日本治理环境污染的启示

1、日本治理环境污染的启示日本环境治理与环境保护走过了 一段曲折的过程。战后50年代至60年代初的日本， 将复兴经济摆在了优先位置。由于片面发展经济，环保意识薄弱，使得以工业集中的地区 为中心，出现了直接危害人体健康、影响正常生活的环境公害污染，成为污染问题渐露端 倪的时期。比较突出的公害问题有大气污染、SO2废气引起的哮喘，水质污染等，在一些 地方出现了 “水银中毒”、“骨痛症”等。以上述污染问题处理为契机，为保护大气、水质，日本政府于1958年制定了公共 水域水质保全法和工厂排污规制法，1962年制定了烟尘排放规制法等，正式拉 开了日本全国性环境保护的序幕。20世纪60年代至70年代，是日本经

2、济飞速成长时期，也是污染问题日益显著化、 社会化的时期，日本政府加大了环境保护力度，特别重视环境立法工作，强调通过依法治 理环境问题。在此期间，日本先后出台了公害对策基本法、大气污染防治法、噪 音规制法、水质污染防治法、海洋污染防治法、恶臭防治法和自然环境 保护法等一系列环保法律，基本形成了环境法规体系，为治理环境问题打下了良好的法 律基础。与此同时，他们还不断加强环境管理体制，在特定事业所设立了 “防治公害专职 管理者”。随着各项相关法令的制定、环境管理体制的不断完善，以及企业大规模环保设备投资 等努力，环境治理初见成效。到上世纪70年代后期，公害问题趋于终结。但随之而来的 二次石油危机、以

3、及经济增长的停滞，又使各个企业面临了新的挑战，环境治理也出现了 新的课题，资源问题与地球温室效应成为日本人普遍关心的公共环境问题。1972年，日 本出台了以节省能源为追求的节能法。日本的造纸业也通过污染治理发展成为环保型 绿色产业。今天的日本，空气清新、环境优美、山青水绿、市容整洁，充分显示了环境保护工作 的巨大成效。环境问题可以通过有效措施逐步加以解决环境问题是可以解决的，关键是要政策到位，措施有力。回顾日本环境保护历程可 以看到，日本在快速工业化过程中，没有充分注意到环境污染问题，造成了严重的污染， 付出了沉重的代价，如果当时及早注意这一问题，代价会小得多。日本政府在解决环境问题的过程中，

4、对于企业不能采取强制措施，要求企业达到什么 标准，更不能直接下达治理指标，而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保， 同时通过市场行为，也就是能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。工业污染主要 是工厂排放废汽废水废渣等，解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决，要求工厂减 少排放，否则处以罚款，而对于工厂在环保科研、设备方面的投入，政府给以一定的补贴， 企业根据生产情况提出环保课题，并且由企业自己组织科研人员，包括院校、社会科研单 位的人员研究解决。同时，政府在市场上推出绿色环境标志制度，鼓励消费者购买环保产品，而没有绿色 环境保护标志的产品，在市场上就得不到市民的认可。在日本，一

5、个企业如果对环保无动 于衷，消费者就不会满意，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也 是市场的要求。通过这种“两头堵”的办法，政府与老百姓共同努力，迫使企业向环保方向努力，日 本工业污染从上世纪60年代至70年代逐步加以解决，到80年代已经基本得到有效控制。今天，日本正在探寻适合环保要求的未来企业之路。他们提出:未来先进的企业要努 力寻找减少使用资源、减轻环境负担、开发新能源、增进生活幸福感的新的发展道路。企 业要靠近资源地，利用当地资源组织生产，增加当地就业机会，形成企业新的发展模式。也 就是说，未来先进的企业要在发展经济、节约资源与降低环境负荷上达到新的平衡。这是 一个重大

6、的时代课题。为应对传统能源危机，日本在大力加强氢能、生物质能等新能源的开发研究，努力实 现21世纪以生物质能利用为基础的新发展，实现能源消费从地下化石能源向地上生物质能 源的转化，实现回圈发展。环境问题需要引起全社会重视日本解决环境污染问题走过了两个明显的阶段，即从治理工业污染入手，逐步向治理 生活污染方面转变。环境问题解决越深入越需要全社会的共同支援。而目前最主要的污染则是面广量大的生活污染，如汽车尾气、噪音和生活污水等。日 本环保官员认为，与局部性的工业污染相比，生活污染治理的难度更大，并且具有持续性 增加的特点。日本在解决工业污染的过程中，注意充分利用消费者的市场约束能力。在全社会形 成

7、了 “使用绿色环保产品为荣”的消费理念，为环境保护支付了必要的成本。同样要真正解决生活污染这一难题，更需要广大消费者的积极配合与支援，百姓的生 活方式要向文明、有利于环保的方向转变。今天在日本，垃圾分类已经成为普通百姓的行 为方式，这对于解决垃圾处理难题提供了良好的基础条件。为进一步推动环保工作开展,1993年，日本制定环境基本法，提出实现可持续发 展的社会，改变局部环保的理念，要求政府制定环境基本计划。从那时到现在日本已经制 定实施了两个环境保护计划，目前正在制定第三个环境保护计划，预计明年春天可以编制 完成。据介绍，在第三个计划中，他们提出了六个新的想法：1、全面、协调、可持续发展。鼓励环

8、境与经济、社会的协调发展，提倡企业开发 环境友好产品。2、从环保的观点出发，形成可持续的国土环境，尤其加强对农业、林业的环境保 护力度。3、根据技术开发研究，解决环境不确实性的措施。对于环境问题，在没有明确科 学依据的情况下，行政方面要采取措施，采取对策减少环境不确定性。4、国家、地方、公民个人都是环境保护的主体，要动员大家共同参与推动环保。5、加强国际合作，创造国际环境保护合作规则。6、着眼长远制定环保政策。日本在经济成长过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴。一是政府加强环境规划研究。明确治理工作重点，分步骤分阶段，逐步加以解决。二是加强市场机制在治理环境问题中的力度。环境问题光靠政府提倡、惩处是不够 的，关键是要通过一系列政策措施，引导企业形成自觉的环保意识，使他们认识到不重视 环保，产品就没有出路，企业就没有出路，从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。可 以通过能源价格、环保补贴等具体办法加以推进。三是要