和谐警民关系建设

1、对新形势下构建和谐警民关系的思考警民关系是警察在履行职责过程中与公民之间形成的一种 特殊社会关系。警民关系和谐与否不仅直接影响党群关系，而且 也直接关系到社会的稳定乃至和谐社会的构建，因此当合政府历 来非常重视警民关系建设。随着社会主义市场经济体制的确定， 法制的不断完善及网络时代的到来，警民关系面临着前所未有的 新情况新问题。怎样处理好新形势下的警民关系，是我们从警人 员面临的一道严肃的课题。一、新形势下警民关系的现状和特点当前，从表面看警民关系比较和谐，警民关系表现为人民警 察为民执法、为民服务、敬业奉献、保驾护航；人民群众关注公 安、看重公安、爱护公安、支持公安、寄厚望于公安，在综治部

2、门组织的公众安全感和政法队伍形象测评中能够比较客观公正 地评价公安，警民关系比较融洽。但是，我们的队伍中还存在着许多影响和谐的人和事。一是 有的人为群众办事不会办，或者办不好事；二是还有态度恶劣， “门难进、脸难看、事难办的“三难”民警；三是有的把“五 条禁令”、“三项禁止当耳边风而违法乱纪的，在社会上就造 成了十分恶劣的影响；四是警民之间的信任度有所降低，如表现 在有的群众在遭受盗窃、抢劫等不法侵害时，面对有些案件难破， 破后挽回损失少或者挽回不了损失，导致群众不相信公安机关， 况且不报案。有些纠纷或有些事情发生并报警后处警，当事双方 当一方强硬压势对方，民警进行劝阻时，不听劝阻还反认为警察

3、 是来帮助另一面的，对前来处理的警察满怀怨恨，轰动地叫嚣警 察帮对方，打警察！”；五是个别地方、特定背景下警民关系出 现失调，甚至引发大规模警民冲突、恶性袭警案件等。比较典型 的如2008年的贵州瓮安事件、云南孟连事件，以及发生在上海 的杨佳袭警案等，特别是杨佳袭警案发生后，舆论同情几乎一边 倒向歹徒杨佳。六是人民群众对公安机关和公安民警的理解与认 同有所减弱。人民群众对公安民警时有牺牲，时有流血和公安民 警超负荷运转的现状反应平淡，一旦个别地方、个别民警出问题 后，往往招致网民和路上群众的一片骂声，严重损害了公安机关 和人民警察的形象。二、新形势下影响警民关系的主要因素影响警民关系和谐的原因

4、主要从“警”和“民”两方面来探 讨，因为警民关系是由警察和群众双方组成的人际关系。在我们 与群众了解中，群众认为在和人民警察存在矛盾冲突时，觉得主 要责任“在警察一方”要占一大半。通过座谈讨论和调查分析， 我们认为影响警民关系和谐的原因主要有以下几个方面：一是与 群众缺乏沟通，使群众容易对公安工作产生误解。公安队伍存在 的突出问题是“与群众缺乏沟通”，通俗的话就是民警脾气大， 听不进群众说的话；不可否认部分群众由于受个人认识水平的限 制，不能对复杂社会治安局面的成因形成正确的认识，对公安工 作的开展方式、方法也不能做出正确的评价。但是公安机关也存 在着关门办案、办事的问题，有许多问题恰恰是因为

5、关门”， 信息闭塞造成双方的误解，而导致矛盾的激化。二是政府的行政 干预促使公安机关职能泛化。由于公安机关的执法权限较大，一 些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，一味强调公安权 威，常常通过行政命令使公安机关承担许多原本不应承担的职 责。如计划生育、房屋拆迁、环境卫生、制止群众上访等，也都 由公安机关越俎代疱，无形中扩大了公安机关的对立面。三是舆 论导向的偏离，在一定程度上误导了警民关系。一些新闻媒体和 网络为了追求所谓的“新闻效应”，对警务工作的负面事件进行 恶意炒作，加上一些别有用心的人不负责的言论，给人民群众一 个错误的舆论导向。使人民群众只看到了个别民警违法违纪现 象，却忽视了绝

6、大多数民警任劳任怨，为社会安宁流血牺牲的现 实，造成部分群众对警察的认识存有偏差。公众对警察的态度受 到螺体报道的“影响很大”，媒体负面炒作就是影响和谐警民关 系的一大突出问题。四是民警各方面压力过大、待遇偏低，影响 警民关系。由于职业的特殊性，警察心理压力普遍过大，虽然近 年来开展的心理健康和心理干预工作，由于缺乏技术力量和有效 方法，民警缺乏排解的渠道。同时，各种活动过多，考核、检查 过频，警力不足，配置不合理，警察人员老化问题普遍存在。这 种情况直接导致一些警察、尤其是基层的中青年警察经常保持在 疲劳的状态，民警在超负荷、超强度地透支着生命和健康。与这 种情况形成鲜明对比的是民警的工资收

7、入在公务员序列中却处 于中下水平，后勤保障等问题也很突出，影响了民警的积极性， 进而影响了警民关系的改善。五是少数民警宗旨观念淡化，疏远了警民关系。公安民警队伍的 庞大，势必造成个体素质良莠不齐。个别民警身上还存在执法不 严、执法不公现象，公安队伍中存在的突出问题是“服务意识淡 薄”，民警“冷、横、硬、推”直接导致大部分群众认为是“民 警执法腐败”。极少数民警执法不严，执法不公，甚至违法办案， 造成了极其恶劣的影响，严重伤害了人民群众的感情。三新形势下和谐警民关系建设的几点对策（一）构建和谐警民关系，必须正视打击与服务的并重当前，我们民警中有一部分人对公安工作中的“严格执法 与“热情服务关系存

8、在认识偏差。他们认为：公安机关作为国 家暴力机关，除了“严打 “严管还是“严打 “严管，与 服务挨不到边。这恰恰是人民群众最反感的。老百姓的要求是： 违法犯罪要“严打 “严管，日常服务要跟上。也就是说人民 群众期待我们打击与服务两手并举，这既是群众的心声，也是公 安工作的需要，更是构建和谐警民关系的关键。打击违法犯罪人民群众拍手称快，找公安办事得到优质服务 人民群众交口称赞。只有这样，人民群众才能相信公安、支持公 安、配合公安，许多公安难点问题才能迎刃而解。一是公安机关 要坚持打击与服务两手抓、两手都要硬。打击违法犯罪是公安工 作的主业，也是人民群众最迫切的期待。公安机关要围绕人民群 众最关心

9、、最关注的治安难点、热点问题，以增强人民群众安全 感为工作目标，通过百分之百破命案、竭尽全力打盗抢、想方设 法斩毒魔、严防严守扫“黄、赌”、千方百计擒逃犯、重拳出击 除“黑恶、突出重点保建设等手段，持续保持对违法犯罪的高 压态势，努力营造安祥、和谐的社会治安环境，保证人民群众的 安居乐业。二是各级公安机关都出台了一系列便民利民措施，基 层公安机关要结合本地实际，进一步完善软、硬件设施建设，尽 可能多的为群众提供优质服务。特别是针对群众意见比较大的窗 口服务问题，在户政管理、出入境管理、车驾管理等窗口单位广 泛推行便民、利民优质服务制度，并将服务逐步前移至街道社区、 至村组，延伸公安工作管理与服

10、务的触角。青岛市继在规范派出 所服务窗口之后在社区设立交警办公室等措施将服务延伸，既规 范了公安工作，又方便了群众，减轻了群众负担，一举两得，实 现双赢，深受当地政府及群众的好评。（二）构建和谐警民关系，必须创新警务机制近年来，各级公安机关加强“三基建设，警务机制得到了 很大的改善，正逐步朝着适应新形势下公安工作需要的方向完 善。但仍然存在着不少问题，基层公安机关的警务机制存在机构 设置不合理、警力紧张、经费短缺、装备落后等问题，在现实中 表现为：一线实战警力吃紧、办案重处罚轻教育、接处警不及时、 办案办事效率低等现象，群众意见很大，严重制约和谐警民关系 的构建。警务机制是公安机关的硬件建设，

11、当它也成为和谐警民关系 构建的重大障碍时，这不得不引起各级党委、政府及公安机关的 高度重视。一是各级公安机关要干方百计争取党委、政府对警务 机制的保障。要从公安编制、民警职级、经费保障上努力，这是 保证基层一线警力、消除以罚代刑与民争利、保障警务机制的根 本。各级公安机关更要多汇报、多争取，逐步化解警务保障瓶颈。 警力足了、经费到位了、民警的后顾之忧解决了，公安机关才能 真正做到放开手脚办案，一心一意为民办事。二是要力争在信息 化建设、派出所建设、社区警务室建设警民联手巡防建设等基 础设施建设上的投入，强化公安工作基础建设，为全面推进公安 各项管理与服务工作提供坚强后盾，为构建和谐警民关系提供

12、物 质基础，使公安警务机制不断适应和谐警民关系构建的新需求。 三是各级公安机关要想方设法创新适应和谐警民关系构建的警 务机制。保障与和谐警民关系构建相适应的警务机制，党委政 府的重视重要，公安自身的内部创新同样重要。基层公安机关要 立足自身、立足现实，从便民、利民、保民、为民的角度出发， 创新适应和谐警民关系构建的警务机制。首先要内部挖潜保警 力。要合理设置机构，精减机关充实基层，向机关要警力；要强 化业务训练，提高民警工作能力，向技能要警力；要加强科技创 新，提升信息化水平，向科技要警力；要倡导群防群治模式，警 民联手防控，向社会要警力。其次厉行节约保经费。要严格控制 各项费用开支，要有过苦

13、日子、过紧日子的打算，厉行节约每一 分钱来保公安工作的正常运转。再是转变执法理念保民生。要转 变重处罚轻教育的执法理念，倡导教育为主处罚为辅的执法思 维，在合法的前提下尽可能的做到执法合情、合理，尽最大可能 地减少与群众的对立面而产生的不满意状态，增加与群众的和谐 度。（三）构建和谐警民关系，必须强化警民互动关系警民和谐关系的构建需要公安机关和人民群众的相互配合， 谁单方面的运作，都不是配合，只有形成良好的警民互动关系， 才能共建和谐。但目前，许多地方、许多人在强调和谐警民关系 时，往往只偏面地强调公安机关要如何如何，却忽视了人民群众 在和谐警民关系构建中的主观能动性。这种偏见正是去年贵州瓮

14、安群体性事件发生的罪魁祸首。的确，少了人民群众的参与，构建和谐警民关系无从谈起。公安机关要从以下三个方面着力，强化警民互动关系，充分发挥 人民群众在和谐警民关系构建中的主观能动性。一是进万家门大走访，解民难,化民忧.暖民心，让人民群群众自觉融入警民和 谐构建中来。自今年全国公安机关通过开展“大走访爱民实营 扎寨践活动，改变了过去被动服务为主动上门服务。民警们深入 千家万户，走访了各届人士，回访了近年来的案件受害人、案件 当事人，听取了人大代表、政协委员和形象监督员的意见与建议， 收集了群众关心的公安热点、难点问题，党政通心、警民连心、 法制宣传到位等更是拉近了公安机关与公众的距离，是一个“察

15、民情、顺民意、保民安、赢民心的绝佳平台。各级公安机关要 总结经验，将“大走访”活动作为一项融洽警民关系、促进工作 发展的重要手段长期坚持下去，让理解、支持、配合公安工作的 人越来越多，让人民群众自觉地融入到和谐警民关系构建中来。二是正确舆论导向，提高公安执法公信力，让群众自愿融入警民 和谐构建中来。公安机关坏事不能捂，好事更要传。要充分利用办案、走访、接访等平台，采取发放宣传画报、设立警务公开栏、 宣传板报、发放手机短信及新闻媒体报道等宣传手段，加大对典 型单位、典型人物和典型事例的宣传报道，多渠道向人民群众宣 传公安工作，提升公安在公众中的良好形象，让称赞公安的声音 从群众口中自愿发出。同时

16、，要强化应急处置信息公开工作，正 确掌握群体性事件处置的火候，主动、透明、及时公布真相， 保障民众知情权，消除民众猜疑，澄清事实，止住谣言，平息冲 突。而不能不尊重民众的知情权，甚至动用警力强制民众接受结 果，无疑只会让矛盾更加激化，让警民和谐化为泡影。三是大力开展警民互动活动淄强公安工作透明度，让群众自发融入警民 和谐构建中来。要大力开展表彰奖励见义勇为人员的活动，鼓励 更多的人民群众积极参与维护社会治安，壮大与违法犯罪作斗争 的社会力量。要结合群众性精神文明创建活动，发动公安机关广 泛开展创建“安全文明小区”、“平安大道”、“畅通工程、“警营一日等活动。要大力加强公安文化建设，开展丰富多彩

17、、 形式多样的公安文化活动，进一步沟通公安机关与社会各界的联 系。要强化公安监督机制启觉接受人民群众及社会各届的监督， 最大限度地增强公安工作的透明度，从而更好地取得人民群众的 支持，激发人民群众构建和谐警民关系的自发性和主动性。（四）构建和谐警民关系，必须充分挖掘网络平台的潜力信息时代的到来，互联网的普及为新时期构建和谐警民关系 带来了机遇。一方面网络的广泛性为我们开展警务信息公开，接 受群众监督，拓展群众交流渠道，倾听群众意见，把握正确的舆 论导向提供了广阔平台。使各个阶层，各个年龄甚至各个国别那 些不愿见警察，不能，不想，不敢说话的群众有了畅所欲言的圆 桌”。使网络成为我们警务服务和警务建设的体温计、晴雨表。 同时网络的便捷性极大提升了信息研判的效率，各类资源的整合 及破案线索的挖掘。提高了广大民警的警务效率和为民服务的能 力。因此网络这块警务工作的前沿阵地对于我们构建新时期和谐 警