销互助资金组织织。（三）债权债务务清算程序根根据章程清算算债权债务。因因不可抗拒因素（如自然然灾害），造造成的损耗按按互助资金构构成比例承担担;因- 11 -其他因素造成的的损耗，由责责任人承担。按按以下程序清清算：1扣除运行成成本。包括人人工成本和非非人工成本；2退还村民交交纳的互助股股金；3剩余的财政政扶贫资金和和捐赠资金，可可投放到其它它试点

32、村或其他乡（镇）继继续搞互助资资金试点。第四章 运行管管理措施第十六条 互助助资金试点由由乡（镇）人人民政府负责责辖区内的互助资金协会的的运行管理。试试点乡（镇）要要成立专管办办公室，实行分管领导挂靠靠负责，配备备 1-2 名财政所或或经管站专管管人员具体负责，把协会财财务纳入农村村财务管理的的重要范围，实实行统一业务务审批、统一账务务处理、统一一档案管理的的“三统一”管理模式。互互助资金试点工作政政策性强，涉涉及面广，关关系着广大会会员群众的切切身利益，必须纳入入重要的议事事日程，搞好好运行管理。第十七条 监督督管理的措施施。采取联系系人制度、会会员证抵押制度、审批报告告制度、会议议记录制度

33、、绩绩效考核制度度、银行监督督制度、监管巡查制制度、社会举举报制度、风风险提示制度度等进行全面面监督。第十八条 建立立责任制度建立互助资金试试点工作联系系人责任制度度，实行分级级负责制。乡（镇）专管机机构明确专人人负责，每月月定期召集各各试点协会集集中业务审批、集中中进行账务处处理，具体时时间由乡镇自自行确定。定定期向- 12 -县扶贫、财政部部门报表。及及时发现和帮帮助解决试点点村遇到的困困难和问题，定期向上上级部门反映映工作运行情情况，提出工工作对策和建建议。第十九条 统一一业务审批乡（镇）专管办办公室定期对对协会进行业业务审批，审审查会员借款时间、金额、使使用费率、还还款时间、还还款金额

34、、使使用费、经办办人、担保人等信信息。会员借借款时，其会会员证与担保保人员会员证证一 同上交协会会保管，实行行会员证、借借款合同、台台账“三统一”，有效 监督借还款款程序的真实实、规范。（一）审查会员员借款申请是是否真实、有有效，用途是是否合理， 信息是否准准确;（二）审查会员员借款程序，公公示是否到位位，是否实实行了借款人、担保人会员员证担保抵押押制度；（三）审查会员员借款的理事事会、监事会会研究会议记记录内容是否齐全、完整准准确，参与研研究人员是否否签名。保证证协会每笔借借款业务或重大事项项有记录可查查。第二十条 统一一账务处理互助资金试点乡乡（镇）专管管办公室每月月定期对各试试点协会集中

35、进行账务处理理。（一）填制凭证证 、及时记账账、结账和编编制会计报表表；（二）审查协会会现金、银行行存款、借款款余额是否与与协会总账一致，是否符合合财务管理制制度；（三）协会收入入、支出是否否符合章程程的规定;- 13 -（四）及时收回回到期的会员员借款；（五）处理协会会收入、支出出业务。第二十一条 统统一档案管理理试点乡（镇）专专管办公室要要对协会借还还款资料档案案、账务账簿等集中统一管管理，做到完完整、规范、有有序。同时，对对各协会组织的工作建立巡巡查制度，至至少每季度巡巡查一次。（一）组织召开开理事会、监监事会、会员员座谈会了解解协会运行和重大事项决策策执行情况。杜杜绝少数人控控制，增加

36、协协会公开、公公正、透明和会员员参与的积极极性。（二）通过组织织会员座谈了了解互助资金金协会运行的的真实性和完完整性。（三）向理事会会、监事会成成员以及会员员宣传互助资资金试点政策，加强风险教教育和业务培培训，不断提提高理事、监监事和工作人人员的管理水平，增增强会员的民民主管理意识识。（四）对会员访访谈和外部人人员反映的问问题进行调查查。第二十二条 建建立举报制度度建立互助资金举举报制度，公公布举报电话话，发挥社会会监督作用，督促互助资金组组织按照章程程依法合规经经营。第二十三条 风风险提示制度度建立互助资金风风险提示制度度，根据日常常监督结果，确确定监管工作计划，对某某些主要风险险点或产生风

37、风险隐患以及及不当履职行行为可能造成后果的的，要及时采采取风险提示示、约见有关关人员谈话等等措施，提示和督促促整改。- 14 -第二十四条 提提取风险储备备金互助资金协会每每年按占用费费收入的 10%提取风风险储备金，用用于特殊困难会员员出现不可抗抗拒的风险补补助。具体补补助借款本金金或占用费数额，视视实际情况由由理事会提交交会员大会通通过，公示执执行。第二十五条 办办公经费使用用互助资金协会每每年办公费用用不得超过占占用费收入的的 10%，适用范围严格按照照章程的规定定执行。上级级扶贫、财政政下拨用于试试点乡镇的工作经费费要专款用于于试点乡（镇镇）专管工作作经费，也可可从各管理的互助资资金协

38、会 10%办公费费用中提取 30%，但每每年最多不超过 500 元，用于专专管人员的工工作经费和补补贴。第五章 奖惩第二十六条 互互助资金协会会不按规定操操作的、不按按规定进行信息披露的，由由上级业务部部门责令其限限期整改并追追究相关人员员的责任；整改不到到位的，停止止办理业务，直直至取消试点点资格。第二十七条 互互助资金协会会违反章程及及有关规定，存存在向非会员、超比例、超超期限和非生生产经营发放放借款；向非非会员吸收存存款和违反国家利利率政策吸收收存款;未经批准超超业务范围运运营；以互助资金组织资产产对外提供担担保；帐外经经营、设立分分支机构、擅擅自变更法定变更事事项等行为，以以及法律法规

39、规规定的其他他违规经营行行为，应责令其改改正，并按有有关规定进行行处罚；对理理事长、理事事、工作人员员的违法违规规行为，可责责令互助资金金组织给与处处分，构成犯犯罪的，移交交司法机关，依依法追究刑事事责任。PAGE PAGE 64第二十八条 互互助资金协会会违反规定迟迟报、缺报、漏漏报以及提供虚假的或者者隐瞒重要事事实，不服从从乡（镇）专专管机构管理理和上级业务部门监监督的，应责责令改正并追追究相关人员员责任；情节节特别严重或者逾期期不改正的，责责令停业整顿顿或者取消试试点资格。第二十九条 对对互助资金协协会在试点工工作中认真负负责、规范运行、管理严格格、监督到位位、效益明显显的单位和个个人给

40、与通报报表扬和奖励。在市市级绩效考核核中取得优秀秀等次的协会会理事会成员员（理事长、会计、保保管）每人奖奖励 300 元；取得良良好等次的理理事会成员每人奖励 2200 元，奖金从从协会占用费费中列支。第三十条 对互互助资金试点点协会在工作作中不认真负负责，运行管理不到位，市市级年度绩效效考核不及格格的协会责任任人（理事长长、会计、保管）每每人处罚 200 元，从其劳劳务补贴中扣扣除；市级以以上绩效考核不及格格或没有集中中统一管理互互助资金协会会的乡（镇）不不得从协会中提取取办公费用。第六章 附 则则第三十一条 本本办法由县扶扶贫办、县财财政局负责解解释。第三十二条 本本办法自发布布之日起施行

41、行。沂南县人民政府府办公室 20113 年 8 月 30 日印印发- 16 -沂南县 镇 村关于开展建立“贫困村村民民发展互助资资金”试点工作实施办办法 XX村位于XXXX镇驻地 公里处，全全村 户、 口人，20010年人均均纯收入 元。为进一步探索新新时期扶贫开开发工作的新新机制、新模模式，积极发发展现代农业业，扎实推进进社会主义新新农村建设，切切实解决贫困困户发展生产产、自主创业业资金短缺问问题，努力提提高贫困户自自我发展和持持续发展能力力，切实实施施好“贫困村村民民发展互助资资金”（以下称“互助资金”）项目，根根据国家、省省、市、县扶扶贫、财政部部门的统一部部署和要求，结结合本村实际际，

42、特制定如如下实施办法法： 一、试点点目的和指导导原则 1、试试点目的 （1）帮帮助农户建立立“互助资金”，探索研究究财政扶持贫贫困农户生产产发展、脱贫贫致富的新模模式，创新财财政扶贫资金金管理和运行行机制，进一一步提高扶贫贫资金使用效效益。（2）探探索建立“互助资金”与农民生产产、技术、销销售等环节相相结合的有效效方式，在努努力缓解贫困困农户资金短短缺的同时，促促进农户各种种生产要素的的结合，提高高贫困农户生生产经营水平平和市场竞争争能力。（33）通过建立立和有偿使用用“互助资金”，培养农民民的信用意识识和互助意识识，激发农民民自主创业精精神，提高农农民的组织化化程度，丰富富新农村建设设内容，

43、促进进和谐农村发发展。（4）总总结经验，探探索路子，培培育典型，示示范推广。 2、目目标原则 以扶持持贫困农户发发展种植、养养殖、加工、营营销等产业经经济为重点，以以增加农户收收入为目标。总总的原则是：扶贫互助、简简便易行，有有借有还、诚诚实守信，周周转使用、保保值运行，滚滚动发展、增增加收入，民民主管理、公公平使用。 二、试点点的方法步骤骤 （一）宣宣传发动 由县、镇镇两级“贫困村村民民发展互助资资金”试点领导小小组牵头，村村“两委”成员和抽调调的县、镇两两级工作人员员具体负责，对对全体村民进进行宣传发动动。在宣传形形式上，主要要采用层层召召开村（组）干干部会、党员员大会、村民民代表会和村村

44、民大会，印印发、张贴宣宣传材料，粉粉刷张贴标语语、悬挂过街街帘，宣传栏栏、黑板报、广广播喇叭、有有线电视等进进行宣传。特特别是利用明明白纸，每户户一份，进行行登门入户面面对面宣传。对对举家外出的的，可采用电电报、电话、追追回、寄发宣宣传材料和派派人前往等宣宣传方式，真真正做到宣传传不漏一个人人，不落一个个户，家喻户户晓，人人皆皆知。在宣传传内容上，一一是宣传建立立“互助资金”的目的和意意义，实施项项目的方法。二二是宣传建立立“互助资金”的借款原则则、类型、额额度、使用费费、期限、担担保、违约等等等。三是宣宣传建立“互助资金”的管理机构构构成、入股股资格、入股股程序、股金金、收益分配配、贫困优先

45、先原则等。通通过宣传，使使村民对“互助资金”的使用和管管理有一个明明确的认识，对对“互助资金”的概念、目目的以及操作作方法有个初初步的了解和和掌握。从而而培养和提高高村民对“互助资金”的参与意识识、所有意识识、管理意识识、互助意识识和守信意识识，真正达到到“互助资金”增加农户收收入的目的。 （二）按按照国家规定定的政策标准准，合理划分分和确定绝对对贫困户和低低收入户及入入股资金标准准数额 在镇互互助资金领导导小组及办公公室的具体指指导、协调下下，由筹备小小组（现有村村两委）具体体组织实施。1、划分特困户户、低收入户户。根据本村村上年各户的的人均纯收入入，通过本户户申报，各村村民小组评选选认定，

46、村委委审查，再由由村民代表大大会投票表决决，形成本村村绝对贫困户户、低收入户户名单，并张张榜公示。五五日内村民无无意见即予实实施。 2、入入股资金数额额与标准：特特困户可免缴缴入会金，但但比例不超入入会户数总数数的5%，低低收入户每户户缴纳一定的的入会资金，具具体标准按村村实际情况确确定，一般可可以500元元。 （三）发发动村民入会会程序 在协会会未成立前，村村民的入会手手续应由村筹筹备小组承办办。村民入会程序是是：（1）户户口在本村，年年满18周岁岁以上的村民民，以户为单单位向筹备小小组提出入会会申请，提供供有效身份证证件，填写申申请表，本人人签名或按手手印。（2）协协会筹备组确确认和同意，

47、并并在申请表上上签名。（33）入会村民民按规定需交交纳入会资金金的，必须如如数交纳，筹筹备小组出具具收据，收款款人、交款人人签名。（44）发给会员员证。 （四）建建立健全“互助资金”组织管理体体系 1、选选举合作社理理事会和监事事会。村“互助资金”入会户数达达到应入会户户数三分之二二时，即在110日内，由由筹备小组（现现任村“两委”成员）召集集全村入会会会员召开选举举大会，一户户一票，以无无记名投票的的方式，依次次选举产生合合作社理事会会和监事会。人人员构成是：合作社理事事会由3人组组成，分别是是理事长1人人，理事二人人（其中一名名理事兼任会会计，一名理理事兼任出纳纳和文书）。监监事会由2人人

48、组成，其中中监事长1人人，监事1人人。 （五）“互助资金”的使用与管理 1、“互助资金”的来源。一一是财政扶贫贫“互助资金”；二是村民民自有入股资资金；三是接接受社会各界界以扶贫为宗宗旨无附加条条件的赠款。 2、“互助资金”使用的原则则、对象和范范围 （1）使使用原则：民民有、民管、民民用、民受益益、有偿使用用，流动发展展。 （2）使使用对象：本本村协会全体体会员，优先先照顾具有一一定发展能力力的低收入户户。 （3）使使用范围。主主要用于支持持贫困农户发发展生产经营营性项目，包包括种植业、养养殖业、农副副产品加工和和营销等。非非生产经营性性项目、公益益设施建设和和村开展试点点所需的培训训和组织

49、实施施费用、合作作社理事会和和监事会人员员的待遇和工工作经费不得得使用“互助资金”本金。 3、借借款人、担保保人违约责任任 对到期期不按时还款款的借款户，可可根据实际情情况确定。对无正当理理由有还款能能力的借款户户，协会坚决决追回借款本本金和使用费费。担保人有有能力归还的的，由担保人人偿还。如借借款人和担保保人有能力偿偿还但拒不偿偿还的，由协协会提起诉讼讼，依法处理理。借款人随意意改变借款用用途的，协会会要追回借款款和使用费。借款人若第一次借款违约，以后不再给予借款。 4、管管理方式。“互助资金金”要存入农村村信用社，设设立专门“互助资金”帐户，由“互助资金”协会独立进进行建帐核算算。“互助资

50、金金”不得以谋取取存款利息收收入为目的，不不得对本协会会成员以外的的农户放贷，不不得以付息形形式吸收外界界存款，不得得变成地下钱钱庄的资金，不不得转借他人人，更不得私私分、平分。“互助资金”的借款发放与回收，由协会理事会具体负责，严格现金管理制度。要建立“互助资金”专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证。做到日清月结，半年、年终一结帐。 5、农农户入股自愿愿，退股自由由。退股时农农户以自有资资金自愿入股股部分退还农农户，政府财财政扶贫资金金不得退给农农户。沂南县xx镇xxx村扶贫互助资金协会章程程第一章总则则第一条互助资资金协会是“政府资助、村村民参与、入入股自愿、退退股自由、互互助发展、共共

51、同富裕”的农村经济济发展合作组组织。目的是是缓解农村村村民发展生产产资金短缺问问题，创新扶扶贫模式，提提高扶贫资金金使用效益，实实现农村经济济可持续发展展。根据省、市市、县农村村村民发展互助助资金协会试点工作作要求，制定定本章程。 第二条本协会会名称为“沂南县xx镇xxx村扶贫互助协协会”（以下简称称协会）。第三条本协会会是由本村的村民，在在自愿的基础础上组成的非非营利性的社社团组织。第四条本协会会的宗旨是：积极探索和和完善财政扶扶贫资金使用用管理的新机机制，增加贫贫困群众收入入，提高贫困困村、贫困户户自我积累、自自我管理、互互助互济和持持续发展的能能力。第五条本协会会的原则：（一）宗旨是扶扶

52、贫，实行互助互济济；（二）确保资金金安全，实现现滚动发展；（三）实行民主主管理，会员员风险共担；（四）扶持产业业发展，达到到富民增收。第六条本协会会依法开展各各种互助活动动，接受上级级扶贫、财政政部门和登记记管理机关的的指导和监督督。第七条本协会会办公地点设设在本村村委委办公室。第二章业务范范围第八条本协会会业务范围是是：（一）组织会员员贯彻落实国国家及有关部部门制定的法法律、法规、规规章及其他有有关规定。 （二）对会员发发展种植业、养养殖业、农副副产品加工和和营销等经营营项目进行监监督检查，提提供资金服务务。（三）组织会员员外出考察学学习，总结推推广先进经验验，对优秀会会员进行年度度考核表彰

53、。（四）按协会规规定的财务管管理制度搞好好扶贫资金的的高效运营。（五）承办业务务主管部门交交办的各项任任务。第三章会员员第九条本协会会由本村会员组成成。第十条申请加加入本团体的的会员，必须须具备下列条条件:（一）年满188周岁有民事事行为能力的的村民；（二）愿意加入入本协会并履履行义务；（三）有劳动生生产能力的村村民；（四）同等条件件下贫困村民民优先。第十一条村民民加入协会的的程序是:（一）以户为单单位提交申请请书、填写申申请表格；（二）由村协会会筹备小组进进行资格审查查认定，每户户只登记一名名会员；（三）缴纳入会会资金；（四）由协会发发给会员证。第十二条会员员的权利（一）有权参加加协会会员大

54、大会，有表决决权、选举权权和被选举权权；（二）有权对本本协会的工作作提出质询、批批评和建议；（三）享有本协协会提供的各各项服务；（四）享有会员员补贴的权力力；（五）入会自愿愿，退会自由由。第十三条会员员的义务（一）遵守本章章程和其他各各项规章制度度，执行会员员代表大会的的决议；（二）维护本协协会的共同利利益和荣誉；（三）严格履行行与本协会签签订的合同；（四）及时向本本协会反映情情况和工作建建议，提供有有关资料和信信息；（五）诚实守信信，互助互济济；第十四条会员员满一年自愿愿退会者，个个人写出申请请，报理事会会备案。本协协会管理费收收入用于协会会正常业务发发展。第十五条有下下列情况之一一，经教育

55、无无效，中心组组会员大会或或会员代表大大会表决通过过，报本协会会理事会集体体研究批准予予以除名，办办理退出协会会手续，公示示公告。 （一）不遵守本本章程的；（二）不履行会会员义务和合合同的；（三）长期不参参加本协会组组织的活动的的；（四）其行为给给本协会名誉誉和利益带来来严重危害的的。第十六条会员员死亡的，可可由其法定继继承人办理入入会手续后，继继续承担权利利和义务。第四章组织机机构和负责人人的产生、罢罢免第十七条本协协会设立会员员代表大会、理理事会、监事事会，其最高高权力机构是是会员代表大大会。第十八条会员员代表大会的的职权：（一）制定和修修改村民发展展互助资金实实施办法和章章程及资金金操作

56、规程；决定协会的的解散与其它它互助资金组组织合并、联联合等重大事事项；（二）选举或罢罢免协会理事事会和监事会会成员；（三）审议批准准村民发展互助资金金经营的方针针、发展规划划、年度经营营计划、财务务预算、决算算方案；（四）决定其它它重大事项。第十九条会员员代表大会由由本会理事会会负责召集，每每年召开12次，遇有有特殊情况可可临时召开，并并作好会议记记录。有下列列情况之一的的，应在155日内临时召召开会员代表表大会。（一）百分之二二十以上的会会员提议；（二）监事会提提议；（三）县扶贫办办或县财政局局提议。第二十条会员员代表大会，应应当有三分之之二以上的会会员代表出席席方能召开，表表决实行一人人一

57、票制。各各项决议须有有出席会议的的三分之二以以上代表同意意方可生效。第二十一条协协会设理事会会和监事会。（一）理事会负负责协会的日日常工作，由由3人组成：即理事长11名，副理事事长（兼秘书书长、出纳）11名，理事11名（兼会计计）。理事会会由会员大会会或会员代表表大会选举产产生，对会员员大会或会员员代表大会负负责，任期22年。（二）理事会主主要职责是: （1）执行会员员代表大会的的决议；（2）组织会员员共同制定互互助资金管理理等各项制度度；（3）项目申报报审批条件、程程序和权限；（4）扶持资金金额度、用途途、期限、还还款的方式；（5）管理费的的收取和使用用；（6）农户信誉誉等级考评；（7）选举

58、、更更换理事长、副副理事长、秘秘书长；（8）组织实施施各项财务管管理制度；（9）负责借款款的审批、发发放、回收等等具体事务。理事会要定期（每每季度一次）向向本协会监事事会、镇试点点工工作领导导小组办公室室和县扶贫办办、县财政局局汇报运作情情况，并接受受他们的指导导、监督和检检查。（三）监事会由由2人组成，设设监事长1名，监事1名，由会员员代表大会选选举产生，对对会员代表大大会负责，任任期2年。（四）监事会主主要职责是:（1）向会员代代表大会报告告工作；（2）派代表列列席理事会会会议；（3）监督本协协会执行国家家法律、法规规、政策；（4）监督本协协会经营管理理、财务管理理及对分支机机构的管理、协

59、协调和指导；（5）对理事会会决议的决定定提出质询，并并要求复议；（6）章程规定定和会员代表表大会授予的的其他职权。第二十二条本本协会的理事事长、副理事事长、秘书长长必须具备下下列条件（一）坚持党的的路线、方针针、政策、政政治素质好；（二）在本协会会业务领域内内有较大影响响；（三）理事长、副副理事长、秘秘书长最高任任职年龄不超超过60周岁岁；（四）身体健康康，热爱本职职工作，能保证正常业务开展展；（五）未受过剥剥夺政治权利利的刑事处罚罚的；（六）具有完全全民事行为能能力。第二十三条本本协会理事长长、副理事长长、秘书长如如超过最高任任职年龄的，须须经理事会表表决通过，报报业务主管单单位审查并经经社

60、团登记管管理机关批准准同意后，方方可任职。第二十四条本本协会理事长长为本团体法法定代表人，本本协会法定代代表人不兼任任其他团体的的法定代表人人。第二十五条本本协会理事长长行使下列职职权：（一）主持会员员代表大会，召召集和主持理理事会日常会会议；（二）理事长对对本会各项业业务经营活动动有知晓权、建建议权和监督督权;（三）检查理事事会决议的实实施情况，并并向理事会报报告；（四）签署协会会会员证，签签发理事会决决议；（五）行使法定定代表人的职职权；（六）在理事会会闭会期间，行行使理事会授授予的职权。理事长因故不能能履行职权时时，由理事长长指定其他理理事代行其职职权。第五章资产管管理、使用原原则第二十