电梯行业特设法宣贯

1、特种设备安全法对电梯企业的新要求国家质检总局特种设备局张宏伟2013年11月26日江苏无锡电梯行业特种设备安全法宣贯会概 要 一、特种设备安全法整体简介 二、特种设备安全法对电梯企业的新要求 三、特种设备安全法几个重要内容 四、 电梯企业转变和发展方向国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 一、特种设备安全法整体简介 （一）法律地位 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟全国人大通过的法律国务院批准的条例 省、自治区、直辖市人大通过的条例 行政规章（部门规章、地方政府规章）总局安全技术规范相关标准电梯行业特种设备安全法宣贯会国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特

2、种设备安全法宣贯会 与其他法律法规关系 专门法优先于一般法 安全生产法 新法优先于旧法 优先于特种设备安全监察条例，目前同时实施并有效，以法为准。 （二）立法过程 包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。 历时12年，近千名人大代表提案； 全国人大财经委直接起草立法； 老领导、老专家的关心支持； 电梯的快速发展和人民群众的高度关注推动了立法进程国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。 当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯

3、行业特种设备安全法宣贯会 （三）立法特点 以人为本，立法为民 安全责任，企业为先 政府监管，社会监督 细化条款，强化执行 （条例的升级版）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 新制度 分类监管（第四条） 安全技术规范的法律地位（第八条） 行业自律（第九条） 适应政府职能转变（作业人员第十四条，单位许可第十八条） 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会(四)基本结构 七章,共计一百零一条。 第一章 总则 有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 第一节 一般规定 有五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人

4、员要求等。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 第二节 生产 有九条，规定生产单位义务。 第二节 经营 有五条，规定经营单位(包括进出口)义务。 第四节 使用 有十八条，规定使用单位 义务。 第三章 检验、检测 有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章 监督管理 有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 第五章 事故应急救援与调查处理 有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和

5、刑事责任等。 第七章 附则 有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 二、特种设备安全法对电梯企业的新要求 本法22、36、43、45、46等条款对电梯提出了特殊要求； 第26（召回）、38（共有人责任）、48（报废）也主要针对电梯。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 （一）制造企业的责任和义务 原则：加大制造企业责任，推行电梯设计、制造、安装、改造、修理“一条龙”制度。 1.许可要求 （第十八条） 转变政府职能，减少下放许可 法律责任（第七十四条），行为罚，经济罚（10-5

6、0万）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 2. 符合安全技术规范和相关标准要求 （第十九条） 以法律为依据，规范为主干，标准为基础的特种设备法律体系 3.型式试验要求 （第二十条） 强化型式试验，试点一致性抽查 法律责任（第七十六条），警示（责令整改），未整改经济罚（3-30万）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 4.随附相关技术资料和文件的要求 （第二十一条） 相应规章或规范细化和明确 法律责任（第七十七条），警示（责令整改），未整改经济罚（2-20万） 5.电梯制造企业承担安装、改造、修理的要求 （第二十二条） 制造企业为主体；可

7、以委托取得许可的单位进行；对委托单位的指导监控责任；制造企业对电梯安全性能负责国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 特殊情况：原单位不存在或没有能力的；改造更换铭牌，责任全部转移；修理后部分责任转移。 过渡办法：“新梯新办法，老梯老办法” 法律责任（第八十条），仅对未进行校验、调试的，警示（责令整改），未整改经济罚（1-10万） 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 6.监督检验的要求 （第二十五条） 安装监督检验中落实法和条例的要求，制造企业指导和调试，对自检报告的确认。 法律责任（第七十九条），警示（责令整改），未整改经济罚（5-20

8、万）；没收违法所得；情节严重吊销许可。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 7.缺陷召回 （第二十六条） 召回的含义和意义；生产企业是召回的主体；召回的条件和方式；监管机构责令召回。 法律责任（第八十一条），警示（责令整改），未整改责令停产，经济罚（5-50万）；情节严重吊销许可。 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 8.产品售后服务的要求 （第四十六条） 跟踪了解运行情况；对使用维保单位技术帮助；发现隐患及时报告；跟踪调查情况认真记录。 法律责任（第八十条），仅对发现严重隐患，未及时告知和报告的，警示（责令整改），未整改经济罚（1-1

9、0万）。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 （二）安装、改造、修理单位的责任和义务 1.许可要求 （第十八条） 减少下放许可，属地化管理 2. 符合安全技术规范和相关标准要求 （第十九条） 3.书面告知要求（第二十三条） 简化告知程序，非许可性质 4.资料和文件移交要求 （第二十四条） 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 5.监督检验的要求 （第二十五条） 安装单位与制造单位分工负责，但制造单位承担主体责任。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 （三）维护保养单位的责任和义务 维保的主体和职责 （第四十五条

10、） 制造企业维保或专业维保单位维保； 三种维保方式； 维保工作的三项职责； 维保单位保证电梯安全性能的责任。 明确对维保单位违法的处罚（第八十八条）； 不设定15天维保的强制要求，为创新维保机制留有空间 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 （四）经营单位的责任和义务 1.销售单位的义务 （第二十七条） 符合安全技术规范，资料齐全；建立检查验收和销售记录制度；禁止销售无证、不合格或淘汰产品。 2.出租的责任和要求（第二十八、二十九条） 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 3.进口设备的要求 （第三十、三十一条） 严管进口、放开出口的原则

11、； 进口设备符合我国的安全技术规范，资料齐全，进口检验（型式试验和监督检验），进口设备的提前告知。 出口设备原则不许可、不检验。国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 （四）使用单位的责任和义务 强化使用管理，共18条，内容丰富。 1.使用有证、合格设备要求 （第三十二条） 2.使用登记要求（第三十三条） 3.安全管理和保证安全运行的责任 （第三十四条） 保证特种设备安全运行 4.安全技术档案要求 （第三十五条）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 5.安全管理机构和人员要求 （第三十六条） 6.安全距离和安全防护要求 （第三十七条） 7.

12、共有特种设备的管理责任 （第三十八条） 主要针对住宅电梯等 8.维护保养和定期自行检查 （第三十九条） 9.定期检验要求 （第四十条） 10.检查和事故隐患处理 （第四十一条） 11.故障或异常情况的处理 （第四十二条）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 12.改造、修理后的变更登记 （第四十七条） 13.报废的要求 （第四十八条） 二种报废条件；电梯主要是部件报废；使用单位是报废的主体；报废后设备去功能化处理；继续使用的条件。 14.应急救援和事故报告（第五章） 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 三、特种设备安全法几个重要内容（一

13、）关于电梯安全责任链条 安全性能问题 制造质量问题 保证安全运行 保证安全性能 对安全性能负责 制造单位承担维保 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会使用单位维保单位制造单位 （二)关于新技术的应用 （第十六条） 为技术创新开辟绿色通道（前提要保障安全） 申报 批准 评审 反馈 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会新材料新技术新工艺国家质检总局安全技术委员会或标委会投入生产使用 （三）鼓励安全责任保险 （第十七条） 责任保险作用：赔偿（化解风险）；预防（保障安全） 受益人：事故或故障受害者 被保险人：对电梯安全承担责任单位 实施方式：鼓励

14、统保（避免恶性竞争） 广东试点 （统保项目，不管谁受害都赔，不管谁的责任先行赔付） 江苏试点（政府补贴）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 四、电梯企业转变和发展方向（一）制造企业的发展方向 1.从单一制造业向服务型企业转变 国际化电梯企业的趋势； 法中对售后服务的要求； 制造企业承担修理、维保的要求（增加维保网点和力量）国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 2.销售模式的转变 从单纯卖设备向卖服务转变； 修改供货合同，采购方在选择设备的同时即选择了售后的改造、修理； 三公开：公开服务（维保、修理、改造）的内容；公开服务价格；公开零配件价格和来源。 逐步形成电梯运行的服务外包。 国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 3.安装方式的转变 严格控制电梯的安装和调试 安装成为制造的延续 4.向技术创新型转变 召回及售后服务的压力，促进电梯先进性、可靠性的提高； 加强设备的通用性、一致性，减少非标产品国家质检总局特种设备局电梯处 张宏伟电梯行业特种设备安全法宣贯会 （二）安装、改造、修理、维保企业的发展 安装、改造逐步取消许可，纳入制造企业的委托； 适当扩大维保的范围（简