枢纽型平台：群团组织参与社会治理的组织社会学考察

1、PAGE 9 -枢纽型平台：群团组织参与社会治理的组织社会学考察徐俊美摘要群团组织的衍生及发展是我國党政体制具有灵活调适性的体现。群团组织相关研究忽视了其“政治性”与“社会性”失衡的问题。该文运用案例研究法，以妇联为群团组织代表，研究上海市妇联打造的“女性社会组织发展中心”这一枢纽型平台，这种形式上增强社会性趋势、实质上主导枢纽型平台从而实现有效管理社会组织的方案，可成为平衡群团组织双重属性的重要范例。关键词社会治理群团组织枢纽型平台女性社会组织发展中心中图分类号D6329文献标识码A文章编号10019596（2022）030036-05一、问题的提出中国社会组织的固有复杂性与不均衡发展为理解

2、国家与社会的关系提供了可视性场域。随着改革开放深入，社会呈现“原子化”态势，如何发挥社会力量的增量效益？这些问题使我们对政府、市场之外的另一主体“社会”进行重新审视。而群团组织则在这一过程中凭借自身独特优势，成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。妇联兼具政治性与社会性，成为联系党与社会群众的桥梁和纽带，更容易获得政策支持。因此，妇联在组织运行上难以摆脱“官僚化”路径，在同时面临党政与妇女问题时，更倾向于积极解决前者，使妇联在政治性与社会性上失衡。基于此，群团改革工作大力推进，但在推进群团组织转型过程中，应对“政治性”与“社会性”失衡问题的效果不佳。本文以上海市妇联为切入主体，研究其转

3、型为“枢纽”的改革思路，即通过在妇联组织外部打造枢纽型平台女性社会组织发展中心（以下简称“发展中心”）来应对群团组织双重属性失衡问题。二、文献综述党的十八届三中全会正式提出了“社会治理”的概念，其鲜明特征在于社会治理主体从“一元”向“多元”转变。宋世明指出，我国国家治理体系包含了群团工作体系在内的四个体系1。2022年1月出台的关于加强和改进党的群团工作的意见将党的群团事业的重要性上升到一个新高度，强调在国家社会治理中群团工作的常态化。XUEHUI学会2022年第3期2022年第3期枢纽型平台：群团组织参与社会治理的组织社会学考察XUEHUI康晓强认为，群团组织作为现代社会治理的一种有机力量，

4、强调个体的集体性、资源的动员性等2。群团组织因其连接主体的特殊性而天然具有政治性、先进性、群众性。针对这“三性”，康晓强认为应以群众性为根本，“三性”有机统一并贯穿群团组织的一切活动3。然而群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题更为突出，因“官”与“民”的倾向程度不同，也使其趋向于脱离基层群众，难以把握新形势下群众的思想观念、价值取向、利益诉求。这也是群团组织改革要攻坚克难的地方。为解决上述困境，高丽等以“社会本位”为分析视角，强调在“半官半民”的双向拉扯中回归社会性4。随着市场化改革的深入，国家社会的关系重塑，但实现两者一体化则举步维艰。对此，李威利认为，市场化的深入使社会个体呈现低组织

5、化的状态，使“一体化”难度增加5。有学者提出借具备传统优势的“群团组织”来解决目前一体化困境。康晓强从“转型”的视角指出，群团组织面临“过于依赖既定路径”“服务的目标群体定位不清晰”等困境5。针对群团组织出现的系列问题，有学者提出了“枢纽型群团组织”的概念。相较于一般社会组织而言，枢纽型社会组织吸纳整合、培育孵化的功能更为突出，体现了群团改革的一种新思路，符合党政部门对社会组织的监督管理，也可对一般社会组织孵化培育，实现二者并行7。“枢纽型社会组织”是本文的落脚点，本文将在上海市妇联打造“发展中心”枢纽型平台来应对政治性与社会性失衡的案例中呈现。三、案例简述作为一线城市，上海社会组织的发展相较

6、于一般城市更为成熟。截至2022年6月底，经上海市民政部门注册登记的社会组织达到14568个，高于全国的平均水平，其中妇联主管的一般女性社会组织的数量占比高于其他类别社会组织。逐年猛增的女性社会组织对上海市妇联协调自身与党政部门、一般女性社会组织、妇女群众的关系以及实现对现有社会组织的合理化管理提出挑战。打造上海女性社会组织的管理枢纽，将妇联工作延伸至女性社会组织中成为应对挑战的积极回应。基于此，2022年7月6日，上海市妇联积极响应市委市政府号召，成立了“上海市女性社会组织发展中心”，对女性社会组织枢纽式管理开展有益尝试。该中心由上海市妇联主管，是协助市妇联管理和服务、引导和促进全市女性社会

7、组织健康发展的枢纽型组织，其使命是联系、服务、培育、引导女性社会组织参与社会建设，做“她力量”发展壮大的催化剂。作为从事非营利性社会服务活动的枢纽型社会组织，中心主要负责协助政府管理部门开展女性社会组织登记初审和年检;孕育、联系和服务女性社会组织，依托市妇联系统向社会力量购买服务等，旨在发挥发展中心的“枢纽”作用，实现对全市女性社会组织的管理和服务，推动女性社会组织的发展。截至2022年底，发展中心孕育市级女性社会组织28家，联系和服务全市优秀女性社会组织超过1600家，全市妇联通过发展中心向社会力量购买服务金额年均超过2100万元。此外，发展中心通过NGO服务平台、资源整合平台、项目开发管理

8、平台、NGO社创基地这四大平台对多主体联系，实现资源的最优配置，提供优质服务。在四大平台的基础上，发展中心形成了向社会力量购买妇女儿童家庭服务项目平台、女性社会组织年会及社会组织领军人物沙龙等品牌项目。在上海市民政局主办的“2022上海公益盛典”上，发展中心被评为2022年度“公益之申”年度十佳公益机构，这是对其联系、服务、培育、引领全市女性社会组织工作的肯定。四、妇联参与社会治理打造“发展中心”（一）妇联落实“发展中心”为枢纽的原因分析“发展中心”自成立之初便定位在“枢纽型社会组织”的高度，妇联自身转变为发展中心的“娘家人”角色。这是为了适应社会治理主体多元化背景，夯实党的群众基础，为广大妇

9、女群众提供更好的组织环境。1增强群团组织社会属性的需求。上海市妇联因其身处党政与群众的纽带位置而天然具有政治属性。因活动经费主要为财政列支且人事任免也由党的组织部门决定，市妇联受政治性影响较大并表现出机关化、行政化倾向。时任上海市妇联主席张丽丽在发展中心成立仪式上强调，要紧扣习近平总书记提出的“把妇联建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”要求，以服务大局、服务妇女、服务基层作为今后妇女工作的结合点和发力点，将妇联工作延伸至女性社会组织中，充分发挥其积极作用。增强妇联社会属性，坚持工作方向“向下”，清晰定位服务目标成为上海市妇联的现实需求。妇联并非党政机关，但事实在

10、妇联体系内，复制了党政部门的科层架构，在发挥科层制优势的同时，也难以避免多层级带来的弊端，难以有效深入到基层女性社会组织及基层群众中把握目标群体的需求。为此，建立“发展中心”，并将其定位为“枢纽”，发挥其孵化、培育、联系一般女性社会组织的枢纽功能。发展中心虽受市妇联主管，但属于民办非企业机构，实际上是开辟了一个独立于妇联科层架构内的枢纽型组织。借发展中心凝聚一般女性社会组织，妇联主管发展中心得益于其独立于群团科层体系的优势，保证了处在顶端的市妇联对全市女性社会组织总体发展方向的把握，又在总体上助力市妇联向下开展工作，实现增强社会属性的现实需求。2为一般女性社会组织提供合法身份担保。前文提及，发

11、展中心在民政部门进行登记注册，受妇联主管，属于民办非企业单位，已经赋予了发展中心合法的身份。市妇联作为发展中心的“娘家人”，为其提供各方资源支持，也为后者在一般女性社会组织中的权威性奠定基础。受权威性传导，发展中心协助政府部门对本市女性社会组织开展登记初审和年检，为在此登记注册的女性社会组织及为在此孵化培育但未登记注册的女性社会组织提供了合法的身份担保。（二）运行机制分析：多元协同下的主动嵌入“枢纽”的一般释义为“事物相互联系的中心环节”。发展中心作为上海市妇联打造的枢纽型社会组织，其枢纽功能得以发挥，得益于多元协同下的主动嵌入。这个协同的过程实际是发展中心对上述不同社会主体主动嵌入的过程，横

12、向嵌入一般女性社会组织，纵向嵌入妇联实现与党政部门的联动，斜向嵌入党、政、社之外的组织。通过多方嵌入，在发展中心运作的过程中，实现不同社会治理主体的并联互动，达到社会资源的最优化配置。1横向嵌入一般女性社会组织发展中心有四大平台服务，首位是NGO服务平台，从三个方面对其孵化培育联系的一般女性社会组织提供服务：首先向区县街道推介的优秀女性NGO给予注册支持服务;其次通过培训增能服务，提升社会组织项目运作、活动策划、组织协调、募集资金等能力;最后通过人才举荐服务，将优秀女性NGO人才和组织纳入妇联系统荣誉评选范围。“发展中心”以“替代性治理主体”的姿态出现在社会组织之中，实现对全市女性社会组织的管

13、理和服务，提高其参与公共事务和管理的能力。通过对一般女性社会组织的提质增能向妇女群众输出公共服务，对社会秩序的稳定发挥重要作用。2纵向嵌入妇联，实现与党政部门的联动因上海市自发成立的女性社会组织数量众多，民政部在对众多社会组织的登记注册中难以抽身。借助发展中心的登记注册职能，既实现了民政部的“简政放权”，又发挥了发展中心的枢纽功能，实现与政府的联动。发展中心的长远发展离不开党政部门的支持，离不开市妇联的托底。发展中心嵌入妇联既实现与党政部门的联动，也可解决党政面临的难题。后者出资源、给政策，前者拿资源和政策促进女性社会组织发展，使妇女儿童受益的同时，也夯实了党的群众基础，坚定了党的领导。3斜向

14、嵌入企业、媒体发展中心利用自身的整合资源平台，依托企业社会责任（CSR）职能，与企业实现优质项目的推介或合作;依托强有力的市级媒体资源，为社会组织提供媒体宣传和包装服务。发展中心与企业、媒体等链接，关注点聚焦在党、政、社之外主体的社会责任，最大限度地聚合社会资源，激活社会多元主体参与公共社会治理的活力。（三）平衡政治性与社会性：组织社会学“制度学派”理论分析组织社会学研究对象广泛，相对于妇联而言，党政组织、发展中心及一般女性社会组织等都可以作为一系列有联系的研究对象。为了应对政治性与社会性失衡，上海市妇联的破题之路在于将女性社会组织发展中心打造为枢纽型平台，其核心观点是借发展中心增强妇联社会性

15、，避免政治性过强使妇联在管理一般女性社会组织中出现的行政化、角色定位错误等问题，这契合了组织社会学制度学派提出的“组织是有机体，能够主动适应环境”8观点。上海市妇联在外部建立发展中心，一方面适应国家强调增强群团组织社会性的要求，另一方面通过发展中心统管一般女性社会组织，可以避免社会组织被错误引导或利用，保障了社会稳定。在兼顾政治性与社会性的同时，有意识地增强社会性，可有效应对当下群团组织政治性与社会性失衡问题。五、结论本文结合上海市妇联转变为“娘家人”的角色，将女性社会组织发展中心打造为枢纽型平台的案例分析，对妇联落实将“发展中心”打造为枢纽、发挥发展中心枢纽功能的运行机制进行分析，提出了市妇

16、联在组织外部打造发展中心是应对目前群团组织存在的政治性与社会性失衡的重要范例，契合组织社会学对环境主动适应的观点。社会参与已经成为态势。社会主流在面对市场经济深入发展、社会主体分散的现实状况下，应充分依靠群团组织将可利用的社会力量聚集到社会治理体系中。当前将群团组织本身打造为枢纽，难以避免政治性与社会性失衡的状况。上海市妇联打造的发展中心为上述失衡提供了破题之路，也为其他群团组织参与社会治理提供了可借鉴的窗口。参考文献1宋世明.深化党和国家机构改革推进国家治理体系和治理能力现代化J.行政管理改革，2022（5）：4-12.2康晓强.群众团体與人民团体、社会团体J.社会主义研究，2022（1）：55-60.3康晓强.论习近平的群团观J.社会主义研究，2022（1）：20-26.4高丽，徐选国，徐永祥.迈向社会本位：群团改革语境下地方妇联的实践机制探索以S市A区妇联为例J.妇女研究