碳排放交易的历史现状及应对策略

1、碳排放交易的历史、现状及应对策略1前言18世纪的工业革命掀开了人类历史发展的新篇章，为人类创造了巨大的财富。然而，随着传统工业的不断发展，其以化石（煤、石油、天然气等）能源消耗为基础的 弊端愈发明显，经济的发展越来越受到环境的制约。工业革命以来，人类赖以生存的大气环境发生了急剧的变化。据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2007年的研究报告，大气中二氧化碳浓度已从工业革命前的280ppmv上升到2005年的379ppmv。IPCC指出，如果按这样的速度发展，2050年，大气中的二氧化碳浓度将 达到450ppmv这是科学界公认的地球二氧化碳浓度承载极限。包括二氧化碳在内的 温室气体的过度

2、排放将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，碳排放碳足迹”“低碳经济、”“低碳技术、” “低碳发展” “低碳生活方式低碳社会、” “低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。目前，各个国家都意识到能源紧缺和温室气体排放的危害，积极开发清洁能源，研究低碳技术和标准化，建立低碳产业 发展体系等。在全球应对气候变化的大背景下，发展低碳经济已成为世界经济社会 变革的潮流，节能减排已成为国际社会持续发展的大趋势，更是我国在可持续发展 框架下应对气候变化的必由之路。发展低碳能源技术、走低碳经济发展道路是经济 建设与气候保护协调发展的一个根本途径。通过市场化机制推动碳减排，使整个社会减排成

3、本得到优化将成为大势所趋。欧美一些国家在近几年建立了国家和区域层面的碳排放权交易体系。发展中国家印 度的碳排放权交易市场已经初具规模，在世界碳交易市场上占据一席之地。日本、 新西兰正积极推动本国强制性碳排放权交易机制的建立。后京都时代（2012年以后），国际公约的可延续性以及各国减排义务的确定存在 广泛的争议，这种不确定性影响着政府、金融机构和企业构建和参与碳排放权交易 市场的积极性；另一方面，鉴于我国工业化任务尚未完成，经济自由化程度不高， 金融体系不健全，在推进碳排放权交易市场体系的建设中一直存在着“审慎”的态度。 但是在经济全球化和可持续发展的必然趋势下，发展战略必须具备适应性、国际性

4、和前瞻性。构建碳排放权交易市场是我国实现节能减排和产业结构调整的重要市场 机制；是我国把握新的经济增长点，提升全球产业竞争力的重大市场机遇；是我国 参与并重构国际金融格局的巨大挑战。根据美国橡树岭国家实验室二氧化碳信息分析中心（CDIAC）公布的数据，2008年中国因能源消费而排放的二氧化碳为 63.3亿t,同年美国的排放量为56.2亿t。目 前我国尚没有公布最新的温室气体数据。根据2004年发改委组织编制的中华人民共和国气候变化初始国家信息通报，2004年中国二氧化碳排放量约为50.7亿t01994 年-2004年中国温室气体排放总量的年均增长率约为4%0如果2004年-2008年排放量仍以

5、4%的速度增长，2008年中国二氧化碳排放量为59.3亿t,略低于CDIAC测 算的数据，但也超过了美国的排放量。除中美之外，其他国家的排放量均低于20.0亿t 1A0全球主要碳排放国家或地区排行见表 1.全球主要碳排放国家或地区排行榜国家排放量占全球比例人均量人均量排名(106t)%(t)1.中国7219.219.125.5722.美国6963.818.4423.573.欧盟5047.713.3710.3394.俄罗斯1960.05.1913.7185.印度1852.94.911.71206.日本1342.73.5610.5377.巴西1014.12.695.4748.德国977.42.59

6、11.9259.加拿大731.61.9422.6810.英国639.81.6910.636按照联合国气候变化框架公约和京都议定书，包括中国在内的发展中国 家在200孙-2012的“第一承诺期”内不承担强制减排的责任。目前国际社会的共识是， 发达国家与发展中国家在温室气体减排方面应承担“共同而有区别的责任”。从工业革 命开始到1950年的两个世纪里，在人类利用化石燃料而产生的二氧化碳中，发达国 家的排放占了 95%0基于此，我国学者提出，“人均碳排放权均等”是中国参与国际气 候谈判和承担国际责任时应坚持的原则1A1。今天，碳排放及碳排放交易问题离我们越来越近了，特别是长炼作为国有大企 业和能源密

7、集型的石化企业更是如此，在企业的发展战略制定中必须重视这个问题。 碳排放及碳排放交易对于我们是一个陌生的问题，我们得从基本概念开始了解，明 白节能减排的迫切性，了解碳排放交易的具体操作和流程，并作出相应的成本控制 规划，在不断学习和总结中取得主动。本文从基本概念入手，介绍国内外碳排放及碳交易的一些做法，供大家学习、 参考o2基本概念2.1碳排放碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称。温室气体中最主要的气体是二氧化碳，因此用碳（Carbon） 一词作为代表。虽然并不准确，但作为让民众最快了解 的方法就是简单地将“碳排放”理解为“二氧化碳排放;多数科学家和政府承认温室气 体已经并将继续为地球和人

8、类带来灾难，所以“（控制）碳排放”、“碳中和”这样的术语就 成为容易被大多数人所理解、接受、并采取行动的文化基础。我们的日常生活一直 都在排放二氧化碳，而如何通过有节制的生活，例如少用空调和暖气、少开车、少 坐飞机等等，以及如何通过节能减污的技术来减少工厂和企业的碳排放量，成为本 世纪初最重要的环保话题之一。碳排放强度是指单位GDP产生的二氧化碳。碳足迹碳足迹，英文为Carbon Footprint,是指企业机构、活动、产品或个人通过交通 运输、食品生产和消费以及各类生产过程等引起的温室气体排放的集合。它描述了 一个人的能源意识和行为对自然界产生的影响，标示着一个人或者团体的碳耗用量”，碳”耗

9、用得多，导致地球暖化的元凶 七氧化碳”也制造得多， 碳足迹”就大，反之 碳足迹”就小。目前，已有部分企业开始践行减少碳足迹的环保理念。 其中 碳”， 就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。低碳经济低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原 始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创 建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室 气体的排放量。核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。低碳经济关乎气候问题，更是发展问题。它是一国乃至全

10、球可持续发展的必由 之路。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总 称。发展低碳经济在我国得到前所未有的关注。虽然发达国家和发展中国家发展低 碳经济中心都是围绕减排，但发达国家的碳排放主要存在于消费领域。而发展中国 家则主要集中于生产环节。具体而言，发达国家里企业与居民的碳排放量之比是3:7,即30%的碳是企业排放的，而 70%的碳是居民排放的。对于我国这样的发展中 国家来说，情况相反，即70%的碳是企业排放的，30%的碳是居民排放的。这就意 味着，我国减少碳排放的关键是在生产领域，即大幅度降低企业碳排放是我国中近 期内发展低碳经济、减缓碳排放的核心任务。清洁发展机制

11、清洁发展机制简称 CDM(Clean Development Mechanism),是京都议定书中 引入的三个灵活履约机制之一。根据共同但有区别的责任”原则，已完成工业革命的 发达国家应对全球变暖承担更多的历史责任，因此，京都议定书只给工业化国家 制定了减排任务，但没有对发展中国家作这个要求。2005年2月1 6日，京都议定书生效。按其规定，发达国家缔约方为实现温室气体减排义务，从2005年开始至2012年间必须将温室气体排放水平在 1990年的基础上平均减少5 . 2 % ,由于发达 国家减排温室气体的成本是发展中国家的几倍甚至几十倍。发达国家通过在发展中 国家实施具有温室气体减排效果的项目

12、，把项目所产生的温室气体减少的排放量作 为履行京都议定书所规定的一部分义务。一方面，对发达国家而言，给予其一些履 约的灵活性，使其得以较低成本履行义务；另一方面，对发展中国家而言，协助发 达国家能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现共同减排目标的前提下，减少总的减排成本。因此,CDM是一种双赢的选择。碳税碳税是碳排放交易之外的一种控制温室气体排放的手段，它是针对二氧化碳排 放所征收的税。其以环境保护为目的，通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖的速 度。碳税通过对化石燃料产品，按其碳含量的比例征税，而达到减少化石燃料消耗 和二氧化碳排放的目

13、的。碳税作为一种新型的税种，已经成为研究者和国际组织极 力推崇的一种减排措施，许多发达国家纷纷制定了相应的碳税制度。 碳税最早于1990 年由芬兰开征，目前丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利、瑞典等国家已经相继开征 了碳税，美国、澳大利亚、日本等国家也在酝酿针对控制和减少二氧化碳排放的税 收制度。欧盟一些国家征收碳税的效果表明，碳税能够较好地起到减少污染物排放以及二氧化碳排放。在1990年1998年，芬兰因为碳税而有效抑制约7%的二氧化碳排 放量。1990年2006年，瑞典温室气体的总排放量下降了 9%,而同期GDP却增 长了 44%。有研究表明，如果税率保持在1990年的水平，瑞典二氧化碳的排放

14、量将 比现在高出20%0欧盟各成员国按照各自的情况实施了不同的碳税制度，也取得了 一定效果。欧盟1990年2000年温室气体排放量减少 3.5%。其中英国、德国、卢 森堡、芬兰和法国实行碳税政策都取得了较好效果，实现了各自的减排目标。税收等财政金融政策可以起到加速技术改造进程，优化资源配置，降低全社会减排成本的作用。研究表明，如果采用征收碳税的市场手段实现5%或10%的减排目标，分别需要征收90.71元/t吨和192.9元/t吨的碳税。在征收碳税情形下，各 部门的生产成本将增加，电力部门增加的成本分别为5.78%和12.07%,钢铁部门增 加0.91%和1.94%,因此，采用征收碳税和能源结构

15、调整的政策对整个经济的负面影 响比较大。碳排放的测算方法尽管国外对于碳排放的计算上的研究很多，但是都是用该计算方法计算单一的 国家的碳排放或者是几个主要国家碳排放量，缺少计算的普及性。并且，到目前为 止还没有形成一套受到国际社会公认的完整的碳排放计算方法的计算体系。这样， 就容易引发国际贸易下碳关税实行的新的问题与挑战。第一，会形成新的贸易壁垒， 引发贸易争端。欧美提出单方面征收碳关税，实质是利用边境调节措施以关税形式 形成新的贸易壁垒。碳关税的实施，会增加以高碳产品出口为主的发展中国家的出 口贸易量的大量萎缩。这将会引起发展中国家的极度不满，导致其采取报复性的措 施，从而引发全球贸易争端。第

16、二，会形成新的贸易规则，建立新的国际贸易秩序.碳 关税问题涉及到全球贸易与环境、经济与政治，因此美国首次将贸易问题与环境问 题联合起来制定关税政策，具有极强的示范性。通过开征碳关税，发达国家一方面 可以将碳关税的实施规则凌驾于 WTO规则之上；另一方面发达国家可以根据这一国 际议题来制定全球减排标准。这样，既可以获得全球舆论的支持，又可以抢占未来 产业发展的制高点，从而构建有利于发达国家经济利益的国际经贸秩序。对于碳排放，我国并没有正式的官方统计。学界所使用的碳排放数据都是通过 估算得到的。目前有很多学者运用不同的方法对碳排放进行了估算。有的以相关性 分析为基础，估算不同能源的碳排放系数，对碳

17、排放进行测算。有的则重点分析影 响碳排放的各要素间的互动机制，以此为基础，采用系统仿真的方法，对碳排放系 统进行模拟。还有以物质流分析为基础，通过碳足迹的追踪，来测算碳排放量。上 述这些方法虽然各有不同，但是思路是相似的：都是通过能源与碳排放之问的关联对碳排放进行估算。在估算碳排放总量时，主要能源的消费数据可以从统计数据中直接获得，而各 能源的碳排放系数，需要测算。不同的学者或机构对这些能源的碳排放系数的测算 是不同的。国际能源机构（IEA）的测算结果表明，煤炭、石油和天然气的碳排放系数 分别为0.702、0.478和0.389;日本能源经济研究所对这些系数的测算结果为0.756、0.586和

18、0.449。中国科委气候变化项目课题组测算的结果为0. 726、0. 583和0.409。低碳核查相关业务（ISO 14064: 2006）ISO 14064: 2006是国内开展的一项类似质量认证形式的业务，它包含三部分。 ISO 14064-1是一个指南，在组织层次上对温室气体排放和消除进行量化并对报告予 以规范，旨在为企业碳排放的量化和报告提供一个一致的、可信的工作程序。其服 务对象是企业（或称之为组织），以年度为调查单位，调查和量化企业一年内温室气 体的排放和消除的现实状况。基本的工作程序是：确定组织边界和运营边界一识别 排放源一确定基准年一进行量化和计算一编制企业温室气体清单一数据质

19、量控制和 分析形成企业温室气体报告一企业内部核查和评审。ISO 14064-2在项目层次上对温室气体减排或消除增加的量化、监测和报告的规范及指南。ISO14064-3是温室气体声明审定与核查的规范及指南。ISO14064-3与ISO14064-2的主要区别在于产品碳足 迹针对的是一个产品在全生命周期内的温室气体排放，而ISO14064-1核查针对的是一个企业（或组织）在规定时间内的温室气体排放，并将整个组织边界范围内的所 有排放源都纳入考虑范围。3湖南省碳排放现状湖南省碳排放总量分析根据中国能源统计年鉴2000-2008，利用碳排放计算公式，可得碳排放总量.湖 南省碳排放总量分布见图1。由图1

20、得，湖南碳排放总量呈上升趋势，其中2005年增加的最多，之后增加的幅度减缓，2008年碳排放总量比2007年降低。湖南省人均GDP和全省GDP呈 上升趋势，人均GDP由2004年的5639元增长至I 2008年的17 521元，全省GDP由 2000年的3691.88万元增加到2008年的11156.64万元。田断放总昼而t田断放总昼而t)rtgoooMoooQOOaoooooOKIoooQ图1湖南省碳排放总量分布湖南省碳排放效率分析碳排放效率用单位GDP碳排量来计算，数值越高就表示当地经济发展低碳程度 越低，反之就表示经济发展低碳程度越高.湖南省碳排放效率分析见图2。由图2得,2000年到2

21、008年湖南碳排放效率先减少后增加，2000年和2008年 大致相等，2005效率最低.湖南碳排放效率与全国比较，碳排放效率呈现先减小再 增加再减小再增加的趋势，2001年和2005年碳排放效率最低，但在全国32个省(不 包括西藏、台湾、香港、澳门四地的数据)中排在前面，因此湖南碳排放效率在处在 全国中上水平。2004年和2008年湖南碳排放效率分别是 0.872 67万t(c)/亿元，0.730 61万t(c)/亿元，排放效率高于中部、西部及全国平均水平.分析湖南省产业结构现状，第一产业和第三产业百分比有所减少，第二产业有 所增加.湖南工业化已经进入中期加速发展期，湖南对能源的需求总量和由此

22、产生 的碳排放量将明显增加，因此应该提高碳排放效率，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强湖南省企业自主创新能力200020012002200320042005200620072008年份在石化、电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节 能减排技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，落实节能 措施，加快技术改造，加强节能新技术、新工艺、新设备推广应用，要减少能源生 产转化过程的消耗，提高能源利用效率，鼓励企业自觉加大节能项目的资金投入， 通过技术创新，进一步节约能源，降低消耗，确保节能减排各项措施落到实处，坚 持走

23、新型工业化道路。200020012002200320042005200620072008年份10+S0.6 0.4 0.2 0图2湖南省碳排放效率湖南省碳排放结构分析湖南省碳排放结构见图3。由图3得湖南碳排放主要以煤碳排放为主，气碳排放增多，油碳排放减少。湖南煤碳排放在全国的排名增加，说明湖南煤碳排放相对增多。湖南2004年煤碳排放4 515.347万t,在中部8省排名第六，2008年7 602.352万t,在中部8省排名第四，说明湖南煤碳排放在中部 8省排放相对增多，处于中等水平。分析湖南省的能源排放结构，煤碳消耗先增后减，总体呈增加趋势，石油消耗稍有增加，天然气的消耗从2000年的0亿m3

24、到2004年的0.06亿m3,2008年已经达到8.23亿m3。说明人们也在寻找新的能源减少大气的污染，但是湖南消耗的能源主要是煤，并且比重在上升，能源消耗总量也在上升.湖南应采用先进的科技提高新能源的利用率。减少煤碳的排放在能源消费结构中的比重将是发展低碳经济 的主要方向，在3种化石能源中，煤的含碳量最高，油次之，天然气最小，其它形 式的能源如核能、风能、太阳能、水能、地热能等属于无碳能源，发展低碳和无碳 能源，是减少煤碳消费的必然选择。图3湖南省碳排放结构结论(1)湖南碳排放总量呈上升趋势，其中2005年增加的最多，之后增加的幅度减缓。根据回归结果可以看出：湖南碳排放总量对经济增长具有明显

25、的进作用，碳排放总量弹性系数分别为1.083,即碳排放每增加1%,带动湖南GDP提高1.083%.湖南 碳排放总量在中部8省中处于中下等水平，总量较多.湖南应转变经济发展方式， 提高碳排放对GDP的贡献率，发展低碳工业。(2)湖南碳排放效率先减少后增加，2000年和2008年大致相等，2005效率最低，排放效率高于中部、西部及全国平均水平，略低于东部，湖南能源效率在中部8省中最高.应该提高碳排放效率，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排 技术创新与成果转化体系建设，增强湖南省企业自主创新能力.(3)湖南碳排放主要以煤碳排放为主，并且煤碳排放和气碳排放增多，油碳排放减少.湖南煤应发展低碳

26、经济，采用先进技术提高新能源的利用率，减少煤碳排放 在能源消费结构中的比重.（4）第二产业煤和石油消耗得最多，第三产业煤消耗得最少.2005年三产业煤排放集聚增加，石油和天然气第二产业和第三产业消耗基本相当。因此可以通过调整 产业结构，增加第三产业的比重以形成节能型经济增长方式。4国外碳排放政策联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就 气候变化问题达成的公约，于 1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环 发大会上通过。联合国气候变化框架公约（以下简称公约）是世界上第一个为全面控制二 氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社

27、会带来不利影响的国 际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 目前，已有192个国家批准了公约，这些国家被统一称作“缔约方”。1997年12月, 联合国气候变化框架公约第 3次缔约方大会在日本京都举行，会议通过了具有法律 约束力的京都议定书，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时 间表和额度等做出了具体规定，同时确立了三个实现减排的灵活机制，即：联合履 约（JI）、排放贸易（ET）和清洁发展机制（CDM）。京都议定书于2005年开始生效。 根据这份议定书，从2008年到2012年间，主要工业发达国家的温室气体排放量要 在1990年的基础上平均减少5

28、.2%,其中欧盟将6 种温室气体的排放量削减 8%, 美国削减7%,日本削减6%。2007年12月，联合国气候变化框架公约第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即京都议定书第一承诺期在 2012年到 期后如何进一步降低温室气体的排放。12月15日，联合国气候变化大会通过了 “巴 厘岛路线图”，启动了加强公约和京都议定书全面实施的谈判进程，致力于 在2009年年底前完成京都议定书第一承诺期 2012年到期后全球应对气候变化 新安排的谈判并签署有关协议。2009年12月7日至19日，联合国气候变化框架公约第 1 5次缔约方会议暨 京都议定书第5次缔约方会议在丹麦哥本

29、哈根举行。经过马拉松式的艰难谈判，大会分别以联合国气候变化框架公约及京都议定书缔约方大会决定的形式 发表了不具法律约束力的哥本哈根协议。哥本哈根协议维护了联合国气候 变化框架公约及其京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家 实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排，并就全球长期目标、资 金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。大会授权联合国气候变化框架 公约及京都议定书两个工作组继续进行谈判【4A】。欧盟碳排放贸易机制(EU-ETS)为了兑现京都议定书承诺,欧盟于1998年3月2324日召开了成员国环 境部长理事会，通过了欧盟关于气候问题战略文件，提出了欧盟应对气候

30、变化 的基本立场和战略方针。京都议定书为全球减缓气候变化迈出了重要一步，其间 欧盟发挥了重要作用。尽管京都议定书与欧盟的期望目标尚有差距，但仍给发 达国家确定了具有法律效率的减排目标。欧盟要加速立法，以减缓气候变化，要求 各成员国尽早达到各自的减排目标。欧盟应对气候变化措施需要在欧盟各成员国不同水平上制定和实施，其协调手 段为法规、指令、决定和建议。应对政策包括：排放贸易、标准、财政手段等，其 中，对排放贸易的期望值最高，鼓励各成员国使用京都议定书提出的灵活运行机制作为各成员国减排行动的补充。减排措施将针对主要的排放源和减排潜力大且 成本低的领域，重点是能源、民用和服务业、工业、交通等领域。欧

31、盟在2003年10月13日正式颁布排放交易指令(Directive 2003/87/EC), 指令规定欧盟27国的厂商必须符合E U - E T S规定的二氧化碳减排标准，如减排 量超标，就可卖出称为“欧盟排碳配额(EUA)的二氧化碳排放权；反之，如果减排没 达标，就必须从市场购买相应配额的排放权。国际自愿性减排机制除上述强制性的减排机制外，国际上还有一些基于项目的自愿减排机制，比较 著名的主要有黄金标准(G o l dS t a n d a r d )、V C S、C A R、A C R和V E R +等, 各种的自愿减排机制其碳减排的评价制度都比较类似。英国碳标识”与气候变化法案2006年

32、，英国碳基金公司(Carbon Trust)推出一种碳标签，以满足消费者希望 了解产品碳足迹的要求。2007年4月，一些公司对其进行了试用，在公司的产品上 注明了碳标识”。2008年底，英国标准协会、碳基金和英国环境、食品与农村事务 部联合发布了 PAS 2050产品与服务生命周期温室气体排放评估规范，以规范产品 碳足迹的量化。随后，沃尔玛、Tesco等卖场纷纷要求上架产品加贴 碳标识，DELL、 HP等国际企业也要求供应商提供产品或零部件的碳排放量，有些企业还同时要求供 应商提供组织层面的碳排放评价。英国2008年通过的气候变化法案使英国成为世界上第一个为减少温室气体 排放、适应气候变化而建

33、立具有法律约束性长期框架的国家。气候变化法案提出的碳预算体系是英国为了达到减排目标而采取的行动，预算在英国具有法律约束力。作为气候变化法案的一部分，英国政府要求气候变化委员会(CCC)为碳预算 提出可供参考的目标。气候变化法案设定了具有法律约束力的全国性目标：以1990 年为基准，到2050年前温室气体排放至少要减少 80%, 2020年前至少要减少20%。现在，英国的中期目标已从20%改为34%。气候变化法案提出的碳预算体系要求，以5年作为一个减排周期，每个周期要做 3个预算，以设定英国到2050年时的减排 路线。英国是世界上首个进行排放权交易体系建设的国家，后来加入欧盟的排放权交易体系。具

34、在排放权交易体系运作的初始阶段，对于参与自愿减排的企业提供2.5亿英镑的财政支持和最高80%的气候变化税的减免。美国 碳关税”与清洁能源安全法案2009年6月26日，美国众议院以219票对212票的微弱多数，通过了旨在降低温室气体排放、减少对外国石油依赖和建立能源节约型经济的清洁能源安全法案，这是美国历史上第一次以法案的形式限制其国内温室气体排放。该法案的核心是限制碳排放量，通过设定碳排放上限，对美国的发电厂、炼油厂、化学公司等能源密集型企业进行碳排放限量管理。 同时，该法案还包括了有关 碳关税”的条款，即 美国有权对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收 碳关税”。该法案从2020年 开始实

35、施，包括中国在内的众多发展中国家将为此支付巨额碳关税。日本气候变化政策方案日本于1990年制定了阻止全球变暖行动计划，设立了减少温室气体排放的国家目标；在签署京都议定书后，承诺要更严格地履行减排义务，20082012年温室气体排放要在1990年水平上减少6%。日本为了执行京都议定书，加强了整个气候变化政策框架。1999年4月生 效的应对全球变暖措施促进法案规定了政府、地方组织、行业和公民在开发和执行 减少温室气体排放计划方面的任务。国会于 2002年5月在批准京都议定书的 同时，对该法案进行了修订。阻止全球变暖措施指南作为日本的气候变化政策方 案，给所有的部门和国际合作指出了有章可循的行动方法

36、，既关心环境，也关心经 济，目的是使制定的政策和措施能够带来气候和非气候方面的收益。指南中列出的 步骤说明了怎样随着时间的推移监视计划进展，确保日本在履行京都议定书义 务方面路线正确。5国内碳排放方面的法规和政策中国是世界碳排放大国，也是受全球气候变化影响比较显著的国家。 作为联合 国气候变化框架公约和京都议定书的缔约国和签字国，中国对应对气候变化，实 现低碳发展的立场是积极的。5.1中国应对气候变化系列政策、法规2 0 07年6月，国务院发布了中国应对气候变化国家方案，明确了中国应对 气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及政策措施；成立了国家应对气候变化和 节能减排领导小组。20 07年1

37、0月，党的十七大提出,要“把建设资源节约型社会、 环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置” ，“加强应对气候变化能 力建设，为保护全球气候作出新贡献”。2 009年12月，中国政府在哥本哈根世界气候大会上郑重承诺，到2 0 2 0年中 国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2 0 0 5年下降40%至45 %,这一量化目标将 作为约束性指标纳入中国国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，使森林面积比2 005年增加4 00万公顷，森林蓄积量比20 05年增加13亿m20

38、11年我国出台一系列建立碳排放交易市场的政策支持力度更是前所未有,月发布的国民经济与社会发展“十二五”规划纲要中明确提出，探索建立低碳产品 标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场；8月颁布“十二五”节能减排综合性工作方案，提出要推进排污权和碳排放 权交易试点，完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权交易市场，研究制订排污权有偿使用和交易试点的指导意见。开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设；11月国务院新闻办公室发布中国应 对气候变化的政策与行动（2011） 白皮书，指出“十二五”期间，中国将重点从“逐步 建立碳排放

39、交易市场，包括逐步建立跨省区的碳排放权交易体系”等 11个方面推进 应对气候变化的工作；11月17日国务院发布了国务院关于加强环境保护重点工作 的意见，要求推进环境税费改革，开展排污权交易试点；12月先后发布了国家环 境保护“十二五”规划和&十二五”控制温室气体排放工作方案在规划中提出要“健 全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场”；要求“十二五”期间将探索建立 碳排放交易市场，包括建立自愿减排交易机制、开展碳排放权交易试点、加强碳排 放交易支撑体系建设等内容，对“十二五”期间开展节能减排和控制温室气体排放作出 了全面部署。化石能源消耗是温室气体排放的主要来源。我国在2007年通过了中

40、华人民共 和国节约能源法，在节能和可再生能源使用方面为减少碳排放提供了法律保障。政府方面开始探索开展碳排放交易的管理和指导方案。2009年8月26日国家发改委副主任解振华表示，发改委正在研究制定关于发展低碳经济的指导意见，从我国国情和实际出发，开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，探索 控制温室气体排放的体制机制，在特定区域或行业探索性地开展碳排放交易。5.2在中国建立碳交易市场具有必然性应时代发展的要求和自身发展的需要，中国提出了低碳发展战略和阶段性目标 ， 并实施了一系列促进低碳发展的相关政策。2004年，国家发改委发布了中国第一个 节能中长期专项规划。20 0 5年2月, 全国人

41、大审议通过了中华人民共和国可再生能源法，该部法律在中国首次明确了 政府、企业和消费者在可再生能源开发、 使用中的责任和义务，提出了包括价格管理 制度、专项资金制度和税收优惠制度在内的一系列制度和措施。同年 10月，国家发 改委、科技部、外交部和财政部四部委颁布了清洁发展机制项目运行管理办法。2 006年8月，国务院发布了关于加强节能工作的决定，批准成立了 “中国清洁发 展机制基金”。其中，最有力的措施是在“十一五”期间，把节能减排列为经济社会 发展的约束性指标，各地纷纷采取了调整产业结构、 提高能源效率的举措。在应对国 际金融危机中，中央新增4万亿元人民币投资于扩大内需，其中，直接用于节能减 排、可持续发展方面的资金达 210亿元人民币，用于自主创新和产业结构调整的资 金达370亿元人民币。但总体来说，至今中国仍主要依靠行政力量主导资源配置，行政手段过于刚性、 机械。行政、经济、法律等政策间缺乏充分协调与一致性。综合运用行政手段、市 场力量、公众参与、第三方力量结合的宏观政策明