企业会计委派制浅析

1、企业会计委派制浅析摘要在企业寻求新的有效会计监视组织方式会计委派制的施行过程中，存在一些诸如内外部环境、被委派人员积极性调动等现实问题。通过内、外部环境制度的建立、完善和全面的综合治理后，企业会计委派制度的作用必将得到进一步的进步。关键词企业；会计；委派；问题；对策会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进展会计业务效劳，并代表所有者对经营者进展监视的一种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受或不完全受接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原那么，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为

2、，从根本上解决会计监视的弱化行为，在许多国有企业都实行会计主管委派制度。一、会计委派制存在的问题一会计派出机构的权威性不够会计委派制的派出机构是国有控股企业的其中某个部门，大多数由财务部门提名、人事部门下令。在这种操作形式下，下派会计人员的直接上级为产权单位的部门负责人，而国有企业的经营者那么直接由产权单位负责人指导。这种派出形式使会计派出机构的权威地位受到质疑，会计监视的力度因此而大打折扣。二企业内部法人构造不合理，会计监视支持力量缺乏现有国有企业经营者一般都由政府任免或控股母公司任免，带有明显的行政色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子指导人，同时又控制

3、了监事会，权利过于集中，使公司董事会、监事会形同虚设，财务监视的支持力量缺乏。三经营者与下派会计人员责权利分配不均，影响会计监视力度1、经营者的责权利分析1行政任命后，企业经营者在很大程度上便拥有了所在企业的人、财、物等企业资产的使用、处置及分配的权利，是企业资源所有者的代表，这些权利与会计人员的财务监视权明显不在一个层次。2由于利益的驱使，经营者在国有体制“权利大、责任斜的经营环境中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，企业内部从员工到经营者容易形成一个利益共同体，从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空，使得会计人员无法深化企业消费的各个环节，会计监视范围变窄。3由于执法环境的弱化

4、和法制的不健全，对因经营者经营失误而造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来又助长了经营者经营行为的随意性。2、下派会计人员的责权利分析1无论采取何种形式的会计委派制，在企业内部，会计人员的地位永远是个配角，不可能获得与经营者相当的权利，这种双方权利上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。2会计人员在承受委派后，授命对企业的经营活动进展全面的监视，要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监视责任。在责权利的分配中，责任明显大于权利和利益，这样，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性，不利于监视工作的持续开展。3现行国

5、有企业干部组织体系并未建立有效的考核和竞争机制，经营者任命带有浓重的行政色彩，干部能上不能下现象突出。仍然内部人管内部人，财务人员晋升为上级公司的指导时机极少，工作所在单位的每个多是台头不见低头见，今天你的被监视者明天可能变为你的指导，在这种体制下，会计人员的政治风险较大。为防止日后的不利场面，会计人员会选择温和的监视方式，从而影响了监视的力度和深度。鉴于上述诸因素的存在，目前会计委派制的作用只能停留在形式上的委派，实际效果并不突出。二、解决问题的思路国有企业的资产流失、会计失真问题有其深化的社会经济和文化背景，治理这些问题是一个复杂的社会系统工程，会计委派制为解决国有企业的监控问题提供了一种

6、有效的监视机制，但并不能从根本上解决上述问题。假设要扬长避短，必须标本兼治，通过企业内部构造治理和外部监视机制的建立，为有效实行会计全方位监视创造良好的环境。一外部经营环境治理1、明确产权制度。产权的明确界定，是会计工作标准运行和会计信息生成的基矗现行产权制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而无事实上的所有者。这种产权真正主体的缺位给国有企业经营者留下了很大的权利空间，无论采取何种监视方式，都会使监视力量显得单保因此，在塑造公有产权主体后，有必要改变产业的一元化产权构造，变一元化格局为多元化格局，使产权主体真正能行使所有者权利。2、加强法制建立。建立国有企业经营者经济责任终身制，对造成国有资产

7、流失的企业经营者加强法律约束，强化执法力度。3、培育职业经理人市常对国有企业经营者上岗引入市场竞争机制，彻底改变国有企业干部行政任命制，真正做到“能者上、庸者下，改变干部能上不能下的现状。二内部法人构造治理1、标准董事会建立。在一元化的国有企业内部，董事会是最高指导机构，但董事长总经理一人兼或经营班子成员多是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名。因此，必须按现代企业制度的要求标准董事会的建立，引进独立董事制度，变一言堂为群言堂。2、加强监事会建立。由于监事会成员的工资、福利等待遇需在效劳企业支取等多种原因，监事会在一些企业实际上已演变成一个摆设，并不能按产权单位的要求对企业进展监视，与

8、日常的会计监视也不能互相支持、配合。因此，必须改变监事会人员组成与薪水支取方式，真正发挥监事会的监视作用。3、明确界定委派人员的权利与责任。从制度上保证下派人员深化企业的各个环节，有时机参与企业的重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从鼓励机制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监视人员的责任与经营者的责任，使责权利相匹配。三建立外部监视体系外部监视体系是有效的评价手段。独立、公正的注册会计师审计是评价国有企业经营者经营业绩、会计委派人员监视效果的有效评价尺度，通过外部审计为会计委派效果的评价建立一个公平的环境。四加强对会计人员的培训会计人员自身程度的进步，是现有会计委派制度作用加强的

9、必要条件。只有全面掌握现代企业经营、管理知识，会计人员才有可能加大监视力度、深化监视深度。五关心会计人员的升迁问题会计人员统管统派，势必造成使、管、用脱节，会计人员很难在被委派单位有超出会计岗位的晋升时机，一般人员还可以提升为会计主管，但会计主管再往上晋升就很困难了。由于会计人员不属于被委派单位，晋升厂长、经理或其他指导岗位的时机几乎没有，这与国外厂长、经理、大多是由财会人员升上去的相差就更远了。因此，应出台委派会计人员提拔任用政策。要求所有被委派单位在提拔分管财务的指导时，必须向会计委派指导小组提出申请，由会计委派指导小组择优提供候选人，再经组织部门考核合格后履行正常任用手续。从目前情况看，以核算型为主的财会工作体制已与市场经济的要求不相适应，财会工作假如还停留在记帐、算帐、报帐的地步，会计工作的中心作用就不可以充分发挥。国有企业推行会计委派制的重点在于确保会计信息的真实性和合法性，但也要把财会工作的重点转移到预测、决策、控制、分析等方面上来，要彻底改变过去的重核算、轻管理思想，通过核算和监视职能的充分发挥，更好地为企业管理效劳。当然