万新街全面推行河长制工作方案

1、PAGE PAGE 12万新街全面推行河长制工作方案为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知（厅字201642号），以全面推行河长制为契机，进一步加强我街河道管理保护工作，按照水利部、环境保护部关于印发贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案的函（水建管函2016449号）和中共天津市委办公厅、天津市政府办公厅印发的通知（津党厅201746号）以及中共东丽区委办公室、东丽人民政府办公室关于印发的通知（津丽党办201715号）要求，结合我街实际，进一步强化和落实河长制责任体系，制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知（厅字201642号）和中共天

2、津市委办公厅、天津市政府办公厅印发的通知（津党厅201746号）以及中共东丽区委办公室东丽人民政府办公室关于印发的通知（津丽党办201715号），以深化河长制为契机，立足街情水情，重点强化党政领导、健全完善组织体系；拓宽河道管理范围，实行区域河道管护全覆盖，全面扩展河道管护任务，加强防洪除涝安全、河道水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管全方位的综合管护；构建长效机制，规范河长制管理，强化部门联动，凝聚河道管护合力；严格考核问责，实行差异化绩效评价考核。通过全面深化，构建管理、治理、保护“三位一体”，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，开创我街河长制工

3、作新局面。（一）实施范围万新街辖12个社区管委会，其职能等同于12个行政村区域行政管理职能,分别是南程林、北程林、小王庄、杨台、南大桥、增兴窑、詹庄、潘庄、辛庄、冯口、杜庄、吴嘴，区域总面积27平方公里。全街范围内的主要街村干支渠及500亩坑塘已全部实施河长制。一级行洪河道：海河左堤3.8公里。二级市管排水河道：外环河3.7公里，月牙河3.3公里，小王庄河3.6公里，张贵庄河4.6公里，总长15.2公里。（二）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要部署，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署

4、，按照市委、市政府工作部署和美丽天津建设要求以及第十一次党代会的精神，坚持系统治理，立足街情水情，以全面推行河长制为新起点，以解决河道管理保护突出问题为突破口，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，构建管理、治理、保护“三位一体”，开创我街河长制工作新局面。（三）基本原则1.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确河长职责，强化工作措施，协调各方力量，层层抓落实的工作格局。2.坚持问题导向、因地制宜。实行区域河道管护全覆盖，本着“一河一策”的原则，解决好河道管理保护的突出问题。3.坚持强化监督、严格考核。建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度。（四）

5、主要目标1.工作目标：到2017年底，全街建立街、村级“河长”组织体系，全面实施河长制，全街境内河道管理保护全覆盖；建立党政主导、社区负责、分级管理、部门联动、全民参与的河道管理保护长效机制；建立河长制工作体系、工作制度，明确工作目标。2.主要指标：2020年底前，基本消除所管辖区黑臭水体；到2020年，节水型居民小区争取达到25%，全街河道水域面积保有率保持稳定，水域面积、河道自然岸线占有率保持平稳；丧失使用功能的水体（劣于V类）断面比例争取下降28.5个百分点；重要江河湖泊水功能区水质达标率努力达到40%以上；未纳入水功能区管理的河道水质恶化趋势得到相应程度的遏制；街村主要干支渠、坑塘洼地

6、基本消除黑臭水体；全街水环境质量得到阶段性改善，防洪除涝保障水平持续提升。 二、河长制组织工作体系建立街、村级“河长”组织体系。街、村设立“街级总河长”、 “街级河长”、“村级河长”， 成立万新街河长制办公室。（一）河长设置街级总河长由街道党委书记担任。街、村级河长按流经辖区内河道设置；流经辖区的市管河道由街道办事处主任担任街级河长，区管河道、干支渠、坑塘等由街道办事处副主任担任街级河长。村级河长由社区管委会党支部（总支）书记或管委会主任担任。（二）河长主要职责街级总河长是万新街推行河长制管理的第一责任人，对辖区河道管理保护负总责，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署和考核监督。街级河长是辖管

7、河道管理保护的直接责任人，承担辖区内所有河、沟渠、坑塘属地责任，负责落实区级河长的工作部署，负责组织区域内河道的防洪、除涝、截污、治污、保洁、绿化、巡查、监管、执法和保护工作，负责制定并落实街管河、沟渠、坑塘“一河一策”方案，落实市、区综合整治，负责对村级河长督导和考核。村级河长是辖管河、沟渠、坑塘管理保护的直接责任人，负责落实街级河长的工作部署，村级河长负责区域内河道的巡查、保洁、监管和保护工作，发现重大问题及时上报街级河长。三、河长制办公室设置及职责（一）河长制办公室设置万新街道河长制办公室是经街道党委会议研究决定设立，万新街道办事处为主要牵头部门，由万新街道农办下设河长制办公室，河长制办

8、公室主任由街道办事处副主任担任，各成员单位为农办、市容环卫、财政、环保、综合执法、城市化办。（二）河长制办公室职责街成立河长制办公室承担本街河长制实施的具体工作，制定本街河长制管理制度和考核办法，落实区河长制办公室部署的各项工作任务；负责综合协调、监督检查、考核评比、信息发布等日常工作；检查督导村级河长履行职责情况。四、主要任务及职责分工（一）加强水资源保护 2018-2020年，建立入河道排水口门台账，完善档案、统计、巡查、监测等制度，重点管控利用雨水口门排放污水行为。（二）合理开发利用水资源深化节水型社会建设，提高用水效率，搞好节水型系列创建，推进节水型载体创建。（三）加强水域岸线管理保护

9、1.2018年底前，对历史遗留的挤占河道问题，应落实属地责任制，由街道组织制定清退规划和方案，限期治理。2.长期加强区管排水河道的堤防管理、养护、巡查工作。3.2020年底前完成对已侵占的河道生态红线，限期恢复，农业用地退耕还河。（四）加强防洪除涝安全建设1.加强行洪河道管理深入贯彻天津市河道管理条例规定，坚持属地负责，提前摸清行洪河道万新街境内河段河道内阻水障碍物数量、规模、成因等具体情况，建立台帐，制定清理方案。对河道内的阻水障碍物重点清除；加大河道堤防和护堤内建房、开渠、打井、葬坟及开展集市贸易活动等监督管理，确保行洪畅通。2.强化防汛抢险能力提前组建防汛抢险队伍，完善规章制度，开展技术

10、培训，储备必要的物资设备；明确万新街防汛的重点区域，制定防汛抢险方案。3.做好全街排涝工作编制城镇防汛预案，加快建成区老旧排水设施和积水点改造，完善低洼里巷和易积水小区排水设施，逐步改善雨水空白区排沥条件，逐步推进建成区雨水泵站提标改造工作。涉农街制定本区域农田除涝规划并实施。4.做好河道疏浚工作按照规划组织对主要排水河道淤积进行疏浚。（五）加强水污染防治1. 工业污染源防治“散乱污”企业整治，严厉打击无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的“散乱”企业经营行为，细化方案措施，落实责任。2.城镇生活污水治理及排水管网建设落实属地管理责任，分级建立排水设施台账，明确排水出路。依据城镇排水服务规范

11、完善分级巡视管理制度，建立投诉受理机制，加强对排水设施监管，杜绝违规排放和私接乱接行为。3.全面加强配套管网建设加大雨污水串流治理，控制汛期雨污合流水对河道的污染。4.农业农村污染防治依据东丽区畜禽养殖污染综合治理方案调整全街畜禽养殖规模，合理规划，科学划定并规范管理养殖禁养区，严格环境准入带动畜禽养殖产业结构调整，加强对全街范围畜禽养殖污染治理的监督检查，2017年底前外环线内禁养。（六）加强水环境治理1.整治河道黑臭水体对街道全域的黑臭水体进行调查，定位主要问题，制定辖管河道、坑塘沟渠黑臭水体治理方案；采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等综合措施，加大黑臭水体治理力度；2020年底

12、前基本消除建成区黑臭水体。2.完善水污染事故处置应急机制制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（七）加强水生态修复推进水产养殖健康化、标准化，改善养殖水域生态环境。实施淡水养殖池塘清淤、改造工程，开展健康养殖示范场建设；加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，对水产品集中养殖区风险进行检测评估，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施；水产养殖排水水质满足受纳水体的水功能区要求。（八）加强执法监管1建立长效管理机制落实各级河道维修养护责任，将建成区的河道管理纳入城市网格化管理，完善河道巡查监督机

13、制，加大巡查力度，实行河道动态监管。2打击涉河道违法行为 清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、取土、围垦、侵占水域岸线等活动。加大行政执法力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。五、工作机制（一）建立考核评价机制以八项任务全部完成为目标，建立健全河道管理保护差异化考核评价体系，上一级河长负责组织对相应下一级河长进行考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。（二）建立部门联动机制以河长制办公室为平台，建立各成员单位参加的全面推行河长制协调机制；各部门各司其职，通过联席会议、信息共享、综合考核、联合执法等方式，强化组织指导和监督检查，研究解决重大问题。（三）建立奖惩问责机制以考核评价结果

14、为依据，对成绩突出的河长及责任部门进行奖励；对任务完成不力的河长和责任部门进行问责，对未通过年度考核的，上一级有关部门将对相关单位负责人进行约谈，提出整改意见，督促落实整改；对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究相关监管部门和人员责任；实行生态环境损害责任终身追究制，对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，对已离任的也要追究责任。（四）建立社会监督机制建立信息发布平台，借助市主流媒体向社会公开公告河长名单、在河道

15、岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督；聘请社会监督员进行监督和评价；充分发挥各类主流媒体的舆论导向作用，引导社会各界关心、支持、参与水环境保护工作；切实发挥群众在水环境保护工作中的主体作用，积极拓宽公众监督参与平台，畅通监督参与渠道，形成全社会共同关心、支持、参与和监督的良好氛围。六、组织保障（一）加强组织领导街道党委、办事处要把深化河长制，作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实；要抓紧制定深化河长制工作方案，明确工作进度安排，落实分级名录和河长名录，建立健全河长制组织体制和工作机制，确保2017年底前全面建立并推行

16、河长制。（二）提升管理能力落实河长制办公室管理机构设置和人员编制，落实管护执法责任单位、人员及设备。认真履行河道建设、管理职责，积极开展垃圾清运、绿化养护、水面保洁等水生态修复措施，强化河道保护和水利设施的日常维护；督促建立健全水污染防治长效管理机制，加大对河道、河岸保洁质量的监督和考核。全面提升河长制信息化管理能力，升级完善现有的水环境监管平台，实施“互联网+河长制”，将河长履职、公众监督、部门监管有机融合，确保责任落实。（三）落实资金保障落实河长制专项经费，重点保障河长制办公室机构，水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权、突出问题整治、执法监管等工作经费；足额保障巡查保洁、堤防

17、工程等日常管养经费，纳入街财政预算，加大城乡水环境治理、水污染防治、水生态修复等项目资金投入。（四）做好宣传引导进一步做好宣传舆论引导，要结合工作实际广泛宣传法律法规，提高全社会责任意识和参与意识；根据工作节点要求，精心组织筹划，充分借助网络、微信、微博、客户端等各种主流媒体和传播手段，发挥舆论导向作用，引导社会各界关心、支持、参与水环境保护工作，营造全民参与、和谐共享的浓厚氛围。附件： HYPERLINK l _Toc486491824 1.2017年街级总河长名单2.2017年万新街纳入河长制管理的一级及二级市管排水河道、河长名录3.2017年万新街纳入河长制管理的主要街村干支渠、 河长名

18、录 HYPERLINK l _Toc486491828 4.2017年万新街纳入河长制管理的坑塘、河长名录 HYPERLINK l _Toc486491830 5.万新街河长制重点任务职责分工表 2017年8月28日 PAGE 13附件1 2017年街级总河长名单街级总河长市管河道街级河长村支干渠街级河长社区管委会河长职务张绍堂党委书记王世平主任曹香华副主任北程林张者生书记南程林王洪瑞书记小王庄韩礼六委员杨台于长旺书记南大桥曹春伟书记增兴窑丁恩云书记詹庄高林华书记潘庄刘桂胜书记辛庄孙洪利委员冯口刘桂阳委员杜庄王医顺书记吴嘴齐玉峰主任 PAGE 22附件2 2017年万新街纳入河长制管理的一级及

19、二级市管排水河道、河长名录序号河道级别河道名称起止断面河道长度（km）区级河长街级河长职务联系方式1一级河道海河左堤：月牙河口 崔家码头小闸3.8孔德昌区长王世平万新街道办事处主任0222437592810二级市管排水河道外环河津北公路外环桥 小王庄跃进路3.714月牙河左岸：成林路京山铁路，解放大街海河东路 2.5+0.8= 3.316张贵庄河昆仑路辅路跃进路4.617小王庄河津滨大道跃进路36附件3 2017年万新街纳入河长制管理的主要街村干支渠、河长名录序号街道名称主要街村干支渠名称长度（km）街级河长村级河长备注10万新街詹庄子南河0.4街道办事处副主任 曹香华社区管委会 高林华跨村渠

20、道以村界为界划分渠段11吴嘴村北排污河0.6社区管委会 齐玉峰12南程村一河1.6社区管委会 王洪瑞13增兴窑天增路东排污渠西河0.8835社区管委会 丁恩云14小王庄中美史克排污灌溉河0.75社区管委会 韩礼六15程林苗圃灌溉东西渠1.2社区管委会 王洪瑞16北程林村北排污河北程林村中美史克以南村西边沟1.21社区管委会 张者生北程林村外环线西侧外环入口小沟渠0.267北程林村北程林中学以北小沟渠0.76517南程林村外环线东侧500m绿化灌溉沟渠0.49社区管委会 王洪瑞附件4 2017年万新街纳入河长制管理的坑塘、河长名录序号街道名称坑塘名称坑塘面积（亩）街级河长村级河长备注10万新街万

21、新街道215.17街道办事处副主任曹香华社区管委会 王洪瑞、张者生、韩礼六15个附件5 万新街河长制重点任务职责分工表任务1、加强水资源保护类别工作内容责任部门完成时间牵头部门落实责任单位或配合单位建立入河道排水口门台账，完善档案、统计、巡查、监测等制度，重点管控利用雨水口门排放污水行为。街道办事处农办各社区管委会2018-2020年任务2、合理开发利用水资源类别工作内容责任部门完成时间牵头部门落实责任单位或配合单位深化节水型社会 建设提高用水效率，搞好节水型系列创建，推进节水型载体创建街道办事处农办各社区管委会长期任务3、加强水域岸线管理保护类别工作内容责任部门完成时间牵头部门落实责任单位或

22、配合单位对历史遗留的挤占河道问题，应落实属地责任制，由街道组织制定清退规划和方案，限期治理。街道办事处各社区管委会2018年加强区管排水河道的堤防管理、养护、巡查工作。街道办事处各社区管委会长期对已侵占的河道生态红线，限期恢复，农业用地退耕还河。街道办事处各社区管委会2020年任务4、加强防洪除涝安全建设类别工作内容责任部门完成时间牵头部门落实责任单位或配合单位加强行洪河道管理坚持属地负责，提前摸清行洪河道万新街境内河段河道内阻水障碍物数量、规模、成因等具体情况，建立台帐，制定清理方案。街道办事处农办各社区管委会长期对河道内的阻水障碍物重点清除；加大河道堤防和护堤内建房、开渠、打井、葬坟及开展

23、集市贸易活动等监督管理，确保行洪畅通。街道办事处农办各社区管委会长期强化防汛抢险能力提前组建防汛抢险队伍，完善规章制度，开展技术培训，储备必要的物资设备；明确万新街防汛的重点区域，制定防汛抢险方案。街道办事处各社区管委会长期做好全街排涝工作编制城镇防汛预案，加快建成区老旧排水设施和积水点改造，完善低洼里巷和易积水小区排水设施，逐步改善雨水空白区排沥条件，逐步推进建成区雨水泵站提标改造工作。街道办事处农办市容管理科2020年涉农街制定本区域农田除涝规划并实施。街道办事处城市化办2020年做好河道疏浚工作按照规划组织对主要排水河道淤积进行疏浚。街道办事处各社区管委会长期任务5、加强水污染防治类别工

24、作内容责任部门完成时间牵头单位落实责任部门或配合单位工业污染源防治“散乱污”企业整治，严厉打击无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的“散乱”企业经营行为，细化方案措施，落实责任。街道办事处城管办执法巡查科2017年城镇生活污水治理及排水管网建设落实属地管理责任，分级建立排水设施台账，明确排水出路。街道办事处各社区管委会长期依据城镇排水服务规范完善分级巡视管理制度，建立投诉受理机制，加强对排水设施监管，杜绝违规排放和私接乱接行为。街道办事处城建办2018年全面加强配套管网建设加大雨污水串流治理，控制汛期雨污合流水对河道的污染。街道办事处2020年农业农村污染防治依据东丽区畜禽养殖污染综合治理方