树立科学发展观促进热作产业可持续发展

1、树立科学发展观 促进热作产业可持续发展 农业部总经济师朱秀岩同志在全国热带南亚热带作物工作会议上的讲话 (二四年四月二十一日) 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央一号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结热区2003年工作，分析当前热区发展面临的新形势，研究提出2004年的工作思路，并就主要工作做出部署。下面我讲三点意见。 一、2003年工作回顾2003年，各热区省南亚热作管理部门和垦区按照中央和农业部的统一部署，以“三个代表”重要思想为指导，沉着应对非典疫情和各种自然灾害，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，积极实施天然橡胶和热带水果发展

2、行动计划，不断推进体制机制创新，大力发展南亚热带优势产业，热区经济呈现良好的发展势头。预计全国热带、南亚热带作物总产值 949.88亿元，比上年增长12.62 %；热带、南亚热带作物总产量14755.35万吨，比上年增长2.64 %；热区农民人均纯收入比上年增长4 %左右，增长最多的是四川省，为9.9%。主要热带作物产量比上年也都有不同程度的增长。橡胶总产量 55.75 万吨，比上年增加5.08 %；热带水果总产量1827.44 万吨，增加12.55 %；剑麻纤维总产量46087 吨，增加17.87 %；咖啡总产量20846 吨，增加7.14 %。（一）主要成绩1、天然橡胶行动计划落实成效显著

3、。天然橡胶是热区经济最重要的支柱产业。各植胶省（区）、垦区抓住近年来天然橡胶价格高位运行、生产企业和胶农种胶积极性持续高涨的良好机遇，全面落实农业部天然橡胶行动计划，取得了显著的成效。一是天然橡胶加工布局调整和技术改造步伐加快。目前，已建成年产万吨以上的加工厂6个，同时关闭了一批污染严重的小加工厂。去年建成的广东茂名地区天然橡胶加工中心，加工能力达2万吨，原来分散在该地区的12个农场生产的胶水全部集中统一加工后，人员由农场加工时的560多人缩减为70人，每吨加工费由400-800元降为370元，大大降低了成本；集中加工还促进了新技术开发，使产品质量得到明显提高，每吨胶乳的价格比同类产品高200

4、-300元，国内一些用胶大户纷纷签订长期供货合同。二是天然橡胶流通体系建设得到加强。各主要植胶垦区的橡胶初产品交易全部纳入电子商务交易平台，通过电子商务交易和适时参与期货交易，取得了很好的经济效益。海南电子商务交易中心成立3年来，共销售各类干胶产品60.25万吨，销售总额58.93亿元，3年平均吨销售价9781元，竞价增值4238万元。2003年共有200多家客户到交易中心进行网上交易，海南垦区售出干胶22.41万吨。三是通过技术创新提高了天然橡胶的生产管理水平。积极选育、推广橡胶优良新品种，全面推广橡胶树高产高效新割制技术，使天然橡胶单产水平有了较大提高。云南农垦平均亩产127.36公斤，达

5、到世界先进水平。广东农垦有针对性地引进国外胶乳保鲜技术，有效解决了集中加工的胶乳保鲜技术问题。四是橡胶垦区管理体制改革工作积极推进。以家庭承包经营为主的天然橡胶种植和生产经营体制正在巩固和完善，橡胶垦区集团化改革也取得积极进展，广东农垦成立了广垦橡胶产业发展有限公司，云南、海南农垦橡胶集团也在筹建之中。五是天然橡胶预警预报工作顺利开展。在去年试运行的基础上，成功地实现了季度预警预报，初步建立起天然橡胶产业预警预报体系，达到了及时为生产服务、为用户服务、为政府决策服务的目的。2、热带水果结构调整取得可喜成果。热带水果是热区经济中又一重要支柱产业。近年来，各热区注意充分发挥本地得天独厚的自然和气候

6、资源优势，以市场为导向，以科技为依托，调整和优化热带水果种植结构，促进热带水果向优质、高产、高效、规模化、产业化方向发展。一是优势产品区域布局逐步优化。各级热作管理部门根据农业部实施优势农产品区域布局的工作部署，组织制定了主要热带作物优势产品区域布局规划，以一种产品确定一个发展思路、选择一批龙头企业、推广一套实用技术、制定一套扶持措施，重点培育，扶优扶强，使其不断向最适宜产区集中。二是热带水果产业升级初见成效。部南亚办去年重点抓了香蕉产业的升级，以提高国产香蕉的质量水平，替代进口香蕉。在海南的临高、福建的漳州、广西的田东投资建设“香蕉标准化生产及机械化采收处理”示范点，并已取得初步成果。通过示

7、范，带动我国香蕉产业升级和农民收入增加。广西田东大热门公司示范点，2003年香蕉经营量12000吨，比未建生产线前增加了9000吨，销售额2900万元，经营利润180万元，与该公司挂钩的农户蕉园面积1万亩，平均每亩增收385元，为周边农民增加产值380万元，农民人均增收76元。三是新品种和先进适用技术广泛应用。各地热区引进了一大批热带水果新品种，经试验示范，有些已在生产上推广应用，取得了良好的效果。广东湛江、茂名垦区投资3000万元建设集科研开发、推广应用、科普教育、生态旅游为一体的“广东南亚热带科技园”，引进各类热带水果品种50多个，建水果苗圃100亩，解决了垦区和地方发展南亚热作的种苗问题

8、，辐射带动周边5万多农户。果树丰产栽培技术、高接换种技术、配方施肥技术、生物防治技术、果实套袋技术、采收运输保鲜技术也在生产中得到广泛应用，提高了生产水平。广东农垦菠萝生产通过科学施用植物生长调节素，实现产期调控，常年供果，菠萝罐头免检出口欧美市场。四是热带水果名优基地、无公害基地建设取得长足发展。2002、2004年，农业部分两批认定了51个南亚热带水果名优基地、13个良繁基地，各级政府还认证认定了一批无公害热带水果基地，如广东省认证无公害水果基地150多个，总面积约43万亩。这些基地生产的水果品种优、质量高、产量多、规模大、品牌响、销售畅，既带动了地方经济，又富裕了一方百姓。为了促进热带水

9、果结构调整和产业升级，各地还加大了对热带水果的宣传、营销工作力度，加强了行业协会和中介组织的建设。在宣传、营销方面，各级热区管理部门和企业积极参加农业博览会、农产品交易会，组织各种产品推介活动。海南省和广西农垦还专门在北京举行了产品展销会和“十万大山”品牌揭牌仪式，广西农垦还组团参加了“莫斯科国际食品博览会”，利用这些机会展示和宣传自己的产品，扩大影响，建立和拓展营销网络。在行业协会建设方面，海南省成立了香蕉、芒果、荔枝、菠萝等行业协会，从研究行业发展、行业自律和行业服务方面开展工作。如海南省香蕉协会积极配合主管部门对香蕉产业进行调查，制定标准，协调会员与政府间的关系，开展技术服务工作，组织会

10、员出国考察、引进技术、引进人才，积极开拓国内外市场，联盟企业建立出口基地，创办香蕉杂志，研究建立香蕉合作社等，促进了香蕉产业的发展、质量和效益的提高。3、其它热作产品竞争力也有显著提高。除天然橡胶和热带水果外，各热区根据热带作物区域布局，因地制宜发展各具特色的热带农业作物，也都取得较大的发展。一是整合资源，做大做强。广东湛江农垦局将垦区种植剑麻面积最大、剑麻加工厂最多的东方红和金星两个农场，与专门从事剑麻产品销售的公司以及专门从事剑麻机械制造的工厂等4个企业合并组建成东方剑麻集团有限公司。集中4个单位的资源、技术、人才、品牌优势，实现剑麻种植、原料加工、产品生产、销售一体化经营，统一产品质量标

11、准，统一产品商标，统一产品价格，以企业集团形式参与市场竞争。消除了企业间的内耗，提高了剑麻产品的质量，提高了企业信誉和知名度，该集团的剑麻产品目前占全国市场份额的60，成为名副其实的中国剑麻产业龙头老大。二是打造龙头，带动龙身。广西农垦糖业集团进行了公司、基地、农户的有效链接，使糖业得到快速发展。2003年垦区糖业基地面积86万亩，其中：垦区农场29万亩，带动农村种植57万亩；基地甘蔗产量450万吨，产糖量59万吨。甘蔗种植面积和产糖量都创历史最高水平，农垦制糖业进入了全区前列。垦区农场甘蔗平均亩产6.21吨，比全区平均亩产高1.5吨，职工实现了每亩甘蔗增收240元。垦区甘蔗吨糖田面积达到10

12、万亩。三是精深加工，打造品牌。云南思茅生产的小粒咖啡具有优良的品质、纯正的色泽、浓郁的香味、舒适的口感，被国际知名人士评价为“世界上最好的咖啡”，是雀巢、麦氏威尔等知名企业的首选原料。为把这一资源优势变成经济优势，解决长期以来只靠出售原料、难以抵御市场风险的问题，提高企业竞争力，2000年以来，思茅北归咖啡有限公司加大了精、深加工产品研发力度，利用自产优质咖啡和设备，组织力量，加大投入，先后开发出北归焙炒咖啡豆、咖啡粉、北归野象咖啡、北归迷你咖啡等北归系列咖啡产品，几乎每年都有咖啡新产品面市。2003年又成功开发北归咖啡酒，产品供不应求，受到消费者的青睐。4、热作产业化、规模化和外向型经济水平

13、进一步提高。热区各级管理部门从提高热作产业竞争力出发，注意引导和扶持优势产业和优势资源进行全方位的调整、重组、聚合，已经在胶、糖、果、麻、茶、咖啡等产业上组建了一大批集加工、销售与生产基地为一体，按照现代企业制度要求运行的产业公司。据不完全统计，热区现有国家级农业产业化龙头企业17家，省级农业产业化龙头企业上百家，还有很多地(市)级的龙头企业,这些龙头企业为热区经济发展发挥了重要的作用。各热区根据优势农产品区域布局规划，发展规模经济，形成了各具区域特色、有一定规模的优势农产品布局格局。如海南的橡胶、早熟热带水果、反季节瓜菜，广东的蔗糖、剑麻、菠萝，广西的蔗糖、剑麻，云南的橡胶、南药、咖啡，福建

14、的热带水果、茶叶，四川晚熟热带水果等。一些热区县利用本地自然和小气候的优势，大力发展特色优势农产品，创出品牌，实现了“一县一品”的产业格局。如广东高州的荔枝、丰收糖业的菠萝，福建永春的芦柑、云宵的枇杷、安溪的乌龙茶，海南琼中县的绿橙、南田农场的芒果、立才农场的芒果、荔枝、龙眼，湖南永兴的冰糖橙、江永的香柚，四川会理的石榴、泸县的龙眼、合川的晚熟荔枝，云南思茅的小粒种咖啡、大渡岗的茶叶、蒙自的石榴，广西平南的石硖龙眼、富川的脐橙、阳圩农场的芒果，贵州从江的椪柑等。这些名优品牌在当地和全国都有很好的声誉，有一些已享誉海外。由于各热区重视国际市场的开发，外向型经济也有了进一步的发展。2003年各种热

15、作产品及其制成品出口总量 279.46 万吨，出口总额196.30亿元人民币，分别比上年增长9.19%和19.55%。截至2003年12月底，云南省咖啡出口达到1.404万吨，出口创汇1361万美元，比上年同期增加36%。广东湛江东方剑麻地毯厂地毯的出口销售量，从1998年的32.6万平方米，增长到2003年的78.6万平方米；出口创汇额也由1998年的125万美元增长到2003年的382万美元。福建省部分热带水果相继打入发达国家市场，2003年也取得了不错的销售业绩，如平和县出口琯溪蜜柚3000多吨，永春县出口芦柑4.2万吨，漳州市出口香蕉2000多吨。5、热区农民收入明显增加。2003年，

16、在热区各级干部和广大群众的共同努力下，热区农民收入又有了明显增加。云南热区农民人均纯收入平均达到1403.1元，比上年增加了177.2元，平均增幅为5.53%，高于全省0.53个百分点。云南农垦职均收入7576.8元，比上年增加20.4%。一些贫困县通过发展热作产业，带动农民增收，取得非常明显的效果。如贵州省从江县十多年来坚持发展优质柑桔生产，靠种植柑桔脱贫的农户13676户，10万余人。在全县柑桔种植农户中，90%以上看上电视，15%用上了VCD，10%用上了液化气，有42%的柑桔村实现了水、电、路三通，彩电、冰箱、农用小汽车、程控电话已步入平民百姓家，漫步在椪柑产区，一栋连着一栋的“椪柑楼

17、”鳞次栉比，进入果园的“椪柑路”四通八达，过去想都不敢想的东西，今天终于变成现实。国家级贫困农场广西阳圩农场通过发展优质芒果生产，使农场脱贫，2003年职均收入6740元，比2002年增加1242元，增长22.6%；人均收入为3865元,增加1478元，增长61.9%。（二）主要经验热作产业近几年有了长足的发展，积累了不少宝贵经验，我们认为最主要的可以概括为以下几条：1、领导重视是关键。开发热区、大规模发展热带作物，增强热作产业的市场竞争力，增加热区农民的收入，一直受到党和政府的高度重视。党和国家领导人多次到热区检查指导工作，为热区经济发展指出了正确的方向。地方各级党委、政府领导对开发热区、发

18、展热作产业、增加热区农民收入，也都给予了极大的关注和支持，这是近几年中国热作产业取得快速发展的关键所在。2、科学规划是基础。我国适于种植热带和南亚热带作物的国土面积只有48万平方公里，占国土总面积的5%，这是极为宝贵而稀缺的资源。各种热带作物对自然、气候、土壤、环境条件有不同的要求，能否适应当地的条件，要经过严格的试验，要有科学的依据；在市场经济条件下，产品能否为市场所容纳、为消费者所接受，也是一个严酷的问题。必须要经过科学规划、严格论证。2002年部农垦局制定了“天然橡胶和热带水果行动计划”，并组织有关垦区和专家对天然橡胶加工布局和热带水果区域布局作了科学规划。各热区也加强了对本地区优势热作

19、农产品的区域布局规划工作，按照规划，使适合市场需求的优势热作农产品逐步向最适宜种植区集中，形成规模和产业的优势。3、科技创新是动力。科技创新是产业发展的不竭动力。热作产业是资源制约型产业，自身发展受到资源有限性的制约。而要最大限度地利用有限的资源，提高其产出率，必须依靠科技创新。近几年我们重点抓了热作种子种苗工作，热作管理和科研部门组织培育、引进、推广了一大批优良新品种，通过提纯复壮的本地优良品种、优质苗木近7亿株，建立了3万多公顷的新品种高产示范园，引进优稀热作品种30大类，约150个品种。热作产品生产和加工领域中科技含量得到大幅度提高，主产区良种覆盖率达到70%以上，科技贡献率达到40%以

20、上。中国热带农业科学院注重热带作物的育种和技术推广，取得明显成果，20012003年共获得海南省科技进步奖、海南省科技成果转化奖、农业部农牧渔业丰收奖17项。我们还抓了种植和产后加工技术的推广，提高了产品质量和效益，促进了产业升级。4、搞好服务是根本。我国当前的热带农业生产，其主体还是家庭经营，千家万户的小生产，如何面对国内国际的大市场，只能靠引导和服务。在这方面，各级政府和主管部门、行业协会、龙头企业负有重要责任。各级政府和行业主管部门要承担起规划制定、政策引导、信息服务、支持保护的职责。行业协会、龙头企业直接联系基地和农户，各热区目前推行的“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”模式发挥

21、了很好的作用，公司、协会向农户提供优良种苗和技术服务，回收产品或帮助农户销售产品，免除了农民的后顾之忧，促进了产业的发展。5、政策扶持是保障。农业本身是弱质产业，热带农业又是一个新兴的农业，大部分热区处于我国西部或在少数民族贫困地区，对于在这样的地区，开发这样一个新兴的弱质产业，政策扶持和支持保护是必不可少的。国家有关部门给予了大力支持，财政部拨出专门事业费，安排了农业综合开发项目资金；农业部将“天然橡胶和热带水果行动计划”列为农垦五大行动计划之一，给以重点支持；还在热作种子种苗、热带作物科学研究、热作产业升级等各方面给以支持。部南亚办除了积极为热区争取国家的政策、资金扶持外，面对经济全球化发

22、展加快和我国加入WTO、东盟自由贸易区启动等新形势，加强了对外谈判与应对措施的研究，提出了具体对策。在新形势下加强了对热作产业的支持与保护力度，努力为热作产业的发展创造良好的内外部环境。热区各级政府也在投资、信贷、税收、土地使用、招商引资、基础设施建设上给热带农业发展以政策倾斜，促进了热作产业和热区经济持续、健康地向前发展。在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，热区经济要进一步发展，还面临不少困难和问题。一是由于历史、地理的原因，热区大多处于边远少数民族地区，加之开发时间短，经济基础和基础设施建设都比较薄弱，热区农民的收入还比较低，全面建设小康社会的任务还很艰巨。二是大多数热作产品产

23、业化程度还不高，市场竞争力尤其是国际竞争力还不强，提高产品质量，促进产业升级的工作还很繁重。三是在热区经济和社会发展方面，要实现全面、协调、可持续发展目标，还需要作出艰苦的努力。这些问题需要我们在今后的工作中逐步加以解决。二、认清形势，明确工作思路做好今年各项工作，要立足于热区发展实际，坚持继承与创新相结合，正确分析和把握当前面临的形势，并根据新形势的要求，创新工作思路，明确工作重点。(一)新形势对热区发展提出了新的要求1、树立和落实科学发展观要求调整和完善热作产业发展思路。党的十六届三中全会在完善社会主义市场经济体制方面有一系列重大创新。如：按照五个“统筹”的要求，积极推进改革和发展；以人为

24、本，把促进人的全面发展作为改革的根本目的，树立全面、协调、可持续的科学发展观；大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；等等。在贯彻十六届三中全会精神，推进改革，落实科学发展观方面，广东农垦进行了有益的探索和尝试，取得了明显的效果。他们的做法是：打破地区农垦局之间及所属农场之间的界限，对全系统的优势产业和优势资源进行跨区域调整、重组、聚合，组建了橡胶、剑麻、蔗糖、热带水果等8大产业公司。为使新组建的产业公司迅速壮大成龙头，他们进行了“一化”、“三集中”为重点的优势资源整合。“一化”是对新建和改造的产业集团实施投资主体多元化，促进新老企业经营机制转换。“三集中

25、”是：种植业向优势农场集中；种苗向繁育中心集中；加工企业向专业化龙头企业集中。通过改革和发展打造全国最大最强的现代南亚热作产业集团。这些改革措施的实施取得了明显的效果，2003年与1999年相比，广东农垦实现国内生产总值25.01亿元，增长72.5%，年递增14.6%；从1999年亏损3.93亿元到2003年盈利7058万元。广东农垦推进改革的成功经验被中宣部列为全国“改革创新，服务三农”宣传典型。广东农垦的经验值得其他热区（垦区）认真借鉴和学习。在日趋激烈的竞争和日益融和的市场面前，如何贯彻十六届三中全会精神、落实科学发展观，加快热作产业发展，需要我们进一步理清思路，明确在哪些方面需要深化，

26、在哪些方面还需要完善，在哪些方面需要作新的探索。从而进一步加大改革力度，加快发展步伐，尽快建立起完善的与市场经济体制相适应的热区管理体制和企业运行机制，为热区经济的发展创造更好的体制机制条件。 2、国际竞争特别是中国东盟自由贸易区启动对发展热作产业带来的机遇和挑战。经济全球化是当今国际格局演变的主要趋势之一。加入WTO后，我国经济的市场化程度和对外开放程度迅速提高，融入全球化的进程明显加快。特别是中国东盟自由贸易区计划的启动，中泰蔬菜、水果零关税协议的实施，在给热区带来机遇的同时也提出了严峻挑战。由于东盟国家热带资源优于我国，而其劳动力价格不高甚至低于我国，产品又具有上市早、价格低的双重优势，

27、在挤占市场份额的同时对我国热作产品价格起了相当大的抑制作用。泰国及其他一些东盟国家的农业主要以种植园为主，产业化程度和管理水平较高，重视品牌，国际竞争力较强。而我国热作产品存在着产品质量不稳定，农药等有害物质残留较突出，生产、经营分散，不能按市场需求组织生产，缺少实力强的出口龙头企业的带动，产品品质参差不齐等问题，严重制约着产品出口。但机遇与挑战并存。我国与主要东盟国家在热作产品品种和熟期上有一定互补性，在主要热带作物栽培技术、病虫害防治、胶木综合利用以及加工方面也取得了丰硕的技术成果；目前中国的剑麻和木薯单产处于国际领先地位；剑麻、菠萝等的加工工艺达到国际一流水平。此外，我国对周边的东盟国家

28、具有人才、技术、资源的优势。发挥这些优势，主动参与国际市场竞争，采取“走出去”战略，在“中国东盟自由贸易区”框架下，开展农业合作与交流，使得利用整合的技术、设备和人力资源，在更大的空间范围进行优化配置资源成为可能。在这种情况下，热区各级管理部门和企业必须用全球战略眼光，从更大范围和更宽视野想问题、办事情，扎扎实实做好充分利用国内国外两个市场、两种资源的大文章，进一步重组和提升自身优势，全面提高国际竞争力。3、增加热区农民收入对热作产业发展提出了新要求。在全面建设小康社会的新阶段，解决“三农”问题，是我国面临的重大历史任务。党和政府把“三农”问题放在“重中之重”的位置，今年中央以一号文件下发了关

29、于促进农民增加收入若干政策的意见，出台了一系列扶持农业、减轻农民负担、增加农民收入的政策措施。大部分热区处于我国西部或在少数民族贫困地区，热区八省区国家级和省级贫困县170多个，有近一半的热区县属于贫困县，贫困人口达数千万，人均收入较低，全面建设小康社会面临的困难很多。尽快增加热区农民收入，加快热区全面建设小康社会的步伐，是一项光荣而艰巨的历史使命，需要凝聚和调动各方面的力量共同奋斗。需要继续不懈努力，在产业创新、科技创新、经营方式创新以及其他方面的创新上，不断取得新的突破和进展，为促进“三农”问题的解决和农村全面小康建设做出自已的贡献。4、维护国家经济安全，要求热区继续发挥积极作用。我国是一

30、个资源严重短缺的国家，随着经济的发展，资源供需矛盾越来越突出，很多资源缺口都要依靠国际市场来解决。天然橡胶是战略性资源，而我国是世界上最大的天然橡胶消费国，今后对天然橡胶的需求还会大幅度增加，而目前自给率只有1/3左右。如何提高自给率，减少对国际市场的过分依赖，不仅有经济意义，而且还有重要的政治意义。各天然橡胶省（区）、垦区应该为保障供给、维护国家经济安全发挥作用。面对新形势提出的新要求，热区仍然需要进一步解放思想，与时俱进，科学定位。我国几千年的文明史，主要是温带、寒温带的农业发展史。由于历史、地理、现实等多方面原因，刚开始发展和起步的热带农业，具有“先天不足”的弱点，品种主要依靠引进，自主

31、知识产权少，科研开发能力弱，产后处理差距大，市场开拓经验不足。但在当今经济全球化和开放市场的大背景下，抓住机遇，加快新品种、新技术引进、推广、应用步伐，科学规划和利用我国的热区资源，加强自主开发能力，搞好加工保鲜和市场开拓工作，我们的“先天不足”完全有可能转化为“后发优势”。对此我们要有充分的信心。总之，要把热区的改革和发展置于国家改革开放的大环境中、置于经济全球化的大格局中、置于解决“三农”问题的大背景下、置于维护国家经济安全的大战略中，加以把握和谋划，努力使思路更加清晰，目标更加明确，措施更加得力，效果更加明显。（二）工作思路根据新形势的要求，结合热区实际，2004年热区工作的思路是：深入

32、贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央一号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，以大力推进热作产业化、提升竞争力为重点，进一步深化改革，加快发展，努力促进热区农民增收、热作产业增效、热作产品竞争力增强。大力推进热带作物产业化、提升竞争力，并以此作为今年工作的重点，是总结这些年热区改革与发展实践得出的结论。产业化是对农工商综合经营的重大创新，它将产加销、贸工农有机地结合起来，能够统筹协调热区一二三产业的发展，把热区改革与发展的很多重要方面有机地结合起来，是热区工作的一条主线，是应对竞争和挑战的一个法宝，是连接农工商之间的一条纽带，是生产与市场间的一个桥梁。大力推进热带作物产业化，重要的是加

33、强产业化龙头企业的建设。龙头企业可以是产业公司、加工企业，也可以是营销企业、运销大户。要着力扶持那些经济实力强、产品质量高、带动农户多、影响范围广的龙头企业，在政策、投资、信贷等方面给予重点支持。使它们真正能起到推动产业发展、带动农民增收的作用。实现“三增”（热区农民增收、热作产业增效、热作产品竞争力增强），既是今年工作的目标，又是热区改革和发展的长期战略任务。“三增”是一个相互联系的目标体系。热作产品竞争力增强是基础；热作产品市场竞争力增强了，销路增加了，热作产业才能增效；热作产业效益增加了，从事该产品生产的热区农民才能增收。我们必须深刻认识、准确把握“三增”的内在联系，不断增强促进“三增”

34、的自觉性和主动性。采取切实有效措施，使热区经济增长的质量和效益有一个明显的提高。要把热区农民增收作为我们一切工作的出发点和归宿，千方百计增加热区农民收入，今年热区人均纯收入要争取比去年增长5%以上，人均纯收入较低的地区，要努力争取增长得更多一些。三、今年的主要工作部署根据“一化三增”的工作思路，我们应该以工业化的理念，抓改革，抓科技，抓管理，抓服务，努力实现热作产业的规模化、集约化、商品化，逐步推进热区农业现代化。今年要着力做好以下几方面工作：抓改革，大力推进热作产业化的进程面对国内外经济发展的新形势，我们必须以改革总揽全局，用改革的措施推进热作产业化的进程，以改革的思路加快热区经济的发展。1

35、、继续做好天然橡胶的改革与调整工作。根据我国加入WTO的承诺，今年将取消天然橡胶的进口配额,为提高国产胶的竞争力，必须加快实现天然橡胶的产业形态由传统农业向现代生态产业的转变、机制和体制由计划经济向市场经济的转变，加快国内资源与国际资源整体循环的步伐。要加快天然橡胶产权制度和经营体制改革，以产业为主线，全面推进植胶垦区组建天然橡胶产业股份公司，将关联农场改组为产业公司的基地分公司，形成以产业公司为经营主体，通过农场基地分公司连结职工家庭农场的体制格局，改变以农场为经营主体的传统组织结构。同时，以资产、契约等为纽带，把从事橡胶生产的农户纳入橡胶产业体系。与此配套，要加快天然橡胶初产品加工布局的调

36、整工作，在前两年调整的基础上，计划在2004年新建或改造万吨以上橡胶初产品加工厂8家。提高天然橡胶产业化水平和市场竞争力。2、探索实行提高热区优势产业竞争力的集团化改革。各热区省（区）、垦区以产业为主线，在资产结构和企业组织结构的调整、重组中，组建了一批产业集团，如广东农垦组建了橡胶、剑麻集团公司，广西农垦先后组建了糖业集团、剑麻集团、茶叶集团，实行了资源、资产的优化整合，收到了良好的效果，产业规模扩大，产品质量和效益提高，产业竞争力明显增强。但这些企业集团，目前还多是局限在一定系统和一定行政区域内，难以发挥更大的作用。为了应对经济全球化和东盟自由贸易区的挑战，必须下力量做大做强我国的热作产业

37、，加强热区之间、热区企业之间的联合与协作，打造能与国际市场相抗衡的“航空母舰”。要根据“平等、自愿、互利”的原则，适时推进全国热区从事优势产业的各企业集团的战略联盟和优化重组，从而提高热作产业的整体实力和竞争力。3、加大对外开放、招商引资力度，加快热作产业化发展。党的十六届三中全会提出：大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。热区开发一个主要的制约因素是投入不足，要解放思想，加大对外开放、招商引资力度，建立起良好的产业投融资机制，打破所有制、行业和地区界限，吸引、聚集各类社会资金，使各种经济成分都能平等进入，促进企业投资多元化，积极推进热作产业化经营。热作

38、生产要逐步向贸工农一体化，生产、加工、销售各个环节有机结合，种植业产业链条不断延伸，生产专业化、商品化的方向发展。继续鼓励多种经济成分，以多种形式参与生产和开发，只要具有组织生产、开拓市场能力，相应的经济实力，以及能与农民结成真正的利益共同体的企业，不论是何种经济成分，都应积极支持。抓科技，努力提升热作产品的市场竞争力科学技术是第一生产力，是提升热作产品市场竞争力的强大推动器。以往我们热作产品市场竞争力弱，主要是品种结构、熟期结构不合理，标准化生产不过关，产后处理不科学，所以我们必须在这些方面加大科技创新的力度。1、科技创新，大力推广优良品种和标准化生产技术。在橡胶产业方面，大力推进科技创新，

39、全面实行标准化生产，提高我国天然橡胶产量和产品质量。在种植环节，一是抓优良品种推广和种子种苗标准，规范种苗市场，以大幅度提高新植胶园和更新胶园的质量；二是抓橡胶树栽培技术规程的实施，规范胶园的施肥、管理行为，改善胶园环境质量，提高橡胶树持续高产的能力；三是抓橡胶割胶技术标准的实施，尤其是民营胶园更应放在首位来抓，大幅度提高劳动生产率和橡胶产量。在加工环节，一是加强橡胶产品质量标准的实施，以全面提高产品质量；二是狠抓产品质量的监督检测，以提高产品质量的一致性；三是加强配套技术的研究和推广，开展胶园凝固、收胶站凝固技术，子午线轮胎胶等专用胶生产新技术、新工艺、新方法应用研究与推广应用，为加工布局的

40、调整提供有力的技术支撑；四是抓橡胶加工废水、废气的处理，提高环境质量，降低环保成本。积极发展下游产业，开展胶林测产和木材质量分级标准研究，规范胶木加工行业。在其他热带作物产业方面，一是要继续大力引进、选育、推广优质、高效、受市场欢迎的优良品种，改善热作的品种结构，提高良种覆盖率；二是调整和改善主要热作产品的熟期结构，避开东盟同类产品集中上市期，打时间差，延长上市期，发挥因地域、气候差异而形成的产品熟期不一致的互补性优势。三是要制定和大力推广无公害热作产品标准化生产技术，使生产过程的每个环节、每项作业，都严格按相关技术规程执行。这既是提高热作产品市场竞争力的重要措施，也是应对国外“绿色壁垒”的关

41、键环节。2、开展热带农产品加工推进行动，促进产品提质升级。发展热作产品加工、保鲜、储运业，是实现产品多层次转化增值，提高产品附加值和热作生产综合效益的重要途径。目前我国南亚热作产品加工简单，商品外观较差，技术含量和附加值不高，不仅在国内市场上卖不起价，而且失去了很多出口机会。要把加快产业化经营与发展产品加工结合起来，积极发展综合型、契约型加工龙头企业，搞好现有加工企业生产能力的结构调整、技术改造和资产重组，扩大生产、加工能力和出口带动力；大力发展热作产品的精深加工，加强产后商品化处理和贮运设施的硬件建设，促进产品包装、保鲜、贮藏和加工技术的提高，提高质量档次，扩大出口。3、加强良种苗木繁育基地

42、和名优基地建设。我部在2002、2004年分两批认定了南亚热带作物名优基地、南亚热带作物良种苗木繁育基地64个。希望这些基地继续努力，发扬成绩，与时俱进，开拓创新，做出更大的业绩。为了进一步提高优势热作产品的市场竞争力，我们准备在目前已有的农业部南亚热带作物名优基地中，选择一批生产条件好、商品量大、市场竞争力强（尤其是有出口优势）的产品基地重点支持，优先建成高标准、优质、安全无公害南亚热带作物名优生产（出口）基地。通过推行专业化生产、标准化管理、产业化经营，推行统一供种、统一技术规程、统一品牌等措施，切实打造一批产业化龙头企业，示范带动周边地区发展热带优势产品，提高产品竞争力和市场占有率。抓管

43、理，努力提高热作产业的三个效益热作资源是宝贵而稀缺的资源，热作产业较好地体现了三个效益的有机统一。因为资源的稀缺性，搞好了，它是一种高效农业，体现了它的经济效益；它给少数民族和贫困山区的农民增加了收入，体现了它的社会效益；橡胶树等各种经济林具有保持水土、改善生态小环境的功能，体现了它的生态效益。热作产业发展的潜力还很大，通过加强管理，三个效益还可以进一步得到提高。1、加快制定热带优势农产品发展规划。要加强协调，加快制定热带优势农产品发展规划，构建具有国际竞争力的热带农产品产业带，这是深化热作结构调整的关键步骤，是增强我国热带农产品竞争力的有效措施。构建具有国际竞争力的热带农产品产业带，要深入研

44、究市场需求、资源禀赋、产业基础等因素，分析整个产业的每一个环节，明确主攻方向。做到充分发挥比较优势，产业整体开发，做大做强一批优势热作产业。要把大力推进优势区域布局，全面提升南亚热作产业水平作为工作重点。坚持“按比较优势布局”和“按市场需求布局”两个原则和全面规划、总体布局、分步实施、重点建设的思路，推进重点南亚热作产品优势区域规划的制定。2、加强质量安全管理工作。一是做好热作产品质量安全管理工作。加快相关行业标准、企业标准及技术规程的制（修）订、推广工作；抓好无公害产品、绿色食品基地的建设工作；做好产地、产品农残检测与质量把关，引导生产者在种植过程避免使用国家明令禁止的农药，进一步改进提高生

45、产、采后处理和保鲜加工工艺，满足市场对产品的质量需求。二是抓好种子种苗质量管理。结合南亚热带作物种子种苗市场专项打假行动，为从源头控制好热作产品质量安全，部南亚办组织农垦几个热作监测中心按照部农垦局下发的关于加强热带作物农产品质量安全管理工作的指导意见要求，对热带作物种子种苗基地进行抽检，并公布抽检情况。及时掌握热作种子种苗市场存在的问题，规范热作种子种苗市场。3、深入调研，做好应对国内外市场变化的准备。面对复杂多变的国内外市场，尤其是我国加入WTO和东盟自由贸易区的新形势，为了更好地抓住机遇，迎接挑战，利用WTO的有关规则，保护我国的热作产业，必须加强调研工作。组织贸易、管理、技术等多学科的

46、专家，开展对“中国东盟自由贸易区”的深入研究和动态监测。做好热作产业预警预报工作，扩大发布范围，当发现国际贸易存在反倾销行为或价格有异常发展趋势，及时预报，争取产业保护的主动权。重点了解泰国、印尼、马来西亚等三国天然橡胶国际联盟的组织机构、运行机制和经营现状，权衡参加与否对我国橡胶产业的利弊，及时提出应对措施。4、加强管理，保障热区种质资源和生物安全。随着对外开放规模的不断扩大，热区农业与境外、国外的交往不断增加，防止有害生物入侵，保障热区种质资源和生物安全，成为越来越迫切的任务。一是要加大热带作物种质资源的保护力度，为热作产业的升级换代提供新品种支持；二是要加强热带作物资源安全（植保）保护建

47、设，提高有害生物的检测手段、治理水平，突破东盟各国的技术壁垒；三是要加强热带作物有害生物数据库建设，进行重要热带作物有害生物的风险性分析；四是建立热带作物重要有害生物的灾害预警系统，及时发布疫情信息；五是做好重要热带作物有害生物的防治工作。（四）抓服务，千方百计增加热区农民收入千方百计增加农民收入，是热区经济工作的出发点和落脚点。围绕增加热区农民收入，重点是要抓好引导和服务。1、加强对热区农民的科技培训。热作产业和热区经济的发展，离不开农民科技素质的提高。一是各级热区管理部门和农业技术推广部门要加大对农民的科技培训力度。近年来，随着我国经济的快速发展，天然橡胶消费量增加，价格上涨，农民种胶的积极性提高，民营胶的发展很快，2003年民营胶的面积已达257.93 千公顷，占全国的40.62 ，但产量只