环境与贸易第5章区域贸易协定与环境

1、第5章 区域贸易协定与环境第一节 北美自由贸易区第二节 欧盟第三节 亚太经合组织第四节 其他区域贸易协定第1节 北美自由贸易区（NAFTA）（参见61页）NAFTA 第一个在多边贸易协定中规定了环境条款； 第一个“绿色”贸易协定。一、NAFTA中的环境条款1、序言： NAFTA将促进可持续发展并加强环境法规的制定和贯彻执行； 贸易目标应与环境保护一致的目标实现。2、与MEAs之间的关系 如果两者冲突，MEAs优先； 鼓励在实现环境目标的同时，使贸易影响最小化。3、卫生与检疫措施 成员可以采取严于国际组织的卫生及植物检疫措施。（63页） 4、标准相关的措施 成员必须履行WTO的TBT协议以及其他

2、环境保护协定中的义务； 成员可以采取与标准相关的措施。5、环境与投资 不允许降低环境标准吸引外资“不适当”。6、争端解决 如果一成员国对另一成员的以上措施有意见时，可以求助于NAFTA争端解决程序或要求仲裁小组对环境问题进行科学评审；原告国负责证明被告国采取的措施不符合NAFTA的规定。7、例外条款 允许个别国家采取与允许货物贸易不相一致的措施。 与GATT第20条例外条款的不同是：本条款包括了为保护人类、动植物生命和健康所采取的措施。二、北美的环境合作协定（NAAEC）是NAFTA的副协定目标（见64）三国的承诺 改善环境法规；有效执行环境法规；报告环境状况；公开相关信息。成立了CEC： 部

3、长理事会、秘书处、公众顾问委员会。重要责任：处理对成员环境执法不满的起诉。美、墨成立的边界合作委员会（BECC）、北美开发银行（NADBANK）。三、北美环境合作1、水：地上水；地下水；废水处理。2、空气：解决美墨边界城市空气质量不达标问题时间为2005年。3、危险及固体废物：培训墨人员；提供技术。4、紧急计划与回应：成立了紧急计划与回应小组，保证国际事故发生后及时通知处理。5、污染预防：在边界自动预防。6、卫生：改变边界社区的公共卫生。7、自然资源：保护边界自然资源四、NAFTA环境政策趋势1、环境支出（美元/人）：美：33；加：13.5；墨：92、墨西哥环境法规不断健全：54个官方环境法规

4、和条例。危险废物生产企业1万个，年危险废物生产量360万吨，但危险废物处理率6.5。3、美国：美国的利益是主要。第2节 欧盟的环境政策与贸易一、欧盟简介1950年“舒曼计划”1951年“欧洲煤钢联营” （煤钢共同体）1958年“欧洲经济共同体”（共同市场EEC） “欧洲原子能联营”（原子能共同体）1967年三体机构合并1968年7月完成关税同盟1973年英、丹、爱尔兰1978年“三体”合并为欧洲共同体(欧共体EC)1979年欧洲货币体制运行，欧洲货币单位。1981年希腊 1986年两牙1992年签订欧洲联盟条约（马约）1993年欧洲统一大市场启动1993年11月1日欧盟（EU:The Euro

5、pean Union）诞生1995年加入芬兰、瑞典、奥地利1998年6月1日欧洲中央银行成立1999年1月1日欧元诞生。2002年欧元正式流通2004年5月1日：十国加入（） 10个新成员国中，除了塞浦路斯、马耳他为地中海岛国， 另外8个国家分别是波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛。二、欧洲环境政策及环境法规（一）环境政策20世纪70年代，欧共体第一个环境口号是“环境无国界”1973年欧共体第一个环境行动计划，首次提出将环境纳入共同体其他政策领域。欧共体在成立之后，欧洲经济出现了突飞猛进的增长，终于与美国和日本形成了三足鼎立之势，然而不可避免的，经济和工业的发

6、展给欧洲的环境带来巨大的影响，比如1952年伦敦曾经发生严重的烟雾事件，四天内死亡的人数较平常多出4000多人 ，著名的泰晤士河一度污染严重，莱茵河的生态环境也遭受到了严重的破坏；与此同时，世界其他地方也发生了严重的环境污染危害，环境问题终于被当作一个关系到人类生死存亡的大问题提了出来，引起了国际社会的关注，欧洲国家也不例外。欧共体于1970年提出了“环境无国界”的口号，1987年的单一欧洲法为欧洲的环境保护提供了立法基础保障，确立了环境保护的目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性的利用自然资源。欧共体认识到：国家之间是互相联系和互相依赖的，人们呼吸的空气，吃的东西，用的物品，扔的废品，消

7、费的能源以及旅游都是捆绑在一起的。1992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的理念；1997年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须优先考虑的原则。 1993年第五个环境行动计划： 环境政策优先纳入到5个政策领域（工业制造业、能源、交通、农业、旅游）； 七项环境政策目标。2000年第六个环境行动计划（二）环境立法 欧盟制定了300多项环境立法，涉及环境政策的所有方面。 1987单一欧洲法生效之前，共同体基础立法中尚无环境保护的规定。单一法首次在共同体基本法中规定了环境保护内容。 1992年签署的欧洲联盟条约（199

8、3年生效），提出了欧洲联盟“可持续增长”的目标。 1997年签订阿姆斯特丹条约（1999年生效），正式将可持续发展作为欧洲联盟的目标，并环境保护要求纳入共同体政策和行动中，使环境保护成为共同体的基本原则。三、欧盟的环境与贸易与贸易有关的主要环境措施1、欧洲标志 欧洲CE标志；德国GS；法国NF等。2、商品包装和标签规定 包装品的生产和成分的规定；包装品应能多次被使用的规定；再利用的规定。3、农药残留量规定欧洲茶叶标准 从2000年7月I日起，欧盟开始实施茶叶进口新标准，按照新的规定部分农药残留标准比以前提高了100200倍。欧盟茶叶委员会早在1993年便提出了茶叶农药残留新标准，并于1996年

9、实施，后应产茶国要求给了一个“缓冲期”。在此期间，欧盟茶叶委员会按新标准对中国进入欧盟的茶叶进行检验，农药残留超标呈逐年上升的趋势。例如某农药的超标率，1997年红茶为 16 .4，绿茶为 27. 5 ；1998年红茶为427，绿茶为 37 .9。 欧盟是中国茶叶的传统出口市场之一。1998年，中国对欧盟的茶叶出口约占出口总量的18%。 据悉，欧盟目前正在以立法形式对销往该地区的茶叶在入境港口就地进行抽样检查，对药残超标茶叶就地封存销毁或退回原生产国。 四、亚太经济合作组织（APEC）（一）APEC简介全称“亚洲及太平洋经济合作组织，1989年成立。性质： 是地区性经济论坛和磋商机构。全球最大

10、（规模）。http:/apec/宗旨： 相互依存，共同受益，坚持开放性多边贸易体制和减少区域内贸易堡垒。 七个关键词“开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益”。 成员： 21个，98年又加入了俄、越、秘鲁。1991年中国与“中国台北”和“香港”同时加入。形式： 部长级会议（每年召开一次）、高级官员会议（每年三到四次）、领导人非正式会议 （1993年首次，1994年茂物会议确定了发展目标：发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现贸易和投资自由化。）(二)亚太地区的环境问题1、大气污染：经济增长和汽车保有量的增加；使用煤等高含硫量的燃料、能源生产和使用效率低加剧了大气污染。 11座大

11、城市中有10座颗粒物至少超出指标3倍。2、水污染：随着制造业的扩张以及污染密集型的产业发展，水质恶化严重。3、资源损耗和退化：高速城市化、工业增长、大量砍伐森林等导致资源退化。 根据对全球人为土壤退化评估，世界上受土壤退化影响的土地19亿公顷中，有8.5亿公顷在亚太地区，占本地区土地的24。东亚是世界上森林毁坏最为严重的地区，森林减少1/5。世界热带雨林的砍伐率为0.9，而亚太一些国家年均森林消失率为24。4、酸雨：酸雨和气候变暖：90年代以来，酸浓度大大超标的地区：中国东南部、泰国、印尼、韩国、日本等。5、过度捕捞与海洋环境：APEC地区是世界上最大的海产品生产地区，但由于：日本海石油开采及

12、运输、放射性物质处理、船只及工业废物倾倒导致海洋污染严重。渔业资源迅速枯竭。三、APEC的环境合作行动（一）目标： 1989年成员国同意审议与能源、渔业和海洋污染有关的问题； 1991年汉城宣言：追求可持续增长目标。（二）行动 1993年加拿大提出追求绿色APEC概念，主持了第一届环境部长会议，制定了环境远景声明； 1995年大阪会议上展开了FEEEP合作计划（食品、能源、环境、经济增长及人口）； 1996年第二次可持续发展部长会议上就三个优先领域行动计划达成一致：城市可持续发展；清洁生产技术；海洋环境可持续性； 1997年加拿大APEC会议以后在三个领域的合作中APEC取得了一定进展。 清洁

13、技术方面：发达成员与发展中成员在技术转让方面有所突破。 城市可持续发展项目规定了APEC一个一体化的、交叉的可持续发展的方案。 海洋策略提出太平洋范围内的可持续沿海和海洋管理的制度。 2000年美国提议在圣地亚哥APEC第四届能源部长会议，将能源安全和环境保护同时列为经济发展目标。（三）APEC工作小组环境行动1、人力资源开发工作组 1999年开展了APEC可持续发展硕士培训计划（AMSD），此计划由澳大利亚提供资助，提高环境管理者的专业能力、技术技能和知识水平。（发展中成员的候选人可获得奖学金）2、工业科学与技术工作组 以清洁生产战略为主3、能源工作组 促进清洁固体能源技术 鼓励采取保护能源

14、及有效使用能源的政策 促进对可再生能源技术的掌握4、交通工作组 落实智能交通系统框架标准 解决城市交通问题的实用手册 海洋安全问题措施 原油泄漏准备及应对安排的区域合作 港口效率与环境因素5、电讯工作组 灾难预防、评估培训班、研讨班6、旅游工作组 举行过两次旅游与可持续发展研讨会，目的是建立可持续旅游的基本原则。7、海洋资源保护工作组 负责落实可持续发展海洋行动计划 由海藻类管理、沿海管理协调机制8、渔业工作组 解决破坏性捕鱼 海洋资源保护合作9、农业技术合作专家组 农业可持续发展能力建设10、基础设施工作组 促进基础设施与可持续发展公共工商业私人对话 促进农业商业能力（四）影响环境合作的因素

15、1、政治、经济差异 美、加：在注重环境保护及能力建设的同时，更注重自由贸易。 日本：在环境能力建设的同时，注重对某些部门保护。 东盟：坚持贸易政策的灵活性，环境能力建设也一样。2、环境主导能力分散 成员：两个世界最强大的国家，两个人口多、经济发展较快的国家，以及新兴工业化国家。 美加提出了环境合作建议：美国：不能阻碍自由贸易；加拿大积极但经济实力不足。日本试图主导APEC的环境日程。亚洲国家其他国家态度也很积极。3、非机制化 1967年太平洋盆地经济委员会（PBEC），1968年成立太平洋自由贸易及开发会议（PAFTAD），均为非政府、非官方组织。（1）东盟国家态度受到重视（2）重视非政府组织的作用（3）协商一致的方式：非制度化缺乏力度。第4节 其他区域贸易协定一、南锥体 1991年阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭签订了阿松森协定成立的，1996年智利加入，1997年玻利维亚加入。 1999年，第