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文档简介

1、高校固定资产管理研究一、选题背景及研究意义高校作为人才培养和科学研究的重要基地在我国社会经济开展中发挥着极其重要的作用而固定资产是高校从事教学、科研、消费等各项工作的物质根底,高校资产的使用管理程度直接影响到人才培养和科研工作开展的速度、质量。近几年,随着我国高等教育事业的不断开展,高校办学规模的不断扩大。许多高校纷纷利用银行贷款投资建立新校区,高校所拥有的固定资产大幅度增加。但是,如何进展科学的资源配置、进步投资效益,特别是如何加强固定资产管理,向管理要效益,相关研究者对这些问题的研究还较为缺乏。多年来,固定资产管理工作一直是高校管理的一个薄弱环节,存在着资产管理体制不顺、机构不健全、管理根

2、底工作不够标准、家底不清、账物卡不符、使用效率不高等问题。在新形势下加强和完善高校固定资产管理已是各个高校开展中急需解决的重要课题。二、高校固定资产管理现状目前,进步资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现方案管理的有序性和有效性、加强监管检查已成为固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化,以及固定资产管理工作本身的复杂性,一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。(一)对固定资产管理思想意识淡雹观念落后、管理过程缺乏有机协调。我国高校大部分是公办性质,属于事业单位管理体制。高校的固定资产主要通过国家财政投资建立而成,长期以来高校无偿地使用固定资产,不计提固

3、定资产折旧,也不需要进展本钱核算,导致了高校对财务管理特别是固定资产管理和教育本钱核算的重要性认识缺乏。人们头脑中很难形成国有资产管理意识,这种思维定式是高校资产管理长期不被重视、人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻管理思想困扰的根本原因。无视了对固定资产的管理,缺少固定资产的定期清查盘点制度,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。造成账实不符的原因:一是固定资产采购工程的方案指标被挪用,形成固定资产虚列;二是利用账外资金越权违规购建固定资产,但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是会计过失,即已报废、盘亏的固定资产未及时进展账务处理。账实不符问题来源于多年的积累,并

4、未得到铲除。其次,不少高校主要忙于学校的教学、科研和行政工作,无视了高校固定资产管理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购轻管、公物私用、重复建立、资源浪费的现象,使固定资产难以发挥其在高校教学科研中应有的作用,影响了学校的可持续开展。(二)运行管理机制不健全,管理职责不明确,制度落实不到位。高校的固定资产种类繁多、数量大,使用部门不集中,财务部门很难进展认真的清查,只能通过报表加以控制,财务部门与资产管理部门的数据很少一致。比方:许多仪器设备的占有使用部门早已将其淘汰报废,但因未履行报废手续,财务和管理部门未能及时销账;各

5、部门、院系自筹资金购建的固定资产,未纳入学校的统一管理,这就造成“院系有实物,校方无记录的场面;有的资产已交付使用多日,但入账手续仍未办理完毕;管理人变更移交手续不完善,甚至不交接,其名下的物品也就随时间延续而不知去向,导致资产总账不符等等,使得固定资产存量不明,家底不清。(三)资产的建立和配置缺乏方案和论证。方案和论证是资产管理的工作之首,要实现资源的优化配置,必须加强资产建立和配置的方案和论证。在固定资产多头管理的高校,各管理部门站在各自的立场,带着或多或少的部门功利色彩,对资产的建立和配置提出方案上报学校,最终由学校决定投资决策,缺乏统筹规划和系统论证。而在资产粗放管理型的高校,也因其管

6、理不到位而使方案和论证工作流于形式。(四)资源配置缺乏科学的预算管理,缺乏统一规划,浪费现象较为严重。许多高校进展资产管理时没有将资产管理与预算管理进展有机结合,存在着资产购置经费与现有资产存量状况脱钩的现象,学校资产管理部门和资金使用部门之间资产存量信息不对称,往往使预算安排陷于被动场面,难以有效控制资产重复购置和超过实际需求购置资产。并且没有对预算配置相关的预算执行情况进展有效的跟踪监视,部分部门不按预算规定的用途和标准配置资产,严重削弱了预算管理的严肃性。近年来,随着科教兴国战略的施行,国家对教育的投入不断增加,各高校的资产规模都有大幅度增长,一些高校不顾现实和可能,互相攀比,贪大求全,

7、千方百计地多要经费。为了满足教学、科研需要和顺利通过上级进展的各种评估,学校每年投入大量资金添置资产,存在着无方案购置、盲目购置、重复购置等现象。学校内部资产配置那么实行供给制、按需分配,而且一旦配置,终身拥有,很难做到资产在全校范围内资源共享。由于使用部门对配置得当与否、利用率上下与否不承担责任,因此常常贪多求全,致使各学院(部门)所拥有资产的数量和其所承担任务的实际需求之间很不平衡。一些部门宁可让资产闲置,也不允许其他部门使用,出现了一方面资产闲置;另一方面还要重复购置的怪现象,于是一方面设备购置经费紧张,另一方面从全校来看,却有许多闲置资产,没有发挥其使用效率,随着技术消耗和自然消耗,很

8、快就淘汰报废,造成了大量资产的闲置和浪费。(五)综合利用率低,缺少资产使用效益的评估体系。受政府办学体制的影响,很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理,对资产使用效益缺乏必要的评估。部分高校对教学、科研所占用的资产使用没有进展完全本钱核算;加之管理人员根本素质不高,理论根底薄弱,没有制定详细的资产本钱核算及计提折旧的施行方法,使单位的资产成为不用白不用的“唐僧肉。同时,没有建立资源共享机制,对闲置资产漠不关心,使国家花钱购置的教学、科研设备形同部门的私有财产,甚至局限于个别人来使用,造成高投资、低效益的现象。众所周知,在当前市场经济大潮的引导下,高校固定资产已经逐步开展成为一门产业。既然是产业,那就应该在市场中运作。那么,作为高校经济价值表达的固定资产管理方式也就应按照市场经济规律来确定。然而,高等教育应是有序地为社会培养高层次专门人才的一

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