成都城市轨道交通建设与城市经营

1、成都城市轨道交通建立与城市经营摘要：本文从城市轨道交通与城市经济、交通和环境建立的互相作用出发，分析了成都目前城市规划和经营城市的方针之间存在的问题，讨论了建立城轨系统对城市规划的积极引导作用，并提出加大城市轨道交通规划强度，通过土地资源向土地资本转换，实现经营城市的可持续开展。关键词：城市轨道交通土地资源建立作为中国西部特大城市的成都市的经济快速增长和城市开展，对四川省和整个西部地区的开展都有着非常重要的指导意义。探究高经济增长情况下，城市规划与城市轨道交通建立的互动作用、以及作为政府可调控资源的土地开发，对确保成都市经济、交通和环境的可持续开展，和实现政府经营城市战略，有着非常重要的现实意

2、义和深远影响。2.城市轨道交通系统是城市经济可持续开展的重要交通保障2.1城市经济与交通的互相作用与东部和沿海相对兴旺城市相比，西部省会城市周边中小城市由于城市根底设施投入的缺乏，使得其投资和居住环境吸引力明显缺乏，而高速经济增长导致了省会城市的急剧扩张，形成了目前的特大型城市经济圈。由于历史和交通条件原因，成都的市拓展一直以圈层式开展，形成了成都市单中心、圈层式城市格局和放射状交通出行特征。这样的城市格局所存在的弊端已随着人口和交通出行日益增长而日渐锋利。直接表现出的机动车快速增长、交通拥堵、城市环境的恶化已经成为阻碍地方经济和交通可持续开展的瓶颈问题之一。市政府通过规划和施行南部城市附中心

3、和龙泉经济技术开发区来改变单中心的城市格局，但圈层式城市拓展和夹路建立的现象仍然存在。分析其原因，一是快速公共交通未能实现，人们仍然习惯于传统的居住出行方式；二是中小实力开发商更看重低本钱的开发，并期望在短时期内得到丰厚回报。随着这种传统的低程度城市规划与建立，城市有限的土地资源迅速流失。再加上中心城市人口和机动车数量的快速增长，政府不得不配置更多的土地资源和修建更多的道路。这一方面步人了修路堵车一再修路再堵车的怪圈，交通得不到根本改善；另一方面，对城市管网、给排水、停车场等城市根底设施建立增加无休止负担，加重了地方政府财政负担。最终导致城市的土地资源和交通资源不能得到高效利用，使得地方经济、

4、交通和环境不能进入良性循环。22轨道交通系统建立对城市规划和建立的积极作用城市轨道交通系统的高运能、快捷、舒适、无污染和占地少等特点正好满足现代都市社会对高品质交通出行的需求，更重要的是为城市规划与建立提供了快速交通支撑。城市快速轨道交通将人们传统的数公里活动区域进步到数十公里的范围，城市不再需要沿路规划和建立，而是以轨道线路车站为中心的办公、商贸、居住中心。这种“顺藤结瓜式的城市规划与建立将有利于抑制特大城市生态环境的恶化。通过午站周边的高强度的规划与开发，使市民主要活动集中在轨道交通沿线的车站周边，从而减少路面交通出行量和道路需求。而地铁系统利用城市地下空间资源和占地少的特点，为城巾创造了

5、更多的绿化空间，使城市生态环境与经济高速增长协调开展。这种城巾土地资源和交通资源的高效整合，对保证城市社会、经济和交通的可持续开展至关重要，对于成都这样的特大型、单中心饼状城市尤其如此。通过规划和兴建轨道交通，一方面可以解决城市中心的即有交通山行需求，也可使城市的拓展从圈层式向“葡萄串式的组团状方向开展，从而带动南部副中心、龙泉副中心以及周边中小县市的根底设施程度，使新增土地的利用率大大上升，并有效减少地方政府对道路、管网等根底设施建立的压力。3.城市轨道交通线网规划与建立如前所述，为使城市土地与交通资源的效益得到充分发挥，在进展城市综合交通规划时，需结合本地城市建立的历史格局、现状、近期规划

6、和远期规划，提出符合城市经济开展程度、城市化进程和阶段性交通需求的轨道交通线网规划。作为城市交通保障的轨道交通系统就像人体的大动脉，维持着城市的有效运转。因此，应加大对轨道交通线网的规划控制，使之成为引导城市开展的重要手段。31轨道交通线网与城市规划的作用在国家批准的成都市近期和远期城市规划中，划定以三环路为城市中心城区，以华阳南部城市副中心和龙泉国家级经济技术开发区。但在最近几年的实际施行过程中，除了中心城区和上述两个副中心的开发保持强劲外，高新西区和温江也分别形成了以高新产业和居住的新需求。从现状开展来看，至少暴露两个问题，一是原有规划的土地供应已经落后于实际需求，这是地方社会经济高速增长

7、和人民生活程度进步的必然结果；二是以各区县所制定的低程度规划使得新增土地的利用率较低，新建小区多以容积率低的多层建筑为卖点吸引买家。这种传统的规划建立形式从短期来看，可以使一定区域形成足够的“人气和商机，但同时也让政府背上根底设施建立沉重的包袱。政府必须提供更多的土地来修建城市道路，敷设更多的城市管网、污水处理设施，以及修建更多的停车常这与政府提倡的经营城市和保证可持续开展的初衷是相违犯的。为了防止这种无序、消耗资源的低程度开发，市政府在审定规划权限和制定大成都规划时，应该以土地资源和交通资源效益最大化和可持续开展战略为指导，由规划部门制定包括用地性质、开发强度、交通保障、给排水、供电等控制性

8、规划。对规划有城市轨道交通线路及车站的组团，应加大建筑容积率，使人们的活动集中在有限的范围内，使人们的出行更加方便，也使得组团的根底设施最小化。这只有通过强有力的规划控制才能实现。32轨道交通系统建立的时空协调尽管成都目前尚没有正式兴建城市轨道交通，但政府和全体市民盼望修建地铁的急迫心情是无需言表的。与沿海兴旺城市相比，成都市的经济总量还有差距，但目前成都的经济总量比当时修建第一条地铁线路的沿海城市的经济总量要大得多，比100年前修建地铁的西方城市经济总量更不能同日而语。对成都这样最合适居注具有极大吸引力的西部特大城市，将来的城市开展方兴未艾，需要解决的交通问题也必须从根底抓起。成都市已经构建

9、了包括5条城市轨道交通线路的公共交通为骨干的综合交通规划。到2022年，公共交通占有率要从目前的15进步到40，轨道交通要占其中的50，也就是总出行量的20(日客流约200万人次)。到2030年，公共交通的占有率要到达总出行量50，轨道交通要占其中50，也就是总出行量的25(日客流约300万人次)。从目前开场准备修建地铁一号线起，我们方案用1520年左右的时间形成以三角形为特征的成都市市区城市轨道交通线网，以满足放射状交通出行特征的需求。届时，地铁线路将连接所有的城郊客运枢纽和组团式城市副中心，构成中心城区以地铁线路为快速交通的公共交通网络。4城市轨道交通投资、建立与运营城市轨道交通建立与运营

10、是以政府为主体的公益型城市根底设施建立，以政府为主导的经营城市战略为指导，合理规划和有序配置土地资源和交通资源，最大限度地发挥其效益，是城市规划部门和城轨建立部门的共同责任。41政府、投资公司和地铁公司的主体行为由于城市轨道交通工程的直接经济效益不明显，但社会效益和间接经济效益十清楚显，尤其是对城市经济和交通的可持续开展至关重要。尽管工程的开发和经营不具备盈利，但工程仍有可能按照市场化方式来运作。四川省省委书记张学忠提出要实现四川经济的跨越式开展，政府必须实现“三个转变，其中包括土地资源向土地资本的转变，从而保证城市经济、交通和环境的可持续开展。城市轨道交通工程的规划和建立，除理解决交通问题外

11、，更重要的是提升了沿线车站周边土地价值，减少了不可再生土地资源的流失和浪费。为了使政府在土地资本运作过程中以市场化的方式进展，政府需要扮演核心角色。政府行为主要一是制定一系列促进城市轨道交通规划和建立的指导性政策和法规，二是按照成都市政府提出的政府投资工程投、建、管三别离的原那么，组建政府投资公司和以国有股本为主的地铁公司；投资公司的行为那么是负责工程资金的筹措和对国有资产的监管；地铁公司直接负责工程的筹备、建立和运营。这种专业化建立管理形式中，投资公司可以通过现有国有资产的有效经营，实现建立资金的筹集。建立资金的来源包括国有土地出让收益、现有国有资产变现、出让优质资产经营权、银行贷款和发行专

12、项债券，实现社会资金向社会资本的转换。成都市城市水环境综合整治已经通过发行专项组合债券，筹集到局部建立资金，为政府城市根底设施建立多渠道筹措资金探究了新的融资渠道，实现了民间资金向民间资本的转变。42轨道交通事业可持续开展依靠政府为主体的投资建立形式，必然会增大政府财政压力，而城轨工程的效益需要在形成线网规模前方能显现。就目前用地规划和地块拍卖的实际情况来看，由于土地出让较早，政府已不可能从中获取应有的增值份额，而规划车站周遍低强度开发又使极具价值的土地未能得到充分利用。为使成都城市轨道交通事业能安康开展，政府不仅仅通过出让和拍卖新增土地来获取主要的建立资金，还需要多方面探究各种可能的筹资途径，如以车站为中心递减的方式进步规划车站周遍地块的起拍价；利用资源置换、或以打捆的方式山有实力的房地产投资商直接承当地铁车站土建或配套设施的修建等，以资源开发时间和空间的置换，加快城市轨道交通系统的建立进程，实现政府和投资商的双赢。成都市地铁建立指导小组办公室和成都市有关职能部门正在就如何加强土