02月基建（含PPP）领域政策动态

1、目 录 HYPERLINK l _bookmark0 本月要点提示1 HYPERLINK l _bookmark1 本月政策提要1 HYPERLINK l _bookmark2 本月重要活动回顾3 HYPERLINK l _bookmark3 本月小结4 HYPERLINK l _bookmark4 “城企联动普惠养老专项行动”启动，鼓励社会资金进入4 HYPERLINK l _bookmark5 多地密集公布 2019 年重点基建项目名单，有明显加快推进趋势4 HYPERLINK l _bookmark6 社会公共服务领域迎诸多利好政策， PPP 模式受青睐8 HYPERLINK l _bo

2、okmark7 中央频繁在教育领域出台政策，定调未来教育发展路8 HYPERLINK l _bookmark8 本月重要政策和报告内容要点列表10 HYPERLINK l _bookmark9 本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表10 HYPERLINK l _bookmark10 本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表22 HYPERLINK l _bookmark11 本月基建(含PPP）领域重要活动回顾26 HYPERLINK l _bookmark12 本月重点政策和活动解读29 HYPERLINK l _bookmark13 本月重点政策解读29 HYPERLINK l _

3、bookmark14 政策一：中共中央 国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要29 HYPERLINK l _bookmark15 政策二：中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强金融服务民营企业的 HYPERLINK l _bookmark15 若干意见31 HYPERLINK l _bookmark16 政策三：交通运输部关于印发城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办 HYPERLINK l _bookmark16 法的通知32 HYPERLINK l _bookmark17 政策四：国家发改委等 18 部门关于印发加大力度推动社会领域公共服务补 HYPERLINK l _bookmark1

4、7 短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案的通知33 HYPERLINK l _bookmark18 政策五：国家发改委关于印发城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行） HYPERLINK l _bookmark18 的通知35 HYPERLINK l _bookmark19 政策六：中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干 HYPERLINK l _bookmark19 意见36 HYPERLINK l _bookmark20 本月重点活动解读38 HYPERLINK l _bookmark21 活动一：国家发展改革委会并于 2019 年 2 月 22 日在北京

5、举行了“城企联动普 HYPERLINK l _bookmark21 惠养老专项行动”启动专题会议38 HYPERLINK l _bookmark22 活动二：中共中央政治局 2 月 22 日下午就完善金融服务、防范金融风险举行 HYPERLINK l _bookmark22 第十三次集体学习38 HYPERLINK l _bookmark23 附件一：中央政策原文40 HYPERLINK l _bookmark24 住房和城乡建设部办公厅关于支持民营建筑企业发展的通知40 HYPERLINK l _bookmark25 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量 HYPE

6、RLINK l _bookmark25 的实施意见41 HYPERLINK l _bookmark26 财政部、税务总局关于明确养老机构免征增值税等政策的通知43 HYPERLINK l _bookmark27 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知44 HYPERLINK l _bookmark28 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强金融服务民营企业的若干意 HYPERLINK l _bookmark28 见50 HYPERLINK l _bookmark29 国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和 HYPERLINK l _bookmark29 “三农

7、”发展的指导意见53 HYPERLINK l _bookmark30 中国建筑协会过关于公布 20182019 年度第一批中国建设工程鲁班奖（国 HYPERLINK l _bookmark30 家优质工程）入选工程名单的通知60 HYPERLINK l _bookmark31 中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布关于金 HYPERLINK l _bookmark31 融服务乡村振兴的指导意见61 HYPERLINK l _bookmark33 交通运输部关于印发城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法的 HYPERLINK l _bookmark33 通知67 HYPE

8、RLINK l _bookmark35 中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要72 HYPERLINK l _bookmark37 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 HYPERLINK l _bookmark37 92 HYPERLINK l _bookmark38 关于印发加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成 HYPERLINK l _bookmark38 强大国内市场的行动方案的通知100 HYPERLINK l _bookmark39 国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见101 HYPERLINK l _bookmar

9、k40 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于促进小农户和现代农业发展有机 HYPERLINK l _bookmark40 衔接的意见106 HYPERLINK l _bookmark41 国家发改委关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统 HYPERLINK l _bookmark41 一名称和申请材料清单的通知112 HYPERLINK l _bookmark42 国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复114 HYPERLINK l _bookmark43 中共中央、国务院印发中国教育现代化 2035123 HYPERLINK l _bookmark44

10、中共中央办公厅、国务院办公厅印发加快推进教育现代化实施方案（2018 HYPERLINK l _bookmark44 2022 年）127 HYPERLINK l _bookmark46 关于印发城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）的通知130 HYPERLINK l _bookmark47 中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于做好 2019 年农业农村工作 HYPERLINK l _bookmark47 的实施意见131 HYPERLINK l _bookmark48 关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知138 HYPERLINK l _bookmark49 附件二：地方

11、政策原文141 HYPERLINK l _bookmark50 福建省发展和改革委员会关于印发 2019 年度省重点项目名单的通知141 HYPERLINK l _bookmark51 南京市政府关于印发南京市 2019 年市政府投资项目计划的通知142 HYPERLINK l _bookmark52 湖北省关于印发2019 年全省住建重点工作责任分工分解方案的通知145 HYPERLINK l _bookmark53 河南省发改委关于印发 2019 年河南省重点建设项目名单的通知146 HYPERLINK l _bookmark54 江苏省人民政府国有资产监督管理委员会 2019 年度部门预

12、算公开147 HYPERLINK l _bookmark55 福建关于印发福建省鼓励社会力量参与文物保护利用实施意见的通知 HYPERLINK l _bookmark55 150 HYPERLINK l _bookmark56 湖南省发改委印发加快推进特色产业小镇建设专项实施方案153 HYPERLINK l _bookmark57 西安市发改委发布服务民营经济高质量发展十条措施158 HYPERLINK l _bookmark58 深圳市水务局 深圳市财政委员会关于印发深圳市海绵城市建设资金奖励 HYPERLINK l _bookmark58 实施细则（试行）的通知161 HYPERLINK

13、 l _bookmark59 10.2019 年贵州安排重大工程和重点项目 2738 个 计划投资 7204 亿元(附项目 HYPERLINK l _bookmark59 名单)164 HYPERLINK l _bookmark60 河南省“7819”扩大有效投资行动实施方案165 HYPERLINK l _bookmark61 甘肃省委办公厅省政府办公厅印发甘肃省促进中小微企业高质量发展若 HYPERLINK l _bookmark61 干措施166本月要点提示本月政策提要中央政策提要住建部发文从推进统一建筑市场体系建设、优化招投标竞争环境、畅通民营建筑企业沟通渠道等 6 方面，支持民营建筑

14、企业发展财政部、税务总局两部门印发关于明确养老机构免征增值税等政策的通知，明确养老机构、企业集团内无偿借贷免征增值税等政策国务院印发文件要求在在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管模式财政部等三部门印发关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知，要求应强化“三代”税款手续费预算绩效管理关于金融服务乡村振兴的指导意见，为乡村旅游发展引入金融活水，明确金融服务乡村振兴目标国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农” 发展的指导意见，要求切实降低小微企业和“三农”综合融资成本关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见，撬动社会资本投资农业农村，带动小农

15、户发展现代农业城企联动普惠养老专项行动实施方案出台，鼓励投资性机构和服务型机构共同参与发改委印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清 单的通知，进一步完善联审批制度，规范投资审批行为，提升投资审批“一网通办”水平生态环境部公布审批环境影响评价文件的建设项目目录，要求新建炼油等化工石化项 目、跨省铁路等交通运输项目、部分水电站等能源项目，以及其他可能造成重大环境影响的项目，仍由生态环境部审批环评文件，统筹做好审批服务和严格准入国务院印发国家职业教育改革实施方案，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育国家发展改革委印发培育发展现代化都市圈的指导意见，鼓励社会资本参

16、与都市圈建设与运营，并鼓励智库参与都市圈建设决策咨询，建立健全第三方评估机制交通部印发城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法，进一步完善初期运营前安全评估报告的要求中国建筑协会公布 20182019 年度第一批中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）入选工程名单，共有 121 个项目入选，143 家企业承建，331 家企业参建中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要，以香港、澳门、广州、深圳四大 中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用国家发展改革委发布通知要加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量、促进形成强大国内市场国务院批复了全面

17、推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案，要求在科技领域积极推进政府和社会资本合作，引导各类资本进入文化、旅游等领域，探索发展“互联网+ 医疗健康”服务模式地方政策提要福建确定了 1565 个 2019 年度省重点项目，总投资 3.85 万亿元，项目涵盖机场、高铁、高速公路、保障房、医院、学校、景区、产业园、新能源汽车、物流中心南京公布 2019 年市政府投资项目计划，按照 ABC 分类管理要求安排 349 个项目，其中 A 类项目 296 个，B 类项目 21 个，C 类项目 32 个。A 类和 B 类项目列入 2019 年市政府投资项目计划，总投资 3533.7 亿元河南发布关于印发 20

18、19 年河南省重点建设项目名单，项目共计 910 个，总投资 3.1 万亿元贵州安排省重大工程和重点项目 2738 个，2019 年计划投资 7204 亿元。其中：收尾项目 323 个，总投资 3774 亿元，年度计划投资 822 亿元2019 年四川省重点项目名单正式出炉。全省重点项目共 700 个，其中，续建项目 476个， 新开工项目 224 个河南认真组织梳理形成了“7819”扩大有效投资行动项目清单福建鼓励社会力量参与文物保护利用实施意见，推广政府和社会资本合作（PPP）模式， 探索政府与金融机构合作建立文物保护利用基金湖南加快推进特色产业小镇建设专项实施方案，力争到 2021 年，

19、湖南特色产业小镇形成具有核心竞争力的特色产业和品牌江苏 2019 年度部门预算公开，强调要全面防控投融资风险，加强债券特别是短融、超短融债券风险排查湖北发布 2019 年全省住建重点工作责任分工分解方案，聚焦聚力营商环境优化，打造“放管服”改革升级版西安从实降低企业税费、支持民营工业企业发展等 16 个方面，共 56 条具体措施甘肃发布 58 条中小微企业高质量发展措施，包含优化营商环境、加大财税支持、强化融资服务、降低经营成本、加大培育力度、强化人才支撑、提升公共服务能力、加强组织保障等 8 个方面深圳设十类海绵城市建设资金奖励，社会资本新建项目配建海绵设施奖励，最高奖励1000 万本月重要

20、活动回顾亚投行发布2019 亚洲基础设施融资报告，2019 年亚洲基建项目融资工作稳步推进， 融资处于拐点河北雄安新区规划建设工作领导小组召开专题会议，要加快启动区重点项目建设，优先推进生态建设，完善配套公共设施，积极承接北京非首都功能疏解黑龙江公路建设首个 PPP 模式项目正式签约，进入建设实施阶段广西在十大领域补短板促投资，推进重点 PPP 项目建设全国首单含权地方政府债券在深交所成功发行，募资助力粤港澳大湾区发展国务院总理李克强主持召开 2 月国务院常务会议，决定再取消和下放一批行政许可事项，在全国全面开展工程建设项目审批制度改革部署推动家政服务民政部：推动取消养老机构设立许可，鼓励社会

21、资本进入养老市场财政部公布数据显示地方债发行提速，年内已发规模 6156 亿元城企联动普惠养老专项行动启动专题会议在京召开，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，习近平强调深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，专家表示随着 PPP 项目逐步进入运营期，绩效评价的理论研究和实务操作已经是当务之急人民银行 2019 年金融稳定工作会议召开，金融乱象整治取得阶段性成效，金融运行整体稳健，金融风险总体可控国资委肖亚庆：混合所有制改革将是国企民企今后合作重点本月小结“城企联动普惠养老专项行

22、动”启动，养老迎来多重利好，鼓励社会资金进入2019 年 2 月 22 日，国家发改委联合民政部、国家卫生健康委联合发布了文件城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）。并在当日下午，国家发展改革委举行城企联动普惠养老专项行动启动专题会议。同时，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等 7 个城市作为首批试点城市，分别与象湖老年养护中心、爱馨养老服务集团、中国健康养老集团、万瑞养老服务有限公司、燕达养老机构管理有限公司、怡康苑养老服务有限公司、九如城养老产业集团等养老企业进行现场签约，为之后在全国普遍实施专项行动提供示范经验。专项行动聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开

23、展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。为配合发改委“城企联动普惠养老专项行动”，2 月份，财政部、税务总局也出台了明确养老机构免征增值税等政策的通知，涉及养老全链条，包括养老机构、医疗、养老保险等。目前中国正迈入老龄化社会，大力发展养老产业，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。此举是全面减税降费领域的一项重要举措，是将减税降费的福利输送到中老年人群的措施，使减税降费实实在在。2 月 21 日，民政部相关负责人介绍 2018 年民政事业改革发展情况。为配合全面放开养老服务市场，民政部取消了养老机构设立许可，鼓励社会资本进入。在国家发改委联合 1

24、8 部门下发的加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案也提到大力推动养老服务领域补短板强弱项提质量。推动养老产业发展改革的政策不断出台，主要原因是在我国快速迈向老龄化社会的过程中，城市养老服务需求旺盛、家庭自给能力弱、购买力强，对市场化养老服务具有刚性需求。针对突出的养老问题，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”推动平价养老，开展普惠养老试点，降低养老门槛，鼓励社会资本进入，都将进一步推动养老产业健康发展。多地密集公布 2019 年重点基建项目名单，有明显加快推进趋势从 2019 年 1 月份以来，全国各省市开始公布重点基建项目，2 月份更有明显加快推进趋势

25、。陆续公布推出重大建设项目的省份和城市主要包括：河北、江西、山东、广州、广西、福建、南京、河南、贵州、四川。2 月份共有四省一市公布重大建设项目。2 月 2 日，南京市政府网站发布了南京市 2019 年市政府投资项目计划（以下简称计划），在文件中，正式发布了 2019 年各大项目的开工时间。计划中将按照 ABC 分类管理要求安排349 个项目，其中 A 类项目 296 个，B 类项目 21 个，C 类项目 32 个。A 类和 B 类项目列入2019 年市政府投资项目计划，总投资 3533.7 亿元，年度计划投资 662.7 亿元，市财政预算安排 189.1 亿元。国家和省补助 43.1 亿元，

26、区级财政 179.3 亿元，市级功能板块自筹 31.0亿元，市级国有企业自筹 94.3 亿元，社会投资等其他资金 85.1 亿元。2 月 11 日，河南省发改委发布关于印发 2019 年河南省重点建设项目名单的通知。从各省辖市和省直管县（市）项目数量和年度投资目标来看（不含跨城项目和打捆项目），河南省发布 2019 年河南省重点建设项目名单，项目共计 910 个，总投资 3.1 万亿元。2 月 26 日，贵州省共安排省重大工程和重点项目 2738 个，2019 年计划投资 7204 亿元。其中：收尾项目 323 个，总投资 3774亿元，年度计划投资 822 亿元;续建项目 1326 个，总投

27、资 25294 亿元，年度计划投资 4420亿元;新建项目 653 个，总投资 7908 亿元，年度计划投资 1607 亿元;预备项目 436 个，总投资 7490 亿元，年度计划投资 355 亿元。其中，共有节能环保项目 107 个，收尾项目 10 个，续建项目 51 个，新建项目 29 个，预备项目 17 个。同日，四川省发展改革公布了 2019 年四川省重点项目名单正。2019 年，全省重点项目共 700 个，其中，续建项目 476 个， 新开工项目 224 个，包含基础设施项目、重大产业及创新平台项目、重大民生工程及社会事业项目、重大生态建设和环境保护项目等四类。其中包括 2 个机场项

28、目和 10 个铁路项目。表 12019 年 1-2 月各地重大项目推介一览表地区发布时间简介主要内容河北01 月 08 日河北省发改委公示 2019 年河北省重点项目名单1 月 8 日，河北省发改委对外公示了2019 年河北省重点项目名单，其中计划开工项目 100个，续建项目 100 个、保投产（含部分投产）项目 100 个、前期项目 100 个。江西01 月 16 日江西省发展改革委发布 2019 年江西省重点招商项目2019 年 1 月 16 日，江西省发展改革委发布 2019 年江西省重点招商项目，共推出 1387 个招商项目，总投资 14058 亿元。江西省 2019 年对外招商引资的

29、项目的重要方向：一是重大基础设施方向，包括交通、水利、能源、城市基础设施等；二是各设区市重点产业方向，主要包括战略性新兴产业、现代服务业、新型农业（特色农业、生态农业、休闲农业）；三是国企改革发展方向， 包括国企混合所有制改革、国企合资合作类、国企产业园区发展方向等。山东01 月 21 日山东省人民政府公布2019 年省重点项目名单1 月 21 日，山东省发改委公布山东省 2019 年重点建设项目名单，确定了 120 个省重点项目，其中省重点建设项目 100 个，省重点准备项目 20 个。项目总投资 6130 亿元。广州01 月 25 日广州市发展改革委公布广州市 2019 年重点项目计划1

30、月 25 日，广州市发展改革委广州市 2019 年 592 个重点项目计划出炉，基建设施项目 167 个，计划投资额 1373.59 亿元，产业建设项目 242 个，计划投资额 1107.74 亿元，生态环保基建设施项目 51 个，计划投资额 110.898 亿元，社会民生项目 80 个，计划投资额 182.16 亿元，城市更新和土地储备项目 52 个，计划投资额 313.32 亿元。广西1 月 25 日广西壮族自治区人民政府在南宁召开新闻发布会自治区发展改革委在会前组织各市各部门梳理的一批前期工作比较成熟、近期可签约落地的 PPP 项目，项目总共 69 项，总投资 847.2 亿元，包含大王

31、滩国家湿地公园及水环境工程、南宁市残疾人康复托养基地等涉及基础设施、公共服务、交通运输、生态环保、园区基础设施领域的.广西将通过积极争取 PPP 项目前期费专项补助，支持企业发行 PPP 专项债，推介开展 PPP 资产证券化，以及向相关金融机构推介等方式，加快推进国家和自治区重点 PPP 项目建设。福建1 月 31 日福建省发展和改革公布 2019 年度省重点项福建确定 2019 年度省重点项目 1565 个，总投资 3.85 万亿元。1565 个项目分为两部分，其中，在建项目 1200 个，总投资 2.79 万亿元，年度计划投资 4577 亿元；预备项目 365 个，总投资 1.05地区发布

32、时间简介主要内容目名单万亿元。这些项目涵盖机场、高铁、高速公路、保障房、医院、学校、景区、产业园、新能源汽车、物流中心。南京2 月 2 日南京市政府公布南京市 2019 年市政府投资项目计划南京市政府网站发布了南京市 2019 年市政府投资项目计划（以下简称计划），在文件中，正式发布了 2019 年各大项目的开工时间。计划中将按照 ABC 分类管理要求安排 349 个项目，其中 A 类项目 296 个，B 类项目 21 个，C 类项目 32 个。A 类和 B 类项目列入 2019 年市政府投资项目计划，总投资 3533.7 亿元，年度计划投资 662.7 亿元，市财政预算安排 189.1 亿元

33、。国家和省补助 43.1 亿元，区级财政 179.3 亿元，市级功能板块自筹 31.0 亿元，市级国有企业自筹 94.3 亿元，社会投资等其他资金 85.1 亿元。河南2 月 11 日河南省发改委公布印发 2019 年河南省重点建设项目名单河南省发改委发布关于印发 2019 年河南省重点建设项目名单的通知。从各省辖市和省直管县（市）项目数量和年度投资目标来看（不含跨城项目和打捆项目），河南省发布 2019 年河南省重点建设项目名单，项目共计 910 个，总投资 3.1 万亿元。贵州2 月 26 日贵州省发改委表示，2019 年贵州将安排重大工程和重点项目2738 个，计划投资7204 亿元贵州

34、省共安排省重大工程和重点项目 2738 个，2019 年计划投资 7204 亿元。其中：收尾项目 323个，总投资 3774 亿元，年度计划投资 822 亿元;续建项目 1326 个，总投资 25294 亿元，年度计划投资 4420 亿元;新建项目 653 个，总投资 7908 亿元，年度计划投资 1607 亿元;预备项目 436个，总投资 7490 亿元，年度计划投资 355 亿元。其中，共有节能环保项目 107 个，收尾项目 10个，续建项目 51 个，新建项目 29 个，预备项目 17 个。四川2 月 26 日四川省重点项目名单正式出炉， 重点项目共计 700 个四川省发展改革委获悉，2

35、019 年四川省重点项目名单正式出炉。今年，全省重点项目共 700 个， 其中，续建项目 476 个， 新开工项目 224 个，包含基础设施项目、重大产业及创新平台项目、重大民生工程及社会事业项目、重大生态建设和环境保护项目等四类。其中包括两个机场项目和 10 个铁路项目。社会公共服务领域迎诸多利好政策，鼓励社会资本参与，PPP 模式受青睐针对我国目前社会领域公共服务相对于群众多层次多样化需求仍然存在的供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，国家发改委、财政部、人社部、卫健委等 18 部门联合印发加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量、促进形成强大国内市场的行动方案（以下简称方案）。

36、要求补齐义务教育、医疗卫生、养老服务、体育等领域的基本公共服务短板，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边缘地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。当前，面对经济下行压力，政府通过加大社会领域公共服务补短板的力度，在改善民生的同时也可实现扩大投资稳增长的目的。要补齐公共服务短板离不开资金上的投入。对此，方案要求扩大资金投入，积极发挥政府投资引导带头作用，合理安排经费并及时下达资金，确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券

37、、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。PPP 是公共服务项目的重要投融资模式，对于许多总投资金额较大的公共服务项目而言，PPP 模式更是有着比政府采购等模式更为广泛的覆盖范围和绝对优势。从财务角度看，PPP 模式可以有效缓解地方政府财政压力；从风险控制上看，PPP 以社会资本投资为主，项目的投融资、建设、运营等大部分风险，均分配给社会资本承担，政府不必太过于关注投资控制；从实际运作的角度看，PPP 模式能够平衡各方面长期利益，真正实现各方互利共赢。此方案是 2019 年首份鼓励 PPP 模式的文件，标志着 PPP 模式已经成为基础设施和公共服务领域投资的重要方式

38、，今年 PPP 模式将得到稳健的发展。用好 PPP 模式，对于优化公共服务项目品质，促进地区城镇化建设的全面、稳健发展有着重大意义。（来源：宋书艺，微信公众号：元亨泰富）中央频繁在教育领域出台政策，推动教育现代化发展，定调未来教育发展路2 月以来，中央在教育领域文件频出。02 月 13 日，国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构，着力培养高素质劳动者和技术技能人才， 鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。02 月 23 日，中共中央、国务院印发中国教育现代化 2035和加

39、快推进教育现代化实施方案（20182022 年）。中国教育现代化 2035是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划，是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件，定位于全局性、战略性、指导性，与以往的教育中长期规划相比，时间跨度更长。加快推进教育现代化实施方案（20182022 年）（以下简称方案）定位于行动计划和施工图，是本届政府任期内加快推进教育现代化、建设教育强国的时间表、路线图，突出行动性、操作性，重在问题导向，按照可操作、可落地、可监测、可评估的原则，聚焦未来五年教育发展的战略性问题。中国教育现代化 2035的发布标志着我国的教育已经从注重教育规模，向注重教育质量的开始转变

40、。本世纪初 10 多年教育发展，主要解决了教育的规模发展问题，全面完成普及九年制义务教育的目标，普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。中国教育现代化 2035全文，多处提到“质量”，包括“着力提高教育质量，促进教育公平”“推动各级教育高水平高质量普及 ”“普及有质量的学前教育”等。这还不包括“实现优质均衡的义务教育”“职业教育服务能力显著提升”“高等教育竞争力明显提升”“人力资源强国”“人才强国”，这其实也是对质量提出的要求。由此可见，教育现代化的重要命题是教育质量，是要发展公平而有质量的教育。本月重要政策和报告内容要点列表本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表分类发布日期发布机构文

41、件标题主要内容工程建设2019-01-30住房和城乡建设部关于支持民营建筑企业发展的通知住房和城乡建设部办公厅印发通知，从推进统一建筑市场体系建设，优化招投标竞争环境， 畅通民营建筑企业沟通渠道等 6 方面，支持民营建筑企业发展。开展各类法规文件专项清理工作。推进统一建筑市场体系建设。优化招投标竞争环境。对依法必须进行招标的项目不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，不得对民营建筑企业与国有建筑企业采取不同的资格审查或者评标标准等。推行银行保函替代保证金。除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金外，严禁向民营建筑业企业收取其他保证金。加强诚信评价体系建设。民

42、营建筑企业与国有建筑企业要采用同一评价标准，不得设置歧视民营建筑企业的信用评价指标，不得对民营建筑企业设置信用壁垒，及时清理歧视、限制、排斥民营建筑企业的诚信评价标准。6.畅通沟通渠道。经济金融2019-02-03财政部关于明确养老机构免征增值税等政策的通知进一步明确了养老机构、医疗机构、集团内资金无偿借贷和一年期以上返还型人身保险四项免征增值税政策，养老机构，营业税改征增值税试点过渡政策的规定(财税201636 号印发)第一条第(二)项中的养老机构，包括依照中华人民共和国老年人权益保障法依法办理登记， 并向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构。医疗机构。自 2019 年

43、 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，医疗机构接受其他医疗机构委托，分类发布日期发布机构文件标题主要内容按照不高于地（市）级以上价格主管部门会同同级卫生主管部门及其他相关部门制定的医疗服务指导价格（包括政府指导价和按照规定由供需双方协商确定的价格等），提供全 国医疗服务价格项目规范所列的各项服务，可适用营业税改征增值税试点过渡政策的规定（财税201636 号印发）第一条第（七）项规定的免征增值税政策。3.集团内资金借贷。2019 年 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，对企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷行为，免征增值税。2019-02-15国务院关

44、于在市场监管领域全面推行 部门联合“双随机、一公开”监管的意见意见提出，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，要坚持全面覆 盖、规范透明、问题导向、协同推进，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利 剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。到 2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合。到 2020 年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双 随机、一公开”监管常态化。力争三到五年内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。2019-02-27财政部

45、、税务总局、人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知根据通知，“三代”税款手续费纳入预算管理，由财政通过预算支出统一安排，按年据实清算，各级税务机关应按照有关程序和要求，将“三代”税款手续费申请情况据实编入下一年度部门预算。教育费附加的手续费预算，按代扣、代收、代征所划缴正税的手续费比例编制。财政部根据批复的“三代”税款手续费预算，及时核批用款计划。各级税务机关主动、 及时支付“三代”税款手续费。“三代”税款手续费当年预算不足部分，在下年预算中弥补； 结转部分，留待下年继续使用；结余部分，按规定上缴中央财政。通知还要求各级税务机关应强化“三代”税款手续费预算绩效管理，科学设置绩效

46、目标，完 善绩效评价方法，提高绩效评价质量，加强绩效评价结果应用。乡村振兴2019-02-11人民银行、银保监会、证监会、联合发布关于金融服务乡村振兴的指导意指导意见对标实施乡村振兴战略的三个阶段性目标，明确了相应阶段内金融服务乡村振兴的目标。从总体要求、目标和基本原则，农村金融改革，金融重点支持领域、金融创分类发布日期发布机构文件标题主要内容财政部、农业农村部见新，健全资金供给体系以及良好农村金融生态环境营造几个方面为如何建立“完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流”指明了方向。到2020 年，新增金融资源要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区贷款增速力争每年高

47、于所在省份贷款平均增速，力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省份的比重高于上年同期水平。最终目标：建立现代乡村金融体系，最终实现城乡金融资源配置合理有序和城乡金融服务均等化一个原则：坚持以市场化运作为导向、以机构改革为动力、以政策扶持为引导、以防控风险为底线指导意见坚持问题导向，针对当前我国融资担保行业存在的偏离担保主业、聚焦支小支农不够、担保费率偏高等问题，以规范国家和地方融资担保基金运作为切入点，明确政府性农业农村2019-02-14国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和 “三农”发展的指导意见融资担保机构应当坚持准公共定位，弥补市场不足，为缺信息、缺信用的小微企

48、业和“三 农”主体提供增信，着力解决其融资难、融资贵甚至融不到资的问题。主要包括：一是回归担保主业。明确政府性融资担保机构业务运作的“四个不得”，即不得偏离主业盲 目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。已开展政府债券发行和政府融资平台融资担保业务的机构，要主动剥离，做好清产核资，逐步压缩大中型企业担保业务规模，确保支小支农担保业务占比达到 80%以上。二是聚焦支小支农。要求政府性融资担保机构严格控制闲置资金运作规模和风险，压缩大中型企业担保业务，逐步将支小支农担保业务占比提高到 80%以上，重点支持单户担保金额 500 万

49、元及以下的小微企业和“三农”主体。三是切实降费让利。明确政府性融资担保机构不以营利为目的，在可持续经营前提下，保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费原则上不高于省级担保再担保机构，其中单户担保金额 500 万元以上的，收费不高于承担风险责任的 0.5%，单户担保金额 500万元及以下的，收费不高于承担风险责任的 0.3%，引导合作机构逐步将平均担保费率降分类发布日期发布机构文件标题主要内容至 1%以下，切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。意见提出以下几点要求：一是聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚：到 2020 年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困

50、，向深度贫困地区政策倾斜，着力解决突出问题。二是夯实农业基础，保障重要农产品有效供给：稳定粮2019-02-19中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见食产量，在资金整合方面创新投融资模式，建立多元筹资机制，并关注农业结构和核心技术。三是扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板：全面推开以农村垃 圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合；四是发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；五是全面深化农村改革，激发乡村发展活力；六是完善乡村治理机制；七是以农村党支部为战斗堡垒加强农

51、村基层组织建设；八是加强领导，落实农业农村优先发展总方针。意见，旨在扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础。意见提出，提升小农户发展能力，鼓励各地通过补贴、支持等方式引导小农户提高科技生2019-02-21中共中央办公厅 国务院印发关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见产力；鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。意见强调小农户支持政策，对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等，要与带动小农生产挂钩，充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农

52、村，带动小农户发展现代农业。在金融服务方面，加大信贷支持及政策覆盖面，健全信用征集和评价体系。2019-02-22农业农村部关于做好 2019 年农业农村工作的实施意见2019 年是全面建成小康社会关键之年，农业农村工作要全面贯彻党中央、国务院关于农业农村工作的各项决策部署，围绕全局抓大事要事，坚决完成关系全局的硬任务；推进农业高质量发展，提高农业供给体系的保障能力和质量效率；发展壮大乡村产业，拓展农民增分类发布日期发布机构文件标题主要内容收渠道；加快补齐农村发展短板，提升乡村建设和治理水平；深化农村改革，激发农业农 村发展活力；落实农业农村优先发展总方针，推动完善乡村振兴制度保障。各级农业农

53、村部门要立足新形势新职能新任务，认清使命责任，转变思想观念，担当作为开创工作新局面，项目管理2019-02-18发改委关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资 审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知为严格执行并联审批制度、规范投资审批行为，提高投资审批“一网通办”水平，全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）投资审批管理事项统一名称和申请材料清单， 通知如下。一、各级有关部门应按照全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清 单（2018 年版）（附件 1），统一修改相关办事指南中涉及的投资项目审批管理事项名称。审批管理事项有子项的，应在统一名称的基础上作进一步明确细化。二

54、、各级有关部门应按照全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项申请材料清单（2018 年版）（附件 2），进一步明确细化相关审批事项办事指南。为防止审批工作中的自由裁量权，各级审批部门不得要求项目单位提供本通知之外的申请材料。地方法规有明确规定、确需项目单位另行提供的，由各省级投资主管部门商有关部门通过在线平台公布，并报国务院有关主管部门备案。养老2019-02-22发改委关于印发城企联动普惠养老专项行动 实施方案（试行）的通知普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人、靠市场供给、由政策支持的一种合理定价、经济实惠的养老服务。实施方案聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”

55、，深入开展城企合作。具体而言，国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系；城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包；企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包，向社会公开， 接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。方案强调，支持国有、民营、混合所有制等各种所有制形式、境内资本和境外资本以及营利性和非营利性不同性质主体参与，鼓励投资性机构和服务型机构共同参与。鼓励投资型分类发布日期发布机构文件标题主要内容企业和服务型企业“强强 联合建设运营。并引入信用服务机构，

56、依托全国信用信息共享平台，充分利用公共信用信息和市场信用信息，进行前置信用评估和事中事后信用监管。生态环境保护2019-02-27生态环境部关于发布生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录 （2019 年本）的公告目录自发布之日起实施，原环境保护部公告 2015 年第 17 号及与本公告不一致的其他相关文件内容即行废止。目录出台对围绕中心、集中力量、突出重点做好生态环境保护工作具有重大意义。目录下放的 9 类项目包括运输机场、不跨省铁路、集装箱专用码头、稀土矿山开发、特大型主题公园，以及一部分防洪治涝工程、灌区工程、研究和试验发展项目和卫生项目。结合机构调整，将海洋油气田、大规模围填海等海

57、洋工程 4 类项目纳入名录统一管理， 同时对煤炭、核与辐射等个别项目的具体表述进行修改，不涉及审批权限变化。修改后的目录保留了新建炼油等化工石化项目、跨省铁路等交通运输项目、部分水电站等能源项目，以及其他可能造成重大环境影响的项目，仍由生态环境部审批环评文件， 统筹做好审批服务和严格准入。公告同时要求，省级生态环境部门应结合本地区实际情况和基层生态环境部门承接能力，及时调整公告目录以外的建设项目环境影响评价文件审批权限，报省级人民政府批准并公告实施。城镇综合开发2019-02-19国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见意见指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市

58、为中心、以 1 小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。由于目前都市圈存在城市间交通一体化水平不高、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等突出问题，意见要求，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质分类发布日期发布机构文件标题主要内容量发展、经济转型升级提供重要支撑。意见重点强调推进公共服务共建共享，鼓励都市圈内开展多层次多模式合作办学办医，鼓 励都市圈城市联建共建养老机构，推动博物馆、剧

59、院、体育场馆等共建共享。同时意见提出，鼓励社会资本参与都市圈建设与运营，并鼓励智库参与都市圈建设决策咨询，建立健全第三方评估机制。教育2019-02-13国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知方案提出，到 2022 年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变。经过 510 年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变；鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构，着力培养高素质劳动

60、者和技术技能人才，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。在打造高水平实训基地方面，积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索创新实训基地运营模式。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。2019-02-23中共中央、国务院印发中国教育现代化2035中国教育现代化 2035分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任务； 四、实施路径；五、保障措施。中国教育现代化 2035聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务：一是学习习近平新时代中