中国经济应对危机报告

1、2009年中国经济应对危机报告应对危机进行时由国国际金融融危机给给我国带带来的不不利影响响正逐步步显现，从出口口到制造造，从第第二产业业到第一一、第三三产业，从企业业到政府府，从大大学生到到农民工工，从城城市到农农村，无无不经受受着金融融危机带带来的艰艰难。面对对严重困困难和严严峻挑战战，从中中央到地地方，打打响了一一场金融融危机“阻击战战”。44万亿元元投资计计划、产产业振兴兴规划、帮助农农民工和和大学生生就业、刺激消消费一系列列应对危危机的新新举措，正在不不少行业业和群体体中展现现出良好好的效果果。应对对危机，不仅是是简单的的保增长长、扩内内需，还还有“调调结构、促改革革、惠民民生”的的重

2、任。在科学学发展大大背景下下，这一一轮宏观观调控新新意频出出、亮点点频现。同时，对实践践中出现现的诸如如腐败、污染、社会稳稳定等问问题，各各地也未未雨绸缪缪，给予予了足够够的重视视。正如如专家所所言，“这种危危机的影影响并没没有见底底，影响响越来越越大”。同样，我们对对危机的的应对依依然行走走在路上上。前方方的路途途虽然艰艰险，但但我们充充满信心心，满怀怀希望。应对对危机进进行时发端端于美国国华尔街街的金融融风暴，并没有有因为春春天的到到来，减减少一点点寒意。海关总总署2月月11日日公布的的今年首首月外贸贸数据显显示，在在去年最最后两个个月连续续负增长长的基础础上，中中国进出出口继续续下降，外

3、贸形形势呈现现持续低低迷状态态。百年年一遇的的危机是是严峻挑挑战，也也是执政政考验!面对危危机，中中央及地地方政府府沉着冷冷静，新新招迭出出，展开开了一场场与金融融危机的的赛跑。透视中中央一系系列的调调控政策策，我们们不仅看看到了“快”、“准”、“重重”、“实”，更看到到了一个个“新”。面对对形势变变化，政政府新招招频出从220088年100月份开开始，伴伴随着愈愈演愈烈烈的国际际金融危危机，中中国经济济发展受受到的影影响日益益显现，国内一一些行业业和一批批企业面面临严峻峻挑战。面对复复杂的经经济形势势变化，中央政政府对宏宏观经济济的政策策也在迅迅速调整整，果断断出手，其速度度之快、力度之之大

4、、密密度之高高，历史史罕见。111月9日日，国务务院常务务会议宣宣布对宏宏观经济济政策进进行重大大调整，财政政政策从“稳健”转为“积极”，货币币政策从从“从紧紧”转为为“适度度宽松”，同时时公布了了今后两两年总额额达4万万亿元的的庞大投投资计划划，出台台10项项强有力力的扩大大内需之之举，明明确要求求“出手手要快、出拳要要重、措措施要准准、工作作要实”。111月122日，国国务院常常务会议议又决定定出台扩扩大内需需、促进进增长的的4项实实施措施施。111月266日，中中国人民民银行宣宣布大幅幅度降息息，调整整幅度创创11年年之最。122月200日，国国务院办办公厅发发出通知知，要求求切实做做好

5、当前前农民工工工作，采取多多种措施施促进农农民工就就业。20009年年1月77日，国国务院常常务会议议要求，必须把把高校毕毕业生就就业摆在在就业工工作的首首位，会会议提出出了“鼓鼓励和引引导毕业业生到城城乡基层层就业”等7项项措施。2月月19日日，国务务院常务务会议审审议并原原则通过过轻工业业和石化化产业调调整振兴兴规划，此前已已经出台台了纺织织工业和和装备制制造业调调整振兴兴规划与与钢铁、汽车产产业振兴兴规划等等。如果果说扩大大投资对对经济增增长能起起到“立立竿见影影”的效效果，那那么扩大大消费则则是长远远之计。中央经经济工作作会议提提出要“大力促促进农民民消费，稳定发发展住房房消费和和汽车

6、消消费，着着力发展展服务消消费和旅旅游消费费，不断断增强最最终消费费能力”。扩大大消费在在此轮调调整中，被各地地政府寄寄予厚望望。除了了直接发发放消费费券外，以“家家电下乡乡”来撬撬动农村村消费市市场成了了扩大内内需一大大亮点。国家决决定自220088年122月1日日起推行行新的“家电下下乡”试试点，范范围从33个省扩扩大到112个省省区，产产品包括括彩电、冰箱(含冷柜柜)、手手机、洗洗衣机，农户购购买此类类家电可可享受113%的的财政补补贴。今今年2月月1日，“家电电下乡”推广到到全国。促进进消费的的政策正正在带来来积极的的效果。四川省省简阳市市石板凳凳镇菜子子村村民民许菊华华家，不不久前买

7、买了一台台崭新的的29英英寸彩电电。“这这台彩电电13338元，政府补补贴了1174元元。有了了家电电下乡补贴，我们才才舍得换换掉原来来的小彩彩电”。保增增长中调调结构，科学发发展红线线贯穿始始终历史史经验证证明，外外部经济济形势严严峻，会会对经济济调整产产生“倒倒逼”作作用，从从而为新新一轮增增长打开开空间。“一定定要抓住住当前经经济周期期性回调调的绝好好时机，促进结结构优化化、体制制创新和和技术进进步。”国务院院发展研研究中心心副主任任卢中原原说，必必须按照照科学发发展观要要求，真真正将“保增长长”和“调结构构”有机机结合起起来。面对对经济下下滑的态态势，中中央始终终坚持科科学发展展这条红

8、红线不动动摇。在在4万亿亿元投资资中，我我们看到到没有“两高一一资”投投资，而而自主创创新、结结构调整整投资将将达到116000亿元，生态环环境投资资将达到到35000亿元元。中央央财政还还将明确确技术改改造贴息息重点。这些投投入及其其带动效效应，将将进一步步增强中中国经济济的自主主创新能能力，进进一步加加强节能能减排工工作。20008年年11月月召开的的省区市市人民政政府和国国务院部部门主要要负责同同志会议议明确提提出“支支持拥有有自主品品牌、核核心技术术的产品品和大型型机械设设备以及及农轻纺纺等有竞竞争力的的劳动密密集型产产品出口口”;中中央经济济工作会会议则指指出，要要“支持持在国际际分

9、工中中具有长长期竞争争优势的的先进生生产能力力建设，支持内内部治理理结构完完善、就就业容量量大的劳劳动密集集型企业业，有效效引导结结构调整整”。在经经济下滑滑压力不不断加大大的情况况下，地地方政府府动用资资源回到到“发展展老路”的可能能性也在在增加。对此，中央有有着清醒醒的认识识和明确确的措施施。由中中央纪委委、监察察部牵头头的中央央扩大内内需促进进经济增增长政策策落实检检查工作作领导小小组，其其中一项项重要任任务就是是，检查查新增中中央投资资有无用用于“两两高”行行业、低低水平重重复建设设和产能能过剩行行业项目目。市场场用现实实的严酷酷来警醒醒世人，只有增增强自主主创新能能力和敏敏锐的市市场

10、眼光光，才能能始终在在市场竞竞争中占占有一席席之地。在背靠靠强大财财团的全全球最大大玩具代代工企业业、位于于广东东东莞的合合俊集团团两家玩玩具工厂厂已经关关门歇业业的同时时，位于于苏州的的另一家家玩具企企业若态态科技有有限公司司则接到到金额达达80000多万万元的国国外订单单。因为为这里集集中了一一批有很很强设计计研发能能力的年年轻人。自主创创新成为为企业在在危机中中生存、发展的的关键，也正在在变成多多数企业业的自觉觉选择。保民民生、促促改革：调控新新政展露露新视角角梳理理一系列列新出台台的宏观观经济政政策，我我们会发发现，民民生与改改革的视视角十分分“抢眼眼”。19998年年为应对对亚洲金金

11、融危机机也曾采采取积极极财政政政策，大大量发行行长期建建设国债债，投入入基础产产业和基基础设施施建设，带动经经济稳定定增长。而这轮轮积极财财政政策策投入既既突出基基础设施施建设，同时更更加突出出了民生生工程，通过改改善民生生来实现现经济的的长远发发展。中央央经济工工作会议议明确要要求，把把改善民民生作为为保增长长的出发发点和落落脚点。在4万万亿元投投资计划划中，民民生分量量最重：保障性性安居工工程28800亿亿元，农农村民生生工程和和农村基基础设施施37000亿元元，医疗疗卫生、文化教教育事业业4000亿元，灾后恢恢复重建建1万亿亿元舆论认认为，在在民生领领域抓紧紧办成一一批群众众热切期期盼的

12、大大事，补补上历史史欠账，不仅可可以改善善百姓生生活水平平，而且且减少后后顾之忧忧，将增增强消费费的后劲劲和活力力。历史史证明，大冲击击往往带带来大改改革。这这次危机机将为中中国新一一轮改革革提供动动力。事实实上，重重点领域域和关键键环节的的改革大大幕，借借金融危危机之势势已经拉拉开。220088年122月188日，国国务院正正式公布布了经过过广泛征征求意见见的燃油油税费改改革方案案，并宣宣布大幅幅度下调调成品油油价格。而作为为中国最最大的税税种，从从今年11月1日日起实行行的增值值税转型型改革，年内将将减轻企企业税负负约12200亿亿元。此外外，关关于深化化医药卫卫生体制制改革的的意见和22

13、0099-20011年年深化医医药卫生生体制改改革实施施方案获得通通过，事事业单位位养老保保险制度度改革方方案正式式下发。专家家分析，加快深深化价格格体制改改革，推推进公共共财政管管理体制制改革，加快金金融改革革，深化化国有企企业改革革，对于于扩大内内需，促促进经济济结构调调整，保保持经济济平稳较较快发展展具有重重要意义义，因而而也成为为今年经经济工作作的具体体要求。一系系列改革革的推进进，向世世界表明明，面对对困难和和挑战，中国的的坚定选选择是继继续深化化改革，扩大开开放，而而不是走走回头路路。宏观观调控凸凸显六大大着力点点妥善善应对国国际金融融危机的的剧烈冲冲击，关关键是围围绕经济济发展的

14、的突出问问题，抓抓准着力力点，立立足当前前、着眼眼长远，把保增增长、扩扩内需和和调结构构更好地地结合起起来，把把发展经经济和改改善民生生紧密结结合起来来，保持持国民经经济又好好又快发发展与社社会和谐谐稳定结结合起来来。为此此，要积积极扩大大消费和和改善民民生，进进一步改改善消费费环境，大力促促进农民民消费，特别是是要稳定定住房和和汽车等等大宗消消费;要要把就业业放在更更加突出出的位置置;要大大力发展展现代农农业，进进一步加加大强农农惠农力力度，巩巩固农业业基础地地位，确确保国家家粮食安安全;要要大力支支持中小小企业发发展，更更好发挥挥其吸纳纳就业的的作用;要公开开、透明明、高效效地落实实好中央

15、央重大项项目投资资，严格格执行国国家产业业政策和和市场准准入标准准;要促促进房地地产稳定定健康发发展，发发挥房地地产在扩扩大内需需中的积积极作用用等。1、消费：在呵护护中向暖暖前行密集集释放政政策红利利 消费费市场稳稳中现繁繁荣新年年伊始，刚刚经经历了220088年“过过山车”物价行行情的人人们突然然发现，油价下下跌了，衣服打打折了，家电价价格“跳跳水”了了，汽车车就要“下乡”了，许许多大中中城市的的房子也也在或明明或暗地地降价促促销。与与此同时时，从中中央到地地方，发发放消费费券、减减收小排排量汽车车购置税税、房贷贷利率77折优惠惠等实实实在在的的“政策策红利”密集发发放，220099年消费

16、费市场开开局呈现现稳中有有升的繁繁荣景象象。商务务部监测测显示，仅春节节黄金周周期间，全国实实现社会会消费品品零售总总额29900亿亿元，同同比增长长13.8%。普通通消费品品市场火火热的同同时，汽汽车、房房产等市市场也露露出向暖暖迹象。今年331岁的的小鄢在在济南一一家保险险公司工工作，正正准备出出手买房房的他告告诉记者者：“以以房贷330万元元、200年等额额本息还还款计算算，房贷贷7折优优惠可比比原来88.5折折优惠累累计少还还款3.5万元元，相当当于省下下了一辆辆国产小小排量轿轿车。我我打算房房子、车车子一起起买，一一步跨入入小康康。”营造造良好消消费环境境 消费费市场孕孕育新亮亮点在

17、新新一轮让让消费“领跑”中国经经济的呼呼声中，政府在在直接发发放政策策红利的的同时，还与企企业、商商家一道道着力营营造良好好的消费费环境，以消费费环境的的改善来来带动消消费的增增长，并并由此孕孕育出新新的消费费亮点。记者者在山东东省章丘丘市就“家电下下乡”进进行专题题调研时时发现，刺激老老百姓购购买家电电欲望的的除了政政府发放放的133%补贴贴外，同同时还有有农村家家电消费费环境的的逐步改改善。春春节前刚刚刚买来来大彩电电结婚的的刁镇农农民刘献献昭告诉诉记者：“现在在我们章章丘市所所有的中中心乡镇镇都有下下乡家电电的售后后服务网网点，224小时时热线打打着和城城里一样样方便。大件出出毛病再再也

18、不用用担心了了，第二二天就能能来人修修。”不不仅如此此，不少少“家电电下乡”品牌还还将下乡乡家电的的保修期期延长，农民甚甚至有了了比市民民更优厚厚的质保保标准。而根根据国务务院统一一部署，从今年年2月11日起，“家电电下乡”工作将将从原来来的122个省(区、市市)推广广到全国国，并增增加了补补贴品种种。“家家电下乡乡”将拉拉动经济济增长。据测算算，农民民消费每每人增加加10000元，全国就就能增加加内需990000亿元。未来“家电下下乡”推推广实施施的4年年，可累累计拉动动消费992000亿元。事实上上，家电电下乡的的意义还还不仅仅仅止于家家电消费费本身，山东省省社科院院经济专专家冯群群力认为

19、为，“家家电下乡乡”将有有利于提提升农村村和农民民物质文文明和精精神文明明水平，促进农农村消费费进一步步向知识识型、发发展型乃乃至享受受型转型型和升级级，从而而带来范范围更广广、影响响更大的的农村消消费增长长热潮。金融融危机的的到来还还催生了了人们对对文化产产品的消消费热情情，而政政府、企企业的多多方努力力则把这这股消费费热情凝凝结成一一条消费费的暖流流。年末末岁初，梅兰兰芳、叶问问、非诚勿勿扰、疯狂狂的赛车车等一一批高品品质的中中国电影影，把许许久未进进影院的的群众吸吸引到了了大荧幕幕前。220088年122月，全全国票房房一路飙飙升至创创纪录的的5亿元元广东东省电影影公司总总经理赵赵军说，

20、越是经经济不景景气、精精神压力力大的时时候人们们越是需需要丰富富多彩的的文化生生活。事事实的确确如此，有人在在精彩的的荧幕前前释放压压力，也也有人抓抓紧机会会提升自自我。正正是看准准这一需需求，杭杭州市在在发放消消费券取取得明显显成效后后，目前前正准备备发放消消费券的的“升级级版”：培训券券。把脉脉消费增增长前景景 持续续向暖仍仍需多努努力20009年年消费增增长存在在多个有有利条件件。首先先今年物物价将持持续稳定定在一个个较低水水平上，物价水水平企稳稳将有利利于增强强消费者者的信心心，同时时也将吸吸引低收收入群体体和部分分消费品品消费需需求的扩扩大。中中央一号号文件再再次锁定定“三农农”，一

21、一揽子强强农惠农农政策将将有利于于农民增增加收入入、扩大大消费。但这这些举措措在困难难年景能能否实现现消费新新突破，尚需多多方努力力。冯群群力认为为，这需需要财政政政策进进一步发发力，比比如地方方政府改改善农村村家电消消费的环环境，使使农民不不仅能买买得起、更能用用得上功功能多、效果好好的家用用电器;部分城城市取消消限制小小排量汽汽车行驶驶的规定定，银行行向农民民提供家家电、汽汽车等大大宗商品品分期付付款金融融服务等等。此外外，文化化消费在在大城市市已经成成为新的的消费亮亮点，中中小城市市特别是是一些县县城不妨妨借机加加强基础础文化设设施的建建设，让让“电影影热”、“图书书热”、“培训训热”从

22、从大中城城市向中中小城市市蔓延。商务务部副部部长姜增增伟不久久前表示示，我国国政府正正在准备备出台的的两项重重大举措措将对消消费产生生积极作作用，一一个是医医改，另另外一个个是教改改。专业业人士评评价说，新的医医改方案案与教改改方案的的推出，有望缓缓解普通通百姓“看病贵贵”、“上学难难”等后后顾之忧忧，在犹犹豫是否否消费之之际增添添几分信信心。2、调控新新举为百百姓造“饭碗”这个个春节，贵州的的农民工工蒙正永永心情不不错。他他笑着说说：“回回老家过过年是甜甜的，找找不到活活干是苦苦的。今今年活不不好找，天天心心里发慌慌。现在在单位提提前跟我我签了新新合同，这个年年，心里里过得特特别踏实实。”与

23、蒙蒙正永一一样，年年关之际际，上海海许多农农民工得得到了在在他们看看来“最最好的新新年礼物物”20009年新新合同。在上海海兴港机机械制作作有限公公司，企企业和22.5万万余名职职工续签签劳动合合同，新新合同还还进一步步明确了了加班工工资、工工作地点点等条款款。公司司负责人人郑重表表态：“返乡别别心慌，开心过过大年，安心来来上班!”就业业是民生生之本。在经济济“寒流流”影响响中，各各级政府府高度重重视就业业问题。自去年年11月月以来，我国实实施的“保增长长、扩内内需、调调结构”的宏观观调控政政策，正正成为提提升就业业空间的的重要推推力。“保保增长”提升就就业空间间阖家家团圆的的春节假假日期间间

24、，已开开工12200多多公里的的京沪高高速铁路路建设工工地上，11.4万名名建设工工人正昼昼夜鏖战战。中国国铁路投投资中，仅京沪沪高速铁铁路就将将完成6600亿亿元基本本建设投投资。有有关部门门预计，这将能能提供近近60万万个就业业岗位。今年年我国就就业工作作目标是是城镇新新增就业业9000万人，城镇登登记失业业率控制制在4.6%。尽管考考虑到经经济增长长放缓的的因素，今年目目标中新新增就业业人数已已比去年年减少了了1000万，但但20009年的的就业，面临的的是前所所未有的的城镇登登记失业业人员、农村富富余劳动动力、受受金融危危机影响响的困难难企业裁裁减人员员和高校校毕业生生“四碰碰头”的的

25、严峻形形势。其其中，节节后需要要新就业业的农村村劳动力力在20000万万人以上上，需要要就业岗岗位的高高校毕业业生总数数有7110万人人左右。老矛矛盾尚未未破解，新问题题层出不不穷。但但人力资资源和社社会保障障部新闻闻发言人人尹成基基认为：保持就就业局势势基本稳稳定的目目标是可可以实现现的。胜胜算在哪哪里?他他介绍：“我们们估算过过，大体体上GDDP每增增长一个个百分点点，所带带动的就就业人数数大体在在1000万人左左右。”正如如尹成基基所说，从宏观观层面看看，就业业的空间间取决于于宏观经经济运行行水平。20009年GGDP保保持8%左右的的增长速速度，无无疑将成成为保证证就业的的最重要要推力

26、。来自中中央政府府一系列列扩大内内需、促促进经济济平稳较较快增长长的措施施正在落落实，在在未来几几个月里里，经济济增长对对就业的的拉动将将逐步显显现。积极极就业政政策支撑撑目标实实现技能能培训、青年见见习岗、停工留留职、休休假轮休休寒寒冷的冬冬日里，“送岗岗位、保保就业”工作正正在各地地加紧开开展。记记者了解解到，按按照扩大大政策享享受范围围、提高高资金补补贴标准准、延长长享受政政策时间间的思路路，自去去年100月以来来，从财财政货币币政策到到产业政政策，从从中央到到地方，从农民民工到高高校毕业业生，一一系列针针对性强强、含金金量高的的就业扶扶持政策策和措施施，正成成为我国国实现就就业目标标的

27、有力力支撑。为帮帮助求职职农民工工尽快实实现就业业，人力力资源和和社会保保障部门门春节前前在全国国范围内内部署55项促进进措施：强化就就业服务务，让农农民工就就业有门门路，求求职有信信息;开开展大规规模的农农民工职职业培训训，提高高农民工工就业技技能，储储备一批批技术人人才;落落实减轻轻企业负负担的政政策，稳稳定在岗岗农民工工就业岗岗位，促促进就业业形势稳稳定;制制定落实实扶持政政策，鼓鼓励农民民工返乡乡创业，促进以以创业带带动就业业;开展展清理整整顿人力力资源市市场专项项行动，保障农农民工求求职的合合法权益益。在天天津，受受金融危危机影响响的困难难企业如如果采取取稳定岗岗位措施施、承诺诺不裁

28、员员或少裁裁员，政政府将给给予岗位位补贴、在岗与与技能培培训补贴贴、社会会保险补补贴、求求职补贴贴等补贴贴政策。经申请请获批，困难企企业还可可暂缓缴缴纳养老老保险费费。为鼓鼓励创业业，上海海市专门门针对市市场准入入中费用用高、环环节多、周期长长的“瓶瓶颈”，出台了了“8项项新政”。个体体经营者者自工商商部门登登记之日日起3年年内，免免缴管理理类、登登记类、证照类类等行政政事业费费用;毕毕业两年年内的高高校毕业业生，投投资设立立注册资资本500万元以以下的有有限责任任公司，注册资资本可“分期付付款”，在两年年内逐步步缴足。在当当前国际际金融危危机影响响进一步步蔓延、新增就就业难度度加大、劳动者者

29、失业风风险增加加的情况况下，22月100日，国务院院关于做做好当前前经济形形势下就就业工作作的通知知公布布。国家家进一步步明确，将通过过实施更更加积极极的就业业政策，全方位位促进就就业增长长。完善善公共服服务，为为就业提提供保障障有着着8年外外出打工工经历的的谢小益益，因就就业困难难，去年年10月月就提前前返回家家乡湖北北省浠水水县。在在当地农农委、畜畜牧局、工商局局等部门门支持下下，不到到一个月月，他的的创业梦梦就成了了现实：在家门门口办起起一家养养猪场，并与其其他144名养殖殖户一起起，注册册了浠水水县兴旺旺养猪专专业合作作社。为劳劳动者和和用人单单位提供供公益性性就业服服务，是是政府应应

30、承担的的重要职职能，更更是促进进就业的的有效保保障。目目前，从从中央到到地方，不断强强化政府府促进就就业的责责任正成成为共识识。20009年年一季度度，人力力资源和和社会保保障部将将开展33项全国国统一的的就业服服务行动动，将分分别帮助助就业困困难人员员和零就就业家庭庭成员实实现就业业再就业业;帮助助农民工工提高职职业技能能、实现现转移就就业;帮帮助一批批高校毕毕业生和和其他就就业群体体到民营营企业实实现就业业等。3、农业：波动中中寻求合合理价格格水平线线目前前，国际际金融危危机引致致国内外外资源性性产品价价格普遍遍下行，防止谷谷贱伤农农，保持持农产品品价格合合理水平平，成为为应对危危机的重重

31、大调控控命题。今年中中央一号号文件明明确提出出，“适适时加强强政府调调控，灵灵活运用用多种手手段，努努力避免免农产品品价格下下行”。那么，针对农农业，调调控的方方法有哪哪些?效效果又如如何呢?记者者前不久久在山东东农村采采访时，不少农农民反映映当前粮粮价偏低低。在济济阳县回回河镇举举人王村村，一名名村民说说：“现现在麦子子也就是是一斤88毛6，玉米都都赔钱了了，去年年收了玉玉米才卖卖6毛22，现在在能卖上上6毛钱钱都悬。”当地地农民种种粮一般般算两季季账，一一季小麦麦一季玉玉米，虽虽然小麦麦价格还还可以，但玉米米价格跌跌了后，他们感感觉种粮粮没账算算了。搞养养殖的形形势也不不乐观。济南市市长清

32、区区养猪大大户靳卫卫兰现在在存栏量量30000头左左右。她她说：“去年春春天，仔仔猪卖到到23元元一斤，四五月月份之后后就开始始下滑。现在仔仔猪六七七元一斤斤都卖不不动，我我这10000多多头仔猪猪只能自自己育肥肥了。现现在这个个行情我我是刚刚刚保本，周围一一些散养养户就赔赔大了。”不惟惟猪、粮粮，目前前棉、鸡鸡、大豆豆、花生生等价格格运行态态势同样样不容乐乐观。中中央农村村工作领领导小组组办公室室主任陈陈锡文指指出，当当前农业业、农村村发展面面临的突突出问题题之一是是，农产产品价格格的涨幅幅明显比比以往下下降，有有些农副副产品的的价格是是绝对水水平的下下降，对对农业生生产带来来了一系系列的不

33、不利影响响。为应应对农产产品价格格下行态态势，政政府从补补贴额度度、储备备量、最最低收购购价水平平、进出出口等多多方面入入手，综综合调控控以保持持农产品品价格处处于合理理水平，促进农农民增收收。加大对对农业的的基础设设施建设设。在国国务院扩扩大内需需10项项措施中中，位列列第二位位的就是是加快农农村基础础设施建建设，其其中包括括气、水水、路、电等。近期期北方小小麦主产产区遭遇遇几十年年不遇的的重大旱旱情，更更加凸现现农田水水利建设设的紧迫迫性。据据了解，在中央央新增投投资中，按计划划新增的的2000亿元水水利投资资要在今今年3月月完成。水利部部规划计计划司司司长周学学文透露露，目前前新增水水利

34、建设设项目正正在加快快推进，开工率率超过九九成。在粮粮食大省省吉林，20008年粮粮食增产产达到115.77%，其其中水利利工程发发挥了重重要支撑撑和保障障作用。目前，吉林省省正在大大作“水水文章”，大安安灌区改改造工程程、哈达达山水利利枢纽项项目等大大项目在在按部就就班地建建设过程程中，与与此同时时，为发发挥好遍遍布主要要产粮区区中小水水库的功功能，决决定用33年时间间全部完完成国家家规划内内的1993座病病险水库库除险加加固工作作。加大农农业各项项直接补补贴的力力度。目目前，农农业补贴贴主要有有四项：种粮补补贴、良良种补贴贴、农机机具补贴贴、农资资综合补补贴。据据陈锡文文介绍，20008年

35、总总体补贴贴水平是是10229亿元元，今年年预计会会增加到到12000亿元元左右，这将直直接增加加农民的的收入水水平。前不不久，为为支持抗抗旱保收收和春耕耕生产，确保补补贴资金金及时兑兑付到农农民手中中，财政政部改变变往年按按季均衡衡拨付的的办法，将粮食食风险基基金中央央补助款款一次性性全部提提前拨付付到各省省份，农农资综合合补贴资资金存量量部分也也一次性性全部提提前拨付付到各省省份，总总量为8867亿亿元，其其中农资资综合补补贴资金金7166亿元，粮食直直补资金金1511亿元。提高粮粮食最低低收购价价。农产产品价格格由市场场供求关关系决定定，为避避免农产产品价格格大起大大落，现现在实行行最低

36、收收购价格格以避免免市场价价格过度度下滑。从已已经公布布的20009年年稻谷最最低收购购价来看看，平均均每一百百斤提高高13元元，提价价幅度在在13%166%左右右。陈锡锡文透露露，政府府初步考考虑，220099年的各各类粮食食的最低低收购价价格每斤斤提高00.111元左右右，以去去年粮食食总量1105770亿斤斤计算，农民在在粮食上上的收益益就可以以增加约约11000亿元元。增加政政府的粮粮食储备备。如果果市场上上粮食供供大于求求，价格格就会下下跌，政政府增加加储备，减少市市场的流流通量，使得供供求达到到平衡，价格就就会处于于合理的的水平。去年年针对一一些粮食食主产区区出现卖卖粮难、价格下下

37、行等情情况，国国家增加加了政策策性粮食食收购量量，带动动了市场场粮价的的回升。今年中中央一号号文件提提出，扩扩大国家家粮食、棉花、食用植植物油、猪肉储储备，220099年地方方粮油储储备要按按规定规规模全部部落实到到位，适适时启动动主要农农产品临临时收储储，鼓励励企业增增加商业业收储。这无疑疑将对农农产品市市场起到到巨大稳稳定作用用。加强农农产品进进出口调调控。 中央一一号文件件要求，健全高高效灵活活的农产产品进出出口调控控机制，把握好好主要农农产品进进出口时时机和节节奏，支支持优势势农产品品出口，防止部部分品种种过度进进口冲击击国内市市场。目目前国际际粮价较较20008年高高位时已已有大幅幅

38、下降，我国也也调整了了粮食进进出口调调控方向向从从严控粮粮食出口口以避免免高粮价价传导到到国内，变为适适当增加加一部分分粮食出出口，以以促进国国内粮食食的供求求平衡。4、中小企企业：危危中寻机机待“突突围”订单单锐减、亏损激激增在国际际金融风风暴不断断蔓延的的背景下下，中国国部分中中小企业业面临的的经营困困境开始始急剧凸凸显，引引起各方方高度关关注。为为有效应应对世界界金融危危机，国国家自去去年下半半年相继继启动的的一系列列调控新新政，不不断释放放重大利利好：从从4万亿亿元刺激激内需计计划到十十大产业业振兴规规划，从从出口退退税政策策调整到到“家电电下乡”，国家家的“政政策效应应”正日日渐显现

39、现。空前前的困境境之中，中小企企业能否否成功“突围”?强烈烈的政策策信号之之下，他他们的境境遇有哪哪些改变变?“国国家政策策，让我我们有了了招工的的底气”这几几天，绍绍兴炎中中公司董董事长吴吴炎根急急得上了了火。这这不是为为企业没没有订单单而着急急，而是是为企业业没有工工人着急急。“国国家的出出口退税税政策调调整，让让我们很很受鼓舞舞，出口口业务也也敢接了了。可问问题是，我们每每天的产产能是440吨针针织布，这几天天才只有有十二三三吨。”吴炎根根说。他他感到，国家的的政策已已经在起起作用，对炎中中这样仅仅有数百百名工人人企业来来说，效效果之一一是企业业大量消消耗掉了了库存，效果之之二是企企业开

40、始始做新品品开发。正月里里，吴炎炎根先后后参加了了意大利利米兰服服装周与与法国服服装面料料展览。“我我们招工工与扩大大生产、上新项项目的勇勇气，都都来自于于国家的的政策引引导。”绍兴县县企业主主裘国宏宏说。这这家只有有二三十十名员工工的微型型企业，主要给给当地纺纺织与印印染产业业做配套套，可她她现在也也感受到到了政策策的暖风风，订单单慢慢回回升。同样样，绍兴兴的紫薇薇化纤有有限公司司在国家家纺织工工业振兴兴计划的的鼓励下下，今年年刚刚上上了一个个特种化化纤的项项目。“纺织服服装出口口退税从从14%上调到到15%，缩小小了企业业成本。我们正正在劳动动力市场场招工，提前培培训，为为3月份份新项目目

41、的开工工做准备备。”一一位姓陈陈的负责责人说。反思思中小企企业之病病面对对中小企企业占据据全国企企业总数数九成以以上份额额的不争争事实，种种“自救”与“施施救”行行动迅速速在各个个层面展展开。中中央多次次明确强强调“支支持中小小企业发发展”。为缓缓解金融融危机对对中小企企业的冲冲击，人人民银行行、银监监会安排排专项信信贷规模模用于中中小企业业，明确确提出220088年小企企业信贷贷投放增增速不低低于全部部贷款增增速，增增量不低低于上年年。从中中央到地地方都可可以反映映出，在在金融支支持方面面，中小小企业已已不再是是“政策策末梢”。正如如浙江省省银监局局局长杨杨小苹所所说，希希望各银银行真正正转

42、变信信贷理念念，破除除“垒大大户”情情结，重重视中小小企业贷贷款。浙江江是中小小企业大大省，全全省中小小企业数数量达1113万万家，占占全省企企业的999.66%。据据浙江省省中小企企业局调调查，过过去中小小企业获获得贷款款难度较较大，很很多企业业向银行行贷款需需要相互互担保，形成面面广量大大、错综综复杂的的企业互互保链。如果一一家企业业资金链链断裂，就连带带多家企企业陷入入困境，进而波波及整个个产业链链。前不不久，浙浙江省专专门为中中小企业业召开了了一次由由政府相相关部门门、金融融与投资资机构、部分中中小企业业参加的的融资对对接会，引导和和鼓励金金融机构构加大对对中小企企业的贷贷款。在这这种

43、情况况下，本本轮世界界金融危危机对中中小企业业来说也也是一次次机遇，到了该该认真反反思自己己发展方方式的时时候了。以纺织织大县绍绍兴县为为例，220077年全县县纺织业业共产布布1700亿米，总利润润约400亿元，平均每每米布利利润为00.2元元，分摊摊到纺织织、拉丝丝、织造造、印染染及市场场管理等等环节，每米利利润仅为为几分钱钱。一名名不愿意意透露姓姓名的企企业家说说，“浙浙江制造造”过去去曾被认认为是技技术装备备不行，现在技技术装备备上去了了，问题题却出在在一流的的技术装装备用来来制造“三流的的产品”，即低低端不自自主化、非品牌牌化、同同构同质质化。多少少浙江人人难以忘忘记：浙浙江会制制造

44、服装装，有的的服装却却不如其其他品牌牌服装的的纽扣值值钱;浙浙江会制制造眼镜镜，可有有的产品品却不如如别的企企业一个个眼镜盒盒值钱;浙江会会制造布布匹，可可1000米布却却不如别别人一条条手帕值值钱;浙浙江会制制造打火火机，可可有的打打火机却却不如别别人的火火柴值钱钱。事实实上，在在中小企企业居多多的浙江江省，“小”并并不是缺缺陷，产产业结构构散、竞竞争力弱弱、附加加值低，才是最最致命的的。而这这些问题题，除了了靠政策策引导外外，更需需要靠自自身的转转型升级级来解决决。过高高政策依依赖性：喜耶?忧耶?目前前，国外外经济形形势并没没有明显显好转的的迹象，对此不不少中小小企业仍仍处于观观望阶段段。

45、有关关人士认认为，当当前一定定要把政政策性回回暖与季季节性回回暖变为为持续增增长的真真正动力力。在当当前政策策的调整整下，中中小企业业对政策策的依赖赖性更强强了。那那么，如如果没有有这些政政策，中中小企业业会怎么么样呢?不少中中小企业业主担忧忧，这种种好转与与政策性性的调整整是否昙昙花一现现，是否否会成为为持久的的增长动动力?无论论何种政政策效应应的显现现，中小小企业的的转型升升级已迫迫在眉睫睫。在浙浙江绍兴兴县委书书记徐焕焕明眼中中，当前前的形势势是“绍绍兴制造造”转型型升级的的最佳时时机。在一一些中小小企业群群体眼中中，剥离离“危机机”二字字中的“危”字字，留下下的就是是“机”。努力力寻找

46、并并放大机机遇，已已经成为为他们的的共识。这些生生长于草草根间的的中小民民营企业业，在巨巨大的内内外部压压力倒逼逼下，当当初创业业时的顽顽强生命命力、坚坚忍的耐耐力与开开拓精神神将再次次迸发。5、重大项项目投资资注入发发展新动动力春节节假日期期间，南南水北调调东线工工程济南南市区段段工地上上依然忙忙碌着。记者看看到，一一些施工工项目正正在暖棚棚和帆布布温棚中中进行，在工地地上往来来穿梭的的砼车也也“穿”上了“棉衣”，被层层层保温温帆布裹裹得严严严实实。“往往年这个个时候由由于天气气寒冷，各类施施工项目目基本都都停工了了，但今今年包括括土方开开挖、混混凝土浇浇筑等在在内的各各项施工工都在继继续进

47、行行，整个个冬季都都不会停停工。”工程负负责人告告诉记者者：“要要在短短短的6个个月完成成投资计计划，任任务非常常艰巨，必须创创造条件件施工。节日里里，仍然然有10000多多名工作作人员在在一线施施工。”项目目建设加加速推进进与南南水北调调东线工工程一样样加班加加点赶工工的项目目还有很很多。自自去年111月国国务院扩扩大内需需政策出出台以来来，一大大批交通通、能源源等领域域的重大大项目相相继开工工，部分分在建工工程加快快了施工工步伐，为经济济发展注注入了新新的动力力。目前前，京沪沪高速铁铁路每天天的建设设投资达达到1.9亿元元，南京京大胜关关长江大大桥、济济南黄河河特大桥桥、淮河河特大桥桥、上

48、海海虹桥站站等重点点工程进进展顺利利。2月月7日，西气东东输二线线东段工工程在深深圳正式式开工。南水北北调工程程，今年年是开工工建设以以来投资资规模最最大的一一年。据测测算，仅仅京沪高高铁今年年6000亿元的的投资，就将带带动2000万吨吨钢材和和12000万吨吨水泥的的需求，提供近近60万万个就业业岗位，同时还还可以带带动沿线线地方建建材、农农副产品品、日用用品的消消费，拉拉动与之之相配套套的机械械、电子子、通信信等多个个行业的的发展。去年年底开工工建设的的阳江核核电站，预计可可拉动GGDP增增长数千千亿元，为地方方提供稳稳定丰厚厚的税源源，以及及众多的的就业机机会，有有力带动动当地二二、三

49、产产业的发发展，阳阳江市也也将成为为广东重重要的新新兴电力力能源基基地。重大大项目建建设还有有不少，它们投投资大，见效快快，成为为国家扩扩大内需需保增长长的一把把利器。促增增长，保保民生许多多重大项项目本身身也是民民生工程程。西气气东输二二线途经经14个个省(区区、市)和香港港特别行行政区，包括11条干线线和8条条支干线线，并与与同步建建设的中中亚天然然气管道道相连，有丰富富的境外外资源和和国内的的应急气气源作保保障。项项目运营营后，天天然气将将源源不不断地输输送到沿沿线用气气市场，极大缓缓解部分分地区的的用气紧紧张局面面。郑州州至西安安的铁路路客运专专线，在在国家出出台扩大大内需、加大铁铁路

50、建设设为重点点的基础础设施建建设政策策后，也也加快了了建设步步伐，预预计今年年6月330日完完工。建建成通车车后，郑郑州至西西安4554公里里的距离离只需22个小时时多一点点就可到到达，群群众又多多了一条条快捷、舒适的的出行大大通道。这些些项目体体现了中中央本轮轮扩大投投资的一一个基本本思路，就是把把改善民民生放在在重要位位置。财财政支出出将重点点加大对对“三农农”、教教育、医医疗卫生生、社会会保障、保障性性安居工工程建设设等民生生领域的的投入。不少少专家指指出，在在这次扩扩大投资资中，人人们最担担心的是是重复建建设，产产能过剩剩，而改改善民生生的投资资导向则则可以较较好避免免这一问问题。现在

51、在，许多多重大项项目都集集中在农农村基础础设施建建设，改改善医疗疗教育条条件，增增加保障障性住房房供给等等方面，这些工工程建设设，既是是促增长长，更是是保民生生。投资资力促产产业升级级国务务院扩大大内需的的10条条措施中中重点提提到，加加快自主主创新和和结构调调整，支支持高技技术产业业化建设设和产业业技术进进步。重重大项目目投资将将是对这这一要求求的直接接支持。京沪沪高铁开开工建设设以来，铁路建建设者和和科研人人员对高高速铁路路深水大大跨桥梁梁建造技技术、深深厚松软软土地基基沉降控控制技术术、无砟砟轨道制制造和铺铺设技术术等重大大技术课课题，组组织开展展了444项技术术攻关和和试验研研究，部部

52、分项目目已经取取得了阶阶段性成成果。阳江江核电站站的设备备当中，80%以上由由国内企企业为主主承担制制造，将将有效促促进核电电装备制制造业与与整个核核电产业业链的发发展。在在西气东东输二线线工程中中的用钢钢需求，必将极极大增强强我国钢钢铁企业业在高质质量产品品上的生生产能力力。除上上述工程程外，这这次投资资的许多多项目“门槛”都很高高，对技技术、材材料、施施工、管管理等提提出了更更高要求求，一批批新的研研究成果果将得以以应用，实现产产业化生生产，进进而提高高我国相相关产业业的技术术水平和和自主化化能力。6、“维稳稳”式调调控看楼楼市在当当前经济济困难局局面中，关联产产业多、与民众众生活关关系近

53、的的楼市，其价格格涨跌、成交多多少备受受关注。去年下下半年以以来，从从连续降降息到减减免税费费，楼市市调控新新政密集集出台。稳定市市场的楼楼市调控控效果怎怎样?老老百姓的的安居梦梦能否更更容易实实现?“救救市不救救价”渐渐成调控控主调去年年下半年年，连续续火热了了几年的的楼市寒寒流频袭袭：往年年金九银银十的盛盛景不再再，交易易的冷清清堪比冬冬日的天天气。然然而，以以牵涉行行业产业业之广泛泛、带动动就业人人员之众众多、拉拉动地方方财政之之重要，作为支支柱产业业的房地地产业不不能就此此低迷下下去。自220088年第四四季度开开始，从从中央的的降息、降税、鼓励自自主购房房等政策策组合拳拳，到各各地降

54、低低公积金金购房首首付比例例、放宽宽二套房房购买条条件等花花样繁多多的自选选动作，中国促促进房地地产业发发展的系系列新政政密集出出台，局局部市场场也一度度呈现出出“回调调回暖”的迹象象。在被被视为中中国楼市市风向标标的上海海，20008年年10月月末，关于促促进本市市房地产产市场健健康发展展的若干干意见的“上上海144条”出出台;112月，“上海海新8条条”出台台。前者者让上海海首次购购买小户户型普通通住宅的的消费者者，享受受总税费费下降335%左左右的优优惠;后后者则把把二套房房限制政政策基本本解禁，并解除除了对第第一套房房人均居居住面积积的限制制。经济济大省山山东积极极推进“公积金金新政”

55、促进住住房消费费。截至至目前，山东省省已经有有11个个设区市市提高了了公积金金贷款额额度并简简化了贷贷款手续续。在山山东房价价相对较较高的青青岛市，自20008年年11月月推出“公积金金新政”以来，住房公公积金贷贷款业务务呈现大大幅上涨涨态势，楼市成成交量显显著上升升。值得得注意的的是，从从中央到到地方，本轮房房地产市市场调控控“救市市不救价价”的基基调日渐渐明晰。在今年年1月召召开的全全国建设设工作会会议上，住房和和城乡建建设部部部长姜伟伟新明确确提出，20009年政政府部门门要引导导开发商商积极调调整价格格，以促促进房屋屋销售。与此同同时，地地方政府府不许再再越权出出台税收收、财政政等刺激

56、激房地产产市场的的政策。深圳、北京、上海、南京等等楼市热热点地区区的地方方政府也也都明确确表示：本轮救救市不会会为高房房价托市市，而是是要稳定定市场、促进消消费。2月月12日日，国家家发改委委最新公公布的统统计数据据显示，1月份份，全国国70个个大中城城市房屋屋销售价价格同比比下降00.9%，这是是继去年年12月月首次出出现同比比下降以以来连续续再降，而且降降幅还扩扩大了00.5个个百分点点。住房房和城乡乡建设部部副部长长齐骥表表示，目目前各地地房价出出现了一一定的回回落，但但与社会会预期还还有差距距，仍高高于普通通居民的的支付能能力。多多数专业业人士判判断，220099年房价价仍有一一定下调

57、调空间。保障障房成保保增长亮亮点在国国务院扩扩大内需需10项项措施中中，保障障性安居居工程建建设位居居首位。20008年111月，住房和和城乡建建设部明明确提出出，20009年年至20011年年3年间间，将投投资90000亿亿元，共共增加2200多多万套廉廉租住房房、4000多万万套经济济适用住住房，另另外还有有2200万户林林业、农农垦、矿矿区棚户户区的改改造。上海海易居房房地产研研究院发发布的研研究报告告称，政政府大规规模投资资保障房房预示着着过去110年以以开发商商为主导导的住房房发展模模式有所所改变，取而代代之的，是以政政府投资资为主导导的保障障住房和和房地产产企业投投资为主主的商品品

58、房市场场双轨并并行。一些些地方政政府也推推出大规规模的保保障性住住房建设设计划，其中不不乏制度度方面的的亮点与与创新。20009年，北京市市将新开开工建设设8500万平方方米政策策性住房房。除落落实住房房公积金金闲置资资金补充充用于政政策性住住房建设设和收购购的试点点工作外外，北京京还积极极推进保保障性住住房、限限价房和和棚户区区改造项项目的开开发贷款款试点，根据开开发进度度分阶段段发放贷贷款，以以此来确确保政策策性住房房建设目目标的实实现。山东东在加大大城市保保障性住住房建设设力度的的同时，还把推推进百姓姓安居的的视角瞄瞄准了农农村。从从20009年开开始，山山东计划划用3年年时间开开展“百

59、百万农户户建新房房”工程程，每年年新建住住房755万户、87775万平平方米;力争55年内完完成800万户农农村危房房改造。从实实践看六六大难点点突破华尔尔街金融融危机已已演变为为全球经经济动荡荡，经济济衰退，企业破破产，失失业和贫贫困在不不断蔓延延一一场空前前严重的的金融风风暴，正正在考验验着中国国政府的的执政能能力。33个多月月来，中中国政府府采取了了一系列列措施来来提振经经济，力力度之大大、速度度之快，赢得了了众多喝喝彩。然然而，积积极的财财政政策策能否力力挽狂澜澜?巨额额的政府府投资会会否超出出我国财财政的承承受力度度?如何何避免由由上项目目带来的的“低水水平重复复”、“土地浪浪费”及

60、及“污染染回潮”?各项项投资的的过程中中如何杜杜绝腐败败?社会会稳定与与和谐问问题会否否在危机机面前变变得日益益突出?只有这这一系列列的问号号获得圆圆满解答答，摆脱脱危机、迎接光光明的时时刻才会会真正到到来。1、危机挑挑战中国国财政抗抗风险能能力面对对国际金金融危机机的严峻峻挑战，去年以以来，中中国经济济增速下下滑，财财政收入入明显下下降，全全国财政政收支矛矛盾突出出，而地地方财政政运行则则更为紧紧张。为为防止经经济下滑滑，我国国由过去去的稳健健财政政政策转为为实施积积极财政政政策，并启动动了高达达4万亿亿元的经经济刺激激计划。“积积极财政政”催生生赤字 地方财财政“底底气不足足”所谓谓积极财