世界碳排放权分配最终方案-

1、世界碳排放权安排最终方案为把握温室气体的排放，通过气候协议制定减排制度已一种共识。然而京都议定书之后，国际社会并没有形成一份具有法律约束力的气候协议，缘由是各国对国际碳排放权的安排存在巨大分歧。如何 为各国安排碳排放权才是正义的引起了各国政府的关注。为此，本文 从气候正义的视角提出国际碳排放权安排的原则和路径。一、 国际碳排放权的缘起国家对温室气体的排放，从不受限制的自由到一种由协议规定的权利，主要基于三个方面的事实。即科学界、国际社会和国家间对温室气体排放限制的共识。（一）全球变暖已是科学界不争的事实气候变暖问题首先是由科学界提出并推动的。1820 年开头，全球变暖就引起西方科学家的关注。德

2、国天文学家 Herschel 最早争辩太阳黑子对地球气温的影响。1827 年，法国物理学家 Fourier 提出了二氧化碳可能吸取太阳能的结论。1861 年，爱尔兰物理学家 John Tyndall 通过试验发觉，大气中的水分子和二氧化碳具有很强的热辐射吸取和释放力量，其量变可能引起气候的特别。1896 年瑞典物理学家Arrhenius 将 Fourier 的理论定义为“温室效应”，并首次提出人类活动释放的二氧化碳对气候造成显著影响。全球变暖问题在 20 世纪后半叶引起了科学家们的重视。1971 年，美国大气争辩员会的威廉凯洛格在一次会议中提到“因人类的疏忽而对气候造成的影响”问题。1979

3、年，第一次世界气候大会提出： 如果大气中的二氧化碳含量仍如现在这样不断增加，那么20 世纪末气温的上升将达到可以测量的程度，到 21 世纪中叶将消灭显著的增温现象。1989 年，世界气象组织和联合国环境规划署成立了“政府间气候变化特地委员会（IPPC）”，该组织现在是气候变化报告最权威发布的机构。截至目前，IPPC 已经发布了五次评估报告，结果证明全球变暖已经是一个不争的事实。同时，证据也表明“温室效应说”解释全球变暖是科学的。关于气候变化的理论有“温室效应说”“太阳活动说”“天文冰期说”“潮汐调温说”“海洋调温说”等理论，但只有“温室效应说”属于人类影响气候的范畴，并得到科学界的普遍认可。对

4、冰芯的空气采样争辩表明，过去长达 65 万年内，大气二氧化碳的碳浓度始终保持在180ppm 和 300ppm 之间。但从工业化革命早期到 2005 年，这一数值从大约为 280ppm 达到了 379 ppm，并且其他温室气体的浓度也在快速增长，如甲烷从 715ppb 上升到 2005 年的 1 774ppb，氧化亚氮从270ppb 上升到 319ppb。虽然甲烷和氧化亚氮在大气中的浓度小，但甲烷对增温效应的贡献是 15%，氧化亚氮单分子增温潜势却是二氧化碳的 310 倍。目前，温室气体浓度的增加被认为是地球升温的主要缘由，而化石燃料的大量使用却导致了大气中二氧化碳浓度的上升。因此，从科学上讲，

5、防止气候变暖必定要限制化石燃料的使用。（二）气候变化引起国际社会的普遍关注20 世纪 70 年月，国际社会开头关注气候变化问题。1979 年，世界气象组织发起了第一届世界气候大会，大会以“气候和人类”为主题。大会承认因人类活动造成气候变化问题的严峻性，特殊是二氧化碳大量排放造成全球变暖的问题需要迫切的解决。大会同意由世界气象组织、联合国环境规划署和国际科学委员会共同负责制订一个世界气候争辩方案，定期争辩全球气候变化问题。20 世纪 80 年月，全球气候变化引起国际社会广泛关注。1982年在内罗毕人类环境特殊会议的召开表明：国际社会不但意识到气候变化的严峻性，而且开头乐观应对气候变化带来的问题。

6、1985 年在奥地利召开的温室气体国际研讨会呼吁，必要时考虑草拟一个把握温室气体、气候变化和能源利用方面的国际公约。1988 年在加拿大召开的主题为“变化中的大气：对全球安全的影响”世界大会，呼吁全球应当实行共同行动应对气候变化问题。1989 召开的几次有关气候变化的会议，均表明国际社会对气候变化的重视和实行共同行动应对气候变化的共识。20 世纪 90 年月后，气候变化不但成为人类共同关注的问题，而且由国际社会达成应对的国际公约。1990 年，其次届世界气候大会呼吁马上开启气候变化公约谈判，联合国大会通过了关于爱护气候的第 45/212 号决议，打算成立气候变化框架公约政府问谈判委员会。199

7、1 年，政府问谈判委员会正式成立，气候变化谈判进入实质性阶段。1992 年，联合国环境与进展大会上通过的联合国气候变化框架公约（以下简称公约）序言中承认，气候变化及其不利影响是人类共同关怀的问题。1994 年公约生效，为评估应对气候变化的进展， 公约缔约方自 1995 年起每年召开缔约方会议（COP）。1995 年，公约第一次缔约方大会召开，通过了“柏林授权”，并成立“柏林授权特殊小组”，负责进行公约的后续法律文件谈判。（三）各国政府共同制订京都议定书京都议定书开启了国际社会以具有约束力的国际协议把握温 室气体排放的时代。为了保证公约得到有效实施，1997 年公约第三次缔约方会议通过了京都议定

8、书，提出了碳排放的总量把握目标， 即“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止猛烈 的气候转变对人类造成损害”。同时该议定书明确了附件 B 中的缔约方在第一减排阶段减排目标，并规定了缔约方实现减排目标的三种机 制。应当说，京都议定书最大的优点是其具有法律约束力，而它 的指导思想就是假如不实行多边协定的方式约束缔约国的主权，就无 法在对抗气候变化上取得显著进步。所以，京都议定书的签署和 生效，标志着把握和削减碳排放已经成为全球共识并上升至法律层面， 碳排放权成为一种由法律赐予或规定的权利。二、 国际碳排放权的厘定全球大气环境中，肯定含量的温室气体不会引起气候变化.但假如温室气体超过肯

9、定的浓度，就会造成明显的气温上升，引起气候变暖。应对气候变化要将温室气体含量把握在肯定的浓度范围内.碳排放权就是这种容许范围内的肯定数量的温室气体排放指标，它不同于传统的权利，而是由人类进展过程中产生的一种新型权利。（一）国际碳排放权的内涵国际碳排放权是国际法主体为了生存和进展的需要，由国际条 约所赐予的向大气排放肯定数量温室气体的权利，其实质是权利主体 猎取的肯定数量的气候环境资源使用权。这种权利不同于传统的权利， 具有如下特征：第一.权利的本质上不仅仅是权利，更是义务。国际碳排放权 形式上表现为国际条约允许某个国家（地区）或国际组织温室气体排 放的指标，实质上是重在限制温室气体排放，即只有

10、在该指标规定的 数量范围内排放温室气体才是合法的，否则就要担当相应的法律责任。其次.权利的主体范围广泛。气候资源无法为任何国家独占使用，是公共物品，全人类都有权使用.所以国际碳排放权的主体是全人类。但国际碳排放权经过安排后，其主体包括国家、国际组织、自然人、法人等。第三，权利的客体是大气环境的温室气体容量资源。碳排放权概念是在大气环境容量理论的基础上建立起来的，该权利以大气环境容量为客体 。人类的早些时期，温室气体排放量不大，并没有超过大气环境的自净力量或肯定的温室气体含量.也就没有将大气环境的温室气体容量作为一种资源。只是由于化石燃料大量使用，温室气体的排放增长太快，严峻超过了大气环境的自净

11、力量，使得大气环境的温室气体容量日益成为一种稀缺资源。这种资源不具有特定性和排他性，与传统物权法中的客体有所不同。第四，权利的内容是主体对若干大气环境温室气体容量资源的占有、使用和收益。具体而言，权利主体可以占有其拥有的排放指标而不做任何使用，也可以自己排放肯定数量的温室气体，或者将盈余的排放指标赠予、出卖给其他主体。但权利主体一旦使用，或以其他方式处分了排放指标，这种权利就予以消逝。（二）国际碳排放权的属性关于碳排放权的性质，目前存在准物权说、生存权说和进展权说。本文重在国际碳排放权的安排，所以仅分析其生存权和进展权属性。1.国际碳排放权是一种生存权。生存权是基于人类生存本能而产生的自然权利

12、或者是“法前”权 利，即伴随人的诞生而产生的一种权利，是指在肯定社会关系中和历 史条件下，人们应当享有的维持正常生活所必需的基本条件的权利。它不仅指个人的生命在生理意义上得到连续的权利，而且指一个国家、民族及其人民在社会意义上的生存得到保障的权利；不仅包含人们的 生命安全和基本自由不受侵害、人格尊严不受凌辱，还包括人们赖以 生存的财产不遭掠夺、人们的基本生活水平和健康水平得到保障和不 断提高。国际碳排放权是国家存续的前提。无论是个人，还是国家或民族，只要存续，其衣、食、住、行等过程必定产生温室气体，所以碳排放权的享有及其指标多少直接关系到个人、国家或民族的生存空间和状态。从这个意义讲，国家争取

13、碳排放指标就是保障国家的生存空间， 满足人民的生活需要，碳排放权是其他权利的基础，没有碳排放权就没有生存权。产生影响。第一，它是一项自然权利，其是否享有与国家或国际组织的社会地位和经济进展程度无关，安排过程中不能任凭剥夺进展家和不发达国家的需要。其次，对于一个国家和民族来说，人权首先是生存权，没有生存权，其他一切人权都无从谈起。国际碳排放权对国家和民族的生存空间意义如此重大，安排方案应考虑进展家和不发达国家的生存需求。第三，它最终是为了满足国民生存的基本需求，安排方案应当考虑国家的人口因素。第四，生存权是一种靠国家的乐观十预来实现人“像人那样生存”的权利。，意味着乐观谋求碳排放权是国家的一种责

14、任，国家不能在气候谈判中任凭妥协。2.国际碳排放权是一种进展权。进展权是个人、民族和国家乐观、自由和有意义地参与政治、经济、社会和文化的进展并公正享有进展所带来的利益的权利。它是其次次世界大战后，新生的进展家为了摆脱受西方发达国家在经济上的剥削和把握，争取公平的进展机会和进展权利而提出的。后来， 瓦萨克提出第三代人权理论时，将进展权归为第五代人权。l979 年， 联大第 34/36 号决议通过的关于进展权的决议强调进展权利是一项人权，公平的进展机会不仅是国家的特权，而且是各国内个人的特权。1986 年，联大通过的进展权利宣言指出：“进展权利是一项不行剥夺的人权”。目前的大多数二氧化碳排放是现代工业文明进展的过程中的“副产品”，“气候变化既是环境问题，也是进展问题，但归根到底是个进展问题”。所以进展家强调气候变化本质上是可持续进展问题。有关争辩表明.任何发达国家的进展过程中均消灭了人均二氯化碳排放高峰期的现象，所以经济进展的过程中难免就要增加碳排放，排放问题本质上是进展问题。把握温室气体排放就要转变原有的经济社会进展方式，因此排放权是种进展权，这种观点也体现在有关气候变化的国际条约中。进展权的实现需要建立在公正合理的国际政治经济新秩序之上， 也需要进展家乐观努力消退进展的各种国际性障碍，进而公平的参与国际气候事务，还要求发达国家应实行