2022年煤矿安全有关规范大全精选

1、2022年煤矿安全有关规范大全精选资料汇编目 录1、抓好煤矿安全技术培训是煤矿安全生产的前提2、空压机工安全生产岗位责任制(苏杭河煤矿)3、临汾煤业公司后庄煤矿安全教育与培训制度4、煤矿总工办管理制度5、当前乡镇煤矿安全生产工作中的问题及对策抓好煤矿安全技术培训是煤矿安全生产的前提抓好煤矿安全技术培训 是搞好煤矿安全的重要保证洛阳煤矿安全监察办事处主任 史宗保 新的煤矿安全监察体制已经确立，三级垂直管理的成功模式从最初的雏形正走向成熟,从队伍建设到煤矿安全工作的开展，都取得了一定的成绩。但是煤矿安全工作是一个系统工程，仅仅依靠为数不多的煤矿安全监察员来管好各类煤矿的安全，是远远不够的。要动员煤

2、矿的全体人员共同搞好煤矿安全，也就是说煤矿及煤炭系统的所有人都要懂得煤矿安全生产技术知识，人人都能做到自主保安，人人不违章指挥或违章操作，煤矿的安全就有了保证。也就是说认真抓好煤矿安全生产技术培训工作是搞好煤矿安全的重要保证。 煤矿事故发生的原因不外乎三个：一是人的因素，不懂煤矿安全生产技术知识，违章指挥，违章操作，引起事故；二是煤矿缺乏应配备的安全生产硬件，造成事故隐患不能及时检测出来，最终酿成事故；三是人力不可抗拒的自然灾害。 目前在我国，一个煤矿安全监察员往往要管10 - 40个煤矿，我国各类煤矿多数分布在山区和丘陵地带，交通条件不好，路途又远，交通工具又少又不太先进，煤矿安全监察工作量

3、又大 ，给煤矿安全监察员增加了不少的困难。因此，煤矿安全仅依靠煤矿安全监察员的监察是不够的。我国的煤炭企业目前可分为三类：国有重点煤矿，地方国有煤矿，乡镇煤矿（个体煤矿）。三类煤矿在目前我国煤炭产量中比重是40 46%、20 17%、40 37%，可见乡镇煤矿占比重不小。从煤矿的数量上分析，乡镇煤矿占全国各类煤矿总和的90%以上。从煤矿伤亡事故看，乡镇煤矿占煤矿总伤亡人数的65%左右。从煤矿生产条件看，乡镇煤矿生产条件相当落后，主要依靠人力，用人多，事故多显而易见。从各类煤矿职工素质看，乡镇煤矿职工大多来自贫困地区，来到煤矿的当天，不经培训当天就下井工作，对煤矿井下的安全等什么也不懂，违章操作

4、，冒险蛮干，事故不断。通过以上的分析，可以看出，乡镇煤矿安全事故多的主要原因就是煤矿职工不经培训就下井工作，不懂煤矿安全生产技术知识，才引起事故多发。国有煤矿发生事故的原因，多年来的调查结果表明，几乎全部是违章指挥、违章操作造成的。究其根本原因，还是煤矿安全生产技术培训抓得不严不细不认真，职工素质低下。所以抓好煤矿安全生产技术培训是搞好煤矿安全的重要保证。 通过多年来的事故案例分析，可以看出，国有重点煤矿重、特大事故都是一通三防和突水方面的。地方国有煤矿和乡镇煤矿重、特大事故主要灾害类型集中在瓦斯爆炸或燃烧、突水淹井、自然发火方面。其实在这些方面，我国的科学研究并不比国外差，有的方面甚至于还处

5、于国际领先地位，我国防治灾害的手段、设备也不比国外的差。那么为什么还会发生事故呢？主要原因就在于软件方面，即人的素质提高上，多年来因没有真正把煤矿安全生产技术培训当成重中之重来抓好，培训流于形式，煤矿职工素质不能达到有效的提高，先进的设备不会用先进的技能来操作，使先进的设备不先进了，起不到应有作用。乡镇煤矿的职工因流动性大，矿长不愿意花钱培训他们。乡镇煤矿的矿长因怕耽误自已的时间，也不愿意去认认真真地培训，这都是当前的事实。有的煤炭管理部门听之任之，不认认真真地抓好煤矿安全生产技术培训，使煤矿矿长对政府部门组织的煤矿安全技术培训的效果失去了信任，也是当前的事实。通过煤矿安全的专项治理和停产整顿

6、工作的落实，乡镇煤矿在煤矿安全生产方面的硬件配备有了很大的提高，但是在软件（人的素质）方面仍然没有提高。煤矿事故率会有一定的降低，但不会达到理想的期望值。目前乡镇煤矿存在的主要问题仍然是：1、乡镇煤矿矿长和职工技术素质差，煤矿管理水平低下，安全生产技术力量严重薄弱，人本安全无从谈起，三违现象比比皆是，违章不知违章、犯法不知犯法，胆量取代了一切。2、一通三防方面的不安隐患不被重视或不知道怎么样重视、微风生产、无风生产司空见惯，瓦斯聚集习以为常。不出事故是侥幸，出事故是必然。3、许多乡镇煤矿从矿长到工人不知道煤矿井下电气什么是失爆；井下与地面供电大多数使用一台变压器，不知道变压器中性点为什么不许接

7、地。缺乏井下电工。4、许多的乡镇煤矿井下安全生产无措施、无实用的图纸，凭着感觉走。防突水、防排水无设施，无措施。5、不知法不懂法，更不懂煤矿安全规程的规定，瓦斯检查员、放炮员、安检员等员员应知应会不懂。乡镇煤矿安全工作煤矿企业无人把关。6、乡镇煤矿矿工不懂煤矿入井须知，当天到矿当天下井干活，自主保安谈不上，防瓦斯、防突水等更谈不上。乡镇煤矿搞了这么多年，煤矿安全技术培训也搞了这么多年，为什么还会出现上述情况呢？究其原因：一是乡镇煤矿的工人大多来自贫困地区，流动性大，培训后干不了几天就走了，造成乡镇煤矿不愿意出培训资金，引起不培训就上岗；二是缺乏认真的严格的煤矿安全生产技术培训制度，煤矿付出了培

8、训费用，培训几天学不到真正的知识就发个证上岗，培训流于形式，事故照出不误，使煤矿矿长失去了对煤矿安全技术培训的信任，同时也失去了对管理培训的政府部门的信任；三是缺乏对煤矿安全技术培训及其培训结果的有力监督监察。煤矿安全生产，要想生产安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指挥煤矿生产的人懂得如何去指挥生产，要使生产煤炭的人懂得如何生产，更要其懂得如何生产才能安全。这必须通过参加煤矿安全生产技术培训来达到目的。这也要求必须抓好煤矿安全生产技术培训，才能使参加学习的人学到有用的煤矿安全技术知识。不懂煤矿安全生产技术的人指挥煤矿生产或者参与生产，只能是事半功倍，劳民伤财，甚至会导致事故，造成矿工的生存

9、权被剥夺，使煤矿的财产和经济遭受最大的损失。 事故是最大的浪费，是否每个煤矿的矿主都懂得这个道理不好说。煤矿一个重大事故的发生，可能会使一个煤矿从此而倒闭；即使不倒闭，煤矿也要赔偿死亡者和向死亡者的家属发抚恤金，需要给伤者疗伤治病，支付医药费等，需要修复毁损的巷道等，需要付出数十万元或上百万元资金；最少也会影响好几天或数十天不能生产。不生产就没效益，还要维持通风、排水、修巷等进行投入。煤矿会把已赚取的利润在事故中消耗殆尽。因此说事故是最大的浪费一点也不夸张。不管煤矿条件再好、设备再先进，如果没有会操作它的人，有多少设备也会整坏，最其码不能充分发挥设备能力，造成大马拉小车的浪费，搞不好还会酿出事

10、故。所以在安全培训方面投入一分，会获得数倍直至上百倍的收益。每个煤矿的矿主都要要明白这个最简单的道理。因此从避免煤矿事故方面来说，抓好煤矿安全技术培训也的确是搞好煤矿安全的重要保证。 煤矿安全光依靠别人去督促去管去检查是不行的。煤矿安全监察或检查是外因，外因必须通过内因起作用。煤矿的生产指挥者和矿工没有煤矿安全生产技术知识，内因不起作用，煤矿安全监察人员提出的那些不安隐患，煤矿矿长和工人也不知如何整改，外因的作用也就没有了。煤矿安全是要靠每个矿工的共同努力才能实现的，才能不出事故或少出事故。如果矿工不懂煤矿安全生产技术，不知道什么是违章，就谈不上安全二字。空压机工安全生产岗位责任制(苏杭河煤矿

11、)空压机工安全生产岗位责任制(苏杭河煤矿)1、空压机工必须掌握空压机的结构、性能。2、空压机工必须熟习其操作规程，并严格按其执行。3、按要求必须经常给机器加润滑油，确保空压机正常运转。4、空压机工严禁脱岗、离岗、睡岗。5、空压机工时刻注意空压机的运行情况，有问题立即处理。6、空压机工必须做好空压机运行记录。7、完成领导交办的其他临时性的任务。临汾煤业公司后庄煤矿安全教育与培训制度临汾煤业公司后庄煤矿安全教育与培训制度第一章 总 则第一条 为全面加强安全培训教育工作，提高全员安全素质和安全技能，规范职工培训工作程序，特制订本制度。第二条 本制度适用于与煤业公司签订劳动合同的所有员工及与煤业公司签

12、订施工合同的所有外包从业人员。第三条 安全培训遵循“管理、装备、培训”三并重和“统一领导、归口管理、分级实施、教考分离、统一发证”的原则。第四条 培训中心建立健全安全培训工作制度，负责本单位从业人员的培训工作。从业人员必须接受与其从事岗位相应的安全培训，未经安全教育和培训、考试合格的从业人员，不得上岗。第五条 培训中心人员配置及设施符合安全生产培训管理办法要求。第二章 培训对象及要求第六条 煤矿新工人（拟上岗的临时工、合同工、农民轮换工、协议工以及新分配的大中专毕业生、复转军人、资源整合煤矿接收人员及上岗前的其他从业人员）入矿前及长期脱岗人员必须经过以下培训：1、 由培训中心组织不少于72学时

13、的岗前培训教育（培训内容执行煤矿新工人安全培训教学大纲），考试合格后方可参加“从业人员安全培训”。2、 岗前培训合格人员由培训中心组织进行不少于72学时的“从业人员安全培训”（培训内容执行煤矿从业人员安全生产培训大纲），考试合格后由人力资源科负责签订劳动合同，方可参加系统组织培训。3、 由各分管领导牵头，系统和专业部门组织，进行不少于40学时的“作业规程”、“操作规程”、“安全规程”“施工措施”和基本安全生产管理制度培训，培训中心负责组织考试，考试合格颁发培训合格证书后，方可上岗。考试不合格人员进行再培训，补考仍不合格者，解除劳动合同。4、 上岗后同所在队组老工人签订师徒合同书，在有安全工作经

14、验的职工带领下工作满4个月，方可独立工作。5、 脱离岗位（产假、病假、学习、外借）六个月以上重返岗位的操作人员，必须对其进行不少于20学时的岗位复工安全培训教育，考试合格后，方可上岗。第七条 直接从事安全生产的职工和相关管理人员（当年参加工作的新工人除外），每年接受安全培训教育的时间不得少于20学时。由培训中心组织培训和考试，考试合格者将再培训内容及考核情况载入培训合格证书，考试不合格人员可补考一次，补考不合格人员解除劳动合同或调离现工作岗位，安排从事其它工作。第八条 普通工种之间变换岗位和人员跨单位调动，必须先调离原工作岗位，由人力资源科介绍到培训部门参加不少于40学时的“作业规程”、“操作

15、规程”、“安全规程”、“施工措施”和基本安全生产管理制度培训，考试合格后人力资源科方可办理工种变换和工作调动手续。第九条 特种作业人员培训：1、 煤矿特种作业人员（采掘电钳工、主提升司机、安全检查员、采煤机司机、爆破工、瓦斯监测工），参加由职教中心组织的不少于90学时的培训，经考试合格取得省煤炭工业厅颁发的操作资格证书后，方可从事本工种工作，证件有效期6年，每2年复训一次。煤矿特种作业人员必须严格按照煤运集团公司安全生产培训管理规定要求标准配置。2、 综掘机司机、绞车司机、皮带机司机、刮板运输机司机、配电工、信号工、水泵工、摘挂钩工、人车司机、瓦斯监测监控工、人员管理系统操作工等特殊工种，参加

16、职教中心负责的培训，培训时间不少于90学时，考试合格取得操作资格证后，方可从事本工种工作，证件有效期为3年，并定期参加复训。3、 地面特殊作业人员（电工作业、焊工作业、登高架空作业）参加由职教中心组织的不少于90学时的培训，经考试合格取得临汾市安全生产监督管理局负责颁发的操作资格证后，方可从事本工种工作，证件有效期6年，每2年复审一次。4、 特种设备作业人员（起重机械作业、厂内机动车辆驾驶、锅炉司炉、压力容器作业、水化验）参加由职教中心组织的不少于90学时的培训，经考试合格取得临汾市技术质量监督局颁发的操作资格证后，方可从事本工种工作，证件有效期6年，每2年复审一次。第十条 煤矿主要负责人（矿

17、长）、A类安全生产管理人员（分管安全、生产、机电工作的副矿长、总工程师、技术负责人）由二级以上（含二级）煤矿安全培训机构负责培训，由省煤炭工业局组织考核、发证。根据国家安监总局颁布的培训大纲，煤矿企业主要负责人安全培训不得少于72学习，A类安全生产管理人员安全培训不得少于90学时。煤矿矿长资格证书、安全资格证书有效期3年，有效期满前3个月内必须参加复训，复训时间不少于24学时；复训考核合格者，换领新证。第十一条 B类安全生产管理人员（一通三防、机电、运输、地测、调度、安全等部门负责人；采煤、掘进、机电、运输、通风等区、队长，矿安全科全体管理人员）由职教中心负责组织不少于90学时的培训，经考试合

18、格取得山西煤矿安全监察局负责颁发的安全合格证后，方可从事本职工作，证件有效3年。每年由职教中心负责进行次不少于学时的安全知识再培训和安全知识更新培训。第十二条 类安全生产管理人员（煤矿采煤、掘进、通风、机电、运输等区队的班组长）培训由职教中心负责，按专业分别组织不少于90学时的培训，经考试合格取得职教中心颁发的安全资格证书后，方可从事本职工作，证件有效3年，并定期参加复训。第十三条 委外工程队伍相关从业人员培训必须按照上述第六十二规定执行。第十四条 资源整合矿（厂）从业人员的培训，由具有四级培训资质的培训机构进行培训。培训标准、内容、学时严格按照上述第六十二条规定执行。第十五条 推广使用新工艺

19、、新技术、新设备、新材料时，由推广单位专业技术部门制定针对的培训计划和培训内容，由专业人员进行授课，使操作人员熟练掌握新工艺、新技术操作应用。培训结束后，由培训中心组织考试，考试合格后方可上岗作业。第十六条 “三违”人员的培训按煤业公司及矿制定的相关处罚条例和管理办法执行。第十七条 主要负责人、安全生产管理人员的培训由职工培训中心负责向煤业公司职教中心申报，职教中心统一编制计划并组织实施；其他从业人员的培训由培训中心编制计划报批后组织实施。第十八条 各基层单位、车间、队组、支部书记和技术员负责编制单位从业人员培训计划，认真组织实施。积极开展岗位练兵，充分发挥现场培训作用。第十九条 按照职工工资

20、总额的2.5%足额提取职工培训教育费，职工培训教育费的1%留矿掌握使用，1.5%留煤业公司统一掌握和使用。职教中心培训相关费用不再从矿留经费中收取。第二十条 培训中心负责职工培训教育经费的管理工作，负责职工培训教育经费的使用和审核；财务部门负责职工培训教育经费的提取及使用，对职工培训教育经费实行单项管理。第二十一条 职工培训教育经费实行预算管理，必须建立健全职工培训教育经费提取和使用规章使用制度，严格按照规定范围和控制额度开支。第二十二条 教师授课费按课时支付，根据撰于技术职称等级分别为；高级职称（矿级领导）26元/课时、中级职称（科级及管理人员）、初级职称18元/课时，其他人员授课比照以上标

21、准支付。第二十三条 各类职工培训教育费用（包括购置教学设备、设施及各类学习用书资料类费用）由培训部门负责人和分管培训工作、经营管理工作的矿领导共同审批后执行。第二十四条 开展安全培训教育活动涉及外聘人员，其培训费用根据会议纪要、有关协议执行。第二十五条 安全培训工作由各级党政领导负责，支部书记是安全培训的第一责任者，责任抓好本单位的安全培训工作；分管领导、专业科室负责业务安全培训工作的监督和检查。第二十六条 培训中心是矿安全培训的专业技能部门，全面负责安全培训工作，其主要职责：1、 负责制定全矿（厂）安全培训计划并组织实施。2、 负责派送矿（厂）主要负责人、安全管理人员按规定参加安全教育培训。

22、3、 负责全员教育工作的组织、管理、考核工作。4、 承担与其资质相应的从业人员的安全培训工作。5、 负责建立健全所有人员安全培训档案。第二十七条 各基层区(队)、车间、班组是安全教育、业余培训的基层组织，负责员工班前、班后安全培训和业务学习，对员工安全培训进行考核兑现。 第二十八条 安全处是安全培训工作的监督检查部门，主要职责是督查各单位安全培训计划的落实、特殊人员的配置、人员持证上岗、上级阶段性培训工作的安排和各种培训管理、考核适度的落实。第二十九条 安全科是安全培训的监督管理部门，其主要职责：1、 负责监督检查各级、各类从业人员持证上岗情况；2、 负责对（三违）人员的安全培训3、 负责监督

23、检查安全培训计划的落实； 第三十条 培训合格证书吊销与返还制度。有下列情况之一者，由安全处负责吊销其安全资格证书；1、 造成重伤及其以上事故的直接责任者；2、 造成二级及以上非伤亡事故的直接责任者；3、 有严重违章行为或违章指挥、违章作业屡教不改者；4、 安全意识差、安全知识和操作能力不能胜任岗位工作者；5、 未按规定参加安全培训骗取安全培训合格证者。6、 吊销安全资格证的员工要停止工作，参加“三违”培训班学习，经考试合格后返还培训合格证书，否则不准上岗。第三十一条 相关要求1、 培训中心负责按照煤矿安全培训档案规范管理目录和样式建立健全各项培训档案，促进各项教学、管理制度的落实。2、 各单位

24、要加强各类后备人员的培训、储备、管理，各类安全生产管理人员及关键岗位人员必须做到持证上岗。3、 特种作业人员取得操作资格证后，3年内不得调整岗位。各单位调整特种人员岗位时，必须提前1个月提出“特种作业人员岗位调整计划”，报人力资源科审查后，由培训中心安排培训。4、 各基层队组、车间、班组是安全培训的基层组织，负责员工班前、班后安全培训和业务学习；技术员负责建立本单位职工工种台帐，每月28日前到培训中心核对台帐，做到动态管理。5、 矿每季度组织一次全员考试，分采、掘（开）、机电、通风、运输五个专业进行，对考试不合格人员必须进行严格考核，并按第七条有关规定执行。第六章 考核办法第三十二条 职工脱产

25、培训期间工资执行人力资源部门制定的培训工资有关规定、其安全技能账户考核按正常出勤注入；凡因考试不及格或其它原因参加二次培训的人员，培训期间只发生活费、此起期间的培训天数不能作为安全技能账户考核的天数。第三十三条 参加煤业公司及以上一级培训的有关考核，严格执行职教中心下达的培训要求。对出现不按要求选派人员，造成缺员或出现冒名顶替现象的，每有一人次处罚队长、支部书记各200元，处罚单位1000元；学员如不能按时报到、无故不参加培训考试、培训考试不及格的，对责任人处罚100元。第三十四条 参加矿组织二级培训的有关考核，凡不按规定安排职工参加培训的队组，每少一人次处罚队长、支部书记各100元；对违反培

26、训纪律的学员，考核当月技能账户工资10-30分。第三十五条 对各单位组织的业余培训考核，严格执行周三业余培训管理规定，全员你考试参考率低于75%、及格率低于85%，有一项不达要求，对支部书记、技术员按其责任划分考核当月安全绩效5-10分；职工每少一次记录、现场抽考不能正确回答、不参加全员考试的、违反考试规定的，考核职工技能账户工资10-30分。第三十六条 技术员未建立工种台帐、不能按规定核对工种台帐，考核责任人当月安全绩效5-10分。第三十七条 相关科室负责人必须根据授课计划安排教师，无故不安排或安排其他人员代替，对责任人处罚50-100元；指定的培训教师拖延、推脱影响培训教学，视情节扣发一定

27、比例的授课费。第三十八条 对第三十二条-三十七条涉及的有关考核，每月由培训中心负责落实，报人力资源科、安全科执行。煤矿总工办管理制度煤矿总工办管理制度2011年12月总工办管理制度金丰集团总工办是集团公司领导下的一级部门，由集团公司内较权威的专业技术人员组成，是集团公司专业技术人才资源库。总工办在技术上对集团内各项目部以及其他相关部门提供技术支持，直接受集团公司总工程师领导，对公司的决策层负责，为加强规范化管理，特制定本制度。职责范围1、在集团总工程师的领导下，主持集团公司的技术和技术管理工作。主持制定技术发展战略规划， 组织制定和实施重大技术决策和技术方案。2、组织解决生产中的技术关键和重大

28、技术问题。3、负责编制公司年度采掘工程计划。4、督促检查各项技术工作决议执行情况，对下属的技术管理机构进行工作指导，保证在生产中技术工作的完成。5、负责贯彻执行国家科技法规和政策，建立健全相应的科技项目管理制度。6、组织公司技术档案管理工作。8、编制年度科技项目开发计划，组织实施项目的立项评审、跟踪管理、成果申报和年度科技奖项的评审。9、制定年度三新推广计划，并跟踪监督计划的落实。10、组织重点工程的图纸会审工作。11、定期对监理的工作进行督促检查，对监理工作中存在的问题及时给予纠正。12、参与采掘机械设备招标，议标，对矿井所需的设备和材料从技术方面提出合理化意见。13、完成总工程师交办的其他

29、事务。工作程序坚持下级服从上级，汇报工作及时逐项上报，工作组织服从主任统一指挥的工作原则。基层单位反映的技术问题，能够及时解决的，要立即制定技术方案，后以书面形式上报主任。公司部门之间的技术问题，通过协商解决。重大技术问题要通过递交技术方案、开展方案论证、技术经济效果分析，最后确定最佳方案，并报总工程师审批。新技术、新产品、新工艺的推广应用，严格按照年度三新推广计划进行，并制定专人跟踪落实，按期上报落实情况。集团年度采掘工程接替计划的编制，由总工办主任组织各矿总工共同协商完成，并报集团总工程师批准。年度科技项目的管理实施，由科技副总工具体负责落实，总工办主任组织专家进行项目评审，立项和公布，报

30、总工程师批准。科研项目的申报要严格按照科技项目申报程序进行，逐级签字审核，否则不予评审，立项。总工办科员工作标准严格岗位责任制，认真落实各项工作。按照谁主管，谁负责的原则，认真落实领导交办的各项任务。对部门领导安排的工作要积极组织，安排落实，跟踪兑现。要严格按照各项管理制度和管理标准开展工作。着装整洁，文明用语，团结和谐，共同进步。总工办工作纪律管理规定总工办成员必须按照规定时间上下班，由总工办副主任点名记工。迟到罚款10元，迟到30分钟者按旷工处理，旷工罚款50元，早退罚款50元。有事必须履行请假手续，无假条按旷工论处，请假由主任批准同意方可。总工办成员工作期间必须在值班室，遇特殊原因需要外

31、出必须经主任同意，否则按脱岗处理，脱岗罚款50元。成员值班期间要穿着整洁，坐姿稳重大方，不准把腿放到椅子或桌子上，时刻保持个人形象。要积极学习业务技术、安全规程，努力提高业务水平，积极工作，如因工作疏忽造成损失，将严肃处理。7、严格岗位责任追究制，坚持谁主管，谁负责的原则，因玩忽职守，造成损失的，要严肃处理责任人。8、总工办成员必须按照以上规定执行。二一一年十二月一日当前乡镇煤矿安全生产工作中的问题及对策近年来，乡镇煤矿安全生产工作越来越受到重视。本人做为长期工作在一线是安监人员，针对当前乡镇煤矿安全生产工作中存在的问题，谈谈个人的看法：一、乡镇煤矿安全生产问题剖析（一）安全意识淡泊。有的单位

32、、职能部门及乡镇办主要领导对安全生产重视不够，还存在轻安全重生产现象。有的煤矿老板安全意识缺乏，对监管机构和监管人员下达的整改指令，置若罔闻，不理睬、不落实。有的单位和部门的执法人员和监管人员存在畏难思想，不愿深入井下作业现场，工作措施停留在口头上，在笔录上。（二）现场管理混乱。受金球金融危机的影响，煤炭行业经过前几年的黄金阶段，进入市场相对疲软，煤价暴跌的调整阶段，有的乡镇煤矿为了筹集资金技改或扩能，违反安全生产规律盲目组织生产，打乱正常采掘部署，随意增加掘进头与采煤头，超深越界、乱采乱采，甚至风井、副井一起上，两井出煤、多井出煤，现场管理比较混乱。（三）安全监管松懈。有的监管人员思想认识不

33、到位，产生麻痹大意的思想，在查处超深越界、违规生产等问题上，讲人情、心慈手软。有的监管人员监管不到位，认为井下监管工作辛苦，能省则省，能带过就带过。监管人员处罚不到位，对发现的安全隐患，特别是重大安全隐患没有实行跟踪整改，该罚款的没有罚款，该停产整顿的没有停产整顿，结果埋下了安全隐患，导致事故发生。（四）安全基础薄弱。有的煤矿企业长期重生产轻安全，安全设施没有满足三同时的要求，安全设备老化，根本无法满足生产的需要，由于安全投入不到位，致使煤矿企业抗灾能力偏低。有的煤矿矿长文化程度低，缺乏安全法律常识和技术知识，从业矿工大多数文化程度不高，安全素质低、流动性很大，安全防范意识和自我保护能力差，加上煤矿专业技术人员严重缺乏，导致煤矿三违行为屡禁不止。二、对策研究（一）加强组织领导，理顺监管体系。各级各部门主要负责人要做到亲自部署、亲自研究、亲自督办；分管领导是具体责任人，对煤矿安全生产工作要抓实、抓细。要进一步理顺监管体系，乡镇是煤矿安全生产第一监管责任主体，煤炭部门负责煤矿安全生产管理、隐患排查与督促整改、技术指导和有关人员的培训，国土资源部门负责对超深越界开采、非法矿生产的打击与管理，安监部门负责综合监管，公安、电力部门要积极配合、协调行动。（二）加强安全监管，突出基层管