国家赔偿法的时间效力

1、 PAGE 12三、国家赔偿法的时间效力时间效力主要指的是法的生效时间及溯及力问题。我国国家赔偿法于1994年5月报2日第八届全国人大常委会第七次会议通过，自1995年1月1日起施行。也就是说，国家赔偿法生效的时间是自1995年1月1日。国家赔偿法的溯及力是指国家赔偿法对其生效前的国家赔偿案件是否适用的问题。案情：1993年5月的一天深夜，侯马市公安局下属的高村乡派出所怀疑常可生有盗窃行为，未办理任何法律手续，派人将常可生抓到派出所，经讯问没有结果，就将常铐在乡政府大门上，近一个小时里，引来近百名群众围观、议论。后常可生带铐逃回家，不久出现精神失常现象。其父常全义一边为儿子寻诊治疗，一边到有关

2、部门申诉。侯马市检察院立案查处。1997年9月14日经北京市精神病医学鉴定委员会鉴定，结论为：“被鉴定人常可生临床诊断为精神分裂症，1993年5月被非法拘禁、铐、打是起病的诱发因素。”1997年10月本案的直接责任人马、韩因犯有非法拘禁罪，被追究了刑事责任。在刑事诉讼期间，经法院裁定驳回了被害人常可生之父常全义提起的刑事附带民事诉讼。1998年元月5日，常可生向侯马市公安局递交了赔偿申请书，侯马市公安局分两次给付常可生人民币6000元，后双方未能就赔偿问题达成协议，侯马市公安局遂于1998年3月4日出具了国家赔偿事件协议不成立证明书。常可生不服，向临汾地区中级人民法院提起行政赔偿诉讼，请求法院

3、判令被告按国家赔偿法的规定，赔偿被害人各种费用共计人民币97万余元。被告侯马市公安局辩称：致害行为不是具体行政行为，不属行政诉讼法的调整范围，国家赔偿法对本案无溯及力，即使可以起诉，也已超过诉讼时效。问题：（1）本本案能否否适用国国家赔偿偿法予以以处理（国家家赔偿法法对本本案有无溯及及力）？（2）本本案派出出所人员员的行为为性质如如何确定定？最高人民民法院关于中华人人民共和和国国家家赔偿法法溯及及力和人人民法院院赔偿委委员会受受案范围围问题的的批复规定：“国家家赔偿法法不溯溯及既往往。即：国家机机关及其其工作人人员行使使职权的的行为侵侵犯公民民、法人人和其他他组织合合法权益益的行为为，发生生在

4、年年月月日日以前的的，依照照以前的的有关规规定处理理。发生生在年年月日以后后，并经经依法确确认的，适用国家赔赔偿法予以赔赔偿。发发生在年月日以前前，但持持续至年月月日以以后，并并经依法法确认的的，属于于年月日日以后应应予赔偿偿的部分分，适用用国家家赔偿法法予以以赔偿；属于年月日以前前应予赔赔偿部分分，适用用当时的的规定予予以赔偿偿；当时时没有规规定的，参照国家赔赔偿法的规定定予以赔赔偿。”根据该项项批复，发生在在国家家赔偿法法实施施以前的的违法侵侵权行为为，只有有在持续续到19995年年1月11日之后后，才有有可能参参照国国家赔偿偿法予予以赔偿偿。对违违法侵权权行为未未持续到到19995年11

5、月1日日以后，但确认认违法在在19995年月日日之后，按照国国家赔偿偿程序要要求国家家赔偿的的，是否否也可以以参照国家赔赔偿法予以赔赔偿，批批复未作作明确规规定。实实践中有有人就认认为，既既然批复复未做规规定，按按照国国家赔偿偿法不不溯及既既往的效效力原则则，当时时对是否否赔偿未未做规定定的，则则应当不不予赔偿偿。根据据国家家赔偿法法不溯溯及既往往的原则则，其溯溯及力问问题应当当分别以以下几种种情况处处理：违违法侵权权行为和和违法确确认都发发生在国家赔赔偿法实施之之前的，应当按按照899年颁布布的行政诉诉讼法第六十十八条（行政机机关或者者行政机机关工作作人员作作出的具具体行政政行为侵侵犯公民民

6、、法人人或者其其他组织织的合法法权益造造成损害害的，由由该行政政机关或或者该行行政机关关工作人人员所在在的行政政机关负负责赔偿偿）予以赔赔偿；违违法侵权权行为和和违法确确认都发发生在国家赔赔偿法实施之之后的，适用国家赔赔偿法予以赔赔偿；侵侵权行为为发生在在国家家赔偿法法实施施以前但但持续到到实施之之后的，之后的的赔偿适适用国国家赔偿偿法，之前的的赔偿可可以参照照国家家赔偿法法予以以赔偿；侵权行行为发生生在国国家赔偿偿法实实施之前前，未持持续到国家赔赔偿法实施以以后的，由于确确认违法法发生在在国家家赔偿法法实施施之后，应当适适用国家家赔偿程程序予以以赔偿，实体规规范应当当首先适适用当时时生效的的

7、行政政诉讼法法第六十十八条规规定予以以赔偿，具体数数额标准准当时未未做规定定的，参参照国国家赔偿偿法有有关赔偿偿数额标标准予以以赔偿。分析：（1）山西省高高级人民民法院审审理认为为：侯马马市公安安局工作作人员在在行使行行政职权权时，非非法拘禁禁常可生生，已经经法院刑刑事判决决确认直直接责任任人构成成犯罪。常可生生遭非法法拘禁导导致精神神失常，其人身身自由权权和生命命健康权权遭受侵侵害，侯侯马市公公安局应应承担行行政赔偿偿责任。致害行行为虽发发生在国家赔赔偿法实施之之前，但但被确认认为违法法是在该该法实施施之后（19997年110月临临汾中院院的刑刑事裁决决书），按照照新的程程序法规规范生效效之

8、后必必须遵循循的原则则，本案案涉及的的行政赔赔偿应按按照国国家赔偿偿法规规定的程程序处理理；赔偿偿的范围围和标准准等实体体问题，应按致致害行为为发生时时已有的的规定执执行，侯侯马市公公安局未未提供当当时的有有关规定定，故可可参照国家赔赔偿法的规定定酌情给给予赔偿偿。（2）放放在后面面分析第五章 行政政赔偿概概述一、行政政赔偿的的概念和和特征（一）行行政赔偿偿的概念念由于国家家性质及及国家法法律制度度的不同同，也由由于各国国在不同同历史发发展阶段段对行政政赔偿的的本质理理解的差差异，因因此对行行政赔偿偿的定义义并无统统一的概概念。根根据我国国国家家赔偿法法规定定的内容容，在我我国，所所谓行政政赔

9、偿是是指国家家行政机机关及其其工作人人员违法法行政职职权，侵侵犯公民民、法人人或其他他组织的的合法权权益并造造成损害害，而由由国家承承担赔偿偿责任的的制度。（二）行行政赔偿偿的特征征我国国国家赔偿偿法在在规定行行政赔偿偿制度上上，充分分体现了了下列特特点：1侵权权行为主主体是行行使国家家行政权权力的行行政机关关及其工工作人员员。2请求求赔偿的的权利主主体是其其合法权权益受到到行政侵侵权行为为损害的的公民、法人和和其他组组织。3引起起行政赔赔偿责任任的行为为是具体体的行政政行为和和与行使使行政职职权有关关的行为为，而非非抽象行行政行为为。所谓谓具体行行政行为为是指行行政机关关针对特特定的对对象，

10、并并对该对对象的权权利义务务产生影影响的行行为。而而抽象行行政行为为是指行行政机关关发布普普遍性行行为规范范的行为为。这种种规范具具有普遍遍性约束束力，它它一般不不针对特特定对象象。根据据我国国国家赔偿偿法的规规定，抽抽象行政政行为不不能直接接引起行行政赔偿偿责任。尽管抽抽象行政政行为在在一定条条件下也也会形成成对某一一特定群群体利益益的侵犯犯，但目目前我国国法律并并未将其其纳入行行政赔偿偿范围之之内。因因此，当当公民、法人和和其他组组织直接接针对行行政机关关制定的的具有普普遍约束束力的规规范性文文件提起起诉讼、请求行行政赔偿偿时，则则法院不不会予以以支持。但是，如果某某行政机机关依据据该规范

11、范性文件件向公民民、法人人或其他他组织实实施行政政行为(如收取取某种费费用)或或已实施施了行政政行为时时，公民民、法人人和其他他组织才才可以起起诉，并并请求行行政赔偿偿。4行政政赔偿的的主体是是国家。二行政赔赔偿责任任的构成成要件行政赔偿偿的责任任的构成成要件是是指国家家承担行行政赔偿偿责任所所应具备备的条件件。与国国家赔偿偿的构成成要件相相适应，行政赔赔偿的构构成要件件也包括括侵权主主体、侵侵权行为为、损害害事实和和因果关关系四个个方面，后两个个要件我我们在前前面已经经作了详详细介绍绍，这里里重点谈谈主体和和行为要要件。（一）行行政侵权权主体行政侵权权主体一一般是指指行使职职权过程程中侵犯犯

12、了公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益的行行政机关关及其工工作人员员。按照照我国国国家赔偿偿法的规规定，行行政侵权权主体可可以分为为两类：机关，一类是是个人。1行政政侵权机机关（1）国国家行政政机关行政机关关是指国国家根据据其统治治意志，按照宪宪法和有有关组织织法的规规定设立立的，依依法享有有并运用用国家行行政权，负责对对国家各各项行政政事务进进行组织织、管理理、监督督和指挥挥的国家家机关。包括中央行行政机关关，所辖辖区域及及事务范范围涉及及全国的的行政机机关，称称为中央央行政机机关。A国务务院B国务务院各部部、委员员会国务院各各部、委委员会，是负责责国家行行政管理理某一方方面事务务或某些

13、些职能的的工作机机构，是是国务院院的组成成部分，依法对对某一方方面事务务或某些些职能的的工作机机构，是是国务院院的组成成部分,依法对对某一方方面的行行政事务务具有全全国范围围内的管管理权限限。C国务务院的直直属机构构根据宪法法和有关关法律规规定，国国务院可可以根据据工作需需要和精精简的原原则设立立若干直直属机构构，主管管某项专专门业务务。直属属机构的的法律地地位低于于各部、委员会会。其行行政首长长不是国国务院的的组成人人员。直直属机构构具有行行政主体体的资格格。D国务务院各部部、委员员会管理理的国家家局。国务院的的办公和和办事机机构。地方国国家行政政机关地方国家家行政机机关，是是指其活活动范围

14、围仅限于于国家一一定行政政区域范范围内，其管辖辖事项仅仅限于地地方性行行政事务务的行政政机关，亦称地地方人民民政府，即各级级地方人人民政府府。根据宪法法和有关关组织法法的规定定，按照照行政区区域的划划分，我我国地方方各级人人民政府府分为省省(自治治区、直直辖市)、市(自治州州、直辖辖市的区区)、县县、乡(镇)四四级。具体包包括：A地方方各级人人民政府府；B地方方各级人人民政府府的职能能部门；C地方方人民政政府的派派出机关关地方人民民政府的的派出机机关，是是指由县县级以上上地方人人民政府府经有权权机关批批准，在在一定区区域内设设立的行行政机关关。根据据地方方组织法法规定定，我国国地方人人民政府府

15、的派出出机关有有三种类类型:省省、自治治区人民民政府经经国务院院批准设设立的行行政公署署；县、自治县县人民政政府经省省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准设设立的区区公所；市辖区区、不设设区的市市人民政政府经上上-级级人民政政府批准准设立的的街道办办事处。地方人民民政府的的派出机机关不是是一级人人民政府府，但是是，依据据有关组组织法的的规定，实际上上履行着着一级人人民政府府的职能能，在一一定的区区域内对对所有的的行政事事务享有有组织与与管理权权，能以以自己的的名义作作出行政政行为，并能对对其行为为后果承承担法律律责任。政府工工作部门门的派出出机构，包括中中央国家家行政机机关的派派出机构构和地方

16、方国家行行政机关关的派出出机构，如审计计署在各各地的特特派员办办事处，中国证证监会在在各地的的监管局局，税务务局、工工商局、公安局局设立的的税务所所、工商商所、派派出所。非常机机构。如如为行政政管理需需要而成成立的各各种办公公室、领领导小组组、联合合执法机机构等。总之，只要属属于国家家行政机机关，都都可以成成为行政政侵权主主体。(2)法法律法规规授权的的组织及及其工作作人员法律法规规授权的的组织除除行政机机关以外外依照法法律、法法规的规规定享有有一定行行政管理理职权的的组织。这些组组织从性性质上看看并非行行政机关关，但由由于得到到了法律律、法规规的具体体授权，享有部部分行政政管理职职权，因因而

17、可以以成为行行政侵权权的主体体。如卫卫生防疫疫站、商商检所等等。在这这里要注注意的是是，这里里所指法法律是指指全国人人大及全全国人大大常委会会制定的的基本法法律和其其他法律律；法规规指行政政法规和和地方性性法规。规章及及规章以以下的规规范性文文件不能能授权，如有授授权的视视为委托托。在我国，行政机机关以外外的其他他社会组组织及其其工作人人员，也也可能成成为行政政侵权主主体。其其前提是是，只要要有法律律、法规规授权而而享有一一定的行行政权力力。这些些组织由由于法律律法规的的授权，可以独独立对外外实施管管理职能能，因而而其也可可以成为为行政侵侵权主体体。如在在我国基基层行政政区域中中所设立立的卫生

18、生防疫站站、商检检所等。(3)行行政机关关委托的的组织及及其工作作人员在我国，行政机机关为了了进行行行政管理理，可以以依照法法律规定定，或根根据工作作需要，将自己己享有的的部分职职权委托托给其他他组织或或个人行行使。委委托行政政行为只只限于具具体行政政行为。抽象行行政行为为不可委委托。在在这一委委托的法法律关系系下，受受委托的的组织是是以委托托行政机机关的名名义行使使职权从从事一定定范围的的行政管管理活动动，其行行为后果果也当然然由委托托的行政政机关承承担。尽尽管如此此，受委委托组织织及其工工作人员员也会因因其行为为而成为为行政侵侵权主体体。行政许可可法规定定：“行政机机关在其其法定职职权范围

19、围内依照照法律、法规、规章的的规定，可以委委托其他他行政机机关实施施行政许许可。”我国烟烟草专卖卖法规定定，凡是是烟草生生产、销销售、零零售，都都是要经经过许可可的。那那么厂家家生产要要经过许许可，烟烟草零售售点也需需要许可可，由谁谁来办理理这个许许可？从从上到下下都是烟烟草专卖卖局这个个主体来来办理，这是标标准的做做法。但但是有一一种情况况，就是是我们每每个县并并不都设设烟草专专卖局，县里的的零售点点，比如如百货商商店、杂杂货部、烟摊，谁授许许可？于于是，就就搞了一一个委托托。烟草草专卖法法规定，省市的的烟草专专卖局，委托县县里工商商局来给给这些零零售点办办理许可可证。这这是我们们国家典典型

20、的行行政许可可委托。案情：119955年111月9日日下午22时许，隶属青青铜峡市市城建局局的城建建监察队队工作人人员杨占占林、王王建军、陆景涛涛等人，到薛谊谊花开设设的“益益华毛衣衣编织店店”收取取10至至12月月份的城城市卫生生费。薛薛谊花拿拿出100元钱交交付100至111月份的的卫生费费，不同同意提前前预交112月份份的卫生生费，为为此双方方发生争争议。城城建局的的工作人人员杨占占林将薛薛谊花的的“红心心”牌蒸蒸汽电熨熨斗扣押押，由王王建军拿拿出店门门。薛谊谊花追出出店门索索要电熨熨斗与王王建军发发生撕拉拉，王建建军在上上诉人前前胸打了了几拳，杨占林林又将薛薛谊花拉拉倒在地地，陆景景涛

21、、王王建军对对薛谊花花接连踢踢打，在在薛谊花花腰、背背部用脚脚踏踩后后离去。薛谊花花被他人人扶起后后到青铜铜峡市人人民医院院就诊。经X光光拍片检检查，考考虑患者者右侧腰腰椎横突突骨折，于111日由门门诊收住住院治疗疗， 114日，银南地地区中级级人民法法院法医医在青铜铜峡市人人民医院院外科病病房对薛薛谊花进进行了活活体检验验，鉴定定结论为为轻伤。19996年22月9日日，薛谊谊花住院院九十天天治愈出出院，医医院建议议继续休休息三个个月。住住院期间间共支付付医疗费费用27742.11元元。19996年年4月11日，薛薛谊花向向青铜峡峡市人民民法院提提起行政政诉讼，要求被被告城建建局赔偿偿原告医医

22、药费331844.855元，误误工费3346000元、营养费费7000元、护护理费116000元、交交通费8809.30元元，鉴定定费1335元及及金戒指指、电熨熨斗等损损失费5525554.445元，并要求求名誉损损失赔偿偿。被告辩称称：19996年年7月116日前前，青铜铜峡市环环卫绿化化公司负负责征收收本市的的城市卫卫生费，被告应应该是具具有独立立事业性性质的环环卫绿化化公司。原告薛薛谊花起起诉城建建局行政政赔偿是是错误的的，收费费工作人人员扣押押原告电电熨斗，原告与与其互相相撕拉。原告伤伤情经复复核鉴定定，腰椎椎横突骨骨折不能能成立，属轻微微伤。对对原告要要求赔偿偿治疗骨骨折和治治疗纠

23、纷纷损伤以以外病情情的医药药费、护护理费不不予赔偿偿。误工工费、营营养费合合理赔偿偿。扣押押的电熨熨斗完好好，原物物返还。原告要要求赔偿偿金戒指指不属本本案赔偿偿范围，要求名名誉损失失赔偿没没有法律律依据。问题：（1）本本案是否否属于行行政赔偿偿？（2）被被告应赔赔偿原告告哪些损损失？如如何计算算？适用用什么赔赔偿方式式？分析：城城建局是是负责征征收该市市城市卫卫生费的的行政主主管部门门，其城城建监察察队工作作人员在在征收城城市卫生生费公务务中越权权扣押原原告薛谊谊花合法法财产属属违法扣扣押，继继而与原原告发生生撕拉，殴打致致原告身身体损伤伤的行为为属行使使行政职职权时侵侵犯人身身权利的的行为

24、，被告城城建局依依法应负负行政赔赔偿责任任。赔偿损失失的范围围：（11）医疗疗费；（2）应应误工减减少的收收入；（3）停停业期间间的必要要费用；（4）扣押的的电熨斗斗；（55）金戒戒指确实实丢失应应予赔偿偿；（66）名誉誉损失赔赔偿没有有法律依依据。计算：造造成身体体伤害的的，应当当支付医医疗费，以及赔赔偿因误误工减少少的收入入。减少少的收入入每日的的赔偿金金按照上上年度职职工日平平均工资资计算，最高额额为国家家上年度度职工年年平均工工资的55倍。（纠正教教材611页日应应为年）方式：支支付赔偿偿金；返返还财产产，原物物不存在在的，折折价支付付赔偿金金。2侵权权的行政政机关工工作人员员（1）行

25、行政机关关工作人人员（2）法法律法规规授权组组织的工工作人员员；（3）受受委托组组织中的的工作人人员（4）受受行政机机关委托托从事公公务的人人员，最最典型的的就是派派出所的的治安员员、联防防队员。（二）执执行职务务的行为为违法执行职务务的行为为违法在在这里应应包含两两层内容容：一是是侵权行行为必须须发生在在行政主主体执行行行政职职务的过过程中，二是执执行职务务的行为为违法。所谓执行行职务的的行为，是指行行政机关关及其工工作人员员行使行行政权力力的行为为和与行行政行使使职权有有关的行行为，这这类行为为主要有有：（1）具具体行政政行为。是指行行政机关关对特定定的相对对人或特特定的事事件所做做出的影

26、影响其权权利的义义务的行行为。（2）与与行政行行使职权权有关的的行为事实行行为。从从性质上上看，事事实行为为主要有有两类：其一，是行政政机关及及其工作作人员为为实现行行政管理理的需要要而作出出的事实实行为，这类行行为在行行政活动动中非常常普遍，如行政政管理人人员的有有关调查查行为、对扣押押物品的的保管行行为等。其二，是与行行政管理理相关的的事实侵侵权行为为，如公公安机关关错误地地对某一一公民执执行行政政拘留；看守所所管理人人员殴打打被看守守人员；行政机机关没有有执法依依据而滩滩派费用用等。前述常常可生诉诉侯马市市公安局局行政赔赔偿案派出所所人员的的行为性性质问题题。根据据我国行行政诉讼讼法第六

27、六十七条条、国家家赔偿法法第三条条、第四四条的规规定，行行政机关关及其工工作人员员违法行行使行政政职权侵侵犯公民民、法人人或其他他组织的的合法权权益，应应承担行行政赔偿偿责任。首先，非法拘拘禁常可可生虽是是被告侯侯马市公公安局干干警和联联防队员员具体实实施的，但是经经派出所所领导同同意的，且与其其行使的的治安管管理职权权有关，因而是是一种职职务行为为，而不不是与行行政职权权无关的的个人行行为。直直接责任任人员违违法情节节严重构构成犯罪罪的，由由其个人人承担刑刑事责任任，但不不能免除除其所在在行政机机关应承承担的行行政法律律责任；其次，本案致致害行为为是被告告在行使使行政职职权时发发生的违违法行

28、为为。公安安机关既既享有治治安行政政管理的的职权，又享有有刑事侦侦查的职职权，因因后者违违法造成成损害的的，应承承担刑事事赔偿责责任，按按刑事赔赔偿程序序解决。侯马市市公安局局未予刑刑事立案案，在不不办理任任何法律律手续的的情况下下抓走常常可生，该行为为不属刑刑事侦查查行为；再次，最高人人民法院院关于于审理行行政赔偿偿案件若若干问题题的规定定第一一条规定定：“中华华人民共共和国国国家赔偿偿法第第三条、第四条条规定的的其他违违法行为为，包括括具体行行政行为为和与行行政机关关及其工工作人员员行使职职权有关关的，给给公民、法人或或者其他他组织造造成损害害的，违违反行政政职责的的行为。”侯马市市公安局

29、局工作人人员非法法拘禁常常可生，虽不是是违法的的具体行行政行为为，但是是与行使使行政职职权有关关的其他他违法行行为，公公民对由由此造成成的损害害赔偿提提起诉讼讼，人民民法院应应予受理理。表面看看似执行行职务，实际上上实施与与执行职职务无关关的行为为。如某某工商行行政管理理人员以以收保证证据为名名，将某某公民的的贵重物物品据为为己有。案情：20003年33月277日，长长春市工工商行政政管理局局经济违违法稽查查分局原原局长展展文波组组织一伙伙人，其其中包括括1000多名服服刑人员员，开着着十余辆辆大小车车辆冲进进九台市市某物资资公司，十多人人持冲锋锋枪把住住大门。九台市市工业局局保卫科科的同志志

30、闻讯前前来找负负责人，却被挡挡在门外外，只让让找“犯犯人头”说话。在这种种情况下下，这伙伙人将该该厂的生生产产品品及生产产原料110000多吨及及部分设设备全部部抢走。他们将将办公桌桌椅、卷卷柜砸碎碎，职工工食堂的的大米、面粉、豆油也也给抢走走了。事事后，该该厂企业业法人得得知，是是展文波波组织手手下的一一些人在在“执法法”，理理由是该该厂无照照经营、扩大经经营。据巷报报报道道长春市市工商行行政管理理局经济济违法稽稽查分局局原局长长展文波波，因涉涉嫌刑事事和经济济犯罪于于20004年66月100日被吉吉林省公公安厅有有组织犯犯罪侦查查队刑事事拘留，6月221日经经检察机机关批准准逮捕。目前由由

31、吉林省省纪委、省公安安厅的1130余余名工作作人员组组成专案案组调查查此事。问题：九九台市某某物资公公司能否否请求国国家赔偿偿？（3）行行政不行行为。这这是指负负有法定定职责的的行政机机关及其其工作人人员不履履行或迟迟延履行行职责。如申请请人符合合法定条条件，而而行政机机关不予予答复；食品卫卫生机构构发现过过期，受受污染的的食品，却没有有采取必必要的措措施所防防止其流流入市场场，致使使居民身身体受到到特别侵侵害；执执行职务务的警察察看见某某公民遭遭抢劫而而呼救，却不予予理睬等等等。案情：220022年6月月27日日凌晨33时左右右，在卢卢氏县某某招待所所住宿的的栾川籍籍生意人人吴某发发现街对对

32、面有几几个黑影影正在撬撬一家商商店的卷卷闸门。吴某当当即唤醒醒了同室室的程某某和旅馆馆老板任任某。此此时，对对面门市市的门已已被撬开开，盗贼贼正在往往外搬东东西。任任某两次次拨打“1100”报警警电话，均遭值值班民警警拒绝。后盗贼贼将东西西装上机机动三轮轮车后逃逃离现场场。被盗盗商店系系卢氏县县城关镇镇居民尹尹某所开开的工艺艺礼品渔渔具门市市，当晚晚被盗物物品价值值约2550000元。问题：该该案是否否成立行行政赔偿偿？分析：最最高法院院法释释第号司法法解释规规定“由由于公安安机关不不履行法法定职责责，致使使公民、法人和和其他组组织的合合法权益益遭受损损害的，应当承承担行政政赔偿责责任。在在确

33、定赔赔偿的数数额时，应当考考虑不履履行法定定职责的的行为在在损害发发生过程程和结果果中所起起的作用用等因素素”。该案公安安机关接接警后不不履行职职责，发发生受害害人物品品被盗的后后果，有有因果，故应承承担赔偿偿责任。三、关于于公证机机关能否否作为行行政赔偿偿的侵权权机关的的问题以前有学学者认为为，不应应将公证证机关视视为行政政侵权主主体，理理由有两两个：一一是公证证机关不不同于国国家一般般的行政政机关，虽然在在某些情情况下有有强制法法定公证证的要求求，但它它却不是是行政行行为的一一种，因因此也不不能将错错误的公公证行为为视作行行政侵权权行为；二是错错误公证证产生的的结果很很复杂，但大多多数情况

34、况下有受受益人，即使出出现错误误公证，但纠正正后仍可可受由受受益人赔赔偿受害害人损失失。现在，更更多的学学者承认认公证可可以对有有关人员员造成损损害。案情：甲甲公司欲欲与乙公公司签定定一购销销合同，甲公司司为谨慎慎起见，要求乙乙公司提提交由公公证机构构证明的的有关其其资信方方面的材材料。乙乙公司向向公证机机构提交交了虚假假的资信信文件，而公证证机构由由于重大大过失未未能审查查出该文文件的虚虚假性并并出具了了公证书书。甲公公司基于于对公证证书的信信任而与与乙公司司签定了了合同。之后，甲公司司发现乙乙公司资资产长期期处于不不良状态态，根本本无力履履行合同同。甲公公司因此此遭受损失失。这就表明明，不

35、真真实、不不合法的的错误的的公证，可以给给当事人人造成经经济损失失，由此此就引发发了公证证赔偿的的问题。（一）公公证赔偿偿的定义义与特点点 公证证是公证证机构根根据当事事人的申申请，依依法证明明法律行行为、有有法律意意义的文文书和事事实的真真实性及及合法性性的活动动。真实实性、合合法性是是公证活活动所应应遵循的的基本原原则。若若公证机机构对不不真实、不合法法的法律律行为、有法律律意义的的文书或或事实予予以公证证，就会会产生错错误公证证的问题题。错误误公证的的法律后后果之一一即为公公证赔偿偿。因此此，所谓谓公证赔赔偿，是是指公证证机构及及公证员员在办理理公证及及辅助性性事务的的过程中中，对于于因

36、自己己的过错错而导致致当事人人遭受的的损失所所应承担担的补偿偿责任。公证赔赔偿具有有如下特特点：1承担公公证赔偿偿的前提提，在于于公证机机构及公公证员存存在过错错。根据据罗马法法“无过过错即无无赔偿”的格言言，公证证机构只只应对基基于自己己的过错错而给当当事人造造成的损损失承担担赔偿责责任。对对于非因因自己的的过错而而造成的的损失，公证机机构不负负赔偿责责任。2承担公公证赔偿偿的基础础，必须须是在办办理公证证及其辅辅助性事事务的过过程中存存在过错错。因此此，公证证赔偿可可以分为为两种类类型：因因公证事事项所承承担的赔赔偿及因因辅助性性事务而而承担的的赔偿。因出具具公证书书存在过过错而给给当事人

37、人造成了了损失，公证机机构当然然应该予予以赔偿偿。后一一类型的的赔偿，系指公公证机构构在办理理公证辅辅助性事事务如保保管遗嘱嘱的过程程中，因因自己的的过错而而造成当当事人损损失的发发生，对对此损失失，公证证机构应应予赔偿偿。 3承担公公证赔偿偿的根据据，在于于因公证证机构的的过错而而给当事事人造成成了损失失。当事事人如果果没有因因此遭受受损失，则公证证机构不不予赔偿偿。赔偿偿的范围围，原则则上仅限限于直接接经济损损失，对对于间接接经济损损失，一一般不予予赔偿。 4公证赔赔偿请求求人，必必须是公公证事项项当事人人。包括括申请公公证的当当事人和和因基于于对公证证书的信信赖行事事却导致致利益受受损的

38、与与公证申申请人发发生法律律关系的的相对人人。（二二）公证证赔偿的的性质关于于公证赔赔偿的性性质，主主要有三三种学说说，即违违约说、国家赔赔偿说与与特殊侵侵权说。 违约约说认为为公证机机构和当当事人之之间存在在着委托托合同关关系。公公证员运运用专业业知识为为当事人人提供法法律服务务，公证证员的过过错可视视为一种种违约行行为，公公证机构构应负基基于过错错的赔偿偿责任。国家家赔偿说说。由于公公证机构构行使的的是国家家证明权权，所以以，有人人主张公公证赔偿偿的性质质为国家家赔偿，其操作作也应按按国家赔赔偿进行行。特殊殊侵权说说。认为是是一种区区别于一一般民事事侵权和和国家侵侵权的特特殊侵权权。（三三

39、）我国国公证赔赔偿立法法与实践践的现状状 关于于公证赔赔偿，公证暂暂行条例例和公证程程序规则则都没没有涉及及到。这这两个规规范性文文件只提提到了关关于撤销销错误的的公证书书的问题题。至于于其后果果，根据据公证证暂行条条例第第61条条的规定定，“因因公证处处的过错错撤销公公证书的的，所收收的公证证费应全全部退还还当事人人；因当当事人的的过错而而撤销公公证书的的，所收收的公证证费不予予退还；因公证证处和当当事人双双方的过过错而撤撤销公证证书的，所收的的公证费费酌情退退还。”只涉及及到了公公证费的的退还问问题，而而没有涉涉及到赔赔偿。一些地地方性法法规在这这方面却却先走了了一步，在实践践中对此此进行

40、了了探索。福建省省人大常常委会在在19994年111月221日颁颁布的福建省省公证工工作若干干规定第211条中规规定，“公证处处出具错错证，侵侵犯公民民、法人人或者其其他组织织合法权权益造成成直接经经济损失失的，应应负赔偿偿责任。公证处处赔偿后后，可向向有过错错的公证证员追索索部分或或全部赔赔偿费用用。”在中国国，根据据19882年44月133日发布布并实施施的公公证暂行行条例第3条条的规定定：“公证处处是国家家公证机机关。”将公证证处纳入入了国家家行政机机关的序序列，公公证员是是国家公公务员，依照干干部管理理规定任任免，公公证员依依法履行行的证明明行为由由国家作作为法律律责任的的主体，对外承

41、承担法律律责任，公证员员的违法法违规行行为再由由国家对对其予以以追究。当事人人因公证证而遭受受损失寻寻求法律律救济的的渠道是是行政复复议、行行政诉讼讼和申请请国家赔赔偿，公公证是一一种不折折不扣的的行政行行为。220000年8月月10日日，司法法部报经经国务院院批准，印发并并实施了了关于于深化公公证工作作改革的的方案，明确确提出：“现有行行政体制制的公证证处要尽尽快改为为事业体体制。改改制的公公证处应应成为执执行国家家公证职职能、自自主开展展业务、独立承承担责任任、按市市场规律律和自律律机制运运行的公公益性、非营利利的事业业法人。”“建立立完善公公证赔偿偿制度。公证赔赔偿实行行有限责责任，以以

42、公证处处的资产产为限，赔偿范范围为公公证机构构及其工工作人员员在履行行公证职职务中，因过错错给当事事人造成成的直接接经济损损失。公公证机构构赔偿后后，可责责令有故故意或重重大过失失的公证证人员承承担部分分或全部部赔偿费费用。”由此可可见，我我国的公公证机构构及公证证员经历历了一个个性质转转型的时时期，在在方案案实施施以前，公证处处是国家家行政机机关，公公证员是是国家干干部；方案实施以以后，公公证处改改为事业业法人组组织，公公证员成成为执行行国家公公证职能能的专业业法律工工作者，不再具具有国家家公务员员的身份份，公证证处自始始至终都都是法律律责任主主体，独独立地对对外承担担有限法法律责任任，公证

43、证员在惩惩戒制度度中和刑刑事法律律责任上上，依然然是独立立的法律律责任主主体；在在民事赔赔偿中，也要对对公证处处承担因因过错而而被追偿偿的法律律责任。可以说说，公证证处和公公证员都都是法律律责任的的主体，都要承承担相应应的法律律责任，二者不不是同一一的。实际上，在20000年年10月月1日之之前，公公证处基基本上是是作为行行政机关关在从事事公证执执业，公公证员被被作为公公务员进进行管理理，其赔赔偿当然然也比照照国家赔赔偿在进进行。根据司法法部经国国务院批批准的关于深深化公证证工作改改革的方方案，自 220000年100月1日日起，公公证行业业开始引引入过错错赔偿责责任制度度，而不不再实行行国家赔赔偿。同同时，自自20001年11月1日日起，公公证赔偿偿基金也也开始建建立起来来。两年年多来，全国各各地已受受理公证证赔偿案案件3000多起起，赔偿偿数额近近6000万元。另外，为了增增强公证证行业的的信誉和和抗风险