公文知识讲稿

1、PAGE PAGE 17行政机关公文格式标准及公文处理工作前言：中国共产党机关公文处理条例和国家行政机关公文处理办法，是全国各级各单位公文处理工作的基本依据。另外，人大机关、政协机关、军队系统也有各自的公文处理规范标准。对国家行政机关而言：20000年年8月224日由由国务院院以国发发2000023号号文件印印发的国家行行政机关关公文处处理办法法，对对国家行行政机关关公文的的定义、公文种种类、公公文格式式、行文文规则、收发文文、公文文归档、公文管管理等各各方面都都作了规规定，是是我们公公文写作作、收发和管管理的一一个最基基本的、也是最最权威的的文件，也是我我们办理理公文的的尚方宝宝剑。国家行行

2、政机关关公文处处理办法法规定定了行政机机关公文文的定义义和作用用：行政政机关的的公文（包括电电报，下下同），是行政政机关在在行政管管理过程程中所形形成的具具有法定定效力和和规范体体式的文文书，是是依法行行政和进进行公务务活动的的重要工工具。19999年年12月月27日日由国家家质量技技术监督督局发布布的国国家行政政机关公公文格式式（GGB/TT97004-119999），对对公文的的格式做做出了明明确的规规定。20001年年1月11日由国国务院办办公厅以以国办函函200011号文文件印发发的关于实实施涉及的的几个具具体问题题的处理理意见，就意意见文种种的使用用、函的的效力等等11个个问题做做了

3、补充充说明。以上3个个文件，是行政政机关文文秘人员员必须熟熟练掌握握的基本本知识。第一章 公文文格式标标准一、公文文的种类类共13种种：命令令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案 、报告、请示、批复、意见、函、会议纪纪要其中：下行文88个：命命令（令令）、决决定、公公告、通通告、通通知、通通报、批批复、会会议纪要要；上行文22个：报报告、请请示；平行文22个：函函、议案案；上行、下下行、平平行文均均可使用用的1个个：意见见。二、公文文的字体体采用方正正GBKK字库中中的方正正仿宋、方正小小标宋、方正黑黑体、方方正楷体体等字体体。我区从005年66月以合川川府办200052213号号发文明

4、明确，具体规规定：（一）标标题用方正小小标宋二二号字体体。（二）文文中标题题第一层次次一、二二、三用用方正黑黑体三号号字体；第二层次次为加括括号的（一）（二）（三），用方正正楷体三三号字体体；（注意：不加粗粗。）第三层次次为1.2.3.，用方方正仿宋宋三号字字体。（三）正正文用方正仿仿宋三号号字体。（四）主主题词“主题词词”这三个个字用方方正黑体体三号字字体，各各词目之之间空11字距离离用方正正小标宋宋三号字字体。三、公文文用纸幅幅面及版版面尺寸寸（一）幅幅面尺寸寸：公文文用纸采采用A44型纸，其其尺寸为为：2110mmm2977mm。（二）公公文页边边与版心心尺寸：1.公文文版心尺尺寸为：1

5、566mm2255mm。2.公文文用纸天天头（上上白边）为：337mmm1mmm； 下白边边为：335mmm1mmm；3.公文文用纸订订口（左左白边）为：228mmm1mmm； 右白边边为：226mmm1mmm。（看附图图一、演示示如何具具体操作作）四、排版版规格和和装订要要求（一）排排版规格格：一般般每页排排22行行（行间间距288.955磅），每行排排28个个字（跨跨度155.8磅磅）。注：此为为一般情情况而言言，特殊殊情况（出现空空白页时时）可以以调整。（二）装装订要求求：公文文应左侧侧装订，不掉页页。骑马马订或平平订的订订位为两两钉钉锯锯外订眼眼距书芯芯上下各各l44处，允允许误差差4

6、mmm。平平订钉锯锯与书脊脊间的距距离为33mm一一5mmm。五、公文文格式分分类依照发文文机关标标识的不不同，公公文格式式主要分为为“命令式式”、“文件式式”、“信函式式”、“电报式式”、“会议纪纪要式”五种。以我区为为例，介介绍公文文格式分分类（一）“命令式式”发文机机关标识识为：“重庆市市合川区区人民政政府令”。（二）“文件式式”发文机机关标识识为：“重庆市市合川区区人民政政府文件件”、“重庆市市合川区区人民政政府办公公室文件件”。发文机关关代字有有“合川府府发”、“合川府府文”。（三）“信函式式”发文机机关标识识为：“重庆市市合川区区人民政政府”、重庆庆市合川川区人民民政府办办公室”。

7、发文机关关代字有有“合川府府”、“合川府府函”、“合川府府办”等。（四）“会议纪要要式”发文机机关标识识分为“区政府府全体会会议纪要要”、“区政府府常务会会议纪要要”、“区长办办公会议议纪要”、“区长工工作例会会纪要”、“区政府府专题会会议纪要要”等。注：1.还有“工作通通报”等一些些结合实实际制定定的格式式分类。2.“电电报式”由于目目前合川川事实上上没有使使用，在在关于于印发合合川区人人民政府府公文格格式标准准的通知知合川川府办20009448号就就没有将将其纳入入，今后后如确有有需要可可另行发发文。六、公文文中各要要素标识识规则、页码、表格（一）“文件式式”格式中各各要素标标识规则则公文

8、的各各要素划划分为眉眉首、主主体、版版记三部部分。即即公文的的头、身身、脚。其中置于于公文首首页红色色反线（宽度同同版心，即1556mmm）以上的的各要素素统称眉眉首；置置于红色色反线（不含）以下至至主题词词（不含）之间的的各要素素统称主主体；置置于主题题词以下下的各要要素统称称版记。眉首首：1.公文文份数序序号：用用阿拉伯伯数码顶顶格标识识在版心心左上角角第l行行。2.秘密密等级和和保密期期限：分分“绝密密”、“机密”和“秘秘密”33类。注：凡未未标明或或者未通通知保密密期限的的国家秘秘密事项项，其保保密期限限按照绝绝密事项项三十年年、机密密级事项项二十年年、秘密密级事项项十年认认定。3.紧

9、急急程度：如需标标识紧急急程度，用3号号黑体字字，顶格格标识在在版心右右上角第第1行，两字之之间空11字。注：如需需同时标标识秘密密等级与与紧急程程度，秘秘密等级级顶格标标识在版版心右上上角第11行，紧紧急程度度顶格标标识在版版心右上上角第22行。4.发文文机关标标识：（1）包包括“重庆市市合川区区人民政政府文件件”、“重庆市市合川区区人民政政府办公公室文件件”两种。发文机机关标识识上边缘缘距版心心上边缘缘为255mm。对于上上报的公公文（请请示、报报告），发文机机关标识识上边缘缘距版心心上边缘缘为800mm。（2）发发文机关关标识原原则上使使用小标标宋体字字，一般般用红色色套印。字号以以醒目

10、美美观为原原则确定定，但应应小于222mmm15mmm（高高宽）。（3）行行政机关关联合行行文，主主办机关关应排列列在前；行政机机关与同同级或相相应的党党的机关关、军队队机关、人民团团体联合合行文，按照党党、政、军、群群的顺序序排列。5.发文文字号：发文字字号由发发文机关关代字、年份和和序号组组成。发发文机关关标识下下空2行行，用33号仿宋宋体字，居中排排布；年年份、序序号用阿阿拉伯数数码标识识；年份份应标全全称，用用六角括括号“ ”括入入；序号号不编虚虚位（即1不不编为0001），不加加“第”字。发文字号号之下44mm处处印一条条与版心心等宽的的红色反反线。6.签发发人：上上报的公公文需标标

11、识签发发人姓名名，平行行排列于于发文字字号右侧侧。发文文字号居居左空11字，签签发人姓姓名居右右空1字字；签发发人用33号方正正仿宋体体字，签签发人后后标全角角冒号，冒号后后用3号号方正楷体体字标识识签发人人姓名。如有多个个签发人人，主办办单位签签发人姓姓名置于于第l行行，其他他签发人人姓名从从第2行行起在主主办单位位签发人人姓名之之下按发发文机关关顺序依依次顺排排，下移移红色反反线，应应使发文文字号与与最后一一个签发发人姓名名处在同同一行并并使红色色反线与与之的距距离为44mm。（附图图说明）主体体1.公文文标题：红色反反线下空空2行，用2号号方正小小标宋体体字，可可分一行行或多行行居中排排

12、布；回回行时，要做到到词意完完整，排排列对称称，间距距恰当。标题一般般应标明明发文机机关名称称、公文文主要内内容和公公文文种种。标题题中除法法律、法法规、规规章名称称加书名名号外，一般不不用标点点符号。2.主送送机关：指公文文的主要要受理机机关。置置于标题题之下空空1行，左侧顶顶格用33号仿宋宋体字标标识，回回行时仍仍须顶格格；最后后一个主主送机关关名称后后标全角角冒号。标识主送送机关应应使用主主送机关关的全称称、规范范化简称称或同类类型机关关的统称称。所谓谓同类型型机关的的统称，如“各镇人人民政府府、街道道办事处处”。3.公文文正文：主送机机关名称称下1行行，每自自然段左左空2字字，回行行顶

13、格。用阿拉拉伯数码码标识的的数字和和年份不不能回行行。4.附件件：（1）有附件件的公文文，应在在正文之之下空11行左空空2字用用3号仿仿宋体字字标识“附件”，后用用全角冒冒名和名名称，或或在正文文相关处处用括注注标明“见附件件”等字样样。（2）附附件如有有序号，使用阿阿拉伯数数码（如如“附件：1.”）；附件件名称后后不加标标点符号号。（3）公公文标题题中已标标明所批批转、转转发、印印发、报报送、转转报、公公布的文文件的，不加附附件说明明，也不不标注“见附件件”等字样样。（4）附附件应在在用印页页之后另另起一页页，并尽尽可能与与正文装装订在一一起。不不能装订订在一起起的，应应在附件件首页的的左上

14、角角注明文文件的发发文字号号。5.成文文日期：用汉字字将年、月、日日标全；成文日日期的标标识位置置见“公文生生效标识识”的说明明。成文文日期以以领导同同志签发发的日期期为准，联合行行文以最最后签发发机关负负责人的的签发日日期为准准。注：如二二九年年中的“”，不是是0、OO、零。6.公文文生效标标识：公文生生效标识识是证明明公文效效力的表表现形式式，包括括发文机机关印章章或签署署人姓名名（也可可用签署署人签名名章）。（1）单单一发文文印章。单一机机关制发发的公文文在落款款处不署署发文机机关名称称，只标标识成文文日期。成文日日期右空空4字；加盖印印章应上上距正文文1行之之内，端端正、居居中下压压成

15、文日日期，印印章用红红色。（2）联联合行文文印章。行政政机关联联合上报报的公文文，由主主办机关关加盖印印章即可可。联合合下发的的公文，发文机机关都应应当加盖盖印章。（3）当当公文排排版后所所剩空白白处不能能容下印印章位置置时，应应采取调调整行距距、字距距的措施施加以解解决，务务使印章章与正文文同处一一面，不不得采取取标识“此页无无正文”的方法法解决。7.附注注：（11）一般般是对公公文的发发放范围围、使用用时需注注意的事事项加以以说明，如“此件可可见报”等，不不是对公公文的内内容作出出解释或或注释。对公文文的注释释或解释释一般在在公文正正文中采采取句内内括号或或句外括括号的方方式解决决。公文文

16、如有附附注，用用3号仿仿宋体字字，居左左空2字字加圆括括号标识识在成文文日期下下1行。（2）“请示”、作为为上行文文的“意见”、“函”应当在在附注处处注明联联系人的的姓名和和电话，用圆括括号括入入。版记记1.主题题词置于于文件末末页左下下端、抄抄送栏之之上，按按类别词词、类属属词、文文种的顺顺序排列列，除类类别词外外，词目目数量不不超过55个。“主题词词”用3号号黑体字字，居左左顶格标标识，后后标全角角冒号；词目用用3号小小标宋体体字；词词目之间间空1字字。主题词的的索引规规则：一份行政政文件，除类别别词外，最多不不超过 5个类类属词；先标类别别词，再再标类属属词。标标类属词词时，先先标反映映

17、文件内内容的词词，再标标文件形形式的词词。如国务院院关于加加强水土土保持工工作的通通知，先标类类别词“水利”，再标标类属词词“水土保保持”，最后后标文种种通知知一份文件件如有两两个以上上主题内内容，先先标第11个主题题的类别别词、类类属词，再标第第2个主主题的类类别词、类属词词，最后后标文种种。根据需要要，可将将不同类类的主题题词进行行组配标标引。如如国务务院关于于“九五”期间深深化科学学技术体体制改革革的决定定，可可标“科技、体制、改革、决定”。（这是是我们平平常使用用得最多多的方式式）当找不到到准确的的类属词词时，可可以在类类别中选选择适当当的词标标引。同同时将能能够准确确反映文文件内容容

18、的词标标在类属属词后面面，并在在该词后后面加符合以示示区别。2.抄送送机关公公文如有有抄送机机关，在在主题词词下1行行；左右右各空11字，用用3号仿仿宋体字字标识“抄送”，后标标全角冒冒号；抄抄送机关关间用逗逗号隔开开，回行行时与冒冒号后的的抄送机机关对齐齐；在最最后一个个抄送机机关后标标句号。注意：是是“抄送”，对上上不再用用抄报，对下不不再用抄抄发。3.印发发机关和和印发日日期：位于抄抄送机关关之下（无抄送送机关在在主题词词之下）占1行行位置；用3号号仿宋体体字。印印发机关关左空11字，印印发日期期右空11字。印印发机关关统称“重庆市市合川区区人民政政府办公公室”。印发发日期一一般为公公文

19、送往往印刷厂厂付印的的日期，用阿拉拉伯数码码标识。4.版记记中的反反线 版记中中各要素素之下均均加一条条反线，宽度同同版心。5.版记记的位置置 版版记应置置于公文文最后一一面（封封四），版记的的最后一一个要素素置于最最后一行行。确定定版记的的位置在在实际操操作中会会遇到以以下情况况：（1）公公文主体体之后的的空白容容不下版版记的位位置，需需另起一一页标识识版记，此时版版记要放放在最后后一面。（2）公公文的篇篇幅如果果在一个个折页（即有四四面）以以上，这这时公文文的页数数一般应应是4的的倍数，此时版版记也一一定要放放在最后后一面，而不管管前面的的空白有有多少（一般不不会超过过3面）。两页页以内的

20、的放在第22页。（3）公公文有附附件。如如果附件件最后的的空白能能够容下下版记，而该页页又正是是4的倍倍数，此此时版记记应置于于该空白白处，以以免造成成不必要要的浪费费。如果果附件是是被转发发的文件件，该文文件后面面也有版版记，则则删除该该版记，只标识识转发文文件自己己的版记记。（4）转转发或翻翻印文件件，不标标识被转转发或翻翻印文件件的版记记，只标标识翻印印文件的的版记。除此之外外，页码码用4号半半角白体体阿拉伯伯数码标标识，置置于版心心下边缘缘之下一一行，数数码左右右各放一一条4号号一字线线，一字字线距版版心下边边缘7mmm（即距页页边288mm）。单页页码居右右空1字字，双页页码居左左空

21、1字字（即外外侧）。页码只只标识到到公文主主体部分分结束的的那页，空白页页和空白白页以后后的页不不标识页页码。公文文中的表表格公文如需需附表，对横排排A4纸纸型表格格，应将将页码放放在横表表的左侧侧，单页码码置于表表的左下下角，双双页码置置于表的的左上角角，单页码码表头在在订口一一边，双双页码表表头在切切口一边边。公文文如需附附A3纸纸型表格格，且当当最后一一页为AA3纸型型表格时时，封三三、封四四（可放放分送，不放页页码）应应当空白白，将AA3纸型型贴在封封三前，不应贴贴在文件件最后一一页（封封四）上上。（二）“命令式式”公文格格式（略略，基层层用得不不多，不不再介绍绍，只看看图）（三）“信

22、函式式”公文格格式发文机关关上边缘缘距上页页边的距距离为330mmm，一般般用小标标宋体字字。发文文机关全全称下44mm处处为一条条武文线线（上粗粗下细），距下下页边220mmm处为一一条文武武线（上上细下粗粗），两两条线长长均为1170mmm。每每行居中中排288个字。首页不不显示页页码。发发文机关关名称及及双线均均印红色色。发文文字号置置于武文文线下11行版心心右边缘缘顶格标标识。发发文字号号下空11行表示示公文标标题。如如需标识识公文份份数序号号、秘密密等级、紧急程程度，可可置于武武文线下下1行版版心左边边缘顶格格标识。两线之之间其他他要素的的标识方方法从“文件式式”公文格格式标准准相应

23、要要素说明明。（四）“纪要式式”公文格格式发文机关关标识上上边缘距距版心上上边缘为为25mmm，用用红色小小标宋体体字。在在发文机机关标识识之下空空1行居居中标识识为“第期”，在同同一届政政府任期期内按顺顺序编号号；发文文字号之之下占11行位置置标识印印发机关关和印发发日期，居左顶顶格标识识，印发日日期居右右顶格标标识；印印发机关关和印发发日期之之下4mmm处印印一条红红色反线线；红色色反线下下空2行行居中标标识标题题。会议纪要要不加盖盖印章。会议纪要要不分“主送”、“抄送”，而用用“分送”这一特特定形式式，在版版记中主主题词之之下标识识，标识识方法同同“文件式式”公文中中“抄送”。会议议纪要

24、其其他要素素从“文件式式”公文格格式标准准相关要要素说明明。（五）其其他公文文格式如工作通通报、退退文通报报等。（略）第二章 常见见公文错情情一篇好的的公文应应该达到到以下质质量标准准：（一）公公文内容容符合党党和国家家的路线线、方针针、政策策、法律律、法规规及规章章，符合合区委、区政府府的有关关规定，所提措措施和办办法切实实可行。（二）行行文关系系、行文文规则、行文程程序符合合规范要要求，公公文运行行方式和和程序正正确，联联合行文文符合有有关规定定。（三）文文种使用用正确，标题规规范，主主送单位位准确，附件名名称一致致，抄送送机关无无误，主主题词标标引规范范，秘密密等级、紧急程程度、字字体、

25、格格式、印印发机关关、成文文日期准准确无误误。（四）正正文结构构合理，主旨明明确，层层次清楚楚，表述述正确，论证有有理有据据，观点点明确，重点突突出，能能完整准准确体现现发文机机关的意意图，全全面准确确反映实实际情况况；符合合语法、逻辑，文句通通顺、严严谨、精精练，无无错漏别别重字；人名、地名、数字、机构名名称、计计量单位位、标点点符号等等标注准准确无误误。（五）印印制规范范美观、工整清清晰，无无叠页、错页和和漏页。一、关于于政策方方面公文内容容要符合合党和国国家的路路线、方方针、政政策、法法律、法法规及规规章，符符合区委委、区政政府的有有关规定定，所提提措施和和办法切切实可行行。（一）引引用

26、政策策要确保保正确。引用上上级政策策、法律律法规、文件的的，要认认真对照照，确保保与原文文没有出出入。引引用文件件的，除除写清标标题外，还应写写明发文文字号。（二）不不能违背背政策。特别是是上级严严令禁止止的东西西，我们们必须遵遵循，不不能在公公文中出出现相违违背的条条款。如：某文文件要求求“各有关关镇要切切实落实实稳控措措施，切切实禁止止群众上上访”。群众众合法、有序的的上访是是公民的的权利，怎么能能够随意意禁止？可改为为“各有关关镇要切切实落实实稳控措措施，确确保社会会稳定”。 另，某会会议纪要要“区公安安局于*月*日日起停止止对4家家采石场场供应炸炸药和雷雷管”。凭什什么要停停止供应应？

27、应改改为“区公安安局于*月*日日起按有有关规定定停止对对4家采采石场供供应炸药药和雷管管”。（三）不不可能实实现的任任务不能能提。如：某部部门发了了一个文文件，要要求：“对来合合客商吃吃住需实实行一包到到底。”客商的的“需”指什么么？如何何能够保保障？“一包到到底”又是什什么意思思？（四）有有悖于常常理的不不能提。如网上正正在流传传湖南溆溆浦政府府文件闹闹大笑话话：“为了加加大我县县水土流流失防治治力度，决定由由县公安安局代表表水利局局征收水水土流失失防洪费费。”湖南南溆浦县县政府一一份县县长会议议纪要，中国国青年报报6月114日报报道。从字面意意义上理理解，是是不是征征收水土土流失防防洪费需

28、需要公安安局带枪枪去征收收？这和和抢有什什么区别别？遇到到这种情情况办公公室应该该如何处处理：一一是建议议领导改改变决策策，二是是采用变变通方式式。二、关于于行文规规则方面面（一）弄弄清职权权范围根据规定定，各级级行政机机关的办办公厅（室）是是公文处处理的管管理机构构，主管管本机关关的公文文处理工工作并指指导下级级机关的的公文处处理工作作。但存存在以下下问题：1.部分分单位的的办公室室不管公公文。由由于事情情繁杂，图方便便，将很很多文件件拟制都都交相关关业务科科室负责责起草并并直接送送给了领领导审签签，办公公室只负负责了盖盖章、分分发，造造成许多多公文质质量不高高，影响响的是整整个单位位的形象

29、象，同时时也影响响了全体体办公室室同志特特别是办办公室主主任的形形象。2.不在在职权范范围内行行文。区区政府办办公室可可以根据据区政府府的授权权，可以以向各镇镇人民政政府、街街道办事事处、区区政府各各部门行行文，但但要写明明“经区政政府同意意”。如转转发部门门的文件件，如以以政府的的名义，则是批批转（批批准并转转发），如以政政府办公公室的名名义，则则只能是是转发，并在文文字表明明已“经区政政府同意意（或批批准）字字样。其他区政政府各部部门可在在各自职职权范围围内向下下级党政政机关的的相关机机构行文文，不能能对下级级党政发发布指示示性公文文。因特特殊情况况确需向下下级政府府正式行行文的，应当报报

30、经本级级政府批批准，并并在文中中注明经经政府同同意。3.本应应由部门门印发的的公文，上升到到政府或或政府办办公室层层面印发发。属于于部门职职权范围围内的事事务，应应由部分分自行行行文或联联合行文文。如重庆庆市人民民政府命命名二八年年度园林林创建先先进单位位批复（渝府府200097号），本为市市政府批批复给市市园林局局，市园园林局再再转给我我区市政政园林委委。这个个文件只只需要市市政园林林委再转转发给我我区的相相关获奖奖单位就就行了，不需要要通过区区政府或或区政府府办公室室转发。（二）弄弄清隶属属关系1.主送送单位错错误。各各镇街、各部门门向区政政府报送送的请示示、报告告，主送送单位不不能是区区

31、政府办办公室。特别是是部分会会议上区区领导要要求将贯贯彻落实实情况报报给“两办”汇总，主送单单位也必必须是区区委、区区政府。2.文种种错误。一级政政府与上上一级政政府的部部门是平平行关系系，如各各镇街向向区政府府各部门门报文应应用“函”，不能能用报告告或请示示。有时时，有些些部门要要求各镇镇街给他他们报一一些请示示、报告告，这是是不妥当当的。3.存在在政府向向政府系系统以外外的党委委部门、法院、检察院院、人武武部等下下任务、提要求求的现象象。这是是应与区区委（区区委办）等联合合发文，或写明明“经与有有关方面面协商并并经区政政府同意意”字样。在实际际工作中中，有的的未经协协商就发发文，有有的往往

32、往将“经与有有关方面面协商”字样漏漏掉。（三）不不得多头头报送镇街和区区政府部部门报送送区政府府的请示示或报告告，往往往存在以以下几种种情况：一是同同时报送送“区委、区政府府”或“区委、区政府府并*书记、*区区长”；二是是没有经经领导同同志同意意而报领领导同志志个人。有的送送几个单单位或几几个领导导，或几几个单位位和几个个领导一一并主送送。（四）严严禁体制制外循环环存在镇街街、部门门和单位位开“直通车车”的现象象。部分分单位领领导公文文意识、程序意意识薄弱弱，直接接向区政政府领导导同志个个人报送送请示（报告）或签发发文件，造成许许多文件件无法在在电子档档案中归归档。这这是极不不规范、极不严严肃

33、的，也不利利于工作作的落实实。如前不久久，上级级部门有有一个投投诉交办办件，我我们的承承办部门门可以拟拟了一个个回复就就直接送送给了区区领导审审签。但但也不能能直接发发文回复复，又只只好送政政府办公公室运转转、审核核。在发发文审核核程序中中，我们们发现他他的回复复完全没没有把问问题说清清楚，答答非所问问，只好好退文，请其重重新办理理。如此此反复，不仅没没有节余余时间，反而极极大的耽耽误了工工作。三、关于于公文写写作规范范方面公文起草草是一项项思想性性、政策策性、技技能性很很强的工工作，要要求很高高，必须须严肃对对待，在在不断摸摸索中提提高写作作水平。（一）公公文标题题公文通常常采用完完全式标标

34、题：发发文机关关（关关于）事事由文文种。如如：国国务院关关于做好好扶贫工工作的通通知。事由，即公文文的主题题（主要要内容的的概括）；事由由前一般般应有“关于”；转发发、批转转性通知知可省略略“转发”、“批转”前的“关于”，如重庆市市人民政政府转发发国务院院关于做做好扶贫贫工作的的通知的的通知。主要问题题：1.标题题要素缺缺失事由通常常应由动动词领起起，组成成一个动动宾结构构。如*局局关于220088年度工工作总结结的报告告，标标题中缺缺少了报报送的字字样。2.文种种错误（1）主主要是“请示”与“报告”混淆。本应用用请示的的，用成成了报告告，有的的在报告告中夹带带请示内内容。上上级机关关收到“请

35、示”后，一一般都要要作答复复；“报告”就不一一定答复复。“请示”必须一一文一事事，不能能一个请请示文件件中有多多个事项项的请示示内容。为什么么要一文文一事？因为任任何上级级机关都都有一定定的职权权范围，如果在在请示中中不是一一文一事事，就可可能出现现这件事事可以批批复，那那件事不不能批复复的情况况，致使使上级机机关对整整个请示示都无法法批复，达不到到请示的的目的。所以凡属属多项请请示，上上级机关关可以不不予理睬睬，不作作研究答答复。但但在实际际工作中中，往往往不是这这样，一一个请示示文件中中，请求求解决的的事项很很多。要要特别注注意这一一点。“请示”和“报告”只能写写一个主主送机关关，不能能是

36、两个个以上主主送机关关（如区区委、区区政府），否则则收文机机关可不不予办理理。需要要同时送送其他机机关的，应当用用抄送形形式。还还有一点点要注意意，请示示不能抄抄送下级级机关。（2）意意见也是是一种文文种，可可以单独独使用。如区政政府关关于处理理场镇建建设领域域遗留问问题的实实施意见见就没没有必要要写成关于印印发处理理场镇建建设领域域遗留问问题的实实施意见见的通知知。同同理，部部门、镇镇街上报报某方面面工作的的意见也也可以直直接使用用。（3）乱乱用批复复。没有有请示就就没有批批复。确确实需要要发文的的，应使使用通知知。经常常看见有有的部门门给镇街街下文“关于*的批批复”，这是是不可以以的。3.

37、文不不达意如前不久久，重庆庆某部门门给我区区来文关于核核实*工作专专项检查查情况的的通知，我们们的部门门调查后后，回复复的标题题是关关于核实实*工工作专项项检查情情况的函函。难难得又让让对方再再次核实实一次？后来经经审核，改为了了关于于*工工作专项项检查有有关问题题核实情情况的函函。4.误用用标点符符号公文标题题中，除除法规、规章名名称加书书名号外外，一般般不用标标点符号号。如关于印印发*工作方方案的通通知，其中的的工作方方案就不不加书名名号。5.转发发通知的的标题，经常会会遇到几几个“通知”重复的的问题。如重重庆市合合川区人人民政府府办公室室转发重重庆市人人民政府府办公厅厅转发国国务院办办公

38、厅关关于做好好今冬明明春农田田水利基基本建设设工作的的通知的的通知的的通知。为避避免重复复烦琐，一般可可省略中中间层次次机关重庆市市人民政政府办公公厅，如如重庆庆市合川川区人民民政府转转发国务务院办公公厅关于于做好今今冬明春春农田水水利基本本建设工工作通知知的通知知，文文种要将将被省略略的部分分体现出出来，如如“接重重庆市人人民政府府办公厅厅转发国国务院办办公厅关关于做好好今冬明明春农田田水利基基本建设设工作通通知的通通知（渝办发发2000898号号），现现转发给给你们。或者两两个上级级机关都都省略，标题中中只选事事由，合川区区人民政政府转发发关于做做好今冬冬明春农农田水利利基本建建设工作作通

39、知的的通知，其他他的都在在正文来来补救说说明。如如“重庆市市人民政政府办公公厅以渝渝办发20008998号）文件转转发了国务院院办公厅厅关于做做好今冬冬明春农农田水利利基本建建设工作作的通知知，现现转发给给你们”。只要要能把意意思表达达清楚就就行，这这个问题题国办没没有规定定，因为为他们不不涉及此此类问题题。6. 漏漏掉文种种。往往往出现在在转发文文件的通通知中，如重重庆市合合川区人人民政府府办公室室转发重重庆市人人民政府府办公厅厅转发国国务院办办公厅关关于做好好今冬明明春农田田水利基基本建设设工作的的通知，漏掉掉“通知”文种。（二）公公文正文文要求：情况况确实，观点明明确，表表述准确确，结构

40、构严谨，条理清清楚，直直述不曲曲，字词词规范，标点正正确，篇篇幅力求求简短。文字字以社会会化书面面语体为为主，准准确、简简明、平平实、得得体。主要问题题：1.公文文主旨不不清晰，套话多多，口号号式的话话多。2.结构构不合理理，层次次不清晰晰，重点点不突出出。3.内容容缺乏概概括提炼炼，累赘赘、重复复、交叉叉、遗漏漏、出错错，篇幅幅冗长。4.词语语搭配不不当。举举几个例例子：（1）“诊疗条条件和服服务质量量有所改改善”，质量量与改善善无法搭搭配，应应改为“诊疗条条件和服服务质量量有所改改善和提提高”。（2）“发现和和解决了了一大批批安全隐隐患”。“解决”与“隐患”搭配不不当，应应改为“发现和和排

41、除了了一大批批安全隐隐患”。（3）“举办着着世界上上规模最最大的教教育”。举办办，指举举行（活活动），办理（事业），如：举办展展览会、举办学学术讲座座、举办办培训班班等。兴兴办，是是创办（事业），如兴兴办学校校、兴办办企业等等。在这这里，“兴办教教育”比“举办教教育”更贴切切，宜改改为“兴办着着世界上上规模最最大的教教育”。（4）“为全面面建设小小康社会会的各项项目标而而努力奋奋斗”，该句句缺谓语语，宜在在“为”后加上上“实现”，即“为实现现全面建建设小康康社会的的各项目目标而努努力奋斗斗”。（5）“重庆长长期以来来计划经经济的色色彩较快快”中“色彩”与“较快”不搭配配，属主主谓不搭搭配。应应

42、将“较快”改为“较浓”。（6）“加强出出入境人人员和乘乘坐交通通工具人人员的卫卫生检疫疫查验工工作”，应加加上介词词“对”。又如如“加大交交通安全全的监管管力度”应为“加大对对交通安安全的监监管力力力度”。差别别很细微微。（7）“增长”是“增加、提高”。与百百分比搭搭配应用用“增长”，由原原来的多多少数量量到现在在的多少少数量应应当用“增加”。5.数据据和数量量单位出出错。注意：应当当使用国国家法定定计量单单位，如如公尺、公斤、公升等等，不能能用亩等等。公文文中的数数字，除除成文日日期，部部分结构构层次序序数和在在词、词词组、惯惯用语、缩略语语、具有有修辞色色彩语句句中作为为词素的的数字必必须

43、使用用汉字外外，应当当使用阿阿拉伯数数字。6.标点点符号应应用不当当。公文开头头经常出出现的问问题如：“为了提提高合川川市对外外开放水水平，大大力发展展外向型型经济，促使辖辖区内自自营出口口企业努努力增强强产品的的国际竞竞争力，确保我我市投资资、消费费、出口口“三驾马马车”协调并并行。（这里应应该用逗逗号）现现将我市市自营出出口及出出口退税税有关事事宜请示示如下：”7.不同同类的概概念混用用如：镇、街道是是一级行行政区划划，两者者可对应应使用；镇人民民政府是是一级政政权机构构，街道道办事处处是区政政府的派派出机构构，两者者可对应应使用。文件中安安排工作作时，经经常出现现将机构构与区域域混用的的

44、现象。如在文文件中要要求“各镇、街道办办事处要要如何如如何”等错误误，正确确的应为为“各镇人人民政府府、街道道办事处处要如何何如何”或直接接简称为为“各镇街街要如何何如何”。在介绍情情况时，经常出出现“街道道办事处处下辖*个村村、*个社区区”、有*万人人等错误误，正确确的应为为“街道道下辖*个村村、*个社区区”、有多多少万人人。同理理，介绍绍镇的基基本情况况应为“镇下辖*个村村、*个社区区”等。此外，“行政辖辖区”、“辖区”的提法法都不规规范，规规范表述述均应为为“行政区区域”。第三章 公文文办理的的基本原原则（一）要要具有客客观实在在性。就就是公文文所反映映的内容容必须是是客观存存在的事事实

45、，而而且要实实事求是是，不能能弄虚作作假。如如*镇镇政府向向区政府府写一个个关于开开展安全全隐患排排查情况况的报告告，报告告中反映映的问题题必须是是真实的的。（二）要要讲求时时效性。要严格格按照规规定时限限办理公公文，急急件急办办，不能能拖拉。对代政政府拟稿稿的文件件，要按按上级和和领导的的要求在在规定时时限内完完成，不不能上级级要求220日报报的东西西，部门门19号号甚至221号才才拿到办办公室运运作。（三）要要严格执执行保密密规定。文件没没有经领领导签发发之前，办公室室、起草草人员不不要随意意向外泄泄露。此此外，区区电子政政务办公公网是一一个非涉涉密网，按照保密法法规定定，秘密密等级及及以

46、上的的文件一一般不能能从非涉涉密网上上传递，只能传传送纸质质件。但但在实际际工作中中，我们们也发现现少数镇镇街和部部门将标标有密级级的文件件从网上上报送给给区政府府或发给给相关镇镇街、部部门，这这是不允允许的。（四）要要跟踪落落实。一一个文件件发出后后，只代代表工作作完成了了一半，一定要要追踪落落实情况况，并将将结果反反馈给领领导和有有关方面面，不能文文件发了了就了事事，有些部门门的工作作，通过过政府名名义发文文之后就就不管不不问了，以为就就是区政政府领导导或区政政府办公公室的事事情了。其实不不然，还还得继续续抓好文文件的跟跟踪落实实。再比如：镇街或或部门向向区政府府上报请请示或报报告后，根本

47、不不问区政政府是否否收到了了文件，只管等等。而事事实上由由于其操操作不当当，区政政府根本本未收到到文件，严重影影响了工工作的正正常开展展。所以以，上报报了文件件之后，一定要要查询是是否分发发成功、区政府府是否收收到了文文件（区区信管办办马上要要讲解如如何查询询），要要关心文文件运转转到了什什么程度度，这样样才不至至于耽误误工作。负责耽耽误了工工作，第第一个挨挨批评的的是单位位的领导导，第二二个挨批批评的就就是操作作报文的的机要人人员、办办公室主主任等。政府系统统文秘管管理工作作有关制制度为提高政政府系统统公文质质量，我我们已建立立了退文文通报制制度，正正策划建建立优秀秀公文质质量考评评制度，即

48、将出出台。一是退文文通报制制度。对各镇街街、区政政府各部部门和有有关单位位有明显显差错的的上报公公文，区区政府办办公室将将严格按按照关关于印发发退文通通报制度度的通知知（合合川府办办200081255号）文文件要求求予以“退文通通报”。退文通通报制度度中列举举了将予予以退文文的如“请示”多头主主送、“请示”中一文文多事的的、“报告”中夹带带请示事事项等222种错错情。之之前，由由于考虑虑到镇街街、部门门已经很很久没有有对公文文工作开开展过培培训，所所以前一一阶段并并没有认认真的执执行退文文制度。但从今今天培训训之后，特别是是优秀公公文质量量考评制制度建立立之后，我们肯肯定会逗逗硬执行行。但同同时也说说明以下下，将对对以一般般