环渤海区域经济一体化：机遇、优势与战略选择

1、 环渤海区域经济一体化：机遇、优势与战略选择摘要：东北亚企业重组、深化财税体制改、促进金融合作、建立环渤海企业与本地企业平等竞争的环境。 (二)推动跨省市企业重组，促进区域产业整合 企业重组，是指通过对企业资产总量和资产结构的调整来实现经济资源优化配置的市场行为。其实质内涵是通过生产要素的自由流动，在微观上优化资源配置，提高产出效率；在宏观上优化产业结构，提高国民经济的素质和效率。企业资产重组对于调整地区的产业结构具有重大意义。西方市场经济的发展和经济全球化趋势的形成都证明了这一点。我国改革开放和市场经济建设的实践也证明，大规模的资产重组，特别是跨地区、跨行业与跨所有制的重组，是与经济结构调整

2、和产业结构的升级联系在一起的，每一次重组都伴随着产业结构的升级。因此，企业资产重组是环渤海区域经济产业整合的重要途经。进行资产重组，要充分发挥和利用市场中介机构的作用，突破地域结构局限，突破“诸侯经济”的区域行政管辖局限，通过资产经营、收购兼并、联合、优劣资产的置换，股权转让，对上市公司的买 壳、借壳上市，以及产权交易等形式，跨区域组建企业集团。 (三)深化财税体制改革，为区域经济一体化打下坚实的基础 1、财税体制改革要从合理划分政府事权开始：除中央政府要承担一些大型、长周期、跨地区的重点建设项目的投资外，大量的一般赢利性项目，应交给企业和企业联合体去办，地方财政则基本上不再承担赢利项目的直接

3、投资任务，而把支出重点放在基础设施、公用事业等方面。在此事权划分的基础上，进一步做到事权与财权的统一，真正做到“一级政府、一级事权、一级财权”。LoCALHoST 2、建立规范化的中央对地方的转移支付制度。要形成区域经济一体化，实现区域整体利益的最大化，完成合理的产业布局和完整的产业链条，就不可避免地会损害某些地区的既有利益。有些地区可能必须从某些产业中退出，或转而生产一些低附加值的上游产品。这就需要对这些为了区域整体利益做出牺牲的地域给予补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益。如果这种转移支付制度不够明确又缺乏权威性和制度保障，就不会有地区为了区域整体发展而牺牲自己的利益了。因此，现在急需

4、完善财政转移支付制度，确定转移支付的标准、方式，转移者的义务和被转移者的权利形成规范的制度，用考试为突破口，开拓海外教育服务市场。三是共同打造国际教育信息交流研究中心，提升环渤海区域教育在国际社会的影响。建立知识资源整合的机制，举办和参与国际教育交流活动，包括参与跨地区教学质量测评项目。 (七)推进社会资本的形成，加速环渤海区域经济一体化进程 美国政治学者帕特南用社会资本的概念解释为什么意大利北部许多地方政府的表现都比南部城市好。他发现在社会资本建构比较好的北部城市，市民热衷参与社团和公益事务，社会充满了互信和合作的风气，使得地方政府在政府的稳定、财政预算的制定、法律改革、社会服务的推行、工农

5、业改革等方面都较其它社会资本较低的地区要好。帕特南是这样给社会资本下定义的，“这里所说的社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作来提高社会的效率”。 社会资本的良莠与丰欠程度直接影响着区域一体化的进程。假如欧洲一体化的历程离开了其独有的丰裕的社会资本作为区域社会经济发展的基础，其结果可能就不是现在的欧盟。珠三角、长三角一体化的历程也说明了社会资本作为区域社会经济发展的推进作用。正是由于区内、区外种种因素干扰了区域内社会资本的形成和积累，导致区域社会资本的缺乏，阻碍了环渤海区域一体化合作的步伐。因此，应通过加大对社会资本的投入，推动社会资本的形成，完善社会资本的形

6、式，将有助于加速环渤海区域一体化的进程。环渤海区域内各地政府可尝试如下方式： 1、将推动社会资本的形成，作为促进区域一体化的重要手段。通过加强区域内各省市在宗教、道德和文化传统等方面的交流，为环渤海区域合作提供良好的思想文化基础。特别要看到，环渤海区域历史上是以燕、齐、鲁文化为主体特征，同时深受外来文化的影响。其生活层面既出现“西化倾向”，又有传统生活方式的延续与更新。例如在宗教方面，历史上，环渤海区域是北方教门活动的主要地区。基督教影响广泛，传统的道、佛、回教也在本地区继续发挥着影响。应该充分尊重和发挥这一社会资本的历史积累作用，发展独有的环渤海文化作为该区域的文化基础。 2、交往的频率与深度决定着社会资本的形成速度。因此，在尊重各省市法律制度和体制差异的同时，应强化政府间合作，建立共同的区内协调机制和制度框架，为区域内的合作创造有利的制度环境。用特区的战略思维，充分发挥各种平台的积极作用，积极推动区域内生产要素的自由流动，建立跨区域的发展特区。 3、加强区域内各地区之间的协商，要启动地方、企业、民间层次的联合。培育和完善商会、行会等民间经济组织，发挥它们在市场组织和