“双重预防机制”知识讲座

1、“双重预防机制”知识讲座首旺煤业安全科.12.2“双重预防机制”知识讲座第1页目 录双重预防机制概念基本概念风险分级管控事故隐患排查治理近期重点工作“双重预防机制”知识讲座第2页双重预防机制提出 何为“双重预防机制” 隐患排查治理机制和风险分级管控机制合称为双重预防机制 安全质量达标（80%）、隐患排查治理（10%）和风险分级管控（10%）合称为三位一体安全生产标准化体系。 双重预防机制提出目标：防范遏制重特大事故发生“双重预防机制”知识讲座第3页双重预防机制要到达安全绩效：1.预防、控制事故发生；2.预防、降低隐患（含三违）发生；3.提升管理人员和岗位员工安全素质，规范员工操作行为，最终让岗

2、位员工养成安全行为习惯；4.符合新标准及上级部门相关文件要求。“双重预防机制”知识讲座第4页为何要提出构建双重预防机制？近年来发生重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”问题突出。针对这种情况，习近平总书记屡次指出，对易发生重特大事故行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”突出问题，强调安全生产关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生全链条，抓住关键步骤采取预防办法，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发觉和治理演

3、变成事故。“双重预防机制”知识讲座第5页 安全管理四道关口 安全风险 事故隐患 事故 救援 风险分级管控 隐患排查治理 事故管理 应抢救援 事故管控挺在应抢救援前面隐患排查治理挺在事故前面风险分级管控挺在隐患前面“双重预防机制”知识讲座第6页第二讲 基本概念事故：造成人身伤亡或财产损失意外事件。1.人身伤害健康损害、轻伤、重伤、死亡2.设备、财产损失“双重预防机制”知识讲座第7页事故分类（GB644186）按照事故原因划分20种物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它

4、伤害。“双重预防机制”知识讲座第8页依据伤害损失工作日划分，将事故分为3类。 轻伤：负伤后需休息一个工作日以上，但未到达重伤程度伤害。国家标准：1天损失工作日105天。 重伤：指负伤后，须经医疗部门判定，由医师诊疗为重伤伤害。国家标准：105天损失工作日6000天。 死亡：国家标准：损失工作日6000天（约16.4年以上）“双重预防机制”知识讲座第9页煤矿企业事故分类1.瓦斯（煤尘）事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.顶板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。3.机电事故：指机电设备（设施）造成事故。包含运输设备在安装、检修、调试过程中发生

5、事故。4.放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成事故。5.水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成事故及溃水、溃沙造成事故。6.火灾事故：指煤与矸石自然发怒和外因火灾造成事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。7.运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生事故。8.其它事故：以上七类以外事故。“双重预防机制”知识讲座第10页事故等级“双重预防机制”知识讲座第11页风险点风险点是指伴随风险部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施伴随风险作业过程，或以上二者组合。“双重预防机制”知识讲座第12页危险源危险源是指可能造成人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失根

6、源、状态或行为，或它们组合。关键词：根源危险源 状态、行为危险源“双重预防机制”知识讲座第13页风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生可能性和后果组合。风险有两个主要特征，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成人员伤害和经济损失严重程度。风险=可能性严重性。“双重预防机制”知识讲座第14页风险与危险源之间关系风险与危险源之间现有联络又有本质区分。首先，危险源是风险载体，风险是危险源属性。即讨论风险必定是包括哪类或哪个危险源风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴伴随风险。只是危险源不一样，其伴随风险大小往往不一样。“双

7、重预防机制”知识讲座第15页风险与隐患之间关系风险和隐患递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。 “双重预防机制”知识讲座第16页安全风险：运转皮带机滚筒含有伤人风险事故隐患：预防滚筒伤人护栏不合规“双重预防机制”知识讲座第17页八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人风险“双重预防机制”知识讲座第18页女子下车，风险管控办法失效，形成事故隐患“双重预防机制”知识讲座第19页老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。“双重预防机制”知识讲座第20页风险和隐患之间关系风险起源于可能造成人员伤亡或财产损失危险源或各种危险有害原因，是事故发生可能性和后

8、果严重性组合。隐患是风险管控失效后形成缺点或漏洞，二者是完全不一样概念。风险含有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控办法降低风险；隐患主要起源于风险管控微弱步骤，要强调过程管理，经过全方面排查发觉隐患，经过及时治理消除隐患。但二者也相关联，隐患起源于风险管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。“双重预防机制”知识讲座第21页风险分级管控风险分级管控是指按照风险不一样级别、所需管控资源、管控能力、管控办法复杂及难易程度等原因而确定不一样管控层级风险管控方式。风险分级管控基本标准是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控风险，下级必须负责管控，并逐层落实详细办法。“双重预防

9、机制”知识讲座第22页风险分级管控基本程序1.排查风险点；2.危险源辨识；3.风险评价和定级；4.策划风险控制办法；5.效果验证与更新等。“双重预防机制”知识讲座第23页“1+4” 模式新标准要求风险辨识“1+4”模式“双重预防机制”知识讲座第24页1年度安全风险辨识评定管控工作流程图风险辨识：重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统等轻易造成群死群伤事故危险原因开展全风险辨识组织辨识：矿长组织、各分管矿领导、相关业务科室风险评定：对辨识出安全风险原因、级别及可能造成危害性进行综合辨识评定风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评定出安全风险制订安全预控管理办法，落实责任单位、责任人

10、；对安全风险进行公告；依据辨识结果指导完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急预案等风险点消除风险点闭合、建档“双重预防机制”知识讲座第25页4.1专题安全风险辨识评定管控工作流程图风险辨识：新水平、新盘区、新工作面设计前重点对地质条件和重大灾害原因等方面进行专题辨识组织辨识：总工程师组织相关业务科室风险评定：对辨识出安全风险原因、级别及可能造成危害性进行综合辨识评定风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评定出安全风险制订安全预控管理办法，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公告；依据辨识评定结果指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等，并对年度辨识评定进行补充完

11、善风险点消除风险点闭合、建档“双重预防机制”知识讲座第26页4.2专题安全风险辨识评定管控工作流程图风险辨识：生产系统、生产工艺等发生重大改变时进行专题辨识组织辨识：生产副矿长组织相关业务科室风险评定：对辨识出安全风险原因、级别及可能造成危害性进行综合辨识评定风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评定出安全风险制订安全预控管理办法，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公告；依据辨识评定结果补充完善重大安全风险清单并制订对应管控办法；辨识结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程风险点消除风险点闭合、建档“双重预防机制”知识讲座第27页4.3专题安全风险辨识评定管控工作流程图风险辨

12、识：启封火区、排放瓦斯等高危作业实施前，对作业环境等方面存在安全风险进行专题辨识组织辨识：通风区队长组织相关业务科室风险评定：对辨识出安全风险原因、级别及可能造成危害性进行综合辨识评定风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评定出安全风险制订安全预控管理办法，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公告；依据辨识评定结果补充完善重大安全风险清单并制订对应管控办法；辨识结果用于编制安全技术办法依据风险点消除风险点闭合、建档“双重预防机制”知识讲座第28页4.4专题安全风险辨识评定管控工作流程图风险辨识：主要设施设备等发生重大改变时，对设施设备运行以及新材料试验或推广应用前现场操作等方面存在安全

13、风险进行专题辨识组织辨识：机电副矿长组织相关业务科室风险评定：对辨识出安全风险原因、级别及可能造成危害性进行综合辨识评定风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评定出安全风险制订安全预控管理办法，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公告；依据辨识评定结果补充完善重大安全风险清单并制订对应管控办法；辨识结果用于编制安全技术办法依据风险点消除风险点闭合、建档“双重预防机制”知识讲座第29页4.5专题安全风险辨识评定管控工作流程图风险辨识：本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或山西省发生重特大事故后，进行专题辨识组织辨识：矿长组织分管副矿长和相关业务科室风险评定：对辨识出安全风险原因、

14、级别及可能造成危害性进行综合辨识评定风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评定出安全风险制订安全预控管理办法，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公告；依据辨识评定结果补充完善重大安全风险清单并制订对应管控办法；辨识结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、安全技术办法等技术文件风险点消除风险点闭合、建档“双重预防机制”知识讲座第30页风险评定方法：风险矩阵分析法（LS）是依据事件或事故发生可能性及其可能造成后果乘积来衡量风险大小，其计算公式是： 风险值D= pC式中，p 表示事件或事故发生可能性； C 表示事件或事故可能造成损失依据风险值大小，可将风险分为4个等级。“双重预防机制”知识

15、讲座第31页可能性等级“双重预防机制”知识讲座第32页严重度等级“双重预防机制”知识讲座第33页风险矩阵表“双重预防机制”知识讲座第34页风险等级划分表“双重预防机制”知识讲座第35页风险控制办法应在实施前针对以下内容进行评审：1.办法可行性和有效性；2.是否使风险降低到可允许水平；3.是否产生新危险源或危险有害原因；4.是否已选定了最正确处理方案。“双重预防机制”知识讲座第36页月检组织：矿长月检频次：一次月检内容：对风险管控办法落实情况和管控效果进行一次检验分析统计：做好月检统计（包含影像资料、会议统计、检验统计等）月检汇报针对管控过程中出现问题调整完善管控办法，并结合年度和专题安全风险辨

16、识评定结果，布置月度安全风险管控重点责任分工月度安全风险管控重点，进行责任划分，明确责任人 月度检验：由矿长每个月组织对风险管控办法落实情况和管控效果进行一次检验分析，针对管控过程中出现问题调整完善管控办法，并结合年度和专题安全风险辨识评定结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。定时进行检验“双重预防机制”知识讲座第37页旬检组织：分管副矿长旬检频次：一次旬检内容：对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检验分析统计：做好旬检统计（包含影像资料、会议统计、检验统计等）旬检汇报管控办法落实情况，改进完善管控办法 每旬检验：分管责任人月初列出本月风险清单，每旬组织对分管范围内月度安全

17、风险管控重点实施情况进行一次检验分析，检验管控办法落实情况，改进完善管控办法定时进行检验“双重预防机制”知识讲座第38页领导带班下井统计交接班统计检验问题落实单跟踪督查重大安全风险管控办法落实情况统计 现场检验：按照煤矿领导带班下井及安全监督检验要求，执行煤矿领导带班制度，跟踪安全风险管控办法落实情况，发觉问题及时整改定时进行检验“双重预防机制”知识讲座第39页风险点排查针对风险点进行危险源辨识风险分级针对不一样风险级别制订管控办法风险预警四色安全风险空间分布图风险数据库建设信息化系统建设等煤炭厅293号文要求“双重预防机制”知识讲座第40页保障办法 1.采取信息化管理伎俩开展安全风险管控工作

18、。 2.定时组织安全风险知识培训。“双重预防机制”知识讲座第41页风险分级管控工作要求：1、分管责任人月初列出本月风险清单，并明确风险等级、管控责任人和责任科室。2、分管责任人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检验分析，检验管控办法落实情况，改进管控办法。“双重预防机制”知识讲座第42页“双重预防机制”知识讲座第43页 事故隐患排查治理 海因里希法则又称“海因里希安全法则”，是美国著名安全工程师海因里希提出300291法则。 这个法则意为：当一个企业有300个隐患或违章，将会发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。 海因里希法则是美国人海因里希经过分析工伤

19、事故发生概率，这一法则完全能够用于企业安全管理上，即在一件重大事故背后必有29件轻度事故，还有300件潜在隐患。无数次意外事件，必定造成重大伤亡事故发生。 “双重预防机制”知识讲座第44页 12345事故致因多米诺骨牌模型1-社会环境和管理缺点；2-人过失行为；3-不安全行为； 4-意外事件；5-对人伤害“双重预防机制”知识讲座第45页何为事故隐患？事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度要求，或者因其它原因在生产经营活动中存在可能造成事故发生人不安全行为、物危险状态、场所不安全原因和管理上缺点。“双重预防机制”知识讲座第46页四类事故隐患一、人不安全

20、行为1.操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)；2.现场指挥不安全性(指挥失误、违章指挥)；3.渎职(不认真推行本职员作任务)；4.决议失误； 5.身体情况不佳情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)；6.工作中心理异常(过分兴奋或担心、焦虑、冒险心理等)；7.人员其它不安全原因。“双重预防机制”知识讲座第47页二、物危险状态1.没有按要求配置必需设备；2.设备选型不符合要求；3.设备安装不符合要求；4.设备维护保养不到位；5.设备保护不齐全、有效；6.防护设施不齐全、完好；7.设备警示标识不齐全、清楚、正确，设置位置不合理；8.机其它不安全原因。“双重预防机制”知识讲座第48页三、

21、环境不安全原因环境不安全原因包含两个方面：一是矿井不良或危险自然地质条件，二是不良或危险工作环境两个方面原因。详细是指：1.水威胁；2.顶帮威胁；3.地热威胁；4.瓦斯煤尘爆炸威胁；5.火威胁；6.瓦斯突出威胁；7.其它自然地质威胁；8.工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超出要求；9.工作地点照明不足；10.工作地点风量(风速)不符合要求；11.采掘设计缺点（包含井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12.施工质量不符合要求；13.巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；14.供电线路布置不合理；15.作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；16.其它工作环境不安全原因。“

22、双重预防机制”知识讲座第49页四、管理上缺点1.组织结构不合理；2.组织机构不健全，机构职责不明晰；3.规章制度不全、不符合实际；4.文件、统计管理不符合要求；5.作业规程、操作规程、安全技术办法编制、审批、管理不符合要求，落实学习不到位；6.未依据风险评定及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；7.岗位职责不明，设置不合理；8.员工安全教育、培训不符合要求 ； 9.未开展班组建设活动，没有有效本质安全文化；10.其它管理不安全原因。“双重预防机制”知识讲座第50页隐患普通分几级？普通事故隐患，是指危害和整改难度较小，发觉后能够马上整改排除隐患。按照事故隐患影响范围、危害程度、治理难

23、度等标准划分，分为A、B、C三类，即：1、普通监控(A级)：普通事故隐患，影响范围小，危害程度低，事故隐患可马上或当场整改。2、重点监控(B级)：普通事故隐患，影响范围较小，危害程度较低，事故隐患须在一定限期内完成整改，存在安全隐患作业场所能够正常作业。“双重预防机制”知识讲座第51页3、尤其监控(C级)：重大事故隐患，影响范围大，危害程度较大，存在隐患区域应该停顿作业。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应该全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除隐患，或者因外部原因影响致使生产经营单位本身难以排除隐患。“双重预防机制”知识讲座第52页 何为隐患排查？ 企业组织安全生产管理人员

24、、工程技术人员和其它相关人员对本单位事故隐患进行排查，并对排查出事故隐患，按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案工作过程。“双重预防机制”知识讲座第53页 何为隐患治理？ 隐患治理就是指消除或控制隐患活动或过程。包含对排查出事故隐患按照职责分工明确整改责任，制订整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收全过程。“双重预防机制”知识讲座第54页排查频次及排查范围建立矿长月查、分管副矿长旬查、队组日查、班组班查隐患排查制度。矿长每个月最少组织开展一次全方面安全隐患排查工作各分管副矿长每旬开展一次全方面安全隐患排查工作各队队长每日组织一次本队组作业区域内隐患排查工作班组长每班组织当班工人在作业前进行作业地点隐患排查工作生产现场类排查范围：设备设施（采掘设备、通风设备、排水设备、提升装备等）场所环境生产系统（采煤、掘进、供电、运输、提升、通风、供水、供风等）从业人员操作行为安全避险及应急设施供配电设施各生产岗位现场其它方面基础管理类排查范围：证照安全生产管理机构及人员安全生产责任制、安全生产管理制度教育培训安全生产管理档案安全生产投入应急管理职业卫生基础管理其它方面“双重预防机制”知识讲座第55