怎样看当前经济形势

1、 HYPERLINK / 如何看当前经济形势汪同三 张涛2011年是“十二五”的开局之年。经历了最为困难的2009年和极其复杂的2010年，2011年我国经济将是如何样的一年？从国际情况看，世界经济目前在缓慢、困难地复苏，甚至还可能出现反复，中国经济差不多和世界经济紧密联系在一起，这些都会对中国经济的运行带来专门大阻碍。从国内情况看，中国经济差不多进入了巩固稳回升的时期，逐渐回归到正常增长的运行轨道上。只要我们认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实中央提出的各项任务和要求，2011年我国经济奖接着保持平稳较快增长，并在科学进展上迈出扎实的步伐，为“十二五”开好局、起好步。一、我国经济的运行情况

2、（一）2009-2010年的中国经济2009年是最困难的一年，应对金融危机的任务特不艰巨，但同时也是任务特不明确的一年，确实是应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。我们及时采取一系列应对措施，取得了特不显著的成效，领先走出危机阴影，经济增长逐步恢复到正常的轨道，而且对世界经济的复苏起到了重要的作用。2010年的困难程度不如2009年，但问题是不清晰的，不确定性因素最不容易推断，因此讲是最复杂的一年。在2010年初的时候我们完全没有想到会出现那么多的问题，上半年是希腊的主权债务危机，担心世界经济出现二次探底，接着确实是房地产价格特不不正常地快速上涨，再确实是夏末秋初开始的通货膨胀，无价明显上涨，

3、最后是美国第二次量化宽松的货币政策。尽管我们差不多意识到是复杂的一年，但没有预料到会是如此复杂。现在回头看，这些问题我们依旧专门好地应对过来了，在希腊债务危机中，中国积极做出努力，维持欧元区的经济稳定，尽管世界经济仍处于缓慢复苏的脆弱状态，但二次探底没有出现，在房地产的问题上，我们采取了一系列举措，差不多达到了当初设定的目标，遏制了不分都市房价过快上涨的势头。2010年是我国经济企稳回升的关键一年，也是为我国经济进入新一轮上升周期奠定基础的关键一年，在积极财政政策和适度宽松货币政策的持续推动作用下，我国经济稳步回升，正在恢复到平稳，较快增长的轨道上。2010年经济的快速增长，有上年同期基数较低

4、的缘故，但在较大程度上得益于持续性政策刺激的结果。在党中央、国务院的有力领导和全国人民的共同努力下，我们战胜了来自国内外和自然界的严峻挑战，努力化挑战为机遇，取得了重大进展成就：经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改个开放不断深化，改善民生成效显著，不仅有效地巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，而且几本上全名完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。（二）做好经济工作的有利条件第一，我国经济处于新一轮经济周期的上升时期。中国的上一轮经济周期，即新中国成立以来的第十轮经济周期，是从2000年至2009年，走出了一个“8+2”的良好轨迹，即8年的上升期，2年的回落期。从上升期看

5、，2000年至2007年，GDP增长率连续8年处于8%14%的上升通道内，这是新中国成立以来历次经济周期波动中从来没有过的最长上升轨道。在过去的前9轮经济周期中，上升期往往只有短短的一两年。从回落期来看，2008年，在国内经济调整和国际金融危机冲击的叠加作用下，GDP增长率从2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6个百分点，回落势头较猛。2009年，GDP增长率下降到9.1%，仅比上年回落了0.5个百分点。2010年，GDP增长率回升到10.3%，从而进入新一轮即第11轮经济周期的上升时期。第二，“十一五”时期取得的成绩为“十二五”奠定了良好基础。经济总量再上新台阶，超越日本成为

6、世界第二。粮食连续七年增产，农业农村经济接着保持良好的进展势头，为治理好通胀预期，保持价格总水平几本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求，保持经济更平稳较快进展做出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改个进展稳定大局赢得了主动。2009年我国人均GDP打到3700美元，2010年差不多超过4000美元。随着人均收入水平的接着提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业机构也将随之调整变化，带动工业化、信息化城镇化、市场化、国际化深入进展，为持续进展提供有力支撑。第三，内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长的内生动力持续增强。我国经济进展经验表明，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段。我国正

7、初在工业化、城镇化加快进展的时期，投资的适度增长是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。2008年以来的扩张性政策使我国投资依靠的增长特征更加显著。在投资较快增长的同时，我国投资结构出现了新的变化。要紧表现在：内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。2008年金融危机以来，在扩大内需的政策背景下，国内投资占比逐季增加，2009年末在城镇固定资产投资中，内资份额攀升92.8%。但受金融危机阻碍，部分民间资金选择了“蛰伏观望”。扩大投资要紧依靠政府主导，民间投资份额有所降低。2010年形势转好，专门多民间投资又重回实体经济领域，活跃度增强。2010年第一季度民间投资增速比国有及国有控股投资增速

8、高9.3个百分点。自2009年以来民间投资增速第一次超过国有及国有控股投资增速。中央投资对地点和社会投资的拉动效应显现。2010年上半年地点项目投资的增速达到26.7%，比中央项目投资高出近14个百分点。第四，从外需看，2011年世界经济将接着缓慢回升，出口将保持一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。第五，党的十六大以来，我们积存了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快进展的宝贵经验。通过时刻，进一步提高了贯彻落实科学进展观的能力，增强了驾驭经济社会进展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识，这是我们做好各项工作的前提和基础。(

9、三)当前经济运行中存在的突出矛盾和问题目前，国内经济环境更加复杂多变，来自国内外和自然界的挑战更加严峻。1、从国际看，世界经济尽管有望接着回复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。欧洲国家主权债务危机还在蔓延；美国失业率居高不下，债务负担沉重，流淌性泛滥，美国再次推出量化宽松政策，尽管可能有助于环节美国本身的问题，但必定会给世界经济带来通货膨胀等负面阻碍；其他新兴市场国家在复苏过程中，不同程度地出现了通货膨胀问题。2、从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势。在经济快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，前进中存在许多需要解决的矛盾和问题，经济

10、社会治理亟待加强和改善。传统增长模式面临新挑战。现在我国经济规模差不多位居全球前列，但经济进展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。要紧表现在，能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。2010年为完成“十一五”节能约束性目标动用了许多行政性特不手段，节能减排的体制性保障尚未建立健全，相关配套改革亟待破题和推进。进一步扫除体制性约束是加快经济进展方式转变，推进节能减排的核心环节。不然，一旦行政高压措施减弱，能耗强度和污染物排放极易反弹。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费比例失衡，消费率偏低。城乡进展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱。人民群众对提高

11、生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题差不多解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年，尽管我国社会事业有了专门大进步，但总体上依旧滞后于经济进展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、收入分配等关系群众切身利益的领域，还存在许多难点和热点问题，差不多公共服务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。特不是由于多方面的缘故，物价上涨压力增大以及部分都市房地产价格过高，引起了社会的广发关注。3、经济运行中的“两难”问题增多，给宏观调控设置了障碍。例如，房价调控面临的“两难”。一方面，必须对过快上涨的房价进行有力调控，以稳

12、民心；另一方面，经济回升的基础还不稳固，过度调整房地产市场可能直接阻碍到经济增速。再如，收入分配改革面临的“两难”。一方面要提高劳动酬劳在初次分配中的比重，保证宽敞劳动群众进一步分享改革开放成果，另一方面又要在企业成本增加的情况下增强企业竞争力。同样，物价调控也面临“两难”。为了转变经济进展方式、促进节能减排，有必要对原来较低的资源和能源价格进行改革。然而，提高能源资源价格关于物价上涨形成了压力，在当前形势下，更是增大了政府治理通胀预期的难度。此外还有人民币汇率面临的“两难”。外贸出口面临的“两难”、宏观调控政策松紧度面临的“两难”、地点债务化解中进与退面临的“两难”等等。这些矛盾和问题，既有

13、短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加大。只有着眼于长期进展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快进展和转变经济进展方式奠定良好的基础。4、此外，世界经济正呈现出一些新特点，比如世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期等，既对我国进展提供了新的机遇，也提出了新挑战。我们必须审时度势，努力培育进展新优势，抢占以后进展的战略制高点。总体推断，2011年，尽管经济进展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善

14、，经济进展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健，审慎灵活的宏观经济政策差不多取向，有效实施中央经济工作回忆提出的宏观调控政策，我国经济仍然将保持平稳较快进展的良好态势。如不出现重大专门事件，可能2011年GDP增长速度将会保持在10%左右。正现在年政府工作报告中讲的：今年国民经济和社会进展的要紧预期目标是：国内生产总值增长8%左右 二、如何开好局起好步2011年是“十二五”开局之年，也是承前启后的一年连“承前”，我们仍将处于接着应对金融危机的过程中，一些不利因素还要进一步克服；“启后”，今后五年任务目标专门宏伟、专门艰巨，经济进展不仅要考量增长的速度，还要调整经济结构，转变进展方式，走

15、科学进展之路。因此，中央经济工作会议受到高度关注，大伙儿特不关怀我国经济将如何开好局，起好步。今年的政府工作报告中指出：今年国民经济和社会进展的要紧预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅操纵在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率操纵在4.6%以内；国际收支状况接着改善。总的考虑是，为转变经济进展方式制造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高进展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。（一）进一步加强和改善宏观调控，确保经济平稳健康运行依照国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确而及时地调整了宏观调控政

16、策，作出接着实施积极地财政政策和实施稳健的货币政策的决策。“适度宽松”的货币政策差不多实行两年多，什么缘故今年要转为“稳健”呢？当初采取适度宽松的货币政策的国际背景是，2008年美国次贷危机演变成为了一场严峻的金融危机，所谓金融危机在当时具体的表现确实是货币供给紧张，有专门多大的金融机构、大公司要破产。假如要救这些金融机构和公司的话，就要给他们提供额外的货币，让他们有一个喘气的机会。全世界当时是那样的形势，中国也不例外。因此，为了有效地抵御国际金融危机的冲击，解决国内一些企业因受到金融危机而产生的困难，我们也需要适当地扩大货币供给，增加流淌性。这确实是什么缘故我们要施行适度宽松的货币政策。在如

17、此的货币政策的作用下，加上积极地财政政策，我们取得了专门好的效果。大概不到一年的时刻，中国的经济就稳住了。能够讲，适度宽松的货币政策在专门的情况下采纳的专门政策。当前，受输入性通胀压力、流淌性过剩、农产品涨价、劳动力成本上升等的阻碍，我国出现了较大的物价上涨压力。稳健的货币政策，是一种中性的货币政策，既不是过度的宽松，也不是过度的紧缩。实施稳健的货币政策，一方面能够使货币供给增加逐步与宏观经济增长状况相匹配，幸免物价全面上涨；另一方面能够保持适当地货币供给，促进经济平稳较快增长。此外，美国量化宽松政策会对我国金融领域造成冲击，需要实施稳健的货币政策流出应对空间。最为重要的是，中国经济差不多差不

18、多上走出了国际金融危机冲击的阴影，逐步地转向正常的增长轨道上，因此把货币政策调整为稳健的货币政策，也是理所因此的。货币政策从适度宽松走向稳健，对百姓的阻碍从眼前来讲，最直接的是有利于价格的稳定。CPI在上升，房价也差不多上处于一种居高不下的状况，要有效地抑制CPI过快上涨的压力，采取稳健的货币政策可适当地操纵流淌性过剩的问题，产生积极地效果。从长远来看，我们的收入依靠于经济增长，经济增长依靠于宏观环境的稳定，中央经济工作会议作出宏观政策的调整，为以后进展提供了一个更为稳定的环境。我们经济得到较好的增长，以为着老百姓的收入有提高的可能。接着实施积极地财政政策，目的是持续为经济增长和结构调整注入动

19、力。目前，我国接着实施积极地财政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，尽管我国经济差不多逐步步入正常增长的轨道，但不稳定不确定因素仍然较多，国际金融危机对时刻诶经济的阻碍仍未消除，还需要对经济保持一定的刺激力度。其次，专门多差不多开工的基础设施建设项目需要后续资金支持，这也需要接着实施积极的财政政策。低山，财政政策要紧是解决结构性失衡问题。只有接着实施积极地财政政策，才能发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的重要作用。可行性在于：目前我国财政赤字、国债余额占GDP得比重均在国际公认的警戒水平之下，我国财政、金融状况良好以及宏观经济有力的增长势头，都为实施积极的财

20、政政策提供了空间。在2010年12月27日进行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭介绍讲，2011年积极的财政政策将着重把握五个方面。意识提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。要进一步促进调整国民收入分配格局，增加居民特不是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。政府公共投资要与扩大消费，调整结构，改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会进展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。要结合改革和完善税制，更好

21、地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济进展方式。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。要进一步压缩一般性支出，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持经济结构调整和区域协调进展，推动经济进展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境爱护。落实相关财税政策，促进区域协调进展。中央经济工作会议突出强调“积极稳健、审慎灵活”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其内涵在于：其一，紧密关注国际经济环境不稳定不确定因素，及时采取有效地应对措施，

22、化解国际经济环境不利因素对我国的阻碍。第二，国内各部门，各地区有不同的情况和特点，需要结合本部门、本地区的实际贯彻落实中央经济工作会议精神。第三，目前国内物价上涨压力增大，需要依照物价总体水平的变化及时调整调控政策的节奏和力度，保持价格总水平差不多稳定。（二）把稳定物价摆在更为突出的位置，治理好通胀预期2010年下半年以来我国出现了较明显的物价上涨压力，月度居民消费价格上涨一度超过5%。导致近期物价上涨压力明显增加的缘故是多方面的：首先是国际方面流淌性泛滥造成的输入通胀因素，大概占物价上涨因素的30%。随着世界经济逐步复苏，国际市场上大宗商品价格迅速回升，特不是石油如此我国需要大量进口的商品价

23、格上涨势头猛烈，给我国国内商品价格带来明显阻碍。近来美国为了缓解其国内就业压力推出了第二轮量化宽松的货币政策，尽管可能有利于美国国内问题的解决，然而必定会对其他国家带来通胀冲击。其次，我国自2008年底以来的一段时期内，因应对金融危机而采取的湿度宽松的货币政策是十分必要地，并产生了显著地效果。但同时不可幸免地形成目前货币存量规模较大，流淌性过大对价格水平产生的上涨阻碍逐步显现。那个因素的比重占月40%。第三，我国农业生产相对薄弱，价格上涨压力往往首先在农副产品价格上形成突破，各种因素叠加造成某些农副产品价格的波动，是21世纪以来我国几次物价上涨的要紧特点。我们的农业生产薄弱约占20%。此外，劳

24、动力成本上升等问题的存在，也不可幸免地阻碍到物价水平。当前特不需要警惕和防止一些地点借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，导致总供给与总需求失衡，从而形成对物价上涨的更大压力。这两方面因素各占5各百分点。针对物价水平上涨的多方面缘故，抑制价格上涨的措施也应该是综合性的。2011年政府工作报告中指出，我们当前的要紧任务是：一是有效治理市场流淌性，操纵物价过快上涨的货币条件。把握好政府治理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力进展生产，保障要紧农产品、差不多生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，

25、畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和要紧农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特不要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨阻碍低收入群众的正常生活。“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，中央经济工作会议显示了党和政府对事关民生的物价水平稳定问题的高度重视。会议提出，坚持“立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理、保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价

26、格调控监管工作。鉴于我国经济进展中存在的诸多有利条件，而且目前并不存在物价持续全面上涨的因素，只要调控措施得力，就能够把居民消费价格上涨操纵在4%左右的水平上，保持物价总水平差不多稳定。（三）大力进展农业，确保农产品有效供给 面对农业资源约束加剧、自然灾难加重、农产品价格上涨较快的挑战，中央经济工作会议之处，强农惠农思想认识只能增强而不能削弱，政策力度只能加大而不能减小，再次表明了中央对“三农”极端重要性的认识。不仅就确保要紧农产品供给安全提出了稳定粮食播种面积、落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制、加强农产品质量安全治理等工作要求，而且强调要着力加强农村基础设施建设，严守耕地爱护红

27、线，防止和纠正违反农民意愿、借各种名义侵占农民利益、乱占农业用地现象。近来价格上涨压力比较大的一个重要缘故确实是我们的农业太脆弱了，现在出现价格上涨的问题，差不多上差不多上围绕在农产品上。国家统计局公布的2010年11月份物价指数中，食品价格同比上涨了11.7%。而非食品价格仅仅上涨了1.9%，讲明当前那个价格要紧上涨的内容是在食品上，也确实是讲在农业上。21世纪以来我们出现过3次价格上涨的问题，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年这一次。2003年要紧是粮食价格上涨，因为我们从上个世纪90年代后期粮食播种面积在下降。粮食产量在下降，一直累积到2003年的结果确实是粮食供给缺口

28、变得特不的明显，造成了粮食价格的上涨。次年我们采取系列措施进展农业，保障粮食生产。比如讲取消农业税，建立了粮食最低收购价爱护制度，种粮直补，这些差不多上为了保证粮食的生产供给。2007年最早是猪肉上涨，然后扩展到其他方面。2010年是流淌性太大，专门多的游资要查找获利机会，炒大蒜、绿豆等农产品，粮食属性“金融化”，对物价形成了扰动性冲击。这几次出现的通胀都与农产品有关，讲明我们的农业依旧薄弱的，基础还需要大力加强。2010年中央经济工作会议强调，我们还要接着高度重视农业，下大力气去进展农业。这是从供给方面讲。2011年政府工作报告中关于农业问题，提出了四点要求：一是确保农产品供给，多渠道增加农

29、民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力进展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中都市郊区要有差不多的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，进展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。接着实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力进展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。二是大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、

30、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾难防治。完善排灌设施，进展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。三是加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，

31、确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。接着增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。四是深化农村改革，增强农村进展活力。坚持和完善农村差不多经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地治理制度改革。探究建立耕地爱护补偿机制。接

32、着推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快进展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。（四）处理好保增长、调结构、控通胀的关系在2010年11月30日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出要“更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、治理通货膨胀预期的关系”。中央经济工作会议也再次提出将调整好这一系列作为经济工作的要紧任务。处理好

33、着三方面的关系，事实上确实是要处理好保增长、调结构和控通胀的关系。保持经济平稳较快进展是经济工作的全然要求。十七届五中全会公报里讲了一句话：“进展是解决我们所有问题的全然。”保持经济平稳较快进展，是调整经济结构的重要齐纳提和基础，是抑制通货膨胀的关键措施，是解决就业等民生问题的先决条件。只有保持经济平稳较快进展，才能牢牢把握经济工作的主动权。调整经济结构是保持经济平稳较快进展的保障。经济结构战略性调整时“十二五”时期加快转变经济进展方式主攻方向，也是2011年经济工作的重点任务。经济结构战略性调整的最终目的是在科学进展观指导下，促进经济更好的进展，实现科学进展。因此，不应该把经济结构战略性调整

34、与经济平稳较快进展对立起来，而应辩证地处理好二者的关系。现在又一种看法，确实是讲我们现在要调结构了，因此要把增长速度降一点。那个逻辑关系有点问题。我们什么缘故要调结构、转方式呢？是为了更好的增长，为了实现可持续的增长。因此，它们差不多上是一个因果关系，调结构是为了更好的增长。还要看到，经济结构战略性调整是长期保持价格水平稳定、幸免出现通货膨胀风险的重要方面。只有依照经济社会的进展变化坚持不懈地调整经济结构，才能保持经济环境的长期稳定；照顾经济环境的持续稳定，才能从全然上有效稳定价格总水平。当前，经济结构战略性调整的要紧内容有：进一步扩大内需特不是居民消费需求，同时大力优化投资结构，提高投资效率

35、;加快调整优化产业结构，努力改造提升传统制造业，大力推进自主创新和战略性新兴产业进展，加快进展服务业；促进区域协调进展，积极稳妥推进城镇化；做好节能环保、生态建设、应对气候变化等方面的工作。稳定价格总水平不仅阻碍宏观经济平稳较快进展，阻碍经济结构战略性调整步伐，而且阻碍千家万户老百姓的日常生活。因此，保持价格总水平差不多稳定，是当前和今后一个时期宏观调控最紧迫的任务。从需求方面来讲，我们要通过有效的经济手段和法律措施，配合一些必要的行政方法，来操纵那种投机性的行为，维持市场秩序，保持市场供求关系的稳定。因此，只要我们把这些政策措施在以后一年得到有效执行，能够比较好的抑制通货膨胀水平，也能够把我

36、们总的价格水平操纵在一种还能够同意的范围之内。可能2011年CPI总水平将会保持在4%左右，可不能发生恶性通货膨胀。（五）以更大决心和勇气全面推进改革，加强顶层设计中央经济工作会议提出要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。什么缘故在第十二个五年打算之初提出这一概念？改革是我们保持经济稳定增长的全然动力，也是转变经济进展方式，调整经济结构重要的动力。我国自1978年十一届三中全会以来，各方面取得如此巨大的成绩，没有改革，没有开放式不可能的。因此，要坚持改革的决心和勇气。改革差不多上从一件一件具体的项目上来进行的，比如讲最早开始的是农村的改革，实行农村家庭联产承包责任制，然后都市里打破

37、“大锅饭”、搞“价格改革”等等，一直到1992年党的十四大提我们要建立社会主义市场经济体制，今天的专门多政策，比如讲国税、地税，中国人民银行作为中央银行、政策性银行，以及四大国有商业银行等等，差不多上那个时候搞出来的。这些单项的改革都取得了专门好的效果，保证了我们国家经济水平不断的提高。 “十一五”时期，一些重点领域和关键环节的改革取得了突破性进展，社会主义市场经济体制进一步完善。农村改革全面深化，在全国范围内取消了连续多年的农业税。以及乡镇机构、农村义务教育和县乡财政治理体制改革为要紧内容的农村综合改革全面推进，启动了全国统筹城乡综合改革试点工作，社会主义新农村建设全面启动。非公经济进展得到

38、鼓舞。我国政府在市场准入、财税金融、政府监管和服务等方面出台了近40个配套文件，鼓舞非公有制经济进展。据统计，目前以非公有制经济为主的中小企业总数已占全国企业的99%，制造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约占50%。金融体制改革取得积极进展。四大国有商业银行全部上市。货币市场基准利率体系初步形成，人民币形成机制不断完善。上市公司股权分置改革差不多完成，资本市场基础性制度建设不断加强。财税体制改革积极推进。全国24个省（区、市）开展了“省直管县”财政治理体制改革试点。个人所得税、消费税等改革迈出实质性步伐。资源税费改革领先在新疆试点。全国

39、内外资企业所得税实现合并统一。增值税转型改革全面推开。资源性产品价格改革稳妥有序推进。我国全面推行成品油价格和燃油税费改革，实施了煤电价格联动机制，制定出台了差不电价、可再生能源加价等一系列有利于节能减排的电价政策。能够讲，先在我们差不多积存了丰富的经验，在过去的进展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，我们需要在“十一五“改革成果的基础上接着深化改革，接着为经济的稳定进展，为转变经济进展方式提供动力、提供保证，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进，更要注意从全局的角度综合来看，改革要紧目标孰先孰后，如何样才能够使两个单项改革形成合力，达到一加一大于二的效果。在这种情况下，必须

40、用顶层设计来做出安排。2011年，我们要对国有经济接着改革，对财政、税收、金融这些方面体制进行改革，还有确实是我们的资源性产品的税收、环境税，这些改革如何样使它们有一个更高的框架来做统一的指导，发挥更大的效果，加强顶层设计使特不必要的。（六）改善民生，扎扎实实办几件实事 中央经济工作会议强调，“十二五“开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。学有所教方面，加强重点领域建设，重视进展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。劳有所得方面，坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会进展的优先条件多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做

41、好高校毕业生、农村转移劳动力等人员就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。老有所养方面，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续方法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围。病有所医方面，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全差不多药物制度和加快公立医院改革试点工作，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供中意的差不多医疗卫生服务。住有所居方面，加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。 当前，通货膨胀压力较大，低收入群众生活比较困难，改善民生有

42、着更为重要的显示意义。在经济学中讲，社会主义生产的全然目的是什么？在1949年新中国成立往常，我们要闹革命，要夺取政权，夺取政权以后要建设社会主义，它的全然目的是什么？一直到现在，我们坚持科学进展观，构建社会主义和谐社会的全然目的是什么？答案 一个，确实是在于不断提高人民生活水平。因此改善民生应该是我们各项工作最全然的目的，我们所做的情况，共产党领导中国人民的生活水平。中国古代“小康社会”的标准是“三十亩地一头牛、夫人小孩热炕头”，现在，小康社会的标准明显提高了。我们改革和进展取得了丰硕的成果，应该让每个老百姓都能享受到。而且，中央财政收入不断增长，2010年中央财政收入预算为3.8万亿元，差

43、不多具备了更好的条件。这次中央经济工作会议强调接着改善民生，提出了上述措施，是符合我们最全然的宗旨的。 三、几个热点问题分析 当前我国面临着一系列经济问题，如物价上涨、房价高企、粮食安全等，这些差不多上社会各界广泛关注的话题。前面差不多就稳物价、控通胀、农产品供给等问题进行了介绍，下面谈另外几个问题。（一）经济增长的内在动力问题我国人口众多，正处于工业化、城镇化快速进展时期，消费时推动我国经济增长最稳定。可持续的动力。2010年的第一季度，我国消费品零售总额增长17.9%，第二季度增长18.5%，第三季度增长18.4%，扣除价格因素阻碍增长率都在15%以上，其增长速度也是较高的，然而它大大落后

44、于投资和出口的增长速度，而且从长期看，消费在国民收入中所占比重以及消费对经济增长的贡献率都有待提高，国家将长期持续刺激消费的政策，特不是对那些有利于缩小城乡差距、增加就业、提高低收入群体和困难群体收入的政策要加大力度，使消费增速、消费在国民收入中所占的比重能稳步提高，消费对我国经济的贡献率能保持在50%左右。在我国现行体制下投资是拉动经济的突击力量。用“成也萧何，败也萧何”来形容投资对我国经济的阻碍是比较贴切的。她是促进经济走出低谷的强大助推器，比如2009年投资对经济增长的贡献率达到92%以上，然而投资也成了促使我国经济走向热的强大助推器。能够毫不夸张地讲，每次经济过热差不多上由投资规模过大

45、、增速过快引起的。因此，经济衰退时政府大力增加投资，经济过热时大力削减投资，大概差不多成了我们对经济进行宏观调控的灵丹妙药。由此，我们也付出了沉重的代价，如一些行业的生产能力过剩，重复建设、盲目铺摊子，白费资源、破坏环境，投资效益大幅度下降，潜在的财政风险和金融风险的积存等。我们必须深化预算制度和投资制度改革，努力解决政府、国有企业和大学等企事业单位的软预算约束和投资失败无人承担责任的严峻弊端，使政府投资保持在一个合理规模，更多地鼓舞民间投资，使投资总规模和投资率保持在一个合理水平上，幸免大起大落。 对外贸易对经济增长的贡献不仅取决于出口的数量，还取决于进口的数量，它直同意国际经济变化的阻碍，

46、波动幅度专门大。加入WTO以后的几年，净出口对我过经济增长的贡献率保持在3个百分点左右，然而2009年它的贡献是负3.9个百分点，上下波动达六七个百分点。据海关总署统计，2010年1月-9月，我国进出口总值比上年同期增长37.9%。其中出口增长34%，进口增长42.4%,贸易顺差为1206亿美元，同比减少149亿美元。由于全年顺差低于上年，假如把价格因素考虑到里面去，出口对经济增长的贡献即便由负转正，比重也是专门低的。金融危机后，各国都在相继调整自己的经济进展战略，各种形式的贸易爱护主义也会更趋强烈，甚至打起了货币战。今后国际市场竞争会更加激烈，出口企业会面临更严峻的国际市场环境，以增加数量为

47、主的粗放式的出口方式将会遇到更多的阻力和困难。出口企业迟早要进行大的调整，它们必须下决心转变对外贸易方式，提升品牌知名度，提高产品的质量和附加值，争取出口对我国经济的贡献率能稳定在10%左右。（二）加大保障性住房建设和抑制房地产泡沫问题 近几年，我国部分都市房地产价格过快上涨，被普遍认为差不多形成了房地产泡沫，引起国内外的广泛关注。我国的宏观调控多于房地产市场、房价增长有着直接或间接的关系。从2007年下半年的政策收紧，到2008年底为幸免美国次贷危机冲击的政策松动，再到2009的房贷新政，以及2010年房地产调控的“新十条”。在2010年“两会”期间，温总理更是明确表示要使房价保持在一个合理

48、的价位，2010年8月，李克强副总理在8天内两次要求坚决抑制房地产投机炒作，这一切不仅表明中央坚决遏制房地产投机炒作、平抑过高房价的决心，同时也表明房地产调控政策的落实情况并不乐观。 我国房地产价格的上涨要紧有两个方面的缘故。第一，由于我国的专门国情，居民对改善住房条件的需求特不旺盛。一方面，由于在上世纪末我国住房市场商品化之前，居民生活需求与实际情况差距最大、解决难度最大的方面确实是住房，居民生活条件最需改善的一个重要内容确实是改善住房条件。随着改革开放以来我国经济快速进展，居民收入的不断提高，宽敞居民改善住房条件的愿望越来越强烈。另一方面，我国在改革开放初期，为了以较低成本较快速度实现工业

49、化，在大力进展乡镇企业的同时使得我国的城镇化进展未能跟上工业化的进展速度。目前我国经济社会进展的一项重要任务确实是加快城镇化进程，这意味着将有较大数量的农村人口向城镇转移，同时也意味着住房需求的大幅增加。第二，房地产是一种专门的商品，它不仅是人们日常生活的消费品，而且也能够作为追求资本保值增值的投资品，除了大规模资金在房地产市场投资寻求牟利之外，在价格总水平上涨压力较大的时候一般游资也会进入房地产市场期望保值增值，从而形成对房地产的投资或投机性需求。这两方面旺盛的需求，以及房地产供给需较长周期才能形成，是房地产市场价格居高不下的要紧缘故。此外，过去较长一段时期内，我们对房地产市场的调控经验不足

50、，同时没有足够重视为中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求压力都集中到了房地产市场上，造成房地产市场秩序的不稳定，也增加了当前抑制房地产市场价格过快上涨的难度。 2010年，国家房地产市场调控措施出台后，房价快速上涨的势头得到了遏制，房屋销售量一度短暂下滑，政策短期效果初步显现。中央加大对保障性安居工程建设的的支持力度，建立考核问责机制，明确住房保障工作实行省级人民政府负总责、都市人民政府抓落实的工作责任制，确保完成建设保障性住房590万套的工作任务。然而，房价与居民收入之间、保障房建设与需求之间的矛盾不可能迅速得到全然的缓解，人民群众对房地产价格和住房制度仍然反映强烈。 2010

51、年12月26日，温家宝总理走进中央人民广播电台“中国之声”直播间与听众进行交流。在谈到房价问题时，温总理讲，2010年我们采取十条措施和五条措施，现在看落实的还不够好，我们将从两个方面接着加大力度，第一，确实是加大保障性住房的建设力度，也确实是讲2010年我们开工的保障性住房大约为590万套，差不多建成370万套，2011年我们将开工的是1000万套，这也包括公租房、廉租房和棚户区改造。第二方面的努力确实是要抑制投机，这要紧是利用信贷的杠杆，同时加强对土地的治理，土地要首先保障保障性住房，关于投机的土地使用我们要严加治理。房价中有政府应该治理的部分，也有市场应该治理的部分，总理应该管的要紧是保

52、障性住房，解决的要紧是中低收入者的问题。大伙儿确信明白，1998年我们人均平均住房面积只有15平方米，到现在我们人均城镇的住房面积差不多达到33平方米。因此，各地房屋的质量和条件有所不同。现在城镇的居民自有住房率，差不多达到80%，那个比例相当之高。我们应该让群众明白得一个道理，我们国家人口多、土地少，住有所居但并不意味着每个人都有自己的住房，有些刚刚毕业的学生、有些农民工都能够采取先租房的方法来解决住房的问题，租价要合理、条件要完备，使他们住的能够感到方便。温总理还表态：“在我的任期内，一定要使房价能够保持在一个合理的水平，我还要为实现那个目标而努力，决可不能退缩。” 2011年如何稳定房地

53、产市场，解决一般居民住房困难问题？中央经济工作会议指出，“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力进展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。认真有效抓好保障性住房的建设工作，是稳定房地产市场，解决一般居民住房困难的基础和关键。这是一项需要长期坚持不懈的工作。与此同时，我们还要接着坚决不移地加强住房保障和房地产调控，进一步落实和完善各项房地产调控政策，运用各种手段保持房地产市场的稳定，坚决依法维护房地产市场秩序，抑制投机需求，坚决遏制房价过快上涨。（三）收入分配改

54、革问题当前，比CPI更令老百姓关怀的应该确实是收入分配改革问题了。改革开放以来，城乡居民的收入与生活水平在经济持续增长的带动下持续提高，“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2010年接近19000元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。然而，收入分配格局失衡的局面没有得到全然性改善，基尼系数不断提高。据国家统计局居民住户调查数据，城镇居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比从20年前的约6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭总数的绝大多数，这些家庭成员消费水平偏低，必定导致整个社会消费需求不足，收入分配制度不

55、完善成为内需不足的重要缘故。收入分配结构是否得到改善，是推断转变经济进展方式效果的关键。这是因为，促使加快经济进展方式转变的诸多矛盾，如投资与消费结构不合理、第三产业进展滞后、经济进展的资源环境代价过高以及社会事业进展滞后等，都能够从收入分配不合理上找到根源。随着我国经济实力不断壮大，社会财宝这块“蛋糕”越做越大。在这种形式下，分好这块“蛋糕”就变得越来越关键不仅是做大“蛋糕”的全然目的，也是接着做大“蛋糕”的必要条件。“十二五”规划建议中明确提出了居民收入与GDP同步增长打算。“努力实现居民收入增长和经济同步、劳动酬劳增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困

56、人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高”。这体现出我国经济进展战略从“国富”到“民富”的重要转变。然而，实际这一目标并不是一件容易的事。近20年来，我国居民收入增长速度远远低于国家财政收入增长速度。实现这一目标，必须提高初次分配中劳动酬劳所占的比例，降低企业和政府所占比例，同时提高政府财政收入转移支付给低收入群体的力度。针对目前在收入分配领域存在的人群之间、城乡之间、行业之间收入分配差距扩大；劳动者酬劳比重持续下降，资本所得明显上升；收入秩序不规范，寻租投机现象比较突出等问题，五中全会和中央经济工作会议提出，初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。在坚持按劳分配为主体

57、、多种分配方式并存的基础上，“十二五”期间调整收入分配关系要以改善民生、维护稳定和促进和谐为全然动身点，以提升居民消费能力为直接目标；进一步处理好个人、企业和国家在收入分配中的关系，努力提高居民在国民收入分配中的比重，提高劳动酬劳在初次分配中的比重，促进低收入者收入明显增加，中等收入群体进展壮大，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势；接着实施工业反哺农业、都市支持农村的政策；切实加大二次分配调节力度增加公共服务供给；规范分配秩序，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，让宽敞人民群众公平分享改革和进展成果。税收是调节收入分配的一个重要方面。“加大税收关于收

58、入分配的调节力度，减轻中低收入的税收负担”，这些差不多上对的。然而我们现在的低收入群体大概没有什么税负，因此讲要减轻税负的对象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的税收调节，这些差不多上应该做的。这次中央经济工作会议上有一句明确的话：“要减轻居民的税负”。我们的任何一个动作，可不能明显地、大面积地增加居民的税负。比如讲我们现在在讨论，关于购买大排量的汽车要加税，那你能够不买大排量。什么缘故要加税呢？确实是通过那个手段促节能减排。你不买大排量的汽车就没有那个问题了。因此，总的方针，这次中央经济工作会议上也点出来了，确实是要减轻居民的税负。应该采取哪些具体措施扭转收入差距扩大趋势，提升中低收

59、入群体的收入水平呢？五中全会提出一是提高居民收入占国民收入的比重，二是提高劳动酬劳占初次分配的比重。十七大还提出一个方向，确实是要提高居民的财产性收入。这些大的原则都有了，但问题专门复杂，内容专门丰富。具体来看，中国居民一类是农民，农民的收入如何提高？我们现在支持农业，转移加速城镇化进程，使一定数量的农民变成市民，还有确实是搞农业现代化，通过系列措施来提高农民收入。一类是公务员，所谓“吃皇粮”的人，政府有责任提高这类人的收入。政府给公务员提高收入，不仅阻碍到他们本人的收入，更重要的是向社会表示一个政策向导，确实是居民收入要提高。还有一类确实是在企业里拿工资的这些工薪阶层。马克思讲过，所有商品的

60、价格差不多上靠市场供求关系决定的，唯独劳动力那个商品除外，劳动力价格的决定，是靠劳方和资方两方的力量对比决定的，这确实是什么缘故要建立工资谈判机制，在谈判的过程中，政府要支持处于弱势地位的劳方。总的来讲，不同的阶层，不同的人群要有不同的收入增长机制。由国家发改委牵头制定的关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则还在接着研究讨论。那个细则出台后，将有助于解决我们整个经济社会进展存在的一些要紧问题和深层次的问题。尽管至今未出台，但让人们看到了收入分配改革的希望。2011年政府工作报告：合理调整收入分配关系，这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的