2021双拥工作调研思考对策建议

1、2021 双拥工作调研思考对策建议总书记指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探 索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发 展战略全局出发作出的重大决策。”推动军民融合发展是顺应当今世 界军事变革的重大举措，是实现富国和强军相统一的重要途径。长期以来，X市委、市政府与时俱进，开拓创新，坚持经济建设 与国防建设并重，社会发展与拥军优属挂钩，将改革开放的成果服务 于部队建设，围绕军队战斗力的提高，从精神上、物资上、科技上等 各方面开展丰富多彩的拥军优属活动，认真落实各项拥军优属政策， 帮助驻军解决了许多问题，创造了许多品牌，为部队加强部队建设、 实现强军目标提供了良好

2、条件和可靠保障，涌现出X等一大批在全国 有影响的拥军优属先进典型，先后X次获得“全国双拥模范城”荣誉 称号。一、要深化改革创新，激发军民融合发展新动力。军民融合的核 心是资源配置，要义是破除军民二元分离结构，目的是建立一个开放 体系，使军地优质资源优化整合，最终达到“融入体系、改造体系、 重塑体系、催生新型能力”的目的。这就需要我们进一步加大改革力 度，运用创新思维和理念做好军民融合发展这篇大文章。一要优化军民兼容体系。军民融合是双向模式，需要把国防与经 济、军队与地方、战略与市场的双向需求搞清楚、对接好。充分利用 地方在信息技术、资金人才等方面优势，把战场建设寓于经济建设之 中，把军事人才培

3、养寓于教育体系之中，把后勤保障寓于经济体系之 中，使有限资源最大限度转化为促进经济发展的生产力、提升部队建 设的战斗力，达到资源共享、成果互用。二要建强组织管理体系。目前，受军民二元结构、条块分割、多 头管理体制的影响，一些军民融合项目跨部门、跨领域、跨系统，存 在职责不清、落实不力甚至推诿扯皮现象，影响了军民融合的有效开 展。要解决这些问题，必须强化组织领导，依托国防动员委员会建立 领导小组，统领融合发展工作，变各自为政为合力共为，变多头领导 为集体领导，做到不越位、不错位、不缺位，有效地推动军民融合发 展。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联等人民群众团体，各类社 会组织的作用，积极配合，密

4、切协作，在更高的起点上结合新形势、 新特点，创新运行机制、工作手段和运作平台，探索新的活动方式和 体裁，增强军民融合发展的吸引力、感召力和生命力。三要完善综合保障体系。适应社会化保障发展趋势，改变传统保 障模式，充分利用市场资源，引入竞争机制，建立开放的军地联合社 会保障体系。扩大社会化保障范围，运用社会力量共同完成军队物资、 交通、油料、生活、医疗、营房等相关保障任务，把市场能办的事情 推向市场，确保军队把有限的财力物力精力投向军事斗争准备。政府 军民融合主管机构、国防动员部门要主动策划，积极运作，加强各项 实际支前战备保障措施。支前保障准备工作要在机场、港口、码头、 航道建设中充分兼顾国防

5、和军事需求，瞄着打仗拥军、盯着战场支前， 坚持“政府主导、企业实施、平战结合、军民兼容”的原则，科学谋 划，合理布局，公路、铁路、机场、港口、码头、桥梁、遂道、航道 等建设，要兼顾大型军事装备的载重、通行的需要，完善军事运输装 卸设施建设，形成具备战役要素的战场条件。兴建重要公路，应考虑坦克等重型装备的通行能力，并选用高速 公路修建飞机跑道；兴建和扩建机场，应考虑大中型运输机、轰炸机 的使用需求。在大中城市基建中，要考虑战时防空需要，完善地下遂 道和人防工程，电力能源、水利设施也要考虑未来作战的保障需求。 在组织宽带网、移动通讯网、地理数据库等信息基础设施建设中，在 确保保密的前提下应尽量军民

6、合用或预留军用接口，以便安装军事装 备，必要时加装海上通信、卫星定位、防护伪装，以便能快速征召使 用。二、要加强战略规划，丰富军民融合发展新形式。要以规划设计 为抓手，突出重点领域，丰富内容形式，积极探索创新，不断推动军 民融合往实里落，往深处走。一是国防教育要做到抓早抓全。坚持把国防教育与思想政治教育 精神文明建设统筹推进，渗透到文化、体育、品德等教育的全过程， 纳入到大中小学教育纲要，加快构建开放式的大教育格局。着眼全要 素、多领域、髙覆盖，充分发掘X作为中国近现代革命的策源地“红 色之旅”故乡的资源效能，做到国防教育从“红领巾”抓起，创建新 方法，充分挖掘本地蕴含的红色资源，结合建党、建

7、军、建国等重大 纪念节日，开展以“赞扬辉煌成就、赓续红色基因、支持改革强军” 为主题的宣传教育活动，依托众多的爱国主义教育场所、基地，组织 参观见学，开展我党我军优良传统教育，增强国无防不立，民无兵不 安，忘战必危的观念；利用现代传媒建立“报刊、电视、广播、网站、 手机”五位一体的宣传网络，大力营造关心国防、崇军尚武的浓厚人 文环境。二是双拥共建做到从真从实。一方面，地方党委政府倾心维护军 人军属合法权益，下大力解决涉军难题，真正为部队和广大官兵多办 好事、实事。另一方面，驻军部队在精神文明建设中作表率、在经济 建设中当助手、在应急抢险中争先锋，形成军爱民、民拥军、军民一 家亲的双拥格局。当前

8、，要特别注重开展“科技拥军”、“人才拥军”、 “智力拥军” X企业众多，科技尖端，经济发达，掌握着大量髙尖 端技术，大批优秀人才，蕴藏着军民融合巨大资源。政府部门，特别是军民融合主管部门，要发挥国家主导、市场运 作的作用，积极协调优质军工企业与部队接轨，探索军民融合的途径 和办法，创新工作机制、把政府行为与社会行为、行政调节与市场调 节结合起来，培养一批优秀企业家作为示范，在更广范围、更高层次、 更深程度上推进军民融合。积极动员引导地方优秀青年到部队工作， 促进信息、技术、人才、服务等双向交流、相互兼容，为提高军队战 斗力注入强大活力；科研单位和高等院校要利用自身资源优势与军队广泛合作，帮助

9、培养造就能够担当强军重任的优秀人才，满足军队对高素质人才的需 求；要利用国民教育资源和国家人才资源, 试行军地联合办校模式， 加大培养接收社会优秀人才到军队工作力度。在实施军队人才战略工 程重大决策中, 要严格选拔，严格考核，把热爱军队、立志报国、业 务拔尖、体格强壮的优秀人才输送到部队中来，形成对部队整体作战 能力的强力支持。三是民兵训练要做到有力有效。坚持把抓好企业民兵训练作为重 中之重，以强化思想政治教育为引领，向企业员工灌输国防知识，讲 清国防法规，引导企业正确认识参与民兵训练对于提升员工综合素质 增进企业向心力战斗力的作用，不断增强参训积极性。工作中要注重 方式方法，把人员编组划分准

10、，采取大中型企业单独编、行业系统垂 直编、分散单位划片编等方法，形成有利于组织领导、有利于提高质 量、有利于执行任务的编组模式；把训练时间调整好，尽量避开生产 黄金季节，做到生产、训练两不误；把民兵训练送上门，配发训练设 施器材，派出教员跟训指导，确保训练质量落实。三、要完善法治保障，保持军民融合发展新常态。依法融合是现 代制度运行的内在要求，也是军民融合深度发展的重要依托。必须加 快推进军民融合制度建设，依法规范军民融合的组织领导、运行机制、 责任义务、配套保障，使军民融合发展有法可依、有规可循。要健全检查评估机制。按照军民融合发展要求，将国防建设纳入 党政领导职责范围，将支援地方经济建设、

11、提供安全发展环境纳入军 事机关领导职责范围，完善军地领导干部任期考核目标；定期组织人 大和党委、政府监督部门开展军民融合发展建设任务督查、绩效考评， 通过考评问责推动工作落实。要健全工作运行机制。严格落实国防动员委员会例会、军地联席、 党委议军等会议制度，建立情况通报、要事会商、现场办公等协调机 制，真正使融合工作在制度规范下合力推进、高效运行；坚持重大事 项决策公众参与、集体讨论、分工执行制度化，使出台的政策有法可 依、程序合法。要健全法规保障机制。认真落实国家有关政策法规，搞好地方法 规与上级法规对接，做好下延，配套完善相关规章制度，不断提高军 民融合法治化水平。历年来，X市先后出台了拥军

12、优属的多项政策法 规，对推动军民融合发展起到了很好的作用。当前要结合军队实行重 大改革，跨地区跨军种调动多，官兵岗位轮换快，流动性大的特点， 在原有政策法规的基础上，探索新时期适应军队履行使命的科学方法 出台新的优惠政策和特殊规定，完善解决官兵“三后”（后路、后院、 后代）问题的具体办法。以理性的思维，正确的途径，修订原政策法规中的盲点和误区， 继承传统的，摒弃过时的，融入时代的，创新根本的，建立起上下结 合、合理配套、切实可行的政策法规体系，真正让官兵的“后路”有 前途，“后院”有保障，“后代”有希望；同时要打破地域性拥军形式 的局限，提倡跨地区、跨军种和跨历史的拥军模式，保证军队改革中 军人调动的安置工作不受影响；相关业务部门应主动靠前，热心为军 人服务，积极与新来的部队建立热线联系，依靠社会保障力量，建立 军人后方家族服务体系，为军人开辟“绿色通道”，对涉及部队建设 和优抚对象的事情做到特事特办，急事急办，难事专办；各项拥军政 策要向一线部队倾斜，向边防海岛部队倾斜，向功