请简述公共政策的过程

1、请述共策过。一、政策制定政策系统的运行是由政策制定策执行政评估政监控和政策终结等环节所组 成的过程，这些环节构成了一个政策周期。政策制定是政策过程第一和首要的阶段政科学的核心主题它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。概括来说，政策制定主要包括以下过程： 1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题策题由社会问题转化而来会题不外乎以下几种情况种观条件或情况社问题首先是某种客观存在的情况当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前率数案等。它是被感知的。一种情况事实上已存在，但不

2、为人们所感知，仍不构成问题。它是大多数人所感知到的一种情况社会问题必定是公共问题必须涉及相当多的社会成员为他们所感知，而且具有一定的严重性。价值、利益、要求的冲突。需要、受剥夺、不满足感的产生团体活动过程政问题往往是团体的冲突只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程能产生一个为多数人认可的问题策问题也只有通过这种途径 才能进入政府议程。2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程现代民主国家中策程通常分为如下两大类众程和政府议程者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时该题就成为一项公政

3、策问题者是指基于特定的社会公共问题政列 入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后了现一定的政策目标府织力量草拟和评估政策方案与优化的过程政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的也可能是由行政机关的管部门来完成的于现代政策问题的复杂性在政策方案规划过程中往往要有专家参与既是公共政策方案规划民主化的需要是公共政策方 案规划科学化的需要。公共政策方案的合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。所有的政策，包括中央制定 的政策和地方

4、、基层制定的政策，都必须经过合法化的过程。二、政策执行1.政策执行的含义政策执行是政策方案付诸实践决际政策问题的过程就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调 等功能环节的一系列活动。它是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果使既定的政策目标得以实现的过程或说政策执行就是要把作为观念形态的合法化方案变成现实形态的东西将 种政策付诸实施的有组织的活动。2.影响政策有效执行的因素(1)政策问题的特性。政策问题性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行 为

5、需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。(2)政策本身的因素。主要包括下几方面：政的正确性。政策的正确性是政策有效执行的根本前提。政策的正确性，首先，要求内容和方向正确其，要求策制定具有科学的理论基础、严密的逻辑关系的 划程序。政目标的具体明确性政策目标的具体明性是政策执行有效的关键所在政策 执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。政资源的充足性。一般来说，政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权 威资源。(3)政策以外的因素。主要包括下几方面：目团体对政策执行的影响目团体是指政策直接作用影响的对象目标团体对 政策顺从和接受的程度是影响政策能否有效执行的关键性因素之一。执人

6、员的素质和工作态度执人员对政策的认同对政策执行行为的投人创精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。执机构组织间的沟通与协调。沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流、传递的过程对政策目标及相关问题获得统一认识的方法和程序策协调是管理组织为了顺利实现政策目标而谋求自身统一和谐求自身各相关要素匹配调剂作分工 的一种行为方式。政策环境。影响政策执行的环境因素主要有政治、经济、社会。文化和心理环境等方 面。三、政策评估1.政策评估的含义政策评估是依据一定的标准和程序政策的效果作出判断确定某项政策的效果效益以及优劣并弄清该政策为什能取得成功者为什么导致失败等的一种政

7、策活动目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 政策评估作为衡量公共政策成效的重要工具，有两层含义：(1)检视资源分配的适当性。国财政有一定数量，政府预算也有限额。在国家资源有限的背景下公共政策成为政府配资源的权威性决定然并非每一个人都满意政府的政策制定因，如何通过政策估来检视国家资源分配是否适当，或者最有效率，是政策 评估存在的第一层含义。(2)以系统、科学的方法评估公计划。政策评估关系公共利益与国家资源分配，自然不能草率为之或主观的判断臆测必以客观科学的方法进行评估才能得到有价值 的评估结果。这是政策评估的第二层含义。政策评估包含下列内涵政策评估的对象

8、是足以影响社会发展的公共政策政评估的方法必须采用多元的科学研究方法，一类为量化方如会指标、回归分，一类 为质化方法如家评断；政策评估者包括官方与非官方的评估者。2.政策评估的意义(1)政策评估是检验政策的效果效益和效率的基本途径。评估人员要密切关注政策执行的走向，收集相关的资料和信息，再加以科学的分析、论证，得出可靠的结论，以确定该 项政策是否有好的效果，执行过程是否效率很高以及其效益所在。(2)政策评估是决定政策走向的要依据。政策的走向一般有以下三种情况：政策继续通过科学的评估发现该政策所指向的问题还未得到解决政策环境也没有发生大的变化。基于这种情况，还适宜用原来的政策继续指导这个问题的解决

9、。政策调整。如果一项政策在执行过程中，遇到了新情况、新变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况就必须对有政策进行调整或者革新适应新变化更好地实现政 策目标。政策终结，也就是完全终止原来的政策。(3)政策评估是合理配置资源的效手段。只有通过评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例寻求最佳的整体效果效动政府各个方面的活动。同时，通过政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理， 总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行。(4)政策评估是公共政策科学化民主化的必由之路。四、政策监控1.政策监控的含义政策监控是为达到政策方案的预期目标免策失误政策过程尤其是

10、执行阶段进 行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定行评估和终结等活动进行监督与控制的过程目的在于保证政策系统的顺利运行高策制定 与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。政策监控的内涵有如下几点策监控具有特定的主体策监控具有特定的客体； 政策监控表现为一个活动过程；政策监控具有目标指向。2.政策监控机制的构成所谓的政策监控机制简单地说是政策监控子系统的运行机制中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式要内容包括立法机关对政策的监控司法机关对政策的监控行政机对政策的监控政党系统对政

11、策的监控利益集团对 政策的监控；公众对政策的监控。3.政策监控的作用（）证政策的合法化。这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵 守法定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。（）证政策的贯彻实施。政策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活动进行检查督保证政策达到预期目标发现目标与效果之间的反差出其原因。（）现政策的调整与完善。政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认 识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时作出调整，使之臻于完善。（使策终结策控通过本身的工作发现那些错误的的或无效的政策， 及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。五、政

12、策终结1.政策终结的含义政策终结即在政策实施并加以认真评估之后该政策的使命已经完成多的、 不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。顾名思义，终结是终止束意。有西方学者将政策终结简要地界定为“对政府特定的职能、计划或组织的故意的结束或终止将政策终结界定为：政策决策者通过对政策进行慎重的评估后采必的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的 政策的一种行为。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。政策终结不仅代表旧政策的结束且象征着新政策的开始下种情况都可以看做政策 终结：政策使命的结束；失误政策的废止；稳定的长效政策转化为法律。2.政策终结的特征政策终结有以下特征：（）制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强 烈的反抗。因