江苏省城乡居民基本养老保险保障水平研究

1、江苏省城乡民基本养保险保障水研究为满足不同经济能力城乡居民的缴费需求，让更多的群众进入到社会保障体 系，城乡居民养老保险制度的缴费档次设置呈低门槛、阶梯式的特点，加上自主 选择缴费档次的灵活参保方式和政府补贴等制度优势，使得城乡居民养老保险制 度在推广之初，便迅速得到广大城乡居民的积极响应。也仅仅是几年的功夫，居 民低档次缴费的现实与高标准领取的期盼之间的矛盾就显现出来，平均每个月 100 多元的养老金，既难以保障居民的基本生活，也调动不了中青年群体、尤其 是青年群体的参保积极性。随着经济社会持续发展，改善生活质量的支出和追求 美好生活的成本不断提高，城乡居民对于保基本的期盼日益提升，解决城乡

2、居民 基本养老保险保障水平低的问题，也就显得愈加迫切。一、城乡居保待遇水平现状从近五年江苏省年人均养老金与城乡居民人均可支配收入的比较来看，城乡 居民养老保险年人均待遇水平分别占农村居民人均可支配收入的 11.04 % 11.03%、11.85%、11.53%、11.55%，占城镇居民人均可支配收入的 4.73 %、 4.80%、5.18%、5.06%、5.07%，城乡居民养老保险养老金在城乡居民人均可支配 收入中占比太低，失去劳动能力的老年城乡居民主要还是靠家庭养老，因病因灾 致贫的风险依然很高。近五年来，江苏省城乡居民养老保险待遇水平平均增幅为 11.86%，农村居 民人均可支配收入平均增

3、幅为 9.1%，城镇居民人均可支配收入平均增幅为 8.41 %，养老金增幅略高于城乡居民人均可支配收入水平的增幅。通过近五年江苏省城乡居民养老保险年人均待遇水平与城乡居民人均消费支 出相比较，可以看出，城乡居民养老保险年人均待遇水平分别占农村居民人均消 费支出的 13.87 %、13.95%、14.95%、14.07%，占城镇居民人均消费支出的 6.7 %、7.03%、7.71%、7.68%、7.98%，还远远不能满足人民群众的基本生 活需求。从近五年江苏省阜宁县城乡居民养老保险人均待遇水平与同期农村低保绝对 值比较来看，城乡居民养老保险的待遇水平低于农村低保。从近 5 的增幅来看， 城乡居民

4、养老保险待遇水平年平均增幅为 12.94%农村低保标准年平均增幅 11.91%，城乡居民养老保险待遇水平增幅略高于农村低保增幅水平。二、原因分析1激励政策弱未能体激励效果。城乡居民养老保险制度鼓励群众多缴 多得、长缴多得，江苏省除对城乡居民养老保险参保缴费给予缴费补贴外，还建 立了连续缴费超过 15 年的，每超过 1 年，基础养老金增发 1%的激励机制，但是 激励效应明显不足。（1 ）缴多得激励措施未得到展。 按照城乡居民养老保险制度设置， 选择 100 元缴费档次参保的，政府补贴 30 元，政府补贴占个人缴费额的 30%，选 择 1000 元缴费档次参保的，政府补贴 90 元，政府补贴占个人

5、缴费额的 9%，补贴 力度差强人意，未能体现出鼓励多缴的激励机制。城乡居民算起“小账”来：个 人缴得少，政府贴得多，多缴还不如少缴。这也是城乡居民选择低档次缴费的原 因之一。）长缴多得激励效还未得到显。 鼓励居民早参保、长缴费，江 苏省出台了长缴多得的激励政策，虽然得到普遍实施，但激励效果并未显现。一 方面，因新农保制度实施至今未满 15 年，群众还未从中获益，降低了这一政策 的激励效果；另一方面长缴多得的政策对 40 周岁以上居民的激励效果并不明显。 参保人从 40 周岁开始缴费，到 60 周岁领取时，基础养老金增发 5%，按照 2017 年江苏省城乡居保基础养老金最低标准 125 元月测算

6、，每个月只增发 6.25 元， 吸引力不大。20 出头的青年人是这一激励政策的最大收益群体，但他们距离退休 尚早，还没有参保养老的意识，在没有刚性参保政策的约束下，这一激励政策形 同虚设。(3)费高低基础老金中有体现 。城乡居民养老保险基础养老金在统 一统筹区内为统一标准，个人多缴费、少缴费在基础养老金中没有得到体现，同 时在调整养老金标准时，个人账户养老金部分不作调整。因此，群众没有感觉到 在“多缴多得”上得到明显的实惠，影响了选择高档次标准缴费的积极性。(4)费档次于散增加了众困惑。 给予参保群众更多的自主选择， 城乡居民养老保险制度设定了多项缴费档次，其中 元以下每 100 元一个档 次

7、，这一设置使得缴费档次过于散碎，且相邻档次缴费体现在待遇领取上整体差 距并不大，给群众带来了困惑。在实际参保缴费中，群众选择的缴费档次还是相 对集中在两、三个缴费档次上，并未呈现多样性选择。2、个账积低，影响待水平提。 2017 年，在江苏省城乡居民养老保险 1268.38 万参保缴费群体中，按缴费档次分，选择最多的前三个缴费档次分别为 300 元、500 元和 100 元，分别占比 67.47% %和 2.84 %，低档次缴费群 体占整个缴费群体的 91.47%，占绝对主导。较低的缴费选择造成了低水平的养老 保障。2017 年度，江苏省阜宁县城乡居民养老保险人均养老金标准为 元/ 月，扣除

8、125 元基础养老金，个人账户养老金仅为 元，由此不难看出，低 水平的个人账户养老金拉低了城乡居民养老保险的待遇水平。错误的认知是选择低档缴费的主要原因。从 年江苏省城乡居民养 老保险年平均缴费水平占农村居民人均可支配收入的 ，占城镇居民人均可 支配收入的 1.38%。与企业职工养老保险 28%费基数来看，城乡居民养老保险 人均缴费标准偏低，仍有较大的提升空间。在进行问卷调查时发现，城乡居民一方面存在着领取高标准养老金的期盼， 另一方面又缺少个人多缴费的意愿，都希望靠政府多补贴来提高养老金收入。3、政府负重，阻碍制可持续。 政府在城乡居民养老保险制度的推广 中扮演着重要角色，她既是政策的制定者

9、，又是政策的引导者、资金的支持者、 基金的管理者、经办的服务者和运行的监督者。在城乡居民养老保险制度中，进 口补贴、丧葬补助金、对困难群体的托底救助和长缴费增发基础养老金等均由地 方财政负担。城乡居民养老保险个人账户养老金分 个月释放，从第 个月开始，个人账户养老金也由地方财政负担，按江苏省 年居民平均寿命 79.19 岁计算，地方财政平均要为每个参保群众负担 个月的个人账户养老金。同 时，江苏省作为东部省份，中央财政承担基础养老金的 ，余下的 由省财 政和县财政分担。随着基础养老金连续提标，地方财政压力逐步增加，以江苏省 阜宁县为例，县财政配套补助资金年均增长 ，因此地方政府对于自行提高 缴

10、费补贴和基础养老金标准的积极性不高。江苏省虽然经济较发达，但在城乡居民养老保险制度推进过程中，地方财政 依然感到压力过大。城乡居民养老保险养老金的增长完全依赖然政府财政的投入， 长期以往，必将给各级财政带来较大的压力，不利于城乡居民养老保险制度持续 发展。4集体补助少未能发应有作用 。从 2017 年江苏省城乡居民养老保险保 费构成中不难看出，与职工基本养老保险制度职工所在企业缴纳 职工个人 承担 这一基金筹集模式相比，城乡居民养老保险制度对集体补助虽有政策鼓励， 却无保障措施，因此在实际运行中，集体补助占比太少，大部分地区集体补助为 零，呈现政府责任过大、个人缴费偏低、集体补助缺位的现象。三

11、、对策措施1优化结构，强财政入激励效应 建立科学、完善的城乡居民养老保 险参保激励机制，将有限的财政资金用在“刀刃上”。是 适当减少缴档次， 扩大缴费档次区间。在为缴费困难群体保留 元最低缴费档次的基础上，从 500 元起，每 500 元一个缴费档次区间，让相邻档次的缴费水平与待遇水平均保 持合理梯度 二是 激励群众选择合理缴费档次，真正体现多缴多得。调“进口” 补贴标准的设计模式，以个人年缴费额百分之十的补助额设档。探索建立基础养 老金分档设置模式，使多缴费在待遇领取上有直接体现，进一步激发群众的参保 缴费热情。三是 帮助缴费困难群体进保障，真正实现“人人享有”。积极实施社 保扶贫工程，按照

12、兜底线、织密网、建机制的要求，将建档立卡未标注脱贫的低 收入人口、低保对象、特困人员等困难群体纳入托底助保范围，进一步织密扎牢 社会保障“安全网”。四是 合分担补贴比例，促进制度健康发展。健全科学测 算、精密计算的养老金运行分析、决策机制，根据权责清晰原则，建立更为合理的中央财政和地方财政的分担机制，加大中央及省财政参保补贴的投入比例，减 轻县级财政配套压力。2强化指导，立缴费准调整机制 城乡居民养老保险制度应为参保群 众提供最基本、有尊严的生活保障。一是 强化城乡居民参保缴费个人责任意识。 在社会保险权利与义务对等的原则下，履行参保缴费义务，享受基本养老权益。 二是 建立最低缴费指导线制度。

13、由省级政府结合物价指数、城乡居民人均可支配 收入等因素，以城乡最低生活保障为基准，适当、适时提高最低、最高缴费标准， 通过选择合理的缴费档次来提升个帐积累水平，最终实现提高养老待遇水平的目 标。3预期引导，时提高础养老金标。 立城乡居保基础养老金与物价 指数、职工养老待遇标准、城乡最低保障生活水平、城乡居民人均纯收入水平联 动的正常调整机制。通过预期引导，增强政策的吸引力，激发群众的参保意识。 通过适时提高基础养老金标准，提高城乡居民养老保险的待遇水平，使人民获得 感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。4完善政策，励集体织提供补助 补上集体补助这一的短板，对提高 城乡居民养老保险待遇水平具有积极意义。一是过政策规范，将村级积累按比 例优先用于补助村民缴纳城乡居民养老保险。是 企业为城乡居保参保人缴费提 供资助的，应视同公益性捐赠，可以依照企业所得税法规定，企业不超过其 当年利润