蒙大公共部门人力资源管理案例06公职人员分类制度案例

1、第六章 公职人员分类制度案例案例1：美国、英国具体的职位分类对比中国后的启示材料1职位分类首创于美国，是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理方法，这种方法很快流行于政府部门。1923年，美国国会正式通过了美国第一个联邦政府职位分类法案。美国把1618指等的高级文官单独组成高级文官班子，纳入“高级行政职位”，这部分职位随人走，调动了积极性。美国公务员职位分类最早可以追溯到1836年，当时联邦政府5个行政部

2、门中有336名书记官要求政府参照工作制定公平的薪金待遇。后来参议院通过议案，决定将书记官进行职位分类。这个议案为职位分类制度的产生奠定了基础。1854年国会为试办公务员考试，同意将联邦财政部、内政部、邮政部、陆军部和海军部等五部的文职人员分为四类，并按类别规定工资待遇，为实行职位分类奠定了基础。以后，在其他各部的文职人员逐步推广。1896年和1903年，公务员事务委员会两次明确提出了以工作人员的职务和责任制定工作标准的职位分类制度，但政府和国会没有采纳。1912年，美国芝加哥市首先实行职位分类制度，随后其他地方政府相机推行了职位分类制度。1919年，美国物价猛涨，公务员工资急需调整，美国国会决

3、定组织“重新划分薪级联合委员会”。联合委员会经过一年的工作，提出了把公务员划分为44类、1762级的建议参见谭健主编：二十国人事制度，辽宁人民出版社1987版，第196页。，为美国全面实行职位分类奠定了基础。1923年，美国国会通过职位分类法，把联邦各部委公务员划分为5类44等，1931年又调整改为7类81等（详见表1-1）。1949年，国会通过了新的职位法，把七大类合并划分为两个职门，即行政和专业技术职门，行政职门分18个职等，专业技术职门划分为10个职等。1977年，美国对公务员分类又进行了调整，公务员被划分为两大职类，即一般职位类，包括专门类，科学类，事务、行政、财务类等；技艺职位类，包

4、括手艺、保管、储藏等职务。美国公务员职位分类制度实施工作非常浩繁，一般职位类和技艺职位类被分解为23个职组、437个职系、18个职等。联邦政府有280多万公务员，适用于职位分类的约为150万个职位，占45%左右，还有55%左右的公务员如警察、教师、保密等人员不能适用职位分类法。按照职位分类制度要求，每个公务员职位都制订职位说明书，工作量也特别大。表1-1美国公务员职位分类统计表序号类别分等分级年薪（美元）1专门及科学类94562050-10002次专门类81441080-33003书记、行政、财政类164211260-10004手艺及保管类15426660-60005调查及视察类1313416

5、20-95006教育类10371410-72007灯塔及储藏类10151260-2930美国公务员职位分类，主要贯彻了四条原则：（1）因事设岗原则，一个政府公务机构有多少事务，需要设立多少岗位都要经过比较精确的测算，在此基础上确定岗位人员设置编制数；（2）因岗因事选人原则，政府公务需要的职位岗位、职责岗位要求条件都很明确，只有接受要求、符合条件并按规定程序进入的人员才能取得公务员相应职位和岗位；（3）同工同酬原则，职位职等职级与工资挂钩，相同工作难度和工作责任的，工资报酬相同，有利于调动公务员的积极性，有利于达到分类的目的和效果；（4）规范标准原则，对所有职位最后都编制成“职位规范”，规范的内

6、容包括职务名称、特征、任务、责任、权限、资格、待遇、考核、奖惩等。姜海如，中外公务员制度比较.北京：商务印书馆，2013年4月第一版，第152-153页。材料2：英国早期的公务员分类制度是典型品位分类，但在不同的历史时期具有不同的特点，因此，必须在其历史进程中进行理解。英国公务员分类制度的发展可以分为三个时期：萌芽时期、发展时期、改革完善时期。1.萌芽时期(1805-1869年)英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。英国最早划分政务官和事务官。英国1700年吏治澄清法规定:“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏除各部大臣和国务大臣外，均不得为议会下院议员。”1805年，英国财政部设立常务次官，到18

7、30年，政府各部门都设立常务次官。1854年关于建立英国常任文官制度的报告建议设立常任文官制度，将政府文官分为高级和低级两类。1855年，英国颁发关于录用王国政府文官的枢密院令，决定成立文官事务委员会，审查初任的低级文官资格。1860年，斯坦利委员会(StanleyCommittee)建议根据公务员学历划分高级事务官(受过高等教育)和低级事务官(未受过高等教育)，低级事务官永远不能晋升到高级事务官，并按工作性质将文官分类。2发展时期(1870-1967年)1870年英国枢密院颁布法令，将全部文官分为第一等级文官和第二等级文官两等级；第一等级文官必须具备大学学历，第二等级文官无学历限制，但永不能

8、升入第一等级文官序列。根据泼莱藩委员会的建议，英国政府于1876年颁发枢密院令，裁减第一等级人员数量；将第二等级文官分为成年级和学童级，增设抄写级。1890年，根据理德利委员会的建议，英国政府调整第一等级和第二等级的划分办法，限制第一等级人员的数量，并将第二等级人员划分为3级别。1906年，英国财政部要求在第一等级文官和第二等级文官之间增设中间级(执行级)。1914年，英国公务员分类管理体系初步形成。1920年，根据麦克唐纳委员会和格莱斯顿委员会的建议，英国将三级文官序列改为四级，即行政级(原第一等级)执行级(原中间级)文书级助理文书级。1931年，英国增设科学官员职类、科学助理职类。1945

9、年，全国统一将文官分为一般行政人员(包括行政级、执行级、文书级、助理文书级)和专业技术人员。二战后，英国政府调整公务员职位分类制度，增加横向分类，增设专业技术职类。1950年起，英国公务员分为以下类别:(1)工业人员、非工业人员。其中，工业人员包括10职类，涉及在国防部所属兵工厂和海军码头工作的人员、邮政系统工作人员、科研单位技术人员、环保部工作人员；非工业人员包括普通行政人员、专业技术人员、外交领事人员。普通行政人员包括行政、经济、情报、统计等职类（如图1-2）。编制人员享有退休金待遇，非编制人员为各部临时聘用的人员。表1-2英国品位分类制度演化示意图(18701971)3改革完善时期(19

10、68年至今)1968年以前的英国公务员分类管理属于典型的封闭式品位分类制度，职类之间壁垒森严不交叉，不能跨职类交流或晋升。随着经济社会的发展，1968年，富尔敦委员会发布富尔敦报告，尖锐地指出英国品位分类制度的缺点，建议改革僵化、繁琐、封闭的品位分类等级结构，建立公务员职位分类制度，实行基于功绩制的公开结构。按照富尔敦报告的建议，英国政府于1971年取消原有的等级结构，构建基于职位的公开结构。本次改革将公务员职位结构简化为职类职组职等三个层次，全国公务员统一为10职类19职组，每职组按照工作繁简难易责任大小和所需资格条件不同分为不同职等（如图1-3）。20世纪80年代以来，英国历届政府对英国公

11、务员制度进行了大刀阔斧的改革，以精简结构，裁减冗员，促进职位公开结构扩大化，推动行政人员专业化，鼓励公务员横向纵向流动。1994年，英国政府发布英国文官制度的继续与变革白皮书，建议成立高级公务员管理组织。1870年1906年1920年第二次世界大战以后1971年第一级第一级行政级一般行政人员专业人员综合类科学类专业技术类培训类法律类秘书类社会保障类警察类资料处理类调查研究类中间级执行级行政级法统科公务专业人员医会邮第二级事务员级执行级律计学务计政第二级助理事务员级事务员级人人人人人人助理事务员级员员员员员员表1-3英国的品位分类制(1971年以后)职组职系职级一、综合1、行政102、情报63、

12、经济44、统计45、文书56、通信2二、科学科学8三、专业技术1、专门技术52、书报、图解职员53、海上勤务5四、培训6五、法律3六、警察9七、秘书10八、社会保障2九、资料处理3十、调查研究1、社会科学调查52、资源计划调查5思考:美国、英国具体的职位分类对比中国后有何启示？案例3：公务员分类改革:退休人员多享受副处待遇近年在全国，因为薪酬待遇问题离职的公务员呈上升趋势。由此引发了公务员工资是否应该上涨的争论：基层公务员“吐槽”待遇差、要改行，而公众质疑公务员群体是“饱汉不知饿汉饥”，在“撒娇”。这场体制内外最为激烈的交锋在今年两会期间进入了白热化。与此同时，一项针对全国公务员录用、考核的人

13、事管理制度改革已在紧锣密鼓筹划中。据知情人士透露，如果不出意外，2014年，公务员分类改革或将实施；而伴随公务员分类改革的施行，完善后的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外颁布。改革方向:公务员职位一分为三在基层可享处级待遇这项改革无疑会牵连到公务员的薪酬。中国人事科学研究院一位不愿具名的专家向中国经济周刊解释，这项改革不仅仅是为了解决基层公务员的待遇，更是为了有针对性地对公务员进行管理。据媒体报道，国家有关部门目前正在制定行政执法类HYPERLINK /official/ 公务员(HYPERLINK /qqgongwuyuan l pref=qqcom.keyword t _bla

14、nk 微博)管理暂行办法和专业技术类公务员管理暂行办法，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。这两个暂行办法的实施方向可能包括建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。具体而言，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。按照分类改革办法，今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，可能建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。这样一来，公

15、务员千军万马竞争行政职务的现状或将改变，公务员的发展空间将会大大拓展。说白了，公务员不用再为了当领导而挤破头，即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。“公务员职业规划由独木桥变为多车道，较好地解决了基层执法队伍和专业技术队伍压职压级问题。”山东河北广西等地今年推分类改革2006年1月实施的公务员法已明确将分类管理确立为我国公务员管理的一项基本原则：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这从法律层面确立了公务员职位分类的制度。当年8月，深圳市就按照分类管理原则，在公安系统率先实施了专业化改革。2010年，经国家公务员局批准，深圳市作为唯一试点，全面启动公务员分类管理制度改革。今年即将在全国范围内展开的公务员分类改革，被业内视为对公务员法的进一步贯彻和落实。据中国经济周刊了解，国家公务员局2013年已经起草了行政执法类公务员管理暂行办法和专业技术类公务员管理暂行办法，目前这两个“办法”在征求意见后都已经进入后期修改阶段。而早在2013年6月上旬，国家公务员局受中共中央组织部、人力资源和社会保障部安排，召集全国十几个省区市的相关政府部门进行座谈，谈论的主题是“公务员分类管理政策设计”。时隔半年，今年1月下旬，中组部、人社部等方面联合召开的公务员管理工作会议，让这项改革初露端倪。2