教育资源怎样配置

1、教育资源怎样配置光明日报2011年12月5日北京师范大学校长钟秉林任何事物的发展都面临着发展方式的选择。发展方式直接影响甚至决定着发展的速度、质量、成本和效果。从辩证 和历史的角度看，任何教育发展方式，都有其存在的合理性和必然性。随着客观形势的变化和发 展，都可能会不适应新 的发展需求而需要进行变革。教育发展方式的内涵当前我国教育领域的主要矛盾发生转化：一方面是社会公众和经济社会发展对于高质量教育需求迫切，另一方面是 优质教育资源严重短缺。教育发展方式，可以理解为实现教育发展目标的方法和途径。教育发展方式不仅仅是方法和技术层面的问题，还涉 及教育属性、教育发展的主体客体、教育过程要素组合、教育

2、发展目标设定、教育发展评价等诸多方面。从根本上讲， 教育发展方式的选择，体现了对教育根本属性及功能的认识，体现了特定的教育价值 取向。教育发展要素主要指教育资源，包括人力资源、财力资源和物力资源。人力资源中最重要的是教师，财力资源主要是经费，物力资源主要是实物化的办学条件。此外，还包括制度和管理 因素等。不同的教育发展方式，对教育资源的依赖程度有所不同，对教育资源配置和使用的要求也往往存在差异。教育发展方式的差异，直接体现为教育发展要素的不同组合；教育发展方式的转变，必将体现为教育资源配置方式 的转变，而教育资源配置方式反过来也会影响教育发展方式的实施。合适的教育发展方式，应当有利于教育资源的

3、优化 配置，有利于教育发展成本的控制，有利于教育资源使用效益的提高。转变教育发展方式，就是要按照科学发展的要 求，通过调整教育发展过程要素的组合，改变不合理的教育资源配置方式，不断完善教育资源配置机制。在我国教育改革和发展过程中，发展方式的选择是公共教育决策面临的重大课题。经过新中国成立60多年、改革开放30多年，特别是进入新世纪以来不懈的努力，我国教育事业的发展取得了举世 瞩目的成就。义务教育全面普及，学前教育、高中阶段教育和职业教育发展迅速，高等教育进入大众化阶段，教育供给 总量不足的矛盾得到根本缓解。随着经济社会的发展和教育改革的深化，当前我国教育领域的主要矛盾发生转化：一方面是社会公众

4、和经济社会发 展对于高质量教育需求迫切，另一方面是优质教育资源严重短缺。主要矛盾的转化势必导致教育发展重心的调整，提高教育质量、促进教育公平、推进教育国际化已经成为今后一个 时期教育发展的时代任务，我国教育正在从以规模扩张为主的外延发展，进入到以全面提高质量为核心的内涵发展的新 阶段。显然，既往的教育发展方式和资源配置方式已不能适应我国经济发展方式转变和建设人力资源强国等重大战略的 实施，不能适应教育发展重心调整的需要，必须根据新的发展目标，选择更加符合教育规律、更加适合国情的发展方式 和资源配置方式。既往教育资源配置方式的不足在教育资源配置过程中，政府及有关部门处于绝对主导地位，社会力量的参

5、与不足，中介机构在教育资源配置中的作 用得不到有效发挥，学校、学生、家长缺乏话语权。教育发展方式转变和资源配置机制调整，与教育发展进程是密切相关，甚至是并行的。调整和完善资源配置机制和方 式，必须对既往资源配置机制和方式的特点进行剖析。资源配置过度强调行政本位。主要表现为：在教育资源配置过程中，政府及有关部门处于绝对主导地位，社会力量的参与不足，中介机构在教育资 源配置中的作用得不到有效发挥，学校、学生、家长缺乏话语权，人民代表大会对教育预算的审核权和监督权没有全面落 实。这种行政本位型的资源配置方式有利于政府责任的落实，但其弊端也十分显著，容易导致资源配置过程中行政权力膨 胀，教育资源配置缺

6、乏公开透明，得不到有效监督和制约，教育决策和政策制定的科学性和民主性欠缺，轻则影响公平、 抑制社会参与教育改革发展的积极性，重则滋生权力 寻租和腐败现象。资源配置主要依靠计划手段。主要表现为：计划指标是教育资源配置的基础，计划的编制、审批和划拨是政府对教育宏观调控的主要手段，争取计 划指标是地方和学校获取教育资源的重要途径。计划作为教育资源配置的重要方式，具有诸多优越性，如教育发展目标的 可预测性、教育发展过程的可控性等。但在社会主义市场经济条件下，教育需求和教育资源的形态日益多样化，如果过度 倚重计划，市场在资源配置中的基础性作用难以发挥，将导致政府宏观调控手段单一、缺乏弹性，难以适应复杂多

7、变的教 育发展环境。同时，还可能带来教育体制机制僵化、缺乏活力等诸多问题。资源配置过度偏重外延发展。主要表现为：资源投入重点支持硬件建设和规模扩展。新中国教育是在一穷二白的基础上发展起来的，长期以来面 临的主要矛盾是规模不足、条件保障不力，人民群众的教育需求得不到有效满足。因此，政府配置教育资源时，往往偏 重硬件建设，提高教育普及率，而在教师培养培训、课程建设、教学方法研究、学校管理等方面投入的资源则相对不 足。在教育发展的初期阶段，偏重硬件和规模有其合理性。但随着基本办学条件明显改善，教育的主要矛盾发生了根本 性变化，优质教育资源不足成为了主要矛盾。在全面提高质量成为教育发展核心任务的形势下

8、，偏重外延发展的资源配 置方式难以适应各级各类教育内涵发展的需求。资源配置结果缺乏科学评价。主要表现为：资源配置主体更多关心资源的投向和数量，对资源配置与教育公平、教育质量的内在联系关注不够， 存在重过程、轻结果，重投入、轻产出的倾向。目前，不仅全国范围内尚未建立教育资源配置结果评价机制，省域内也 很少对教育资源的使用效益进行全面评估，对决策和实施过失进行问责的机制亦不健全。评价机制的缺失，一方面导致 决策部门难以及时有效地掌握资源配置的状况，相关政策的出台缺乏科学依据；另一方面导致教育资源配置信息匮乏， 利益相关者无法深入了解资源配置结果，更无法对教育资源配置施加有效影响，民主监督、媒体监督

9、也时常处于缺位或 信息不对称状态。公平与效率的矛盾突出。公平和效率是教育资源配置追求的两大核心目标。教育具有准公共产品属性，特别是义务教育，本身就是纯公共产 品，政府有责任本着公平原则提供惠及全民的公共教育服务。另一方面，教育资源具有稀缺性，教育资源配置必须考虑 效率问题，尽可能最大限度地发挥教育资源的使用效益。从现实情况来看，在公平和效率这两个方面都面临诸多问题。 比如，地区之间人均拥有教育资源的差距过大，农民工随迁子女、农村留守儿童等弱势群体平等受教育权还没有得到有 效保障，教育资源浪费现象还较为普遍等。总体而言，公平与效率这两个目标如何协调兼顾还需要在理论和实践上进行 深入探索。特别是，

10、中央政府在强化公平目标的同时，如何调动地方政府和学校的积极性，尚待进一步研究。事权财权不匹配问题凸显。根据我国有关法律法规规定，教育事权主要在地方，地方政府承担了发展教育的重任。其中，发展高等教育的责任 主要在省级政府，发展基础教育、职业教育的责任主要在市、县两级政府。除了高等教育之外，中央和省级政府主要通 过转移支付的方式对地方教育发展提供财政支持。分税制改革以来，中央财政占全国财政收入的比例大幅增加，地方财 政相对紧张。特别是在少数民族地区和贫困地区，几乎难以支撑教育事业发展的需求，只能依靠转移支付维持。而从资 源配置的角度看，权力主要集中在中央和省级政府，导致教育事权与财权不匹配，产生了

11、诸多负面影响。比如，地方政 府和学校将过多精力用于争取上级转移支付，对教育结构优化和内涵发展重视不够；由于县乡财力差距巨大，在“以县 为主”的管理格局下，区域之间义务教育发展不均衡日渐加剧；中央和省级教育转移支付大幅增加，拨款科学依据尚需 加强；专项转移支付所占比重过高，易产生决策随意性较大等问题。完善资源配置机制的原则学生是教育活动的对象，学生学习效果是教育目的的直接体现，促进学生全面发展是办好社会主义教育事业的基本 要求。当前，我国教育资源配置中存在的诸多问题，已成为转变教育发展方式的主要障碍，必须站在经济社会 发展的全 局，紧密围绕未来一段时期教育改革发展的目标，尽快完善教育资源配置机制

12、和方式。围绕全面提高教育质量，完善促进内涵发展的资源配置机制。当前，提高质量、促进内涵发展已成为各级各类教育共同面临的迫切任务，也是各级党委政府的职责所在。必须通 过教育资源配置方式的转变，把教育工作的重心从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展，转移到以提高质量为核 心的内涵式发展上来。今后，在加强硬件建设的同时，要将更多的资源投向教师、课程、教学和学校管理方面。要建立 相应的奖励机制，在资源配置结果和教育教学质量之间建立正向联系，充分发挥资源配置的调控作用，引导和督促基层 政府、教育行政部门和学校真正重视内涵发展，把主要精力放到提高办学质量和效益上来。围绕不断优化教育结构，完善促进协调发展

13、的资源配置机制。教育的结构会影响甚至决定教育功能的发挥。评价教育结构是否合理，有两个视角。从内部来看，主要依据是各级 各类教育规模是否大致匹配、发展速度是否协调；从外部来看，主要依据是教育的类型和学科专业是否与经济社会发展 需求基本适应。进入本世纪以来，我国教育发展迅速，但不平衡、不协调的问题亦较突出，集中体现在两个方面：一是 学前教育、普通高中教育、职业教育发展滞后，成为我国教育的“短板”；二是职业教育、高等教育的学科专业结构与 经济社会发展存在脱节，人才结构性失业问题比较严峻。解决这些问题，必须以资源配置为枢纽，大力发展学前教育和 中等职业教育、加快普及高中阶段教育、适度发展高等教育，促进

14、各级各类教育协调发展；同时要引导学校及时调整学 科和专业结构，切实增强教育的外部适应性，使其与经济社会发展相协调。围绕以人为本的教育理念，完善促进学生全面发展的资源配置机制。学生是教育活动的对象，学生学习效果是教育目的的直接体现，促进学生全面发展是办好社会主义教育事业的基本 要求。教育的规模、硬件条件等，仅是教育发展的外在评价指标，核心指标是学生的全面发展。如果仅仅关注提高入学 率和升学率、降低辍学率等外在目标，学生的全面发展往往得不到真正重视。完善教育资源配置机制，要以促进学生全 面发展为着力点，在学生发展的薄弱环节加大资源投入力度，不仅教学生知识技能，还要加强德育，重视培养学生动手 动脑、

15、生存生活的能力，提高学生的学习能力、实践能力和创 新能力。要通过教育资源配置的导向，确立学生作为教育 活动主体的地位，切实促进学生的全面发展。围绕教育基本制度建设，完善推进体制机制变革的资源配置机制。教育发展的成效，不仅体现为教育规模的扩张、办学条件的改善，还体现为科学的教育制度的建立，这是教育可持 续发展的根本保障。新中国教育事业发展取得的重要成就之一，是探索建立了中国特色的社会主 义基本教育制度。但同 时必须看到，由于长期以来偏重规模扩展和硬件建设，教育体制机制改革与建设滞后，已成为当前制约教育科学发展的 “瓶颈”问题之一。转变教育发展方式，必须尽快完善与中国国情相适应的教育制度体系建设，

16、这就需要发挥资源配置 的导向作用，重点支持和推进教育体制机制改革方面的探索，不断完善教育基本制度。围绕公平和效率目标，完善公正和充满活力的资源配置机制。完善资源配置机制，推进教育发展方式转变，必然涉及公平和效率问题。公平的缺失，可能导致教育被“异化”， 偏离正确的发展方向；效率的缺失，将带来教育资源的浪费，影响教育发展的可持续性和教育改革发展的活力。教育资 源配置，必须同时兼顾公平和效率目标。要在完善家庭经济困难学生资助体系、保障弱势群体的平等受教育权、缩小地 区之间和学校之间教育发展差距、促进基本教育公共服务均等化等方面加大投入，切实保障教育公平；要在提高教育资 源利用效益、推进学校不断提高

17、办学水平和效益等方面有新的思路和举措，为教育改革发展不断增添新的活力。完善教育资源配置机制的建议对“教育是什么”、“教育有什么用”、“教育的功能如何发挥”等根本性问题的回答，直接影响了教育资源的投 向。完善教育资源配置机制，涉及体制变革和利益格局的调整，是一项艰巨而复杂的系统工程，难免会遇到诸多困难和 阻力，如陈旧教育观念的束缚、既得利益群体的反对、夕卜部环境的复杂多变等。尽管困难大、压力大，但笔者认为，完 善教育资源配置机制和方式已势在必行，必须着眼国家和民族未来、经济社会可持续发展和人的全面发展，抓紧推进。转变思想观念，树立科学的教育观。教育资源配置机制的完善，受诸多因素影响和制约，但决定

18、性因素是思想观念。对“教育是什么”、“教育有什么用”、“教育的功能如何发挥”等根本性问题的回答，直接影响了教育资源的投向。过去我国教育资源配置中存 在的问题，如偏重规模扩展和硬件建设、教育公平的缺失等，除了当时的内外部环境影响外，许多都与教育观直接相关。 完善教育资源配置机制，必须对现实问题，进一步解放思想，树立符合社会主义本质要求、与我国国情相适应的科学教育 观，并以此为先导，通过资源配置，将先进的理念转化为鲜活的教育实践。尤应指出的是，当前教育资源配置要紧扣人才 培养这个中心，引导学校遵循教育规律和人才成长规律，将科学的教育观贯穿于人才培养的各个环节，促进受教育者的全 面发展，促进社会文明

19、的不断进步，从而使教育的功能得以全面发挥，使命得以全面实现。加快简政放权，切实转变政府职能。政府是公共教育服务的提供者，是公共教育资源的配置主体，其职能定位及履行对教育资源配置具有决定性作用。 目前，我国教育资源配置中存在的过度强调行政本位、手段单一、公开透明性欠缺、权责不匹配等诸多问题，都与政府 职能越位错位、权力过于集中等相关。完善教育资源配置机制，必须切实转变政府职能，加快简政放权的步伐。要以中 央向地方放权、政府向学校放权为重点，约束政府在资源配置中过度膨胀的权力，增强地方政府统筹教育资源的能力， 落实和进一步扩大学校办学自主权。要切实发挥资源配置的导向作用，改善政府对教育的宏观管理。

20、要扩大教育资源配 置的社会参与，充分发挥中介机构、学校在教育资源配置中的作用，促进教育资源配置公共决策的民主化和科学化。落实教育优先发展，扩大教育资源总量。实现教育科学发展，必须坚持教育优先发展，这是教育发展方式转变的基础，是完善教育资源配置机制的重要保 障。随着经济社会的发展、人民群众生活水平的提高和消费结构的升级，对教育资源的需求不断扩大，教育资源总量供 给也应相应增加，这样才能给完善教育资源配置机制留下足够的空间。换言之，只有在保证教育优先发展、教育资源总 量供给不断扩大的基础之上，完善教育资源配置机制才有可能落到实处。落实教育优先发展，必须按照教育规划纲要的 要求，即经济社会发展规划要

21、优先规划教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源 开发需要。即便在财政性教育经费占国民生产总值(GDP的比例达到4河后，仍需要继续增加教育财政投入。建立利益协调机制，减小改革阻力。完善教育资源配置机制，需要对现有利益格局进行调整，否则难以取得实质性突破；另一方面，教育利益相关者合 理合法的既得利益得不到尊重和保护，资源配置机制的完善缺乏群众基础，也将使调整和改革寸步难行。为此，有必要 建立利益协调机制，平衡教育利益相关者各方面的利益和诉求。既要尊重既得利益群体的合法利益，又要敢于打破既有 利益格局，进行改革探索。客观地说，二者之间难免存在矛盾，这就需要通过公共教育

22、政策的引导，处理好存量资源和 增量资源之间的关系，尽可能实行增量改革或以适当方式建立补偿机制，保障教育利益相关者合理合法的利益；而对于 阻碍教育科学发展、有悖于教育公平和提升质量的 不合理、不合法的利益，则应该坚决调整或取缔。完善监督考评机制，确保责任落实。完善教育资源配置机制、推进教育发展方式转变，是长期性和系统性的变革，涉及各级党委政府和相关部门、各级各 类学校的职责。由于教育工作具有涉及面广、周期长、环节多等特点，只有建立和完善一整套监督机制，相关政策措施才 能落到实处。为确保责任落实，需要将完善教育资源配置机制的任务层层分解，明确各级政府的工作职责，建立监督机制、 考核评价机制和问责机

23、制。尤其要充分发挥各级人民代表大会的职能，加强教育立法工作和对教育法律法规执行情况的监 督和质询。总之，完善教育资源配置机制，推进教育发展方式转变，是我国教育科学发展的必然选择，是关乎我国教育命运的深 层次变革。变革的顺利推进，需要以科学的教育观念作为重要先导，以促进内涵发展作为主要目标，以充足的投入作为重 要基础，以有效的制度体系作为根本保障。政府应切实转变职能，尽快建立和完善科学的教育资源配置机制，进一步激发 教育的活力；各级各类学校要深化对教育教学规律的研究，集中精力抓好人才培养，切实提高学校管理水平效益和教育教 学质量，使我国教育在科学发展的道路上走得更好更快。基础教育管办评分离的实践

24、探索与理论分析2015年01月29日13:24来源：中国教育学刊2014年7期 作者：杨志刚内容提要：管办评分离是当前教育改革的趋势和方向。推进管办评分离，需要根据不同权力的不同性质，从治理的 角度，重新厘定政府作为行政管理者、学校作为具体办学者、社会作为评价者的关系，形成政府科学管理、学校自主办 学、行业自律、社会参与、协同共治的开放互动的教育治理体系。关键词：基础教育教育管理体制管办评分离中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定从推进教育治理体系和治理能力现代化的角度，强调“深入推 进管办评分离”。长期以来，从主体上看，政府、学校、社会定位不清晰，政府是办学的主体，管理的主体，也是评价的

25、 主体，决策、执行、监督高度一体化。从内容上看，管理行为、办学行为和评价行为混同，不同性质的权利义务关系界定 不明确，容易出现“以管代办”“以管代评”等问题。社会运转包含政府强制、市场平等交易、社会志愿合作三种基本机制，也就是常说的政府、市场、社会“三部门” 理论。推进管办评分离是当前深化教育改革的趋势和方向，具体到基础教育领域，其目标是要形成政府科学管理、学校 自主办学、行业自律、社会参与、协同共治的开放互动的教育治理体系。现在，管办评分离的基本原则和基本目标已明 确，关键是推进路径和实现模式问题。基于我国基础教育管理的传统思维、现实状况和存在问题，需要思考推进管办评分离中，各个主体、各个环

26、节要逐步强化什么、弱化什么，如何为管办评分离 创造条件、持续推进。近年来，在教育管理体制改革进程中，不少地方沿此方向做了有益的探索和尝试，基于地方创造的 经验，对这一问题做些粗浅的分析。一、“管”要回归行政管理本位，给“办”和“评”让出空间“管理者”是指对学校创立和办学行为进行管理的行政部门。“管理者”的“管”是相对于学校的外部 管理行为， 基于教育外部效应的管理，属于国家行政管理范畴。学校是行政相对人，管理者是行政主体，既有管理的职权，也有服务 和保障的义务。首先，界定政府作为举办者和管理者的不同性质权限。举办者是中小学的创立者或设立者，表现为出资人（投资人）。 举办者可以是各级政府，也可以

27、是企业事业组织、具有法人资格的社会团体及其他社会组织和个人。政府作为举办者，为 发展教育事业，保障公民的受教育权利，实现出资意图，在制订学校章程，确定学校办学性质、发展定位、培养目标、办 学方向、办学层次及规模、经费财产、校长产生方式、学校分立合并终止等方面享有权力。政府作为管理者，从公共利益 出发，维持正常的教育教学秩序，对举办者办学意图、办学行为进行规范和调节，对教育方针、教育内容、教育教学标准、 学校设置条件、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等作出规定。其次，划清政府行政管理行为和微观办学行为。制订基础教育法律法规，对学校布局结构进行规划，根据社会需求和 办学条件以及经费保障情况核

28、定学校招生规模，制订学校基本标准和准入条件，对学校教学活 动、办学质量等进行监督， 对乱收费等危害公众利益的办学行为进行行政处罚等是政府作为管理者的权力，属于行政管理行为。现在，政府对学校的 一些过多过细的不正当干预超出了行政管理行为。例如，在校服问题上，政府可以制订用料标准等，有权监管市场，但要 由学校自主选购，退出具体运作。深入推进管办分离，关键是宏观管理权和具体办学权分开，政府不再作为学校的直接“运 转者”，而是“指挥者”和“监督者”，这需要政府简政放权。实现路径是把“权力清单制度”作为切入点和突破口。发 挥“权力清单”的“确权”作用，确认哪些权力是政府的，向学校和社会普遍告知，未经公布

29、的按照“对政府机关，法无 授权即禁止”原则，划出政府和学校的边界，彻底清理带有行政审批性质的事项，让政府权力规范公开透明。再次，区别政府作为教育公共服务“供给者”和“监督者”两种角色。提供教育公共服务是政府的法定责任，但并不 意味着其他主体不可以自愿分担这种责任，也不意味着政府可以垄断提供服务的权利。教育公共服务的具体供给方式可以 是多元的，政府、社会组织、个人可以依法利用财政资源供给公共服务。在供给方式上，目前要大力推广政府购买公共服 务，改变政府“大包大揽”的做法，把一些管不好、管不了的公共服务向社会组织转移，由社会组织承担，政府角色由公 共服务“供给者”向“监督者”转变。这是社会管理模式

30、的创新，也符合国际趋势。例如，为依法保障公民受教育权，一 些地方向民办学校购买学位，向优质学校购买师资培训、教学科研成果等，扩大优质教育资源覆盖面，发挥优质教育资源 的办学优势。又如，有的地方通过政府购买社会服务的形式，开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动，财政按照在 校生人数拨付经费。为保障国家和社会公共利益，维护良好的教育秩序，政府要履行监督管理的基本职责，起到“市场秩序维护者”的 作用。特别是在目前中小学自主管理、自我监督的内部法人治理结构尚未普遍形成，依法治校能力和水平亟待提高的现 状下，需要重视并运用好法律手段。当前，各级教育行政部门普遍意识到教育管理手段需要由主要依靠行政手段向

31、主要 依靠法律手段转变，法律也赋予教育行政部门一定的行政处罚权，但现实中往往存在执法能力不足，对教育违法行为制 裁和处罚缺乏有效手段，也就是人们常说的“教育法是软法”的问题。行政手段减少后，法律手段必须及时跟上，填补 监管空白，有效运用法律手段调节政府和学校的关系，在教育领域建立权责统一、权威高效的行政执法体制，形成职权 清晰、分工明确的执法工作机制。例如，可以探索在教育部门内部相对集中执法权。目前，基层教育局一般有十几个职 能处室或科室，执法力量相对分散，职能部门编制紧张，人员不足，执法及监督工作相对滞后。近年来，有的地方成立 了教育行政执法事务中心或教育监察大队，作为专业化执法机构实体承担

32、教育行政执法工作。教育行政部门将部分行政 执法事务以行政委托形式进行委托，专业化机构进行调查、取证、组织听证、文书起草、文件送达等执法事务性工作， 克服了执法人员不专业、执法资源不集中等问题，提高了执法效率，提升了教育行政部门的行政监督力。又如，可以探 索与相关部门建立综合执法机制。由于教育法律关系的复杂性，有些教育法律的执行往往需要由多个行政机关协同执 法，有的地方建立政府各部门110联动机制，强化部门联合执法，构建横向衔接、纵向贯通的教育行政执法体系。同时，也可以通过向当地法院申请强制执行等手段履行监管责任。最后，厘清政府行政管理行为和服务行为。深入推进管办评分离，需要摒弃陈|日的管理观念

33、，改变过去单纯依靠行 政命令和行政处罚进行管理的模式，变管理为服务。近年来，不少地方为加大教育服务力度，更好地服务师生和市民， 通过设置教育服务窗口或进入行政服务中心等形式，将部分对外业务从教育行政部门相对剥离出来。例如，首问负责 制，群众来访、办事或电话咨询、反映问题，无论事情是否属于自己职责范围，在岗位接受询问的窗口第一位工作人员 即为首问负责人；限时办结制度，严格按照办文时限，在规定时限内办结申办业务的制度；一次性告知制度，窗口工作 人员应一次性告知办理或咨询事项所需提供的资料、事项办理条件、流程、时限等内容；窗口同岗替补制度，确保窗口 工作的稳定性和连续性，确保不因缺位、空岗使办理事项

34、缓办、延误。从具体服务性、事务性工作解脱出来后，教育行 政部门可以将更多时间和精力用于研究问题、搞好规划、提供保障、依法监管等，真正做到管不了管不好的坚决放开， 该管的管住、管好。二、“办”要在落实学校办学主体地位基础上，探索具体办学模式的创新，强化办学的开放性、专业性办学者是学校办学的实施者，具体负责学校的办学活动，享有法律规定的各项办学权。“管办评分离”要强调学校 自主办学，落实学校办学主体地位，明确权利责任。在政府简政放权，给“办”让出空间后，学校要提高办学的专业化 水平，增强办学的开放性，提高社会参与和监督的程度，积极探索具体办学模式的创 新，实现自我管理、自我约束、自 我发展。首先，

35、办学权回归教育家。教育家办学的真谛是尊重教育管理的专业性。学校管理者要有高深的教育理论素养和丰 富的教育实践，并在实践中积累丰富的教育经验，形成独到的教育智慧。强化教育家办学要完善对教育领导干部的管 理，不照搬、照套行政干部任用管理办法。近几年，不少地方推行校长职级制改革，中小学校长“摘管帽”，不再套用 行政级别，改变原来由组织部门负责学校干部任用的做法，而是由教育专家和学校教师代表等共同组成的“校长选聘委 员会”产生。也有地方试行“校长组阁制”，赋予校长更大的办学自主权，教育行政部门只选任校长，学校管理团队由 校长组建，目的是从制度上保障学校管理层理念一致，沟通合作。 其次，办学权部分让渡给

36、社会组织。“家长与市民的团体与专业教育工作者之间存在着很多争论。市民团体认为，学校作 为公共机构应该由地方公民选举产生的代表来管理。这一理念最初是在19世纪美国公共教育中形成的。但是随着教育问题的日益复杂化，由市民代表组成的教育委员会的知识已不足以应对学校面临的许多问题。” 1 学校是一个开放的公共机构，属于利益相关者组织。学校作为一个“生产共同体”，需要学生、教师、家长共同参与“生 产过程”。“将教育看作生产过程，将学校和学生以及家庭视为生产过程中的主要要素，使个人能够在某种程度上以区别 于传统的将学校视为单独生产者的观点看待学校。”2谁代表学校，学校要不要接受外部力量左右，外部力量以何种方

37、式影响学校内部决策，学校哪些事务可以让渡给外部人士决策，这些问 题都还要探索。在社会参与、监督办学方面，实践中出现了多种形式，家长委员会、校友参事会、校务咨询委员会、理事 会等，背后是“多元共治”的指导思想，即引入家长、校友、社会贤达、社区代表等社会力量，协同管理学校，监督学校 办学行为，研究和解决学校发展中的问题。与纯粹由校内人员主导的内部治理结构相比，这些制度所提供的是一种多元、 混合的决策机制，协调各方价值判断，吸纳多方面意见，提供外部资源支持。这些探索有利于避免学校视野狭窄、思维僵 化等问题，客观上也扩大了学校的社会 理解和认同。再次，办学权委托给专业组织。委托管理某种程度上带有所有权

38、和使用权分离的性质。委托管理是新世纪以来办学 体制改革新的探索。近年来，我国教育市场上出现了一批具有很强师资力量和管理能力的专业组织，一些地方在公立学 校产权属性不变条件下，将学校管理权限外包，把相对薄弱的学校委托给第三方管理。第三方是专业化教育机构，如教 育服务中介机构、教育研究机构等，委托管理费用由教育部门承担。这种委 托根据程度不同，分为全权委托和部分委 托。例如，浦东新区政府与上海成功教育管理咨询中心签订协议委 托管理东沟中学，管理中心从委派校长、输入教育理 念、创新管理模式到培训教师、组织教学等全部实行自主管理，学校的办学成效由上海浦东教育评估中心进行评估。山 东潍坊坊子区成立具有独

39、立事业法人性质的社会中介机构一一幸福教育研究中心，把一些薄弱的农村小学委托给幸福教 育研究中心。这些学校成立了以教育局、街道、家长代表和教育人士组成的理事会。教育局不再任命这些学校的校长， 而是由幸福教育研究中心提名，由理事会自主票决选聘校长，校长对理事会负责，形成了 “专业研究团队提名，理事会 选聘，教育局备案”的三方分权制衡机制。理事会不仅有选聘和辞退校长的权力，而且监督学校运行，协助学校办学。委托管理中，政府改变了直接管理学校的传统模式，通过监督第三方履行办学协议，加强对学校办学行为评估和监 督等，减少了教育行政部门的工作量，有效履行了政府管理职责。最后，办学权学校间转移或共享。近年来，在推进义务教育均衡发展