（农业牧渔行业分析）全农业补贴发展趋势

1、农业牧渔行业分析农业牧渔行业分析2021年全年农业补贴开展趋势 据宇博智业市场研究中心了解：农业补贴是指所有有利于农业生产者或农业部门的政府支持措施。目前在农业支持水平量化测算方面，以经济合作与开展组织OECD和世界贸易组织WTO的研究最具影响力。 两者相比，测算内容上有很大交叉，但OECD测定的农业政策支持水平要比WTO更为全面。本文的研究将基于OECD的农业支持分析框架，结合WTO的“黄箱、“蓝箱、“绿箱的分类补贴措施，以及综合欧美农业法案最新修订结果，阐述世界农业补贴政策的开展趋势。 阅读中国报告大厅发布的?2021-2021年农业行业市场竞争力调查及投资前景预测报告? 现在OECD对农

2、业支持的措施是根据1999年的最新方法分为三个主要类别，分别是生产者支持等值PSE、消费者支持等值CSE和对农业部门的一般效劳支持等值GSSE，农业支持总量TSE为上述三者之和。根据定义，这里的农业补贴仅涉及PSE和GSSE。 世界农业补贴开展趋势 当前，世界农业补贴的“绿箱化特征显著，不挂钩补贴、收入支持成进趋势，农业科技产学研一体化结合得越来越紧密，农业保险也日益成为政府关注的重点。 农业支持总量增长缓慢 随着农业领域投资时机和投资收益的增加，各国政府财政对农业支持的总量增长缓慢。19862021年，世界农业支持总水平从2750亿美元增长到4067亿美元，这25年间年均增长1.4%，低于过

3、去10年全球农业生产年增长率2.1%。由于全球经济的增长速度快于农业支持水平，TSE/GDP的比值从1986年的3.1%快速下降到2021年的0.95%。根据联合国粮农组织的报告，世界农业已经由过去以政策驱动为主的情况逐渐转变为以市场为导向的领域。 生产者支持趋于“脱钩化 经济合作与开展组织的生产者支持等值计算范围广泛，大致可以分为四类：市场价格支持、与生产挂钩的补贴、与生产不挂钩的补贴以及投入品使用补贴。从总量看，自1986年以来，生产者支持等值一直围绕2500亿美元上下波动，但其占农业产值农场口径统计的比重持续下降，从1986年的37.6%下降到2021年的18.8%。25年来，生产者支持

4、等值的结构发生了很大变化。其中，与生产不挂钩的补贴占生产者支持等值的份额快速增长，从1986年的0.98%增长到2021年的25.4%，而市场价格支持、与生产挂钩的补贴份额那么出现较大幅度的下降。根据世界贸易组织口径，不挂钩的补贴属于“绿箱政策，而市场价格支持和与生产挂钩的补贴那么属于“黄箱政策。 根据欧美农业法案最新修订结果，美国2021年农业法案取消了直接支付DP和反周期补贴CCPS等挂钩农业支持政策，取而代之的是价格损失保险方案PLC、农业风险保险方案ARO两项政策。直接支付和反周期补贴这两项政策都要以当期价格或播种面积为根底计算，而价格损失保险方案和农业风险保险方案政策是基于农场或所在

5、县前五年的历史数据，属于不挂钩补贴。 欧盟共同农业政策CAP自19951997年以来，通过对农民以直接支付替代原有的价格支持，欧盟对农业生产者的支持总量已下降了约10。为鼓励稳定农民收入的“绿色措施实施，不挂钩的直接支付政策仍是主要开展方向，2021年欧盟共同农业政策中的直接支付水平到达标志性的30%。 一般效劳支持日渐增强 经济合作与开展组织的一般效劳支持等值为农业提供一般效劳的转移支付，属于世界贸易组织的“绿箱政策。自1986年以来，对农业部门的一般效劳支持等值快速增长，总量上从337亿美元增加到2021年的1115亿美元，年均增长5.0%；对农业部门的一般效劳支持等值在农业支持总量中的比

6、例也快速上升，从12.2%增长到2021年的27.4%。在对农业部门的一般效劳支持等值结构中，市场营销与促销工程占比从1986年的37.4%增长到2021年的65.2%，增长最快，比例最大；农业研发、教育与培训、与质量控制和食品平安相关的检验检疫效劳开展稳定，三者合计占对农业部门的一般效劳支持等值的15%左右。而根底设施和公共储藏费，尤其是公共储藏费那么出现显著下降。 根据欧美农业法案最新修订结果，美国2021年法案加强了农村宽带效劳、远距离学习和医疗、污水处理与利用、垃圾处理以及节能工程等根底设施建设；支持农村食品加工业开展，比方对符合条件的生产具有附加值农产品的农场补贴，由2021年法案的

7、每年1500万美元增加到6300万美元等；增加预算以继续鼓励开展关键性、前沿性研究和非营利研究机构的设立，每年拨款1000万美元成立食物及农业政策研究中心，每年新增拨款1000万美元以缓解兽医及效劳短缺等。 欧盟也非常注重对农业的一般效劳支持投入，尤其在2021年后的新欧盟共同农业政策中，将直接支付与环境措施挂钩，成员国需要在保持作物多样化、保持永久性草地和创立“生态重点地区等三个关键措施上作出努力。同时，为了吸引更多的年轻人从事农业，欧盟将2%的直接支付专门用于支持41岁以下青年农民从事农业，强制实行青年农民创业援助方案，成员国也可以设立一个特定的方案对小规模农民进行更多的支持。 农业保险作

8、用越发凸显 农业保险作为一种帮助农民管理生产风险损失的重要手段，越来越受到各国政府的重视。目前，世界上大约一半的国家和地区开展了农业保险，农业保险业务在全球保险市场中的份额不断提高。 目前，美国主导着全球农业保险，其农业保险保费收入占世界的一半以上，美国2021年农业法案将保险作物覆盖范围从传统的粮食作物扩展到花生、棉花、有机作物等品种，对所有农产品包括蔬菜、水果的赔偿金计算标准提高。同时，2021年法案中设立对陆地棉生产者的叠加收入保障方案，针对其他作物的补充保险选择方案以及基于指数的天气保险方案等，并给予创业期农牧场主保险费10%的折扣。 对于欧盟，从2021年开始，各成员国政府对农业保险

9、保费补贴的比例上限由原来的50%提高到65%，其中由成员国政府支付1/4，欧盟委员会支付3/4。欧盟各成员国农业保险的开展程度不同，法国的农业保险在整个欧盟是比拟兴旺的，其已拟进一步推动农业保险增加品种扩大范围，并研究将新风险纳入保障领域。 对我国农业补贴改革的启示： 1、农业补贴要与农业开展目标吻合 农业补贴开展的大趋势是不再以鼓励生产为目标，而是转向环境保护、农业可持续开展、农民收入支持等更高层次的目标，更多地将“黄箱政策转化为“绿箱政策。 从长远看中国农业补贴政策也会向这个方向演进，但现阶段还是要与国家开展阶段和农业开展目标相吻合。当前中国处于工业化、城镇化快速推进阶段，农产品需求刚性增

10、长，农民收入水平相对较低。现阶段农业补贴政策要以“保供应，促增收为主要目标，以支持粮食等主要农产品生产为重点，以价格支持为根底，以直接补贴为主体，形成指向明确、重点突出、操作简单、受益直接的农业补贴政策框架体系。要总结现行补贴政策存在的缺乏，对有些政策适当归类合并，降低操作本钱，增强补贴的政策导向功能和收入支持功能。在此根底上，补贴再兼顾环境保护、农业可持续开展和农产品质量平安等目标。 2、加大农业一般效劳支持力度 逐步加大财政对农业一般效劳支持的投入力度，优化一般效劳支持结构，夯实农业根底，加速农业现代化进程。 从规模上看，由于历史上我国城乡二元结构下形成城乡异体的根本公共效劳供应制度，造成

11、农村根本公共效劳供应总量缺乏、效率不高，而农村根本公共效劳的“短板又严重制约着农业生产的开展和农民收入的提高。 国际经验说明，对农业一般效劳支持的重视，会带来本国农业生产长期和稳定的开展，并与政府对一般效劳支持的补贴共同构成一种良性的循环模式，不仅能减轻补贴对市场的扭曲，还可以有效减少国际贸易摩擦。因此，逐步加大财政对于农业一般效劳支持的投入力度，可有效改善当前我国农村地区根底设施建设滞后，科技研究及技术推广缺乏，农民生产技能偏低，农产品外销困难等困境。进而夯实农业开展根底，带动农业生产的顺利开展和农民收入的稳步提升。 3、建立健全农业保险制度 结合中国农业相对还不兴旺，农民可抵押私有财产稀缺等实际情况，政府应尽快建立健全农业保险制度和支持体系，理顺农业保险开展体制机制，扩大农业保险覆盖面和风险保障水平。