大型灌区现代化发展战略

1、大型灌区当代化发展思绪中国浇灌排水发展中心 韩振中大型灌区现代化发展战略第1页一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性三、大型灌区当代化发展思绪报 告 提 纲五、大型灌区当代化发展对策四、大型灌区当代化评价指标二、国外灌区发展情况六、讨论大型灌区现代化发展战略第2页一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性1、大型灌区发展现实状况 至，设计浇灌面积30万亩及以上灌区456处，现实状况浇灌面积2.78亿亩，占总有效浇灌30.2%，浇灌用水量占大陆浇灌用水总量33%以上。大型灌区是主要农业基础设施、粮棉油生产基地，也是农民增收主要保障。不一样规模灌区浇灌面积百分比不一样规模灌区数量百分比大型灌区现代化发

2、展战略第3页工程设施。全国大型灌区共有0.2m/s以上浇灌渠道38.38万条，渠道总长度51.95万km，其中，衬砌长度14.72万km，占28.3%；1m/s及以上渠道2.37万条，总长度14.77万km，衬砌长度6.09万km（其中以后渠道衬砌长度3.74万km），占41.2%，渠系建筑物42.08万座。灌排工程设施能够满足农业生产基本要求。一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性大型灌区现代化发展战略第4页一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性用水管理。执行计划用水、协议供水，实施水量、水价、水费三公开。大型灌区量水设施8.60万处，其中斗口量水设施4.30万处，斗口量水率为28.8%，斗

3、口以下按面积分摊水费，不能实现精细化用水管理。农业浇灌现行水价0.0010.5元/m3，执行水价不足供水成本二分之一，水费实收率85.8%。灌区运行管理与工程管护经费缺口到达四分之一以上。每万亩有效浇灌面积管理人员为4.0人。大型灌区共有用水户协会1.21万处，管理浇灌面积0.89亿亩,占31.83%。灌区服务。大部分大型灌区浇灌管理与服务基本上采取传统方式，仅三分之一大型灌区开展了不一样程度信息化建设，配套完善了对应通信设施，信息采集监测基本实现了数字化、远程化，但总体上信息化程度不高。大型灌区现代化发展战略第5页浇灌效率与效益。大型灌区骨干渠系水利用系数0.55，浇灌水利用系数0.45，年

4、为0.467，远低于大型灌区节水浇灌规范标准要求。单方水生产率不高。一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性各省大型灌区浇灌水有效利用系数比较大型灌区现代化发展战略第6页一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性生态环境。经过灌区节水改造，大型灌区生态环境与生活环境显著改进，总体上生态系统良好。但大型灌区受益区人类生产活动强度大，生态环境受人为影响较大，仍存在因浇灌退水产生面源污染、土壤盐渍化、地下水超采、自然植被与土壤退化等生态问题。 总体上，工程设施标准低，管理信息化水平低，浇灌效率与效益不高，灌区服务较微弱。与当代农业发展、节水型社会、生态文明建设要求不相适应，与国家当代化建设步伐不相协调。大

5、型灌区现代化发展战略第7页大型灌区发展面临很多挑战： 一是极端性天气引发气候事件增多，粮食生产面临旱涝灾害发生机会增加，时间增加，灾情加重。 二是从久远看，人增、地减、水少矛盾仍十分突出。大型灌区有效浇灌面积占耕地14.4%，生产粮食占全国粮食总产26%，大型灌区负担粮食生产任务加重。 三是大型灌区输水渠线长、用户多、配水难度大，管理伎俩落后，大型灌区服务能力弱，管理效率低，与“优化配置、高效用水”和当代农业发展要求有较大差距。 四是大型灌区是人工生态系统，对于区域生态环境起着主要支撑作用，但人类活动强度大，不妥浇灌等人类活动对生态系统可能造成负面作用。2、当代化建设必要性一、大型灌区现实状况

6、与当代化建设必要性大型灌区现代化发展战略第8页 应对上述挑战和经济社会转型加紧步伐，推进灌区当代化建设，科学谋划大型灌区未来建设与发展，实现传统浇灌方式向高效节水浇灌方式跨越，促进农业生产方式变革，对于提升农业综合生产能力、促进农民增收、改进生态环境，推进水利行业当代化建设，含有主要现实意义。一、大型灌区现实状况与当代化建设必要性大型灌区现代化发展战略第9页二、国外灌区发展情况 1、灌区基础设施完备，满足当代农业生产需要。美国、澳大利亚大型灌区灌排工程体系完善，工程配套，供水、输水保障程度高，田间采取激光平地、节水浇灌、尾水回收利用等技术，灌水均匀度与灌水效率高。道路、田块规模适应农业当代化生

7、产、机械化作业。大型灌区现代化发展战略第10页2、灌区管理当代化。灌区管理机构普通设有浇灌控制室，对节制闸、分水闸水位、流量等进行遥测遥控，自动控制闸门启闭及配水计量，大大降低了用水管理成本，灌区万亩专管人员不足1人（澳大利亚为0.31人/万亩）。实时监测土壤水分，依据作物需水和水源情况和配置浇灌用水，满足作物生长需要。二、国外灌区发展情况大型灌区现代化发展战略第11页二、国外灌区发展情况 3、灌区服务质量高。国外灌区农户耕地面积较大，澳大利亚灌区在农户浇灌分水口处设有量水设施，计量收费。灌区依据用水指标和农户需要对农户进行及时供水，农户依据浇灌供水量调整种植结构，以水定产。灌区建有自己网页，

8、经过互联网向用水户公布各种管理信息及工作动态，进行用水管理及灌区水权交易，为用户提供优质服务。4、浇灌效益与效率高。灌区强调综合效益，包含提升农田浇灌水利用率，水资源多目标综合利用，如引洪回补地下水，满足社会各方面对供水需求，为了保护环境和可连续发展而节约用水、降低对耕地冲蚀，对污水进行处理和再利用等。大型灌区现代化发展战略第12页 5、灌区生态良好。灌区生态健康作为灌区工程建设与运行管理主要目标，浇灌退水和排水进入自然水体前或回收再浇灌时，如需要均依据环境要求进行净化处理，到达相关水质标准，对于经农田灌水淋洗后排水因其含盐和含有肥料等污染物，均需经过排盐和处理后方可排出，以防止对生态系统造成

9、负面影响。灌区生态环境良好，人与自然友好。二、国外灌区发展情况大型灌区现代化发展战略第13页用当代化理念指导灌区建设用当代科技引领灌区发展用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程用当代管理制度、先进管理伎俩强化灌区管理为农业当代化发展、共享改革结果、生态文明建设服务防灾抗灾有力灌排设施完备管理与服务先进浇灌用水高效生态环境健康三、大型灌区当代化发展思绪1、当代化发展内涵大型灌区现代化发展战略第14页1、当代化发展内涵当代化理念人与自然友好、人与人友好从强调管理到重视管理与服务转变从工程满足灌排需要到兼顾生态健康转变从传统管理到当代管理转变沟渠式人工湿地处理系统效果三、大型灌区当代化发展思绪大

10、型灌区现代化发展战略第15页 在灌区当代化建设中，坚持“四个优先、四个统筹”标准： 优先改造老化工程，统筹安排新建工程； 优先改进、恢复已经有浇灌面积，统筹扩大新增浇灌面积； 优先采取成熟新技术、新工艺、新产品，统筹应用传统技术与方法； 优先满足民生迫切需求，统筹改进生态环境。 2、当代化发展标准三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第16页 经过15-左右时间，到2030年前后能够基本实现大型灌区当代化。借鉴发达国家和中国发达地域水利当代化建设标准与要求，从安全保障、浇灌排水、管理与服务、效率与效益、生态环境五个方面考虑，大型灌区当代化应包含以下建设内容并到达对应标准：安全保障。（

11、1）村镇除涝标准到达排水设计重现期10a以上，主要城镇到达20a以上。（2）农田防洪工程到达设计规范要求。灌区农田防洪工程到达一遇，主要或面积超出300万亩到达10050年一遇；（3）灌区建立自然灾害（洪、旱、风、雹等）预警体系，具备完善防灾减灾调度决议与应急响应系统，满足农业生产防灾减灾要求。3、当代化建设内容与标准三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第17页浇灌排水。（1）灌区有效控制浇灌面积全部到达旱涝保收面积标准；灌区节水浇灌工程面积到达有效浇灌面积90%以上；（2）水源工程满足灌区设计供水要求，工程情况良好，调度伎俩先进，水质符合浇灌水质标准；（3）渠（管）道输配水工程完

12、备，配套率到达98%以上；在严重缺水地域和渗漏严重渠段，合理进行渠道防渗，提升输水效率同时不影响灌区傍渠生态和植被；在丰水地域和地下水埋深较浅渠段，采取生态友好型技术进行渠道整改护坡。降低渠道工程对自然环境不利影响，与当地环境相友好。灌区渠系水利用系数不低于0.55。三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第18页（4）排水工程健全，农田排涝标准到达一遇以上，能有效调整和控制农田水分情况，防止作物遭受涝渍灾害，预防土壤盐碱化。依据需要和可能，建有沟渠人工湿地或水质净化设施，农田退水或排水对下游生态环境不产生负面影响。因地制宜，在满足排水要求条件下，以利水、亲水、活水、保水为目标，兼顾生

13、态涵养和景观。（5）田间工程布局合理，配套齐全；农田平整、田块适中；灌水技术先进，到达田间节水浇灌标准。能适时适量为作物提供所需水分，确保农业稳产高产，优质高效。田间工程配套率到达95%以上，田间浇灌水利用系数不低于0.90。三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第19页（6）灌区管理设施健全，灌区分水配水、排水控制设施配套完善，关键分水配水、排水控制设施实现自动控制和远程控制。斗渠及以上渠道、支管及以上管道分水口应含有浇灌计量设施，田间末级固定渠道量水设施满足管理要求。（7）灌区路、桥等农业生产配套设施完备，满足农业机械化作业和当代农业生产要求；田间道路与林带布置与灌排渠沟相协调，

14、风沙地域农田防护林带布设满足国家相关标准。（8）灌排工程设计使用年限到达30年及以上。三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第20页管理与服务（1）管理体系完善。建立灌区当代管理制度，灌区专管机构与群管组织对灌区工程管理、运行管理职责清楚、责任明确，实现灌区无缝覆盖。万亩专管人员数量小于等于定岗定编核定人员数量；在专管机构指导下，用水户协会等群管组织对灌区田间工程与浇灌用水实现自主管理，管理面积到达灌区100%。（2）管理制度健全。对于工程管理、用水管理制订了管理条例、管理细则或管理方法；出台浇灌用水“总量控制、定额管理”管理方法。水价与水费计收制度合理。三、大型灌区当代化发展思绪大

15、型灌区现代化发展战略第21页（3）管理能力满足当代化管理要求。采取3S技术、互联网技术进行灌区管理，灌区工程管理与用水管理实现信息化；含有浇灌管理决议支持系统，能够依据气象改变、作物需水等情况，进行浇灌预报和供水调度；实施浇灌用水“总量控制、定额管理”；灌区专管人员中大专以上技术与管理人员占职员总数90%以上。灌区技术与管理人员培训制度化。（4）灌区服务服务及时高效。能够依据农业生产要求，适时提供浇灌排水优质服务；建有管理与信息公开网站，及时向用水户提供浇灌预报、浇灌计划、水费计收等信息，灌区管理公开透明。（5）灌区经费满足灌区正常需求。灌区水费收入、行政事业费、政府财政补助、其它收入等能够满

16、足灌区工程维护、运行管理日常需要，含有政策保障。三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第22页效率与效益浇灌水有效利用系数到达或超出节水浇灌标准（0.5以上）；水分生产率到达1.4kg/m3以上。生态与环境灌区河流水质符合功效区要求，生态健康；灌区排水水质控制在合理范围，满足排放要求，排水对下游或外部环境不产生不利影响；地下水多年采补平衡，地下水位适宜，灌区无严重次生盐碱化和渍害发生。三、大型灌区当代化发展思绪大型灌区现代化发展战略第23页全方面系统性。评价指标能从各个方面完整地反应灌区当代化发展关键原因。简捷性。指标含义要明确详细，防止指标之间内容相互交叉和重复，同时，在不影响指标

17、全方面系统性标准下，尽可能降低指标数量。数据易得。评价指标是为项目管理、方案评价等质量管理服务参数值，要易于经过统计年鉴、行业统计公报等取得，或易于经过调研分析、量测、统计等伎俩取得。四、大型灌区当代化评价指标1、评价指标选取标准大型灌区现代化发展战略第24页四、大型灌区当代化评价指标2、评价指标 灌区当代化评价指标，分为安全保障、浇灌排水、管理与服务、效率与效益、生态环境等5类20项指标，其中定量评价指标18项，定性评价指标2项。级指标级指标III级指标指标值计算目标值安全保障1、防洪工程堤防工程达标率达标堤防长度/堤防总长100%蓄水工程达标率达标蓄水工程座数/蓄水工程座数总座数100%2

18、、村镇除涝村镇除涝达标面积比抵达村镇除涝排水标准要求面积/村镇居住总面积100%3、洪旱灾害因洪旱成灾面积占耕地面积百分比最近五年年均洪旱成灾面积/同期耕地面积小于5%大型灌区现代化发展战略第25页四、大型灌区当代化评价指标2、评价指标级指标级指标III级指标指标值计算目标值浇灌排水4、水源保障供水保障程度当年实际供水量/对应水平年设计供水量100%水源水质达标率水质与浇灌水质标准对比符合程度100%5、工程设施输水渠（管）道完好率输水渠（管）道完好长度/输水渠（管）道总长度95%排水沟（管）道完好率排水沟（管）道完好长度/排水沟（管）道总长度95%渠（沟）道建筑物（含水源）完好率渠（沟）道建

19、筑物（含水源工程）完好座数/建筑物总座数90%配套设施完善程度满足当代农业生产路桥数量/应设数量100%6、耕地浇灌耕地浇灌实现程度耕地有效浇灌面积/耕地有效浇灌面积阈值100%7、节水浇灌节水浇灌工程面积百分比节水浇灌工程面积/总浇灌面积95%8、农田排涝农田排涝达标率一遇以上农田除涝面积/易涝总面积95%大型灌区现代化发展战略第26页四、大型灌区当代化评价指标2、评价指标级指标级指标III级指标指标值计算目标值管理与服务9、职员队伍技术素质水利专业技术人员配置比大专以上技术人员人数/水利职员总人数90%10、管理制度管理制度完善程度出台了工程管理、用水管理、水价与水费计收、计划用水（“总量

20、控制、定额管理”）等管理方法、细则或条例，管理制度合理。定性判断。100%11、群众用水户合作组织群众用水合作组织覆盖率农民用水户协会等群众用水合作组织管理浇灌面积/总浇灌面积80%12、工程维护运行工程维护费用保障程度年平均实际到位工程维护运行费（包含水费和财政补助等）/年工程维护运行需要额100%13、信息化水平信息化管理实现程度依据3S技术应用、旱涝灾害预警、防灾决议系统、建立互联网站提供浇灌管理服务、灌区信息管理系统、浇灌预报与浇灌决议支持系统等方面定性判断90%14、培训与能力建设管理与技术人员培训技术与管理人员抵达培训课时要求人员数/人员总数100%大型灌区现代化发展战略第27页四

21、、大型灌区当代化评价指标2、评价指标级指标级指标III级指标指标值计算目标值效率与效益15、灌区效益亩均浇灌面积产值灌区浇灌农业总产值/灌区实际浇灌面积高于平均30%单方耗水生产粮食灌区浇灌粮食总产量/灌区浇灌粮食总耗水量高于1.4（或平均30%）16、浇灌用水效率浇灌用水有效利用系数目标实现程度浇灌用水有效利用系数/区域浇灌用水有效利用系数阈值95%生态环境17、灌区排水（退水）灌区排水达标排放排水水质与依据下游承泄区水质要求确定排水总磷、总氮、COD三项指标允许值比较来判断全部满足要求18、地下水开采地下水漏斗面积百分比地下水漏斗面积/灌区国土面积1%19、水土流失水土流失率水土流失面积/

22、灌区国土总面积10%20、盐碱地（渍田）治理渍害田、农田盐碱地面积百分比耕地渍害田与农田盐碱地面积之和/耕地总面积1%大型灌区现代化发展战略第28页五、大型灌区当代化发展对策1、开展灌区当代化发展关键问题研究 应依据新时期当代农业发展、生态文明建设等对大型灌区要求，尽早开展关键问题研究： （1）当代化灌区建设理论与工程建设标准； （2）当代化灌区规划设计方法与技术； （3）灌区大尺度浇灌预报与浇灌决议支持系统； （4）灌区浇灌用水效率阈值与节水潜力； （5）地面节水浇灌实用技术； （6）灌区生态系统健康标准与监测评定方法； （7）灌区用水“总量控制、定额管理”模式与方法； （8）灌区当代管理制

23、度与机制； （9）灌区当代化建设投资模式与建设管理机制； （10）基于3S灌区信息化管理技术； （11）灌区大尺度监测评价技术与方法。大型灌区现代化发展战略第29页五、大型灌区当代化发展对策2、制订大型灌区当代化技术标准 研究确定灌区当代化建设模式、建设标准和改造策略。制（修）订灌排工程、新技术推广应用、浇灌用水与工程运行管理、灌区管理信息化等方面技术规范与规程，加紧建立灌区当代化建设和运行管理标准体系。3、全方面系统评定大型灌区情况 制订科学合理大型灌区评定方法，对灌区水源情况、工程情况、管理与服务水平、效益与效率、生态与环境等进全方面调查和系统评定，对照灌区当代化建设标准，查找存在问题与关

24、键微弱步骤，合理确定大型灌区节水改造和当代化发展对策办法，提升灌区效益与效率，为提升农业综合生产能力、保障粮食安全提供基础支撑。大型灌区现代化发展战略第30页五、大型灌区当代化发展对策4、开展大型灌区当代化示范 结合大型灌区续建配套与节水改造项目建设，在西北、华北、东北、中部、西南、东南等区域选择有代表性灌区，开展大型灌区当代化建设试点。依据灌区当代化建设标准，从规划理念、技术标准、新技术应用、信息化建设、生态友好型改造办法等方面开展示范试验，总结经验，形成建设模式，逐步推广，为大型灌区当代化发展打造先行样板。 依据国家当代化建设和农业当代化发展要求，适时编制大型灌区当代化建设规划，明确发展目

25、标与标准，合理规划建设布局和建设任务，提出实施保障办法。各灌区依据水土资源条件、工程设施情况、管理能力与水平，分类有针对性制订当代化建设方案。 经济发达地域、条件很好大型灌区应率先实现当代化。建立灌区当代化建设评价制度。5、统筹规划，逐步推进大型灌区现代化发展战略第31页六、讨论1、渠道防渗（1）合理防渗（2）有条件地 方以管道 代替渠道大型灌区现代化发展战略第32页六、讨论2、浇灌节水与资源节水井灌区土渠地面浇灌方式水平衡: 抽水量100m3，渠道蒸发与渗漏损失量15+35=50m3，田间腾发量 7+25=32 m3 ，田间渗漏量18 m3。地下水补给量35+18 =53 m3。 这么，地下

26、水净开采量100-53=47 m3。浇灌水利用率：（7+25）/100 = 32%改造前大型灌区现代化发展战略第33页水平衡: 抽水量52m3，管道蒸发与渗漏损失量1+1=2m3，田间腾发量 7+25=32 m3 ，田间渗漏量18 m3。地下水补给量19m3。 这么，地下水净开采量52-19=33 m3。浇灌水利用率：（7+25）/52= 61.5%浇灌节水量：100 52 = 48 m3资源节水量：4733 = 14 m3 。六、讨论棵间蒸发作物水分消耗改造后一低压管道输水地面浇灌大型灌区现代化发展战略第34页水平衡: 抽水量26m3，管道蒸发与渗漏损失量1+1=2m3，田间腾发量 3+17

27、=20 m3 ，田间渗漏量4 m3。地下水补给量5m3。 这么，地下水净开采量26-5=21 m3。浇灌水利用率：（3+17）/26= 76.9%浇灌节水量：100 26 = 74 m3资源节水量：4721 = 26 m3 。六、讨论改造后二棵间蒸发作物水分消耗大型灌区现代化发展战略第35页内容节水改造前工程节水改造后综合节水改造后浇灌方式土渠+地面灌管道+地面灌管道+综合节水方法地下抽水量（m3）1005226输水过程（m3）渗漏3522蒸发1500田间浇灌（m3）腾发量323220渗漏18184地下水净开采（m3）473220浇灌水利用率32.0%61.5%76.9%浇灌节水量（m3）-4874资源节水量（m3）-1527理论上来说，在资源性缺水地域，能够用于扩大浇灌面积或转移其它用途是资源节水量，而不应是浇灌节水量。浇灌水利用率与浇灌节水量、资源节水量六、讨论大型灌区现代化发展战略第36页浇灌水利用系数与浇灌节水、资源节水关系六、讨论大型灌区现代化发展战略第37页水循环ET蒸腾蒸发P降水R地表径流G地下水补给 处理地下水超采、河流断流、湖泊湿地萎缩等生态环境问题，关键是资源节水。提升了浇灌水利用率，不等于就能够扩大浇灌面积