本土社区工作

1、本土社区工作的模式与方法叶士华合肥工业大学 讲师2012.14.合肥1【讲座内容】社区工作发展的趋势1社区工作者的可行路径2具体的方法与技巧32【一、社区工作发展的趋势】（一）背景单位的瓦解，社区成为最基础的一道阀门社区居民的需求越来越强烈社区需求的多元化趋势：不同层次、不同类型社会问题的承载平台：社会陌生度，原子状态、人口老龄化、人口流动等3社区工作的发展趋势图解Text in here矛盾激增原有组织无法满足需求变化4社会管理格局党委领导1政府负责2社会协同3公众参与45社区工作 行政与服务的分离 “第三条路径”以人为本 【（二）社区工作发展趋势】6（三）全国社区工作的两大典型模式深圳模式

2、江西万载模式7 【1、深圳模式】（1）搭建三个平台，构建社区管理与服务体系：工作站+社区服务中心+居委会；分别承载不同的功能 （2）社区服务中心独立运作，由政府财政购买与监管，社会组织（社工服务机构）承接，第三方评估（3）社区服务中心由专职社工+辅助行政构成，以提供专业服务为标准（4）有个别试点社区服务中心全面承接政府所有服务，除了治安、计生外（花果山）8 【模式分析】（1）优点：管理与服务并重 服务专业化，常态化 服务更能贴近居民需求 （2）缺点：投入大，财政支持不足 街道、社区工作站角色转换尚不到位还包括：上海、广州等地，稍有差异9 【2、万载模式】（1）“一社区一社工”，政府尝试在社区居

3、（村）委会和社区工作站至少设置一个社会工作岗位，并配备相应社会工作人才。（2）“1+3”模式：1名专业社工+1名社工专干+1名义工（培养三支队伍：社工专业队伍、基本掌握社工知识和服务技能的从业人员、掌握社会工作基本只是和基本技能的志愿人员。）10 【模式分析】（1）优点：制度设计层面操作更容易 成本小 带动性强 （2）缺点：专业性不足 政府完全运作，容易被行政化 工作人员数量少，无法形成规模服务效应 还包括：南京、大连等地，稍有差异11冲突VS融合社会工作者专业的价值观念专业的工作手法专业的工作技巧行政工作者行政管理任务行政管理者的角色行政管理者的价值观念【二、社区工作者的路径选择】12 【最

4、优选择】 利用社会工作的专业知识去增强行政工作的服务功能，促进服务的多元性、丰富性和需求导向。13 【本土化的可行路径】（一）社会化路径 引进社会工作服务机构（社会组织），专业社工，建立政府主导+社会组织运作的模式，合肥市包河区和蜀山区已在试行。目前，“一社区一社工”模式，正尝试积极推广。该模式下，各位的角色：支持、转介、合作、宣传14 【本土化的可行路径】（二）枢纽型社会组织建设路径 转换原有“准行政单位”（官办社会服务机构）的角色，增强其枢纽功能，成为连接政府与民间的有效平台和桥梁。例如妇联、残联、团委、关工委、老龄委、工会等。15以“妇联”为例整个合肥只有100多个专职妇女干部，365天

5、，5+2、白+黑也做不了多少事情，必须要转变观念。不求事事妇联组织亲力亲为，但求妇女群众处处受益得实惠，要让妇联组织整合、借台、借力，以此不断放大妇联服务社会的能量和效应。16政府工青妇骨干义工热心人士义工组织社区群众团体义工组织17典型案例1青少年领域枢纽型社会组织体系：中山市青年联合会以青年社区学院、社会企业和枢纽型社会组织建设“三驾马车”为抓手，搭建起建设青少年领域枢纽型社会组织体系的关键平台，推动了抽象的“社会”概念在实践层面的落地生根，也实现了对社会组织的培育孵化并引导其参与协同治理，助推社会善治。18典型案例2妇女领域枢纽型社会组织建设：深圳市罗湖区妇联转换原有工作思路，通过下列三

6、种方式，实现枢纽型社会组织建设：一是把成熟、传统的工作项目和工作内容进行规范提升，把它们注册成为社会组织，有章程和标准；二是帮助有基础的社团组织，对他们进行协调指导，让他们注册成为规范的、真正意义上的社会组织；三是对在妇联体制外、已和妇联形成良好协作的组织进行指导、协调和帮助。19 【本土化的可行路径】（三）培育社区社会组织路径 社区管理部门社区妇女组织社区长者组织社区自助组织社区文娱组织居民个体 居民个体 居民个体 居民个体 居民个体20 总的原则：不强迫、不限制、不放任（1）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共享 要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织的服务容量和服务能力1、

7、社区组织的培育21（2）培育和发展社区组织应充分发挥街道和工作站/居委会作用 社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须有效规划、管理、引导和监督街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源配置22（3）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾经济效益和社会效益 西长安街道“以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏平衡，自我持续发展”23大兴区 先发展、后规范，先备案、后登记对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；对不符合登记条件的，采取居委会登记备案，街道职能科室归口管理的形势进行管理经备案的社区织待发展完善符合登记条件后

8、，再向民政部门正式申请注册登记，按行业归入“枢纽型”社会组织进行分类管理。2、社区组织的管理-案例124案例2 南京在社区组织登记方面三简：简化程序、简化材料、简化公示四免：免收登记费、公告费、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求在社区组织备案授权居委会作为主管单位，在街道备案253、建议建立社区社会组织联合会对辖区社会组织及其人员进行统一管理对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调 26朝阳区“3531”模式介绍建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台重点培育规范社区文体

9、协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍采取项目管理作为联合会一种主要运作方式27282. 建立政府扶持基金和孵化基地 3. 打造一个品牌社区组织“网络展示平台”，实行星级评定制度 4.建立政府向社会组织购买服务的制度2930【三、具体的方法和技巧】（一）基本原则1、需求为本：所有的服务设计必须从居民的实际需求出发，可以通过需求调研的方式，包括访谈、问卷、焦点小组等。脸难看，门难进参与度低冷漠31（1）根据社区的类型，划分社区的需求框架，构建社区工作介入模式和体系纯居民社区：幼托服务、文体活动商住混

10、用社区：安全管理、商誉诚信服务城中村社区：安全巡防、环境卫生村改居社区：就业服务、市民素质服务工业社区：卫生、恋爱、留守、上网32（2）根据居民类型，划分社区服务内容和主体框架老年人残疾人妇女儿童、青少年33【三、具体的方法和技巧】（一）基本原则2、自助导向：无论是社区社会组织的培养、社区义工队伍的打造，还是具体的居民服务最终的目标是自助（以社区为单位的自助形式）最终的结果：居民独立、自助运作、自我服务34【三、具体的方法和技巧】（一）基本原则3、促进参与：活动形式要灵活多样，吸引居民的参与，同时，也要通过社区教育和倡导促进居民的参与积极性，也可以通过培养骨干分子，形成扩散效应。35【三、具体

11、的方法和技巧】（二）方法1、社区教育2、社区宣传3、社区活动4、社区特殊群体探访5、社区网络建设36【三、具体的方法和技巧】案例1网格化建设与楼长制度建设，双头并进深圳的案例-风景林工程香港的案例-爱心屋屯37香港的经验资产为本的社区建设CIIF 楼长计划 （社区发展共享基金会）楼长计划发掘社区资产的典型项目截止2012年6月1日完成的楼长计划：19进行中的楼长计划：18楼长/义工数目：超过1000 助人之心“远亲不如近邻”社会疏离的现状社会进步，人与人的关系日渐疏离，邻里支援非常脆弱深信每个人存有助人之心邻舍之间若能守望相助，便能有效发挥社区支援网络，建立关爱社区，最终由社区承托家庭。CII

12、F 楼长计划的理念41各期的旗舰楼长计划期数计划地区性质对象楼长/义工数目1南区“爱心屯”计划南区建构社区能力本区1505长青安健屋屯计划葵青健康照顾本区2325家在石排湾南区建构社区能力本区1658活力“华富”是我家南区建构社区能力本区，雇主/商界，家庭16012荔景长者互助网络葵青健康照顾长者7812渔光网络互助社南区建构社区能力妇女，家庭，长者，青少年3213“明华好邻居”东区建构社区能力长者，儿童，家庭，青少年92楼长的社区功能掌握左邻右里的需要及地区咨询，能够提供及时的支援或适当的转介，提升个人及家庭在处理危机及问题的能力，从而有助于预防家庭及社区问题；发掘邻里街坊中有能之士，配对有

13、需要人士或家庭，发挥凸凹互补的效应；关怀及连接街坊，编织社区的支援网络，加强居民问题资讯流通及沟通，减低因封闭而引致的猜疑或不信任，从而加强居民对社区的归属感及促进社区的健全发展；动员街坊参与关怀社区的行动，共同解决社区内的实务及提升社区能力。以南区“爱心屯”为例，其目的是网络居民、商户、官方及社团，创造可促进社会资本的环境，以达致下列四大目标：楼长制的社区意义成功的楼长计划：四个要素机构楼长计划社区四要素彼此互动451.机构的特质：机构的服务理念在社区服务的时间长短在社区的知晓度与本社区居民的关系与社区其他组织的关系在社区里的网络2.社区的特质：地区组织的数量地理位置/特色：天然景色社区资源

14、：专业（如护士、老师），学校（青年），老区（退休人士），公园社区历史3.计划的特色：目标清晰回应居民的需要内容实际手法灵活和生活化能网络社区内不同组织（包括政府部门，地区组织和商户）的参与在帮助个别群体的同时也放眼于整个社区的发展居民主导持续性的发展4.楼长的个人特质：性格方面：主动，开朗，积极，乐于助人，有好奇心能力方面：社交能力强，有感染力，有组织能力，执行能力，观察能力强，敏锐的触觉，对社区有丰富的认识时间方面：有充分时间而又愿意付出时间为社区服务专业技能：不一定需要，但有也无妨建议成立专门的组织-楼长和层长组建立楼长/层长网络有定期聚会交流和培训给予一定的认可和嘉奖也多提供外界推介他们工作/贡献的机会，让“楼长”的身份得到进一步的确立成功的楼长计划如何把社区的宝藏组合起来让他们发挥化学作用，变成新的品种让他们的能力倍增如何把这些宝藏跟有需要的群体配对起来（凸凹效应）如何发挥民间社会原有的户型，互爱和互助？南区“爱心屯”的推广方案楼长带动社区义工（成立义工谘商委员会）楼长的功能【三、具体的方法和技巧】案例2大型社区活动，促进社区融合与互助深圳的案例：“舌尖上的回龙埔”58【三、具体的方法和技巧】案例3村改居社区儿童关爱项目合肥市滨湖新区和园“读书郎”59【三、具体的方法和技巧】（三）技巧1、别光找问题，更要看资源和优势2