武陵山经济协作区共16

1、武陵山经济协作区概述根据国务院（国发20093号）文件要求，协调渝鄂湘黔四省 市毗邻地区发展，成立国家战略层面的“武陵山经济协作区”，是加 快推进以土家族、苗族、侗族等聚居主体的武陵山老、少、边、贫地 区经济协作和功能互补的迫切需要，是在新的起点上进一步实施西部 大开发的重要举措，是促进我国东中西部地区协调发展的战略选择， 也是低碳时代生态文明建设的重大任务。编辑本段 范围及区域国务院3号文件所指武陵山经济协作区，系渝鄂湘黔四省市毗邻 地区的湖南省三市州（张家界市、怀化市、湘西自治州）、湖北恩施 自治州、重庆一区（黔江区）五县（武隆、石柱、彭水、秀山、酉阳） 和贵州铜仁地区，基本涵盖了其地理区

2、位内自然功能与经济社会基础 水平的同质性区域。从自然地理、行政沿革、民族文化、经济条件以及资源统筹上考究，还宜将武陵山绵延区域内湖北省宜昌市二县（五 峰土家族自治县、 长阳土家族自治县）、湖南省常德市一县 （石门县） 邵阳市二县（绥宁县、城步县）、贵州省黔东南州和务川伍佬族苗族 自治县纳入其规划范围之内，基于其空间属性的归类特征，统称为“武陵山经济协作区”。编辑本段协作区定位1、国际旅游胜地。 旅游发展方式得到显著转变，旅游产业转型升 级和提质增效取得突破性进展，形成旅游产品特色化、旅游服务国际 化、旅客进出便利化、生态环境优质化的国际旅游胜地。2、中国生态绿心。 武陵山地处中国地理版图的心脏

3、位置，也是中国亚热带森林生态系统的核心区域，根据其良好的绿色植被资源，充 分发挥水土保持、物种保育、水源涵养、气候调节等自然功能，培育 中国生态“绿心”。3、城际中央公园。 充分依托自然景观、人文风情的独特资源，激 发优势潜能，深度融入成渝都市圈、长株潭城市群、武汉都市圈和珠 三角都市圈，创建连接并服务大都市圈的巨型原生境中央公园。4、碳汇储备基地。 探索大空间、多层面、跨行业的生态补偿与碳汇交易，建立域外横向支付的生态资源互换机制，成为以低碳发展、循环经济和生态文明为主要标志的国家示范性先导区。5、内陆和美新区。 通过点轴开发， 推进区域一体，实现设施共建， 资源共享，市场共治，品牌共创，培

4、育具有强势性后发竞争力的内陆 腹地新兴增长极。编辑本段战略布局经济协作区以中心城市为依托，以交通干线为骨架，以资源环境承裁能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动，加快形成以“一纵三横” “丰”字型经济带为骨架，以怀化、吉首、张家界、黔江、恩施、铜仁等中心城市为支撑，以县（市）城 为基本单元的空间发展格局。为此，必须优化四大布局：首先是优化城镇布局。中心城市是带动区域大发展的重要“引 擎”，优化城镇布局关键在于培育中心城市增长极。根据武陵山经济 协作区的实际情况，按照土地集约、产业集合、人口集中的原则，夯 实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较 大规

5、模的产业集聚和较高水平的工业园区。适当扩大城市空间，提升 城市服务功能，有序承接人口转移。加快建设怀化、吉首、张家界、 黔江、恩施、铜仁、凯里等综合服务和集聚辐射功能强大的区域经济 增长极，以此带动地区工业化、城镇化进程。第二是优化园区布局，武陵山区资源丰富，立体气候明显，名优 特产众多，落实国家主体功能区划，发挥比较优势，坚持产业布局与 区域功能相结合、产业发展与城镇建设相协调，积极探索产业分工协 作和加强产业集聚的有较途径，从培育和发展山地型生态农业、特色 资源加工业、民俗风情旅游业和区域商贸物流业等特色产业出发，重 点建设一批特色产业基地和产业园区，形成对区域经济具有主导性、 支撑性和基

6、础性影响的产业集群，提高区域核心竞争力。第三是优化交通布局，以资源开发为主旨，以中心城市为枢纽， 以跨域连接为取向，加快公路、铁路、航空、城市交通等大空间、多 层次的综合运输网络建设，不断改善乡、村出入通行条件，扩大覆盖 范围，提高交通设施水平，全面实现区域交通主骨架内的干线互通， 构建畅达省会城市、区域中心城市的大通道，形成连接重点景区、景点的旅游环线和方便快捷的现代化运力体系，缔造联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边特大城市的3小时旅游经济圈，培育吸纳京津冀、长三角、珠三角三大城市群核心城市及哈尔滨、呼和浩特、乌 鲁木齐、拉萨、昆明等重要城市的旅游热线，开辟直达欧、美、日、 韩、俄、澳及

7、东南亚各国游客来往的航空大通道。第四是优化生态环境布局，树立生态先导观，优化水源涵养和生 态保持功能。根据区域自然与经济发展特点，合理划分生态功能区域,做好本区生态建设规划方案，重点是小流域规划、生态林基地规划、 生态景观规划、生态县规划。有计划有步骤地实施生态建设方案，按 照地理条件的客观实际和自然规律集中成片建设武陵山地区生态基 地，建设中国亚热带和温带物种基因库。建成中国绿心，加大武陵山 环境保护力度。编辑本段合作机制推进武陵山经济协作区的发展，应建立健全省际高层决策会商、 专家咨询论证与地方协作共治制度，探索省（市）际参事共聘、资源 开发共谋、设施配置共建、市场营运共体、生态环境保育共

8、治等经济 社会发展新机制，构建中央主导、省（市）际联动、城市引领、业界 响应、大众参与的区域协作模式。武陵山地区的各省、市、区、县因行政治区的地理属性与发展层 级势差，束缚于各自为政的传统观念，加之交通网络体系的连通性与 容纳性尚低，区域旅游资源深广开发的结构性对接不紧，客源融通与旅行社主体横向运作的优势潜能未有效发挥，一体化的无障碍旅游市 场亟待培育成长。按“整体规划、优势互补、资源共享、信息互通、客源互送、产品共推、功利互创”的原则，加速构建区域内一体化、多层面运营的旅游市场体系，消除行政壁垒和人为障碍，促进各地旅行社按有关规定 在本省开办分支机构，利用各自的客源优势，互为组团地、地接地，

9、 共同策划和推广区域精品旅游线路，制定区域总体形象宣传口号，指 导和鼓励投资者独资或联合开发旅游资源。通过区域全面合作，实现 市场共建、客源互动、协作共赢；通过建立广阔的武陵山片区旅游市 场，整合旅游资源，串联经典产品于精品线路之中，全方位延展旅游 触角，营建集神秘山水、原始生态、民族风情、游憩体验于一体的中 国内陆腹地的黄金旅游区。具体来说，一是在省际高层引导下，创建区域旅游市场协同开发 机制，共建区域旅游品牌；二是开展区域执法联动，有效维护旅游消 费者和旅游经营者的合法权益；三是大力倡导和支持旅游教育、旅游 装备、旅游传媒、旅游咨询等新兴寄生产业的发展；四是全面开放区 域旅游市场和服务，健

10、全区域旅游安全服务体系，创建畅游武陵网， 构筑集成化的旅游电子商务平台，积极对接外域旅游市场，不断提升 区域旅游产品的国际影响力与美誉度，使其加速成长为国际顶级生态 旅游经济区。利用优势，突出特色目前，武陵山地区的即期工业化水平相对低弱，生态环境受破坏程度普遍轻微，其绿色生态环境空间既具有独特的视觉景观吸引力，又具有可享受性的养生宜居魅力，宜将其规划为国际低碳文明示范区，延续区域社会经济发展的低碳模式与低碳路线。武陵山地区的低碳性 生态资源是中国未来国土开发的重要功能保育区，保持低碳化发展是 实现区域协作的最佳路径。应重点支持培育发展以高度信息化、低碳 化为技术支撑基础的环保型、观赏型、游憩型

11、、养生型、创艺型、科 研型等无污染、无危害、无破坏产业，如在乡村与景区大力发展绿色 农业、有机农业特别是山地中药材种植加工业、园艺花卉业，乃至因 地制宜兴办艺术创作基地、宜居养生基地、原生态博物园、田园生活 馆等具有山野风情的休憩服务业；在城市积极创兴移动办公、远程商 务、国际教育、文体竞技、休闲保健等当代新型服务业。武陵山地区作为中国第二级阶梯向第三级阶梯过渡区域，山同脉、水同源、民同俗、经济同型，历史以来，当地聚居的各族祖先共同创 造了特色鲜明而神秘的武陵文化：一是以濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化为源头的原始文化；二是以土家、苗族和侗族文化为 主体的民族文化；三是以民间信仰和儒道释

12、融为一体为特征的宗教文 化；四是以贺龙、周逸群、贺锦斋、袁任远、廖汉生为首创造的红色 文化；五是以土家族、苗族、侗族、白族服饰为标识的服饰文化；六 是以湘西北“湘菜”和渝东南“川菜”为特色的饮食文化；七是以转 角楼、吊脚楼、鼓楼和“三房一照壁”为标志的建筑文化，是中华多 民族民俗文化中一方色彩瑰丽的活化石。该区域地缘性人文历史联系密切而久远，社会发展状况具有一定 的整体相似性。长期闭塞的自然环境、社会经济发展特别是工业化进 程的滞缓以及现代化影响程度的相对低弱，老、少、边、贫地区居多, 不仅更好地保护了区域空间优良的自然生态资源，也更多地保存并延 续了本土丰富多彩的传统民俗文化，尤其是古朴神秘

13、、勇毅刚烈、清 逸艳美的少数民族风情在融入现代化过程中更富有备受世人瞩目的个 性魅力。当地社会经济结构明显偏重于传统农业，生产力水平大多处于相 对粗放的扩张状态，主导产业的市场竞争力普遍较弱，经济总量规模 小，工业化与城市化程度较低。目前正面临着全球一体化挑战、经济区域化竞争、新型工业化发 育、新型城市化构造以及市场深度化推展的更多压力，担负着本土独 特自然生态资源和社会人文资源开发保育、区域经济结构转型升级、 城际功能配置优化、绿境空间市场整合直至生态文明建设等科学发展 的艰巨使命，区域整体开放开发与科学发展的任务十分繁重。根据独特的区域民情，可划定土家族、苗族、侗族原生态环境文 化遗产保护

14、地，深度开发民俗文化，重点保护并传承民族民间工艺、 非物质文化遗产，兴建高品位、规模化的民俗文化博物馆、民族历史 展览馆等永久性文化工程设施，在区域内各区市县的共同努力下，使 其成为全国首个集中连片的土家、苗族、侗族民俗文化保护区和中华 民俗文化的重要研究地。上升为国家战略的武陵山经济协作区的经济合作历史回顾武陵山经济协作区上升为国家发展战略目前已成定局，至于最后推出的是 “协作区”还是“试验区”等等，都是细节问题，目前正在规划。对于武 陵山区合作的问题，大家讨论了多年，各方面的详细研究都有，大的方针 政策和措施，会陆续出台。我这里主要对武陵山区过来是怎么进行合作的, 采取了哪些合作行动，进行

15、简要回顾。一、空间位置：处于长沙、贵阳、重庆、宜昌四百多公里圈空洞位 置一 一 r值昌市恩施士冢氏口到从I4册更口治蝌恻啊岳再，厦市。一部吧市贵阳市Q岳再，厦市。一部吧市贵阳市Q黔东南荒栈洞也匕；叫Q以网轮年bbs rednet- cn串.i广1 I -1 遵义市口锢例区口呼市二、行政区：四省交界毗邻表9 1武陵山济胡作行政区范圉J协作区3省缓地蛆县纵口合计了武陵山经济协作区泛却 陵+1 山川 豌* 即 协川 作*J 区/湘“湘西-自淆洲q吉首市、泸溪凤圄、吉丈、花垣、保靖、 永顺，龙山-县刀IrHF县张泉界市户怀化市户武陵源区、麻利、兼植二县鹤城区、洪江市、洪江区、沅陵、辰溪、淑 浦、中方、

16、会同：新昆扃族自治县、芷江倜 族自治县、通道洞然自治县、靖州苗族同膜 自治县、底阳苗族自治县Q4 J1 J/金1区县，个市辖区、5卜县5个自治L ：县级区, 县期市口鄂产思施, 自治洲广恩施、利川1市：宣围. 建始、巴东、底丰、 来地、鹤峰e县41市5县.，1渝户黔江区户黔江区、武瞳县r石柱土家族自治县、彭水 苗裱土家族自宿生酉阳土冢苗黑自清县， 秀山土家苗族自治县jV?各县户二县二自，黔,厂 匚回 南地铜仁市、江口县、石陆昊、思南至濡江县、 玉扉同族自治县；松桃苗臊自治县r印江土 窸底自治县、沿河土家线自治县、万山特邑I 1、A 县、4 自治生 !唱川 a J -+* 周边同质区域魂1意得和

17、石门县F1县小津阳市口罐亍县、城步苗艘自治县新宁、武冈、洞 口、隆回VT县、二目治县+一郢宜昌市1五峻王家族自治县、长阳土原族自治县r自治县口，酎髀东南4日治州凯里市、黄平县、施秉县、三穗县.镇远县、 石川县、天柱县.锦屏县、制同县，台江县、 蒙平县r松江昼.从江县、雷山县、麻江县1 丹寨县。1币行县一Xj遵义市。务川伯佬族苗籍自治县二bb用 frediiet. tn4三、GDP不相上下的难兄难弟bb rcduetr cnbb rcduetr cn关于这一区域，“湘鄂渝黔边区、湘鄂渝黔毗邻民族区、武陵山区” 等不同名称，虽然都可以作经济区域来定义，但其表达的内涵侧重点还是 有一些差异的。“边区

18、”概念侧重于行政或军事区域关系，在革命战争年 代，这一区域是“湘鄂川（渝）黔”革命根据地，现在已成为红色旅游的 基本资源；“毗邻民族区”概念侧重于民族地域关系，意指这一带是多民 族聚居区；“武陵山区”概念侧重于地理地貌，属丘陵多山地域。该区域是是我国跨省交界人口最多的少数民族聚居区，其中土家族、苗族、侗族等少数民族人口占人口的 51%以上。是全国十八大集中连片贫 困地区之一，是国家西部开发和中部崛起战略交汇地带。武陵山区虽然属 四个不同省级行政区域管辖，但地缘关系密切，自然条件和生态环境相对 一致，历史沿革、人文习俗和民族文化相近，历史上各族人民的经济文化 交往久远，从现实来看，社会经济发展水

19、平相当，展开包括旅游产业在内 的经济合作，既有充分的区域优势条件，也存在着较强的合作障碍。改革开放以来，为了消除计划经济体制下形成的条块分割和区域行政 区合作壁垒，武陵山区各地区一直在探索在探求合作发展之路，政府层面 上，尝试成立了多个合作组织。（一）、武陵山区经济技术协会早在1986年，就成立了 “湘鄂川黔渝武陵山区县市区政府经济技术协 会”，办事处设于吉首市，成员单位有 39个，包括湖南怀化4县市，湘 西自治州8县市，常德1县，贵州铜仁地区10县市，黔东南自治州 3县; 湖北恩施7县19 o由于各地的经济基础和区域交通环境条件等多种因素第10页 的制约，这个“经济技术协会”并没有取得实质性

20、的作用， 随着时间推移， 最后无疾而终。（二）、毗邻地区经济技术协作区政府联席会上世纪九十年代初，由于长期计划体制造成的条块分割，严重影响了经济效率，国内兴起了区域经济协作的风潮。在这一背景下，1990年12月，武陵山区分属的几个省际交界地带的地区政府，几乎是主动要约，在 湖南怀化市商讨经济合作大计，提出了 “湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作 区”的概念，并形成了政府联席会制度。协作区包括广西桂林市、桂林地 区、柳州市、柳州地区、贵州的铜仁地区、黔东南自治州、湖南省邵阳市、 湘西自治州，大庸县和怀化地区等10地市。后桂林市和桂林地区合作、怀化撤地建市，大庸县（后改称张家界市）退出之后，参加地市减为

21、7个, 此外，还有武陵山岩溶地区扶贫协会、湘鄂渝黔桂边境地区经济协会和五 省四区工商协会等区域组织。比较而言“湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区”政府联席会一直坚持 延续下来，做了一系列有益工作。近二十年来，经济技术协作区每年定期 召开专员、州长、市长和县（市、区）长联席会议，就区域经济联合的不 同专题进行商讨。先后制定了湘桂黔渝毗邻地州市区加强经济技术协作的 若干文件，而且近年来活动较为频繁，先后提出了一列系举措，见表9.12但是由于协作区常设机构联络处经费紧缺，无法正常开展工作。更缺 乏具有一定规模中心城市的集聚和扩散作用，再加上区域经济的制度、机 制、政策均不完善，区域联合协作优势并没有充分

22、发挥出来 19 o（三）、各省市强化区域内部的合作第11页由于区域合作的省际壁垒在较长时间内难以打破，合作绩效并不突出, 各省在内部先进行地区间的整合。如湖南整合其西部地区的两市一州，提 出开发“大湘西地区”；重庆提出“一圈两冀”发展战略。1、大湘西地区开发战略2003年湖南省委经济工作会议，明确实施湘西地区开发战略，提出从 各方面加大对湘西地区的支持力度。大湘西地区包括雪峰山脉以西和武陵 山脉以南的广大地区，包括湘西自治州、张家界市、怀化市和邵阳市的绥 宁县、城步县、洞口县、武冈市等行政区域，土地面积61897平方公里，全区人口 1133万，但范围仅限是湖南省行政区。2004年6月，省委、省

23、政府出台了关于加快湘西地区开发的决定，编制印发了湘西地区开 发总体规划，并先后将湘西大开发的范围扩大到怀化、邵阳、永州等市 的39个县市区，对湘西地区实行技术、政策、人才和资金全面支持。2、大湘西旅游经济协作区合作联盟2009年，湖南省西部几个市州再次牵手合作，针对旅游打造协作区。主要由张家界市、常德市、湘西自治州、怀化市、邵阳市等5市州政府联合成立“大湘西旅游经济协作区合作联盟”，由五个市州轮值主席。联盟 章程里解决提出了解决合作核心问题一一合作经费的方法：在轮值主席地 政府拨款50万元，其他四市（州）政府各拨款 10万元，并积极争取省旅 游局的支持。同时，联盟还可以通过开展有偿服务和接受社

24、会捐赠、赞助 等方式，增加联盟年度工作经费。提出了建设“大湘西旅游品牌”、建设 联盟网站等多项任务。3、重庆市“一圈两冀”发展战略第12页1997年直辖后，针对新的大重庆行政区范围，重庆着力推进将全市划分为主城都市区、渝西走廊、三峡库区、渝东南少数民族地区的四大板块 的区域发展战略，并通过八小时重庆、半小时主城等基础设施建设强力推 进。2007年初，重庆将四大板块的发展战略确定为“一圈两翼”三大板块,即“ 1小时经济圈”和渝东北、渝东南“两翼”。即依托“1小时经济圈”发展优势产业，与四川共同打造国家新的增长极一一成渝增长极；以库区腹心城市万州区为中心的渝东北和以黔江为中心的渝东南则合理开发矿产

25、资源，发展特色农副产品加工和特色旅游产业。渝东南这一冀就是目前参与武陵山协作区的黔江区、武隆县、石柱县、彭水县、酉阳县、秀山县。重庆市在作出的“一圈两翼”重大发展战略中，提出要把旅游业作为渝东南地区优势产业加以重点打造，建设渝东南地区“民俗生态旅游带”，在重庆市渝东南地区旅游发展规划中更是明确，要加强区域联动，加强 区际协作，强化渝、鄂、湘、黔大武陵四省市跨区域联合，包括构建大武 陵无障碍旅游区，差别化定位，旅游线路的整合与协调，旅游企业的协作 等内容。4、国家部委和其它省市推动合作行动几年来，国家农业部、发改委、交通部、铁道部等有关部委采取了一 系列政策措施，对武陵山地区给予了重点支持：国家

26、农业部一直承担武陵 山区扶贫任务。交通部在武陵山地区布局了5条国家高速公路，重点实施了通县、县际水泥沥青路和乡村通达工程。铁道部2007年在武陵山地区建成通车的有渝怀铁路、张家界至怀化的电气化铁路，已开工建设宜一万 铁路等3条铁路工程。委员关注的安康至张家界、常德铁路、黔江至张家第13页界铁路也已列入铁道部中长期铁路网规划调整方案。国家旅游局2006年为三省一市拨付4350万元，占当年全国旅游发展基金总数的 22%较2005 年增长1倍以上。四省市党政领导通过种种措施，给予武陵山民族地区扶持。湖南、四川、贵州、重庆四省市共同编制了湘川黔渝“金三角”（四面山一佛宝一赤水）旅游规划和长江三峡旅游规

27、划。湖北省把旅游 业作为全省经济重要支柱产业和经济新的增长点，新编制的长江三峡旅游 发展规划于2007年9月通过专家评审。贵州铜仁地区实施以“旅游活区” 为重要内容的经济发展战略，构建以梵净山为龙头的“一山（梵净山）、 两江（乌江、锦江）、三文化（少数民族文化、佛教文化、傩文化）格局。（四）、国家级战略的武陵山经济协作区武陵山区处于中西部结合地带，又属于内陆多民族聚居地，其贫要的现实越来越引起高层政府和重视。国务院国发20093号文件首次明确提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区，组织编 制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会 发展。” 2009年9月，国家发改委和国家民委就筹建武陵山经济协作区、 促进武陵山区经济社会发展进行调研。2010年3月，国家发改委办公厅发出2010 448号关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知，正式启动武陵山经济协作区发展规划 编制工作20。2010年7月， 国家新一轮西部大开发工作会议明确将武陵山区列为 6个国家集中连片特 殊困难重点区域之一。武陵山协作区逐步上升为国家发展战略。为什么湘桂黔渝毗邻民族地区经济技术协作会推进的旅游合作绩效很 差？第14页 根据测算武陵山区旅游合作绩效在全国选出来的十个旅游合作绩效倒数 第二。见下图：武陵山区经济协作中的旅游合作内容主要是1990年成立的“湘桂黔渝毗