上传构建我国财政补贴绩效管理体系思考

1、1建立我国财政补贴绩效管理系统的思虑纲要：财政补贴绩效管理是一个系统工程，本文第一剖析了财政补贴绩效管理整体思路及架构，其次提出了成立财政补贴绩效管理云平台的构思，随后对财政补贴绩效管理的保障体制及控制机制提出有关的建议，最后提出成立绩效审计及完美云平台看管的建议。重点词：财政补贴绩效管理控制云平台我国财政补贴还存在着波及范围广、管理杂乱、补贴项目杂、数额巨大及补贴管理系统运行不畅等问题。财政补贴作为公共资源的再分派，其效率的利害直接关系到经济社会的连续发展和社会整体福利水平的提高，经过对财政补贴绩效管理的研究，将有助于政府拟订合理的财政补贴政策，进而提高财政补贴效率，优化财政资源配置。但是，

2、我国的财政补贴绩效管理还存在思路不清楚、缺少保障体制等问题。为了提高财政补贴绩效，就需要依据经济、社会、环境的变化，从头建立财政补贴绩效管理体系。1财政补贴绩效管理整体思路及架构1.1财政补贴绩效管理整体思路财政补贴绩效管理政策性强、科学性强且操作难度大，要顺利实行财政补贴绩效管理，就要依照“整体设计、踊跃试点、分阶段实行”的思路进行。“整体设计”就是要把中央发放补贴、地方发放补贴、不一样部委发放的补贴所有归入绩效管理系统。将先期绩效目标建立、绩效估算的拟订、补贴资本的发放、补贴资本的运用、绩效评论、绩效结果反应等环节进行流程梳理，并一致拟订制度。“踊跃试点”是指依据财政补贴不一样目的，先选择

3、一些地域或公司试行，依照“先易后难、逐渐推行”的原则，即对于简单界定绩效，简单进行绩效评论的补贴项目先实行绩效管理，获得经验后逐渐扩大范围推行。“分阶段实行”因为我国绩效管理意识还比较柔弱，绩效管理意识的落差较大，绩效管理的理论方法和评估技术不行熟，绩效评论与管理的法制程度较低等问题的存在，致使财政补贴绩效管理必定分为三个阶段，第一个阶段是启动阶段，在该阶段主假如学习与模拟先进的经验，对一些补贴项目进行绩效评论，采纳试点实行绩效管理。第二个阶段是提高阶段，借鉴经验加上本地创建，在该阶段加强绩效监察及实行绩效估算。第三个阶段是成熟阶段，在该阶段财政补贴绩效管理拥有规范性、法制性、公然透明性，并且

4、经过财政支出绩效管理系列法例全面实行财政补贴绩效管理。1.2财政补贴绩效管理整体架构的假想借鉴国内及外国财政支出绩效管理理论研究及实践经验的基础上，我国财政补贴绩效管理整体架构归纳如图1.1所示：绩效管理是一个系统工程，各个环节之间，重申连续不停系统的交流与交流，这就需要依靠信息系统，搭建财政补贴绩效管理平台作为基础。法律系统是展开财政补贴绩效管理的重要依照，组织机构是展开绩效管理的主体，一致明确的绩效管理流程及工作规范是展开绩效管理工作的必需条件，在这些保障条件的基础长进行事先、事中和过后的绩效管理。事先要拟订合理的绩效目标，编制合理的绩效估算，防备补贴资本浪费，事中绩效管理是指补贴资金的分

5、派、补贴资本运用过程中采纳一些监控举措，防备补贴资本支出与绩效目标不一致。过后绩效管理主假如指绩效评论结果的应用及反应。要保证财政补贴绩效管理的顺利实行，我国还需要成立财政补贴绩效看管系统。1绩效评论、评论结果应用及反应过后控制关注补贴资本运用、绩效追踪控制事中控制看管系统绩效目标拟订、绩效估算的编制事先控制一致明确的绩效管理流程及工作规范法律系统组织机构财政补贴绩效管理平台图1.1财政补贴绩效管理整体架构2.成立财政补贴绩效管理云平台云技术的发展为财政补贴绩效管理供应了新的可能。由于财政补贴资本波及面广，所产生的绩效复杂，对其进行绩效管理，难度高，需要有效的制度和技术工具。云计算作为一个新兴

6、的信息服务平台，云平台能够供应给我们的是多点计算和云储存功能。所谓的云平台是以云计算技术为基础所建立的对资源进行整合和共享的平台。只有保证绩效管理过程的透明度，才能培育受补贴公司的责任感。透明化是财政补贴绩效管理不行或缺的部分。所以有必需成立财政补贴绩效管理云平台，实现绩效管理过程的透明化。2.1成立财政补贴绩效管理云平台优势剖析目前我国财政补贴存在着补贴名目众多，在实质安排财政补贴资本时，没有兼顾安排有关补贴，致使补贴资本缺少协分配合，不单不能表现补贴资本的规模效益，并且存在补贴资本重复投入，造成补贴资金分派不合理的现象。我国现行的补贴资本分属多个部门管理，对详细补贴政策的理解、履行的各不同

7、样，政策之间缺少有机的协调。因为财政补贴有关信息不共享，不互联互通，条块切割严重，最后致使补贴政策运行成本高昂，补贴运行效率低。成立财政补贴绩效管理云平台的优势详细表现为以下几点：第一，及时共享信息，打破信息孤岛，有效解决信息不对称问题。财政补贴绩效管理云平台，能够使财政补贴发放过程中波及的有关利益方都可加入到资本看管队列，并可利用云平台上的信息资源，有效解决信息不对称带来的道德风险、无效看管、看管失灵等状况，减少补贴发放过程中的各种暗箱操作，进而提高补贴资本绩效。第二，实现财政补贴资本的一致分配和看管，经过云平台能够减少条块切割严重，防止补贴资本重复投入。将补贴资本放到一致的云平台，有益于公

8、司在公正、公正的环境中顺利获取补贴，防止有的公司经过政治关系多获取补贴。经过云平台还有益于各补贴专项之间、各监察机构之间的协调看管，有益于打破因为对地方公司保护主义所形成的看管破绽。第三，实现绩效信息及时传达、及时更新及反应。经过云平台，能够实现对补贴资本发放状况及运行状况及时认识。云平台拥有对信息即时办理和更新的优势，有益于补贴资本支出过程中各样问题的及时反应，以便于优化后续补贴资本发放，对补贴资本真切达到全过程、及时动向的看管。22.2财政补贴绩效管理云平台的详细模块财政补贴绩效管理云平台的目的是为了向政府、行业、公司供应财政补贴信息服务，为了向民众、看管机构、专业机构、专家等供应看管所需

9、的信息，经过对财政补贴有关信息的加工办理、分类、分级，建设成一个供不一样用户阅读，获取有关信息，申领有关补贴或实行看管职能的服务平台，为不一样的用户供应针对性的服务。为了达到上述目的，要求该平台要跨部门、跨行业进行信息交流。财政补贴绩效管理云平台模块如图2所示。该构架的基础是云平台服务层，该服务层包含基础设备服务层、平台服务层及软件服务层。基础设备服务层将经过虚构化的网络资源、计算资源及储存资源经过互联网供应给用户使用。平台服务层为不一样地理地点的使用者供应一致安全的管理体制，保证不一样的使用者接见权限。软件服务为使用者供应有关软件模块，并保护和升级有关的软件。在云平台服务层基础上，建立了看管

10、频道，政府机构、民众、专家、专业机构能够随时登录看管频道，对财政补贴资本运用进行看管。依据财政补贴绩效评论的对象，建立地域财政补贴频道、行业财政补贴频道、公司财政补贴频道。每个补贴频道包含补贴政策及流程、补贴目标及估算、补贴资本运行、绩效评论、绩效反应等模块，为了实现这些模块的功能，需要采集地域、公司在经济、社会、环境、创新等方面的数据。只有及时采集有关的数据，才能对财政补贴资本进行及时看管，才能对财政补贴资本实现事先、事中和过后动向绩效管理。软件服务平台服务基础设备服务政府行业财政公司财政地域财政补贴模块补贴模块补贴模块专业监机构管补绩补补补模贴效贴贴贴块政结专家绩绩绩策果效效效及及预目评流

11、反算标价程馈民众数据采集图2财政补贴绩效管理云平台模块3完美财政补贴绩效管理保障体制3.1法律层面的保障体制目前，我国财政资本公共支出绩效评论与管理正处于试点和实行阶段，客观上需要赶快成立健全相应的绩效评论法律制度。财政补贴作为公共支出的一部分，其绩效管理应依照公共支出绩效管理有关的法律。完善的法律制度是推动财政补贴绩效管理的重要条件之一，这主要有以下几个方面的考虑：（1）绩效管理的核心是绩效评论，绩效评论必定会触动利益有关者的既得利益，假如没有相应的法律保障，将可能使得我国财政补贴绩效评论没法深入展开。2）在没法可依、无章可循的状况下，公共支出绩效评论将堕入无序杂乱之中。经过立法，能够促使各

12、有关部门有序展开绩效管理工作。（3）完美法律制度给予财政补贴绩效管理3机构的威望性，使得评论主体有权利调阅有关资料，对评论对象进行客观、公正的评论。（4）公布和财政补贴绩效管理有关的详细法律制度和规范，能够使财政补贴绩效管理走向制度化、规范化和常态化。3.2组织层面的保障体制财政补贴绩效管理主要借鉴公共支出绩效管理的方法，并联合自己的特色，对财政补贴绩效管理所波及的资本估算、补贴资本的发放、监察等多个环节进行绩效管理。要达成绩效管理一系列工作，一定要有健全的组织机构。这就需要成立起包含目标拟订部门、估算部门、审计部门、中介机构、专家等在内参加主体职责分工明确、协分配合、透明开放、运行有序的综合

13、组织。跟着财政补贴专项的增添，财政部门很难将绩效目标编制、绩效评论、绩效结果反应等工作做深且做细，这就需要独立第三方中介机构参加财政补贴绩效管理，由财政部、专家或民众监察构成绩效评论主体。绩效活动的主体，除了展开绩效活动以外，还有权利和义务供应相应的绩效数据和资料，辅助评论主体对绩效评价活动进行评论。财政补贴绩效评论是一个专业性很强、政策波及很广、技术含量很高的活动，所以有必需引入和拜托专业评估人员及各方面的专家展开绩效评论，要求对中介机构及评估专家的信用、质量、能力及专业修养进行有效管理，保障他们的专业性和独立性。4完美财政补贴绩效管理事先、事中、过后控制的建议4.1完美财政补贴绩效管理事先

14、控制的建议绩效目标的设定是财政补贴绩效管理中的一个难点，假如目标设定过高，将来目标没法实现，假如设置过低，特定的调控目的没法实现。财政补贴绩效目标一般依据补贴目的进行设定。设定的绩效目标应当包含以下几方面的内容：预期要达到的目的；要达到该目的，详细实行的计划，及实行计划所需耗资的资源，依照政策能够补贴的比率；该项补贴资本预期的效果。绩效目标的设定一是要切合地域发展调控规划，二是目标要细化和量化。4.2完美财政补贴绩效事中绩效管理的建议事中绩效管理是指在项目履行过程中，经过一些管理举措及监控手段尽量防止项目履行过程中与计划的结果不一致，以保证绩效目标的实现。固然不一样的财政补贴，补贴的目的各不同

15、样，补贴资本的用途也不尽同样，可是不一样的补贴项目事中绩效控制原理是同样。事中绩效控制，就是对绩效进行追踪控制，主要包含以下几个步骤：一是确立需要间隔多长时间进行一次绩效控制。假如时间跨度太长，会失掉控制的意义。假如时间很短，有可能会增添管理成本和管理人员的负担。假如实行云平台此后，云平台的有关软件能够自动采集有关数据，就能够对项目进行及时追踪，进行及时控制。二是确立绩效的权衡指标。对能够采纳定量描绘的指标，直接用数值进行描绘，对于没法定量描绘的指标，一般采纳里程碑胸怀法，该法就是关注一些重点的任务点，而后追踪控制这些重点的任务点。三是依据掌握的绩效信息，剖析能否存在误差，假如存在误差，该采纳

16、什么样纠正误差的举措。最后还需依据纠偏举措和后续的影响进行评估，以保证明现预约的绩效目标。4.3完美财政补贴绩效评论结果的反应与运用的建议绩效评论结果的运用是绩效评论的归宿，正确的运用绩效评论结果是绩效评论工作的灵魂所在，假如不合理运用绩效评论结果造成绩效评论工作常常流于形式，将影响绩效管理连续深入展开。绩效评论信息是下一年度绩效估算的基础。以评论绩效结果为基础，进行补贴资本分派。即以绩效考评体制为基础，改变单调依照产量、销量等基础数据分派资本的方法，将财政补贴资本的绩效作为重要的参照依照，使补贴资本流向有效率的地域或项目，补贴资本集中于高效率项目或地域，实现资本使用效益的最大化。进一步优化绩

17、效。绩效评论专家建议、评论标准、评论表能够作为进一步优化绩效工作的基础，将报告绩效信息与先期的数据和基准数据相对照，并与预期目标相对照，将连续获取的绩效数据和结果应用于改良政策、计划和项目。以财政补贴绩效评论结果为导向进行监测，评论能否达到预约目标。4评论结果供应凭证说明所作的努力能否偏离预约轨道，认识其发展趋向，即经过一系列绩效评论指标系统来促使各补贴单位能够产出社会和政府所希望的公共支出成效。落实绩效问责。问责包含着责任理念。问责制的实行将会对责任政府的实现起到保障和促使的作用。理论上使用公共资本就应付公共资本使用的绩效负责。被补贴的公司使用补贴资本，就要担当相应的责任。补贴资本的申报以绩

18、效为导向。公司或地域在申报补贴资本时，一定提出明确的绩效目标，相应的补贴政策、资本运用计划和管理举措。也就是说，公司或地域申报财政补贴资金时，第一要提交申报依照，即该项补贴切合国家或地域哪项补贴政策。在云平台里，能够设定相应的条件，只需知足那些条件，公司就会被归入补贴范围。随后，依据上一期所有公司的绩效评论结果，云平台经过计算自动分派补贴资本。除此之外，要确实整合政府资源，提高评论结果的公信力。5完美监管系统的建议5.1成立绩效审计制度成立绩效审计制度，为财政补贴绩效管理保驾护航。在政府审计领域，传统审计是依据财务进出投入和过程来权衡其合规性、合法性，属于保护性审计。绩效审计的目标主假如审察经济性、效任性和成效性。绩效审计将关注财政补贴资本投入的有效程度，并借此找寻进一步提高绩效的有效门路。这不单意味着其审计对象从公共部门的财务责任向管理责任的转变，并且其作用也从审察转变成控制和指引。绩效审计不单要审补贴资本在分派、使用及报告中的真切性和合法性，还要关注投入补贴资本营运的效任性，最后的目标是观察被补贴人使用补贴资本能否达到预期的目标。绩效审计还会对审计过程中发现的些问题，提出建设性的建议。绩效审计将改良补贴公司对补贴资本的运用，提高补贴资本的绩效。5.2完美云平台的看管系统因为财政补贴资本支出拥有政策性强、多目的性、多样性、复杂