中国农业农村改革

1、中国农业农村改革历程及其展望一、中国农业农村改革缘由二、中国农业农村改革历程及其评价三、中国农业农村改革成效及面临 挑战四、中国农业农村深入改革思绪与 展望中国农业农村改革第1页一、中国农业农村改革缘由（一）19491978年中国农业农村回顾 1、改革土地制度，毁灭封建土地全部制 从1950年开始，中国共产党和中国政府在新解放区占全国人口二分之一以上农村，领导农民进行土地制度改革。到1953年春，全国除一部分少数民族地域外，土地改革都已完成。中国农业农村改革第2页 全国有3亿多(占全国当初乡村人口60多)无地少地农民无偿取得了约7亿亩土地和大量生产资料，免去了过去每年向地主交纳约350亿千克粮

2、食地租。在中国延续了几千年封建制度基础地主阶级土地全部制，至此彻底毁灭。 中国农业农村改革第3页2、农业社会主义改造，走上社会主义道路 从1953年开始，中国执行国家建设第一个五年计划。同时农业社会主义改造也开始全方面进行。 路径：从含有社会主义萌芽互助组到半社会主义性质初级农业生产合作社，到完全社会主义集体全部制高级农业生产合作社。 中国农业农村改革第4页 不过，1955年夏季，毛泽东关于农业合作化问题汇报形成了农业合作化运动超高速发展猛烈浪潮。几个月功夫，就把原来预计完成农业合作化，仅仅用了4年多时间就提前完成了。到1956年底，加入合作社农户到达全国农户总数96.3%，其中参加高级社农户

3、占全国农户总数87.8%。中国农业农村改革第5页 3、人民公社化 1958年初，依据毛泽东提议，争取在或者更短时间内，在主要工业产品产量方面赶上和超出英国。 在农村，人民公社化运动把工、农、商、学、兵组成一个社会基本单位也在急剧地开展起来。到1958年底，全国74万个农业合作社合并、升级为2.6万个人民公社，全国农户99%参加了公社。中国农业农村改革第6页(二)中国农业农村改革缘由 1、自1958年实施人民公社后间，农业和农村发展迟滞、迟缓，长久处于徘徊状态，农民生活水平没有多大提升，衣食住行都很困难。 中国农业农村改革第7页 1978年中国人均粮食产量为195kg,低于1957年203kg,

4、1955年至1958年人均热量消费是2256卡,1975-1978年是2287卡,两个时期没有显著改变。这一时期，每三个农民中就有一个生活在贫困之中。中国农业农村改革第8页 2、以“一大二公”为主要特征人民公社，缺乏内在激励功效，非但没能促进农业生产力发展，反而在很大程度上压抑了广大农民主动性、主动性和创造性，农民缺乏生产自主性，干活“大呼隆”，分配“大锅饭”，从而束缚了农村生产力发展。中国农业农村改革第9页3、政社合一人民公社，破坏了等价交换和按劳分配标准，实际上是对农民无偿剥夺。 实践表明不用户观实际搞平均主义、吃大锅饭（公共食堂），结果只能是共同落后，损害群众利益，挫伤农民群众主动性，破

5、坏农业生产力。中国农业农村改革第10页 在人民公社实施中,要说有亮点话那就是公共消费有所增加,教育和公共卫生方面投资增加使得农村文盲率和婴儿死亡率有所下降。 中国农业农村改革第11页二、中国农业农村改革历程及其评价（一）中国农业农村改革历程 第一阶段：19781984 “包产到户”和“包干到户”等家庭联产承包责任制逐步在全国推开。1978年安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队18户人家冒着生命危险经过按手指方式搞包干到户，当年秋收竟然比上年增产6倍多，从而处理了多年温饱问题。当初省委书记万里说“有粮食就是最大政治”。中国农业农村改革第12页 1982年到1984年三个中央“一号文件”,从理论上必定了

6、家庭联产承包责任制是中国共产党领导下中国农民伟大创造,是社会主义经济组成部分,是马克思农业合作化理论在实践中新发展。中国农业农村改革第13页 第二阶段：19851991 改革农产品统派购制度、建立农产品市场体系是这个阶段农村经济改革中心任务。1985年,中国开始实施农产品收购“双轨制”,以协议订购和市场收购形式取代了农产品统购派购。蛋类、水产品、蔬菜和肉类等农产品生产和流通在1992年前被全方面放开。中国农业农村改革第14页 尤其值得一提是，乡镇企业在这个时期异军突起。 1992年,中国有乡镇企业2321万家，近90%分布在农村，共有职员约1. 13亿人,农村家庭人均纯收入增加额中来自非农产业

7、(主要是乡镇企业) 所占比重逐年增加, 1992年达50、66 %。中国农业农村改革第15页 乡镇企业还把工业文明带进了农村,客观上要求劳动者提升科学文化、技术技能和管理水平,造就了一大批农民企业家和新型农民,加速了农民当代观念和市场观念形成。中国农业农村改革第16页 第三阶段：1992 建立健全农村市场经济体制成为这个时期主题。1992年,国家开始改革粮食销售体制，国家决定全方面放开粮食收购价格，并将国家实施按保护价敞开收购农民余粮间接给农民补助转为直接补助,使农产品生产和流通真正实现了市场化。中国农业农村改革第17页 这一时期，中国农业农村另一亮点是农业产业化经营快速发展。到底,各类龙头组

8、织带动农户总数超出7000万户,占农户总数30、5%,其中,每个国家级重点龙头企业平均带动农户达7、6万户。中国农业农村改革第18页第四阶段：2004现在 党十六届四中全会上，提出统筹城镇经济发展，建立促进农业和农村经济发展长期有效机制。 年重点放在以城镇统筹为导向新农村建设上。同年，全方面取消农业税。中国农业农村改革第19页中央提出要抓好农业基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提升农村基本公共服务水平。年中央提出转变农业发展方式，破除城镇二元结构体制。中国农业农村改革第20页（二）中国农村经济改革三十多年评价 不论以历史标准还是当代世界标准来衡量，中国农村经济三十多年改革和

9、发展都是一个成功事例。家庭联产承包责任制把原来由国家控制农村土地变成两亿多农户依据小区内部组员平均占有土地，是一场占当初中国人口80%农民都得到好处改革。中国农业农村改革第21页 面对土地产出内在约束和工农产品价格“剪刀差”外部限制,致富热情高涨农民逐步把眼光投向非农产业，乡镇企业快速发展，吸收了大量农村剩下劳动力，增加了农民收入。中国农业农村改革第22页 1998年以后,我国农业劳动力平均粮食产量呈递减趋势，土地生产率也不停靠近其生产可能性边界，大量农村剩下劳动力又冲破城镇地域界限，开始了“离土又离乡”进城务工。他们作为低成本劳动力为城市建设和城市工业发展提供了巨额劳动积累，填补了资金积累不

10、足。三十多年农村经济改革与发展，有效释放了现有二元经济体制下农业和农村生产能力，为实施城市和工业优先发展战略提供了支持和保障。中国农业农村改革第23页 不过，在让农民承包土地时候,国家同时把农村公共开支和福利保障一并让渡出去,使土地在拥有社会保障职能同时还负担起为乡村财政提供财源责任,在国家建设资金紧缺和落后经济基础还不足以支撑全国社会保障事业时期,它在保持农村经济社会稳定发展基础上为最大程度提取农业剩下创造了条件。中国农业农村改革第24页三、中国农业农村改革成效及面临挑战（一）中国农业农村改革成效 第一阶段,1979-1984。该阶段改革大大提升了农民生产主动性。农村生产增加中有50%源于生

11、产率提升，包含人力资本在内各种要素更合理利用。有些分析认为，在没有来自农村任何额外资源投入情况下，单纯因为采取家庭责任制，改进了激励机制,使农业产量增加了20%30%。中国农业农村改革第25页 换句话说,农村以外经济没有花费任何成本却取得了很大好处，唯一“成本”是官僚体制权利被减弱了。因为该阶段处于效率极低人民公社体制刚被取消后六年中,所以劳动生产率大大提升了。1979-1984年,农业总产量年均增加7、60%,粮食年均增加4、93%。中国农业农村改革第26页 第二阶段,1985-1994。该时期改革一大成就是在农村创造了大量非农就业机会,这些新非农就业机会对人均收入提升起了决定作用。农村乡镇

12、企业快速发展是这一时期中国经济快速增加主要原因。中国农业农村改革第27页 该时期农村工业生产增加率已4倍于那些靠大量补助而生存国有企业，甚至更多。1994年，农村工业总产值已超出国有工业近30%，其中乡镇企业产值约为国有企业90%，而在1985年，乡镇企业总产出仅为国有企业总产出22、50%。中国农业农村改革第28页 第三阶段,1995现在 取消农业税 统筹城镇发展 新农村建设 发展当代农业中国农业农村改革第29页（二）农村改革中面临挑战1、城镇人均收入差距不停扩大。从1978年开始,中国经济增加主要动力是农村而非城镇，这在世界历史上是很独特。因为多数国家在从低收入向中等收入过渡经济发展过程中

13、，是城镇对经济增加和创造起主导作用,而不是农村。所以，在19801990，中国农民收入增速和城镇居民差不多。中国农业农村改革第30页 不过，从90年代开始，中国经过在城镇地域实施工资增加速度高于劳动生产率增加速度这一工资政策，政府把农村生产部分收入转移给了城镇居民和城镇经济，这么便再次拉大了城镇人均收入差距。中国农业农村改革第31页年 份19781985199020城镇居民收入比2.571.862.202.793.3中国农业农村改革第32页2、土地家庭承包经营实施过程中,因为不考虑土地耕作边际规模、边际成本和边际效益，而是完全按人头均分，好坏地平均搭配，结果带来了土地碎化，它为发展规模化、产业

14、化农业带来了人为障碍。中国农业农村改革第33页3、我国人均自然资源较少，而且相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加趋势不可逆转，部分地域生态环境还在继续恶化，农业发展资源和环境约束日益趋紧。4、农业物质技术装备水平还比较低，各类资源和要素还在向城市集中。中国农业农村改革第34页5、农村基层政权财权和事权关系还未理顺，农村基础设施和教育、卫生、文化等社会事业亟待加强。6、国内外农产品市场竞争更趋激烈。提升农业综合生产能力，确保国家粮食安全，增强农业整体素质和竞争力，任务十分艰巨。中国农业农村改革第35页四、中国农业农村深入改革思绪与展望（一）加大统筹城镇发展力度 建立覆盖城镇公共就业服务体系，

15、努力促进农民就业创业。 提升农村教育卫生文化事业发展水平。 提升农村社会保障水平（医疗、养老、最低生活保障），加强农村水电路气房建设。中国农业农村改革第36页（二）大力扎实农业基础 国家思绪是“总量连续增加，百分比稳步提升”，今后要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中国农业农村改革第37页（三）加紧农村金融制度创新 中国农村金融制度变迁滞后于中国农村经济制度变迁。这是造成我国城镇差异连续扩大主要原因。当前全国还有2945个乡镇还没有任何金融机构，还有708个乡镇没有任何金融服务。 温州市

16、中国农业农村改革第38页 坚持农业银行为农服务方向;拓展农业发展银行对农业开发和农村基础设施建设中长久信贷支持;扩大邮政储蓄银行涉农业务范围;改进农村信用社法人治理结构，发挥为农民服务主力军作用。 大力发展小额信贷;允许有条件农民专业合作社开展信用合作;扩大农村有效担保物范围;发展农村保险事业;加强农产品期货市场建设。 中国农业农村改革第39页（四）推进城镇化发展 改革开放30多年来，中国城镇化依然存在着两个突出问题：一是城镇化偏重于沿海发达地域大城市，忽略中小城市和小城镇发展；二是重视城市本身规模扩大和建设档次提升，而没有主动创造条件，为农民工转变为市民提供更多机会。所以，中央明确指出，今后

17、一个时期内，城镇化发展重点是中小城市和小城镇，把符合条件农民工转化为市民是城镇化主要任务。中国农业农村改革第40页（五）提升农业生产经营组织化程度 大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好合作社给予补助。各级政府扶持贷款担保企业把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。中国农业农村改革第41页 主动发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉各种专业服务。 支持龙头企业提升辐射带动能力，增加农业产业化专题资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。 推进“一村一品”强村富民工程

18、和专业示范村镇建设。中国农业农村改革第42页（六）搞好农村民主政治建设 中国是从封建社会直接跨入社会主义社会，历史留给我们民主传统极少，在一些地方，农村管理民主碰到了各种各样矛盾和问题。只有妥善处理好这些问题，农村管理民主才能健康发展。中国农业农村改革第43页 村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己事情，实施自我管理、自我教育、自我服务一项基本制度。民主选举、民主决议、民主管理和民主监督是村民自治主要内容。确保农民群众知情权、决议权、参加权和监督权是农民真正拥有民主权利关键。中国农业农村改革第44页（七）深化农村综合改革 建立土地承包经营权流转制度。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转基础上发展各种形式适度规模经营。深入推进乡镇机构改革。 继续推进省直管县财政管理体制改革，提升县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。 中国农业农村改革第45页 按相关规划和要