食品卫生监督管理课堂讨论

1、1食品安全监督管理课堂讨论营养与食品卫生学教研室 路慧敏了解食品安全监督管理体系通过案例分析，熟悉食品安全法及相应的法规制度。目的和意义食品安全监督管理食品安全监督：是指政府卫生行政部门为保护消费者的健康，根据食品安全法的规定，对食品生产经营活动实施强制性安全行政管理，督促检查食品生产经营者执行食品安全法律、法规和规章的情况，并对其违法行为追究行政法律责任的过程。它具有强制性、规范性、权威性、技术性和普遍性等特点。食品安全管理：是指政府的食品生产经营管理部门和食品生产经营者根据食品安全法的规定，对食品生产经营活动进行管理的过程，即贯彻执行食品安全法律、法规和规章的全过程。食品安全监督程序卫生监

2、督员的工作范围食品卫生公共场所消毒卫生生活饮用水放射卫生学校卫生劳动职业卫生医政管理传染病防治母婴保健化妆品综合其他法规文件食品卫生许可证管理办法食品卫生监督工作规范食品卫生监督程序水产品卫生管理办法保健食品管理办法保健食品标识规定餐饮业食品卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定中华人民共和国进出口食品标签管理办法食品广告管理办法法规文件食物中毒事故处理办法食品生产经营人员食品卫生知识培训管理办法预防性健康检查管理办法食品用化工产品生产管理办法食品添加剂卫生管理办法食物中毒诊断标准及技术处理总则全国食品用香料产品生产管理试行办法餐饮业食品卫生管理办法卫生行政执

3、法处罚文书规范卫生监督统计报告挂历规定卫生行政处罚程序食品卫生行政处罚办法食品安全法律体系食品安全法律：食品安全法：2009年2月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，2009年6月1日开始施行。是食品卫生法律体系中法律效力层级最高的规范性文件。食品卫生行政法规：国务院按照一定程序制定颁布的食品卫生方面的规范性文件，在我国食品卫生法律体系中法律效力层级仅次于食品卫生法律。食品卫生地方性法规：须报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后才能施行。食品卫生行政规章：如保健食品管理办法、食品卫生行政处罚办法。食品卫生标准：是食品卫生法律体系中所特有的，作为判断食品是否符合卫生要

4、求的，按照规定程序制定并颁布的一系列技术性规范的总称。其他规范性文件：如食品卫生许可证管理办法、采购食品索证管理办法等。食品安全法食品安全法在立法上采取了很多新做法：1）确立惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金。2）删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度“的条款。3）废除免检制度，加强风险监测和评估。4）设立“食品安全委员会”，统筹食品安全管理。困难、问题、提出的建议1）监管体制改革尚未到位：省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数城市、县级体制改革还未启动。而国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善，目前尚

5、未建立起强有力的工作机制。2）配套法规、规章仍滞后：由于食品安全法颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题仍然比较突出。比如保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规规章至今没有出台。此外，虽然食品安全法授权省级人大常委会制定本区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法，但地方立法难度大，至今绝大多数省份还没有制定这方面的地方性法规。困难、问题、提出的建议3）经费问题影响执法效果：食品安全法实施条例规定了买样费和检验费由同级财政列支，国务院也要求县级以上地方人民政府对本行政区域内执行食品安全法确立的各项制度予以经费保障，但是中西部和其他困难地区财政经费到位率很低，缺口很大，直接导致

6、监督抽检范围缩小、频率下降、批次减少，影响了执法的效果。此外还有部分企业未能落实责任，普法宣传社会监督不够，安全风险监测基础薄弱，安全标准数量少、指标粗等问题。食品卫生标准定义：是对食品中与人类健康相关的质量要素及其评价方法所做出的规定。性质：科学技术性政策法规性强制性安全性社会性和经济性食品卫生标准的分类按标准发生作用的范围或标准的审批权限分类国家食品卫生标准：卫生部制定，卫生部和国家标准化管理委员会 联合发布行业食品卫生标准：卫生部审批发布。地方食品卫生标准：由地方人民政府制定并发布。企业食品卫生标准：由企业自身批准发布。食品卫生标准的分类按标准的约束性分类强制性标准推荐性标准 根据标准化

7、法规定，涉及人体健康与安全的标准都属强制性标准，所以食品卫生标准是强制性标准。食品卫生标准的分类按标准的适用对象分类食品原料与产品卫生标准：如粮食及其制品、食用油脂等；食品添加剂使用卫生标准；营养强化剂使用卫生标准；食品容器与包装材料卫生标准；食品中农药最大残留限量卫生标准；食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准；食品中环境污染物限量卫生标准；食品中激素（植物生长素）及抗生素的限量卫生标准；食品生产经营企业良好卫生规范（GHP）良好生产规范（GMP）以及危害分析和关键控制点（HACCP）；食品标签标准；辐照食品卫生标准；食品卫生检验方法：如食品中营养素检测方法、食品卫生微生物检验方法等；其他：如餐饮

8、具洗涤卫生标准、消毒剂卫生标准等。食品卫生标准的意义是食品卫生法律法规体系的重要组成部分。是食品卫生法制化管理的重要依据。是维护国家主权、促进食品国际贸易的技术保障。食品安全监督职责根据食品卫生法第三十三条规定，食品卫生监督职责是：进行食品卫生监测、检验和技术指导；协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；对食品中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；对违反本法的行为进行巡回监督检查；对违反本法的行为追究责任，依法进行行政处罚；负责其

9、他食品卫生监督事项。食品安全法第八十二条第二款规定食品安全日常监督管理信息包括：（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（三）查处食品生产经营违法行为的情况；（四）专项检查整治工作情况；（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。 前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布卫生行政证据的概念卫生行政证据，是指能够证明卫生行政案件真实情况的客观事实或材料。卫生行政处罚、诉讼所涉及到的证据通常包括以下种类：书证；物证；当事人陈述；证人证言；视听资料；电子证据；鉴定结论；现场笔录。 卫生行政证据的

10、分类书证和物证：书证以其内容来证明案情；物证则以其外部特征、材料属性来证明案情。证人证言：是指了解案件情况的有关人员向行政机关（或人民法院）所作的用来证明案件待证事实的陈述。 当事人的陈述：是指行政相对人就案件的事实向行政机关(或人民法院)所作的叙述和承认。 视听资料：指能够用来证明案件事实以照片、录音带、录像带等音像资料为载体的图像或音响的音像资料。 鉴定结论：是鉴定人接受委托或聘请，运用自己专门知识或技能，对某些专门性问题进行分析、判断后所作出的结论意见。 现场笔录：是行政主体工作人员在对涉嫌违法活动的现场及相关证物进行实地监督检查时所作的文字记录。是行政处罚(或诉讼)特有的证据形式。现场

11、笔录与勘验笔录近似，只是制作主体、时间略有区别。 卫生行政处罚证据的收集定义：是指卫生行政机关及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。 基本要求：行政处罚法第三十六条规定：除了本法第三十三条规定的可以当场作出行政处罚决定外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。 原则：客观收集原则；全面收集原则；及时收集原则；依法收集原则。 收集方法：卫生行政检查和卫生行政证据的保全。食品卫生监督程序第一章 总则第二章 管辖第三章 许可

12、第四章 监督检查第五章 监测与检验第六章 食物中毒和食品污染事故的调查处理第七章 行政控制第八章 附则行政处罚法行政复议法案例1：伪造卫生许可证经营处罚案例分析2007年5月15日，某县卫生监督所对某乡镇一茶叶加工厂进行检查，发现该厂在原供销社仓库基础上稍做改造后进行绿茶生产。厂房无纱门、纱窗等“三防”设施，墙壁未设置瓷砖墙裙，多处出现剥脱，厂房屋面停满茶灰。整个厂区未设立原料间、加工间和成品间，生产工艺流程相互交叉，根本不具备产品生产加工条件。检查时，该厂负责人出示了一份打印的卫生许可证复印件，无法出示卫生许可证原件，卫生监督员当场对其出示的卫生许可证复印件进行详细检察，发现该证涉嫌伪造，主

13、要存在的问题有(1)其证号卫食字2002第02018号，发证日期为2002年4月18日，而这个时期的卫生许可证均为手写，没有打印；(2)该证落款圆形公章比监督所公章小，且字体不符。处理：卫生监督员现场判定卫生许可证复印件系伪造。当即以收缴的方式予以证据保全。并由该厂负责人签字。通过监督员现场的耐心劝说，该厂负责人最终承认该证系伪造证件，并交代了内情：2005年10月该茶厂开办后，工商行政管理部门多次催促其办理营业执照，而要办理营业执照必须先办理卫生许可证，该厂自认为其生产条件按正常程序申办卫生许可证肯定不给予审批。于是在2007年4月，把当年在茶叶市场办的销售许可证通过拼贴、复印等手段，伪造了

14、茶叶生产的卫生许可证复印件，在工商部门没有认真审查的情况下，凭该复印件办理了营业执照。监督员对整个伪造过程进行了详细的调查询问笔录，并由该厂负责人签字并画押。案例1：伪造卫生许可证经营处罚案例分析本案调查终结，该案系茶厂负责人以不正当手段获得虚假卫生许可证从事茶叶生产经营活动。根据中华人民共和国食品卫生法第四十条规定“未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得，处以500元以上3万元以下罚款”。虽然法律对伪造的卫生许可证的类型和要件未作出详细的司法解释，但伪造的卫生许可证复印件是没有法律效力的，相当于无证

15、经营。在本案中，茶厂负责人凭借伪造的卫生许可证复印件，骗取了工商行政管理部门的营业执照，使经营活动“合法化”，最后合议一致同意从重处理。并对该案做了如下处理(1)取缔该茶厂，处以1万元罚款；(2)发函通报工商行政管理部门，提请依法撤销该茶厂营业执照。案例1：伪造卫生许可证经营处罚案例分析刑法第二百八十条规定“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的处3年以上10年以下有期徒刑”。该案从主观故意和违法要件看，应该符合刑事案件的立案要求，根据卫监督发2006195号卫生部转发关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的通知

16、精神，应当移交有关司法部门，至于是否追究当事人有关刑事责任，由司法部门决定。另一种观点认为，当事人仅仅伪造卫生许可证复印件，而不是原件，刑法第二百八十条规定的证件”应该理解为证件原件，不是复印件。依据“法无明文规定不为罪”的原则，不是刑事案件，不必移送。监督员经过讨论，决定采用后一种观点。案例1：伪造卫生许可证经营处罚案例分析案例2：伪造卫生许可证案的查处和司法移送案情简介：2003年9月25日，经卫生监督检查，发现某县家明米业加工厂未办理2003年卫生许可证，非法从事大米加工、销售，并在其产品包装袋内合格证上非法印刷2003年卫生许可证号。经核查，卫生监督所未办理该卫生许可证。认为业主有涉嫌

17、伪造卫生许可证，当即立案调查。1.调查取证1）现场监督笔录：卫生监督员分别于2003年9月25日、11月5日进行现场检查，该加工厂无卫生许可证，当即通知业主申办卫生许可证，但业主以“收费不公平、不公开”为由拒绝办理。11月8日卫生监督员再次上门下达责令改正通知书时，发现“家明米业合格证书”上赫然印有2003年卫生许可证号。当事人承认：合格证及卫生许可证号系自己印刷。2）询问笔录：经立案后，卫生监督员对业主及业主父亲分别询问合格证上的卫生许可证号来历。业主告知：因省技术监督局合法大米市场准入证和产品合格证时，必须持有效的卫生许可证。为取得准入证和产品合格证，在未办理有效卫生许可证的情况下，就把2

18、002年申办的卫生许可证改动证号、发证日期、有效期后进行复印，骗取了其大米的市场准入证和产品合格证。业主对其伪造、复印卫生许可证一事供认不讳。卫生监督员还详细询问了该加工厂经营、利润情况。案例2：伪造卫生许可证案的查处和司法移送3）收集证据。在市技术监督局协助下，获得了家明米业申办材料中伪造的“卫生许可证”和“产品合格证”复印件。2.行政处罚：根据立案调查所取得的大量证据，充分证明了当事人涂改、伪造卫生许可证的违法事实的存在，该行为违反了食品卫生法第27条规定。依据食品卫生法第40条的规定，经合议以及听证告知，对当事人责令改正违法行为并做了罚款8000元的行政处罚。3.司法移送：由于当事人伪造

19、、涂改卫生许可证的行为涉嫌触犯刑法第280条第一款，根据行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对当事人实施行政处罚的同时，拟定了移送公安机关的书面报告，经局长审批，将案件移送公安机关。案例2：伪造卫生许可证案的查处和司法移送行政许可法第80条规定：涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可证的，应依法给予行政处罚；构成犯罪，依法追究刑事责任。案例2：伪造卫生许可证案的查处和司法移送案例3：一起生产不符合卫生标准酱油处罚案 2005年5月，某市级卫生监督机构对市场销售的酱油进行例行抽检。检测发现该市某食品有限责任公司生产的黄豆酿造的酱油(批号:20050318)氨基酸态氮含量

20、仅为0.007g/100 时，未达到国家规定的酱油卫生标准(GB2717-2003)对氨基酸态氮要求为 0.4g/100m1 的标准。经有关补充调查及取证后认为，当事人生产销售的该批黄豆酿造的酱油违反了中华人民共和国食品卫生法(以下简称食品卫生法)第九条第十二项 禁止生产经营不符合食品卫生标准和卫生要求食品的规定。依据食品卫生法第四十二条规定，市卫生局于7月12日依法对该食品公司做出行政处罚决定：(1)公告收回已售出同批次酱油并予以销毁；(2)罚款2万元人民币。该公司在收到处罚决定书后，以市卫生局是否超越职权的行政行为及存在适用法律不当等理由，于8月1日向市人民政府申请行政复议，市卫生局于8月

21、8日依法提交了行政复议答复书。 案例3：一起生产不符合卫生标准酱油处罚案相关法律：食品卫生法第九条第十二项 “ 禁止生产经营不符合食品卫生标准和卫生要求食品”的规定。食品卫生法第四十二条：违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得的一倍以上五倍一下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元一下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。食品卫生法第五十条：当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

22、复议机关应当砸接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的， 作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。案例3：一起生产不符合卫生标准酱油处罚案行政复议的申请：申请人的理由主要集中表现为以下两点 :(1) 依据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发200423号)(以下简称决定)及其它有关文件规定，认为被申请人在生产、流通领域对申请人生产的酱油进行查处，是超越职权的行政行为。(2)申请人认为酱油氨基酸态氮只是一项理化指标, 其产品既不是卫生不合格食品, 更不是食品卫生法规定的禁止生产经营的食品，只是产品质量不合格，即使要处罚，只能移送后由质检部门适用产品质量法予以处罚。因此，被申请人存在适用法律不当的严重错误。 案例3：一起生产不符合卫生标准酱油处罚案行政复议的答复： 针对复议申请人提出的问题，被申请人主要从以下两个方面予以答复：(1) 执法主体的合法与管辖权的适用决定了被申请人在此案中丝毫不存在超