双基建设工作标准及实施办法

1、 同煤集团晋华宫矿双基”建设工作标准及实施办法一、指导思想、目的、意义 以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家的安全生产方 针政策，进一步落实安全责任，强基固本，关口前移、重心下移， 把安全工作的着力点放在基层、区队、班组和现场，充分发挥基 层管理作用，全面提升安全基础管理水平，落实基层监管责任， 夯实安全生产基础，确保实现安全生产。二、工作目标（一）坚持人本管理，积极践行“从零开始，向零奋斗”的 安全文化核心理念，拓展、延伸“十零”理念体系，探讨、确立 专业“零”理念，营造浓厚的安全文化氛围。使安全“零”理念 成为员工的思维方式、工作标准和奋斗目标，促进安全文化落地 生根。（二）坚持“抓系

2、统，横向到边；系统抓，纵向到底”的全 面安全管理思路，建立“ 3+1”安全考核体系，激发内生动力、形 成内生机制，推进“五自”管理，努力构建自主管理型、系统管 理型、科技支撑型、预防预控型、学习创新型和重奖重罚型安全 长效机制。（三）按照“两提高” 、“两规范”的要求，坚持“干什么学 什么、缺什么补什么、学什么考什么、用什么考什么”的原则，创新员工安全培训；坚持“工作学习化、学习工作化、工学一体 化”，提升员工基本技能和安全意识，打造本质安全型员工。（四）加强区队班组建设，推广“优秀班组管理法” ，做到质 量合格在班组、消除隐患在班组、杜绝“三违”在班组、 “五小” 创新在班组。安全管理重心下

3、移、关口前移，实现班组自理。（五）依靠科技兴安战略，强化管理和技术创新，夯实安全 基础工作。发挥安全管理创新项目带动作用，力争在激活管理要 素和激发内生动力上取得突破。（六）构建以治理抓源头、系统抓过程和评价抓效果为主要 内容的专业安全管理预防预控体系，推进精细化管理，建设本质 安全型企业。三、组织机构 为确保“双基”建设工作标准及月度考核落到实处，公司成 立安全生产“双基”建设考核领导小组。组 长：宣宏斌、贺海泉副组长：章才光、李国余、张春山、陈 平、朱仲喜、马 志、李文英成 员：安监站、生产技术科、通风区、调度室、机电科、 质检办、人事科、基建科、工会、矿办、财务科、培训科等有关 部门人员

4、组成。考核小组下设办公室，办公室设在安全监察部，安全监察部 经理兼办公室主任，办公室成员：李志强、史建国、王文琪、张华。各生产单位要成立以支书、队长为首的“双基”建设领导小组，相关部室要成立以部门经理为首的“双基”建设领导小组， 安全监察部具体负责“双基”建设和考核的组织和实施。四、领导小组职责（一）每月召开一次“双基”建设工作会议，研究部署“双基” 工作。（二）主持、指导、督促业务范围内的日常“双基”建设工作。（三）对“双基”建设中上级要求与检查的一些关键问题、重 大问题进行决策处理。（四）对“双基”建设工作做到有规划、有布置、有落实、有考 核。五、各级领导职责划分（一）公司、部室、区队领导

5、：1、总经理：负责“双基”全面工作。2、党委书记：负责地面宣传和统一着装工作。3、生产副总经理：负责采掘专业井下现场隐患治理、采掘质 量标准化、调度质量标准化、井下文明生产。4、安全副总经理：牵头组织迎检工作、负责综合隐患统计上 报、协调全矿迎检资料准备整理、监督隐患治理和措施现场落实。5、总工程师：负责通风、爆破、地测防治水专业隐患治理、 通风、爆破、地测防治水质量标准化和技术措施的修订、贯彻学 习执行情况落实。6、机电副总经理：负责机电、运输专业隐患治理和机电、运 输质量标准化。7、经营副总经理：负责爆破质量标准化和后勤保障、供应、 地面接待等工作。8、筹建处副处长：负责开拓、基建隐患治理

6、和开拓质量标准 化工作。9、总经理助理：负责掘进、扩修隐患治理和掘进质量标准化 工作。10、副总工程师：负责分管范围内“双基”现场和内业工作。11、公司领导对分管部室“双基”和质量标准化建设工作负 责。12、相关部室负责人是本部室“双基”第一责任人，对本部 室“双基”和分管专业质量标准化工作负责 , 要根据本文件精神对 本部室人员进行具体分工，确保每个头面都有专人负责，每项工 作都有专人负责。13、各区队队长、支书为本单位第一责任人，对本区队“双 基”和质量标准化工作全面负责。（二）部室职责1、生产技术部负责安全技术审批制度 、安全质量标准化 管理制度、事故应急救援制度 、矿井主要灾害预防制度

7、 工 程质量旬检、月检验收制度 、工程质量终身负责制度 、工程 质量验收责任追究制度 、开工、复工工程许可制度 、停工工 程检查验收制度的制定和工作落实，建立采、掘、开质量档案 和经济技术档案，健全安全技术管理网络和安全技术责任制，及 时填绘有关工程图纸，负责采煤、掘进、巷道维修。负责采煤、掘进、地测防治水专业安全质量标准化检查及隐 患排查的管理与考核落实工作，指导施工单位落实整改检查中存 在的问题，将检查情况、考核结果及时报送“双基”建设办公室。 负责矿井顶板、防治水等工程专业范围内的非伤亡事故，质量事 故的追查处理，并建立相应的非伤亡事故台帐。2、机电运输部负责矿用设备器材使用管理制度 、

8、设备、 安全仪器、 仪表、 器材检查管理制度 、“手指口述” ，“岗位描述” 安全确认制度 、机电、运输专业达标奖惩制度 、机电运输旬 检、月检验收制度 、机电设备质量负责制度 、机电、运输设 备验收责任追究制度 、机电、运输设备准运证制度 、机电、 运输管理制度 、机电管理操作规程与作业规程制度的工作落 实，及时填绘矿井机电运输专业相关图纸，负责井上下机电、运 输安全质量标准化检查及隐患排查的管理与考核，对检查中存在 的问题指导施工单位落实整改，将检查情况及考核结果及时报送 “双基”建设办公室，负责矿井机电、运输非伤亡事故、质量事 故的追查处理，并建立相应的非伤亡事故台帐。3、通风防突部负责

9、建立健全各项 “一通三防”质量达标管 理制度、爆破器材使用管理制度 、“一通三防”专业达标奖惩 制度、“一通三防”质量旬检、 月检验收制度 、“一通三防 “质 量负责制度 、“一通三防”责任追究制度等制度的工作落实，及时填绘矿井“一通三防”专业相关图纸。负责牵头组织每月主 持召开一次“一通三防”专题例会，负责制定矿井“一通三防” 方面的工作计划、设计和技术管理。严格按照煤矿安全规程 及防治煤与瓦斯突出规定编制全矿井“一通三防”作业规程 和技术措施，并做好井下各地区的风量测定和调配，以及瓦斯预 测预报等工作。负责井下一通三防、爆破专业安全质量标准化检 查及隐患排查的落实，对检查中存在的问题指导施

10、工单位落实整 改，将检查结果及考核情况及时报送“双基”建设办公室，并负 责矿井“一通三防”与爆破专业非伤亡事故、质量事故的追查处 理，并建立相应的非伤亡事故台帐与瓦斯超限事故台帐。4、调度室负责公司领导干部值班、带班制度 、生产调度 会制度、事故统计记录制度 、调度质量达标管理制度 、调 度指挥协调管理制度 、重大隐患登记管理制度 、矿井突发事 件处置预案制度等制度的工作落实，负责生产调度会的安全工 作落实及生产中紧急隐患措施的落实，并将调度会领导安排的情 况及存在的问题报送“双基”建设办公室。负责矿井灾害事故的 追查，并建立相应的非伤亡事故台帐。5、安全监察部负责全公司日常安全管理的监督检查

11、工作。负 责组织每月召开一次办公会议并做好会议记录。建立健全各项安 全管理和监督检查制度（主要包括 “双基”建设实施办法 、安 全生产责任制 、安全会议制度 、事故隐患排查与整改制度 、 安全责任追究制度 、安全目标管理制度 、安全监督检查制 度、事故统计报告制度 、安全投入保障制度 、安全奖罚制 度、安全举报制度 、安监员管理制度 、安监人员工作质量 考核制度等） ，组织、开展安全检查，督促各单位对安全隐患进 行落实整改，建立重大事故隐患跟踪落实台帐。对各单位贯彻落 实上级安全生产会议、文件情况进行检查，建立专门的安全工作 落实考核台帐与 “三违” 事故档案管理台帐， 负责汇总、 通报“双

12、基”建设存在的问题、月度安全绩效考核，并兑现奖罚，定期检 查集团公司布置工作的落实情况。负责记录安全办公会、领导传 达上级文件精神与安全布置内容。6、基建办负责建立基建、开拓各种规章制度，建立基建、开 拓质量档案和经济技术档案，负责基建、开拓质量标准化检查及 隐患排查的管理与考核落实工作，指导施工单位落实整改检查中 存在的问题，将检查情况、考核结果及时报送“双基”建设办公 室。负责基建、开拓范围内的非伤亡事故，质量事故的追查处理， 并建立相应的非伤亡事故台帐。7、人力资源部负责班组长选聘制度 、班组长选拔任用标 准、安全质量结构工资落实和外来施工单位的资质审核，签订安 全协议，纳入公司统一管理

13、。同时，人力资源部要对新招职工严 把入矿关。负责签订劳动合同、为职工办理工伤保险、劳动保护 用品的配备，对各岗位人员要配备充足，合理编排。8、培训中心必须按照国家煤矿监察局有关规定对职工进行全员培训，负责制定公司年度培训计划及鼓励职工、干部、技术人员学习制度。落实区队职工学习制度，考核不合格的区队人员进行停工学习再培训。每月底将考核情况、培训情况进行小结 报活动办公室，年底有总结和评估报告。负责对各单位特殊工种 的在职人数和持证上岗情况登记培训工作。9、企业管理部、财务部、材料部负责安全投入保障制度 的计划和落实，建立安全费用提取和使用台帐，确保安全资金到 位，月底将安全费用提取和使用情况报安

14、全监察部。10、党工部做好企业安全文化活动，负责安全宣传教育网络 的建立，营造安全生产浓厚氛围。负责指导、检查区队各种安全 活动的开展。11、纪委要充分发挥纪律监督作用，负责全公司中层以上领 导干部的安全责任考核（包括入井考核、反三违考核、参加安全 办公会考核） ，并将考核结果进行公示。12、工会健全群监员管理制度 、优秀班组建设制度等 制度，制定优秀班组建设实施办法，负责各单位群监网员的管理 工作，充分发挥群众监督作用；完善群监站隐患处理流程，及时 向安全监察部反馈信息，对安全信息资料分级别装订成册。13、团委健全青年安全岗员管理制度 、安全奖惩制度 制度，负责青年岗员的管理工作，充分发挥岗

15、员的监督作用。14、其他部室负责做好本部门与“双基”建设有关的工作， 监督检查包保单位认真落实“双基”建设的各项工作。15、“双基”建设办公室工作人员，全面负责“双基”工作的 协调、材料的收集并牵头组织“双基”检查工作。16、各部室根据分工及部室职责，指导区队完善“双基”管 理制度（主要包括区队“双基建设”考核办法 、安全生产责 任制、安全检查制度 、重点岗位交接班制度 、安全奖罚制 度、安全培训制度 、安全互联保制度 、安全质量标准化管 理制度、班组考核制度 、员工考核制度 、安全、双基建设 工作会议制度 、周安全日活动制度 、区队值班、跟班制度 ， 员工熟知制度内容，并认真落实到位。17、

16、各区队按照“双基”文件规定建立健全内部管理制度并 严格执行。认真开好班前会，坚持组织好每周安全活动日，每月 组织召开一次队务会和班组长例会，对安全工作与“双基建设” 工作进行总结、布置、有检查、有落实，记录齐全。18、参加每次安全大检查的人员，每人至少提问3名职工应知应会；包队管理人员每月参加区队安全活动不少于2次，鼓励管理人员平时下井对职工进行应知应会提问；区队要制定切实可行的 鼓励职工应知应会学习措施。六、“双基”建设的主要内容（一）基层建设 基层建设要突出组织建设。按照机构要健全，职能要强化， 人员要配齐，管理要到位，考核要严格的要求，配齐配强基层管 理机构和人员，建立精干、高效、专业化

17、的基层管理队伍。基层建设的重点是：1、技术队伍建设。为部室、区队配齐技术负责人和技术员， 落实各级技术责任制。通过带资培训、外来培训、岗位练兵、技 术竞赛等形式，强化技术队伍素质，大胆提拔和重用有一技之长、 素质过硬的技术人员，为他们的成材、成长提供良好环境。2、区队、班组建设。按照“三员” （区队长、支部书记、技 术员）和副职值班、现场盯班的要求，配齐配强区队管理人员， 落实干部的安全责任。班组是安全管理最基层的单位，是安全管 理的特殊地带，班组建设要适应安全生产法要求，建立以安 全管理为首要任务，具有良好安全生产意识，业务精良，恪尽职 守的班组长队伍。完善区队长、班组长选拔使用办法，将身体

18、状 况、安全素质、工作经历、专业技能作为考核使用的重要内容。 区队、班组长必须参加鑫龙煤业和公司组织的脱产或半脱产培训， 细化安全、技术、质量、成本管理措施，推动班组管理精细化、 规范化、科学化，由注重“生产型”转为注重“安全生产型” 。同 时，要赋予相应的权力，给予相应的待遇，保证其认真履行职责。 公司每年至少召开一次安全生产优秀区队长、班组长表彰会，表 彰先进，鞭策后进。3、职工队伍建设。开展职工“自律”活动，提高职工安全意 识和自我保护、 相互保安的能力。 各单位必须按照 安全生产法 、 煤炭法等法律的要求，加强职工素质教育培训，特别是“应 知应会”、“必知必会”知识的培训、学习，提高从

19、业人员素质。为职工办理工伤保险。要逐步规范公司用工制度，保持职工队伍 的稳定性。4、安监队伍建设。改进安监员选拔使用方法，变“安置型” “照顾型”为公开、公平、公正竞争选拔型，把想安全、懂安全、 真正会抓安全和敢在安全检查上过真招的骨干人员充实到安监队 伍中。不定期开展安监队伍思想、作风、纪律、组织整顿，对矿 井安监人员逐步实行积分考核、竞聘上岗、末位淘汰的动态考核 管理机制。5、安全培训机构建设。不断创新培训方式、方法和内容，把 专门培训与区队班前、班后会业余安全教育有机地结合起来。6、群众安全队伍建设。充分发挥工会、共青团等组织在安全 生产工作中的作用，进一步提高群监员、青安岗、女工协管员

20、的 地位，培养既任劳任怨，又精通业务，大胆负责的群众安全队伍。（二）基础建设 基础建设的重点是抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安 全生产的基本条件，抓建章立制，抓安全投入。基础建设的主要内容是：1、强化教育培训。坚持用先进的理念引导人。深化安全文化 建设，进一步体现、尊重、提升“生命价值” ，强化以人为本、预 防为主、懂法守法的安全文化理念，规范干部的管理行为和员工 的操作行为， 不断提高各级管理人员现场预警和防范事故的能力。 完善职工教育培训体制和机制，创新培训方法，注重实际、实用、 实效，以应知应会为内容，以生产现场为依托，以关键岗位为重 点，以一线职工为主体，开展全员多层次安全技能和业

21、务培训。 建立培训质量检查评估制度，确保培训效果。坚持环境育人。建立“五个一”的安全教育工程，即以采掘 头面为主的安全教育“一条线” ，从井口到井下运输大巷为主的安 全教育“一条龙” ，以地面工业广场为主的安全教育“一长廊” ， 以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地” ，以广播、电视、 板报为主的安全教育“一阵地” 。采取环境熏陶、榜样激励、反面 警示等方法进行特色教育。树立“安全无小事，小事当大事，事 事抓落实，确保不出事”的防范意识，正确分析处理安全工作中 存在的问题和隐患，防患于未然。2、完善落实各项制度。制度建设是规范意识行为，抓好责任 落实的重要手段。根据安监总煤矿 200611

22、6 号要求 , 建立健全 以安全生产责任制为中心的十八项安全管理制度。即安全生产责 任制度；安全会议制度；安全目标管理制度；安全投入保障制度； 安全质量标准化管理制度；安全教育与培训制度；事故隐患排查 与整改制度；安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿用设备 器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度；事故应急救援制度； 安全奖罚制度；入井人员管理制度；安全举报制度；管理人员下 井及带班制度；安全操作管理制度；安全责任追究制度。并对落 实情况跟踪考核，将考核结果与经济利益挂钩。3、认真开展安全质量标准化建设。质量是矿井和职工生命安 全的“命脉”和基础，是实现矿井安全生产的基本条件。要狠抓 基础质量

23、和动态施工质量。实行工程质量终身制，严格质量验收 责任追究制度。坚持从设计到施工，从地面到井下，每个环节、 每道工序都高标准、严要求，严把质量关。认真开展安全质量标 准化活动，推动安全质量达标工作上档升级。通过质量面貌的大 转变，为职工创造良好的安全生产环境。4、保障安全投入。投入是抓好安全生产基本条件、基础装备 和设施的重要保证。正确处理安全与投入，安全与生产，安全与 效益的关系。一要按照规定，足额提取和使用安全费用。要编制 安全投入计划。安全投入符合实际、讲究实用、突出实效，安全 投入项目要以防治重大隐患、完善安全系统、更新安全装备和改 造落后工艺为重点。二要针对制约安全生产的技术难题组织

24、科技 攻关，努力在突出矿井区域瓦斯治理、 “三软”煤层巷道支护等方 面取得进展。三要按照 “多上设备少上人”的理念，积极推广应 用新工艺、新技术、新材料和新设备，及时淘汰危及安全的工艺 和设备，不断提高矿井安全装备水平。5、深化隐患排查治理。 立足查大系统、 治大隐患、 防大事故， 以瓦斯、水害等为重点，按照“谁主管，谁负责”的原则，每周 至少对分管专业的系统安全、技术措施、现场管理和员工培训等 进行一次全面隐患排查。对查出的隐患，必须按照“五定”原则 在第一时间进行整改，实行流程“闭环”管理，并分级建立隐患 排查治理档案。对重大隐患治理，除必须执行挂牌、销号制度外， 还要从技术措施、工程质量

25、、设备管理和技能培训等方面，深入 分析根源，并形成可追溯制度。6、抓住关键环节，确保矿井系统可靠。及时对矿井通风、监 控、主副提升、主排水、供电等系统定期检测检验、维护保养和 全面排查，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要 及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。7、完善经济分配政策。全面实施安全质量结构工资制度，加 大安全、质量在工资分配中的比重，挂钩比例占30%，防止由于分配比例失衡导致基层重产量、重进尺，轻安全、轻质量。在公 司副科级以上人员和安监员、瓦斯检查员中实行安全风险抵押金 制度，重奖重罚。建立职工安全生产互保联保制度，落实情况与 职工收入挂钩。安监员的收入与所管

26、辖区域的安全状况挂钩。8、严格安全基础管理。要抓好各项管理制度在现场的落实， 强化“一通三防” 、防治水、顶板、机电、运输五个重点和薄弱时 间、薄弱地点、薄弱人物等三个薄弱环节的有效监控，堵住重大 事故的关口。不断改进安全检查方法，实行检查签字负责制度、 带问题检查制度、全面检查和重点检查制度以及突击检查和夜间 检查相结合制度， 实现管理无漏洞， 现场无隐患， 行为无 “三违”， 安全无事故。七、开展“双基”建设的主要措施（一）充分认识开展“双基”建设的重要意义。各单位，从 讲政治、保稳定、促发展和站在时代的高度认识抓好这项工作的 重要性和现实意义。要增强“双基”工作的紧迫感、压力感和责 任感

27、。把开展“双基”建设作为一项重要工作，切实抓在手上， 落实在行动上，为公司安全生产奠定坚实的基础。（二）加强组织领导，落实责任制，确保工作取得实效。开 展“双基”建设关键在领导。各单位“一把手”是“双基”建设 的第一责任者，分管领导对该项工作负具体责任，其它领导按职 责分工承担相应责任。层层落实以“一岗双责”为基本形式的安 全生产责任制，既要对分工的工作负责，又要对分工工作的安全 负责。要按照责任制抓好协调配合，搞好督查和奖惩，确保“双 基”建设长期化、制度化。（三）创新思路，大兴调查研究之风，确保“双基”工作有 新意，有创意，有实效。各单位要根据公司文件精神，抓紧制定 本单位开展“双基”建设

28、的意见，尽快付诸实施。文件制定要集 思广益，大胆创新，使之既符合国家安全法律法规，又贴近现场， 贴近实际，贴近职工群众，具有较强的前瞻性、规范性和可操作 性。采取自下而上的办法，各级管理人员要经常深入基层，调查 研究，发现并及时反馈基层单位“双基”工作的“亮点” ，积极加 以推广。（四）加大“双基”工作的宣传力度。各单位、各部门要紧 紧围绕“双基”建设的工作重点，有针对性地加大宣传力度。通 过开办专题报道、专题讲座，举办大讨论，征集相关论文和调查 报告等形式，促进该项工作的健康有序开展。要以“双基”活动 的实施为抓手，进一步探索公司企业安全文化建设的新方法、新 途径、新路子，为实施企业安全工作

29、的良性发展提供智力支持和 舆论保证。（五）建章立制， 巩固提高。“双基” 建设是一项长期性工作， 关键是健全“双基”建设管理体系和建立一种持久有效的运行机 制。各单位要加强对“双基”工作的领导，要结合本单位的实际， 制定配套的制度办法，组织交流考核，推动“双基”建设不断向 纵深发展。八、考核时间每月 22 日之前首先由各单位对照考核表所列内容要求进行自 评，23 日至 26 由安全生产 “双基” 建设考核办公室组织井下六部 室、党委工作部、工会、企管部、人力资源部、培训中心等部门 有关人员，对各单位当月“双基”建设进行考核，将考核结果以 书面形式报公司考核领导小组审查后，经安全监察部盖章，人力

30、 资源部、财务部门具体执行。九、考核奖罚办法 （一）“双基”建设考核为月度考核，逐月兑现。实行全员安 全结构工资政策，井下单位安全结构工资不少于本单位工资总额 的 30，地面单位安全结构工资不少于本单位工资总额的20%。（二）“双基”建设月度考核实行百分制，考核结果与单位安 全结构工资挂钩。（三）公司对各职能部室、井上下生产区队（厂）考核时严格按“双基”考核附表所列内容逐项考核评定得分公司对“双基”考核实行基准分制度，井下单位每高于基准 分 1分，安全结构工资上浮 5%，每低于基准分 1分，安全结构工资 下浮 5%；地面单位每高于基准分 1分，安全结构工资上浮 3%，每低 于基准分 1分，安全

31、结构工资下浮 3%。采煤队、掘进队、开拓队、巷修队基准分90分，通风区、抽放队、运输队、机二队基准分 92分，机一队、机修厂 95分。安全生产部室基准分分别为：安全监察部、生产技术部、机 电运输部、通风防突部、基建办 90分，调度室 95分，地面部室基 准分 96分。（四）对相关人员奖罚按 （本单位考核得分基准分）奖 罚标准 执行。具体标准见附表。（五）各职能部室、井上井下生产区队，因工作不到位造成 失分的，每失 1分对单位正职罚款 200元（以鑫龙公司考核为准） ， 对副职和双基内业人员各罚款 100元。（六）对迎接鑫龙公司双基考核未造成失分的井下区队和安 全生产六部室，奖单位正职 300元

32、，奖副职和双基内业人员各 200 元。（七）对因“双基”工作推诿、扯皮，材料报送不及时，迎 检动作迟缓，不能全过程迎检，影响双基考核的，对单位正职、 副职和双基内业人员各罚款 200元。（八）凡出现重伤或二级非伤亡事故的单位，安全结构工资 全部取消。分管专业出现重伤或二级非伤亡事故的主管部室安全 结构工资下浮 30%，分管专业发生死亡或一级非伤亡事故的，安全 结构工资全部取消。矿井出现重伤或二级非伤亡事故的，其它单 位安全结构工资下浮 5%;矿井出现死亡或一级非伤亡事故的， 其它 单位安全结构工资下浮 30%；安全监察部处罚随分管专业部室处罚 标准。事故单位按照此标准执行，非事故单位根据双基得

33、分奖罚 情况折抵后执行。（九）各部室、区队必须互相协调，密切配合，并安排专人 负责双基工作，对无双基内业人员的，一次罚单位负责人200元。（十）为鼓励安全管理创新，月度考核时具备下列情况之一 的可适当增加双基分。1、安全管理创新项目，由永煤集团、煤化集团、鑫龙煤业组 织召开现场推先会的，分别增加 1-2 分；由公司组织召开现场推 先会的，分别增加 1-2 分。2、推广应用新技术、新装备，经永煤集团、煤化集团、鑫龙 公司有关部门论证，安全效果显著者，分别增加 1-2 分；经公司 有关部门论证，安全效果显著者，分别增加 1-2 分。3、获得鑫龙亮点工程的当月加 1 分。4、在鑫龙安全质量标准化检查

34、中排名全鑫龙第一的专业对对 口部室加 1 分，排名第二的加 0.5 分；在鑫龙安全质量标准化检 查中排名全鑫龙第一的头、面对区队加 1 分，排名第二的加 0.5 分。创新要基于传统工作的不足，注重针对性、适用性和有效性， 不能为创新而创新，更不能另搞一套，偏离方向。十、考核要求（一）各分线领导要高度重视“双基”工作，亲自过问亲自 抓，带动每位干部职工建设“双基”工作的积极性，做到推广新 技术、新材料、新装备。（二）各部室、区队每月要把迎接集团公司领导检查验收材 料提前准备好。落实不到位的，追究主管负责领导人责任。（三）各单位必须设立一名专职或兼职“双基”建设内业联 系人，整理、归纳“双基”建设

35、材料。（四）安全监察部根据有关规定及时通知有关单位，补充、 完善相关资料，各单位要建档管理，保证双基工作扎扎实实开展 下去。十、本办法自 2010年 4月1日起施行，原大煤 200997 号文同 时废止。 附件 2：鑫龙煤业矿井安全生产“双基”建设标准及考核评分办法序号考核项目考核要求考核办法评分标准标准 分扣分 原因实得分一“双基” 建设基 本要求1、制定“双基”建设制度和实施办法；成立“双 基”建设领导小组，行政正职任负责人，下设办 公室；领导分工明确，责任落实，推行“双基” 建设工作。查文件、查制度未制定办法， 办法缺乏可操作性， 扣 1 分； 无领导小组，未成立办公室各扣 0.5 分。

36、 未推行“双基”建设扣 20 分。202、领导小组每月至少召开一次会议, 研究部署“双基”建设工作 （ 可和安全办公会一块召开 , 但必须有“双基”内容 ） 。查记录未召开会议扣 1 分，无实质性内容扣 0.5 分，会议内容落实不好一次扣 0.5 分。无 月度工作重点、工作计划扣 0.5 分。3、勇于创新，积极探索企业安全生产“双基”建 设新经验、好做法。查文件和领导 讲话材料，查现 场经鑫龙公司以上管理部门认可推广的“双 基”建设创新成果每项加 1-2 分，每引进 一项管理经验并取得明显效果者加 0.5 分。4、贯彻落实公司安全“零”理念体系，各单位分 专业建立安全“零”管理统计台帐，安监部

37、门建 立汇总台帐；体现安全管理“零”理念。查台帐无台帐扣 3 分；台帐不全，缺一个扣 0.5 分。无总结分析扣 1 分。5、每年组织安全管理干部不少于 2 次外出安全管 理考察学习。学习要有提纲，有总结，有效果。 考察报告规范。查考察报告每少一次扣 0.5 分；（在 7 月份和 12 月份 考核时检查上半年和下半年考察情况） 。无 考察报告扣 0.5 分。二矿井基本要求1、矿井要健全完善以下安全管理制度： 安全生产 责任制度；安全会议制度；安全目标管理制度； 安全投入保障制度；安全质量标准化管理制度； 安全教育与培训制度； 事故隐患排查与整改制度； 安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿用设

38、备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度； 事故应急救援制度；安全奖罚制度；入井人员管 理制度；安全举报制度；管理人员下井及带班制 度；安全操作管理制度；安全责任追究制度等。 矿井相关单位人员必须熟知制度内容，并认真落 实到位。查制度、记录缺一项制度扣 1 分, 不完善每项扣 0.5 分， 落实不到位，每项（次）扣 0.5 分。 1 人 不熟悉扣 0.1 分。202、研究建立矿井自主、系统自控、区队自治、班 组自理、员工自律“五自”管理体系，实现矿井 自主管理。查相关资料未研究建立自主管理体系扣 1 分, 未量化 考核扣 1 分, 一个环节不落实扣 0.5 分。3、实施两个规范，制定安全管理行

39、为规范和 岗位操作标准和行为规范 标准， 并认真落实。查相关资料未制定两个规范标准扣 1 分 , 落实不到位 一处扣 0.1 分。鑫龙公司矿井安全生产“双基”建设标准及考核评分办法（续表） 序号考核项目考核要求考核办法评分标准标准 分扣分 原因实得 分二矿井基本要求4、领导干部值班、带班制度执行要求。各单位 领导经常深入现场，协调指挥安全生产，并有 签字。党政正职不少于 10 次，副总工程师以上 分管安全生产的矿领导每月下井不少于 15 次， 其他副职不少于 8 次，其他干部下井次数达到 公司 （矿）规定标准。每班至少有一名矿副总工 程师以上管理人员带班下井 （每月正职不少于 2 次，日、夜班

40、各占 50%，实行井下交接班） ；区 队干部必须与工人同上同下。查制度、查干部 下井（下现场） 记录无制度扣 1 分；违反制度每人次扣 0.5 分。205、认真落实“抓系统，系统抓”管理理念，突 出部门、系统管理，很抓关键薄弱环节安全措 施落实，对业务科室和区队领导安全生产责任 制落实情况逐月考核，严格奖罚。查制度、记录无制度扣 1 分；未考核、 未及时兑现奖罚扣 1 分。6、实施安全质量结构工资， 矿井、 区队、 班组、 个人三级安全考核体系健全，标准科学，可操 作性强，逐月考核，严格兑现奖罚。查制度和档案记录不开展三级安全考核扣 3 分；一项标准可操 作性差扣 0.5 分；考核不认真、不兑

41、现奖罚 扣 1-2 分。 7、各类证照齐全，安全管理机构健全，人员配 备满足安全生产需要。矿、科、区队管理人员 取得相应的资格证书。查相关资料和 现场检查。按照安全法要求，缺少一个证件扣 0.5 分。 未设独立安全机构扣 3 分；安全管理人员不 足扣 1分。相关人员未取得资格证 1人扣 0.5 分。8、矿、区队必须开展全员培训，矿有专职培训 机构，制定年度培训计划，明确培训方式、方 法和内容。培训注重实践、实用、实效。每月 要有计划和小结， 对培训效果进行评价并考核。 年底有总结和评估报告。矿要建立实习基地 .查文件资料、记 录无文件和培训记录扣 1 分，内容不全、无计 划、总结和评估报告、未

42、对培训效果进行考 核的各扣 0.5 分。无基地扣 1 分。9、员工必须按照规定全部接受培训， 持证上岗。 做到应知应会，必知必会。推行“手指口述” 、 “岗位描述”安全确认制度。现场抽查不少于5人发现 1 人次特殊工种没有持证或证件失效扣 2 分，一般工种扣 0.2 分。现场抽查特殊工种 人员不能做到应知应会 1 人次扣 1 分，一般 工种扣 0.2 分。不推行两述法的扣 1 分。10、按照要求选派二、三、四级安全培训机构 上课的兼职教师；兼职教师和参培学员的出勤 率为 100%。查相关记录未按要求选派兼职教师 1 人次扣 0.2 分 ; 兼 职教师每缺教 1 人次扣 0.1 分; 被评为优秀

43、教 师的 1 人次奖 0.2 分; 参培学员每无故缺课 1 人次扣 0.1 分; 严重违纪 1 人次扣 0.5 分; 无 故迟到、早退 1 人次扣 0.1 分。11、认真开展安全质量标准化建设活动； 矿井、 专业有达标及亮点工程创建规划；制定奖惩制 度并严格检查考核。标准化每月、亮点工程每 季考核一次。查文件资料、记 录达不到达标规划扣 2 分；无规划、缺奖惩制 度、缺检查考核各扣 2 分。矿井检查不认真 扣 1 分。鑫龙公司矿井安全生产“双基”建设标准及考核评分办法（续表） 序号考核项目考核要求考核办法评分标准标准 分扣分 原因实得分二矿井基本要求12、公司、 矿建立总工程师副总工程师安全生

44、产科室技术主管 区队技术员的安全技术管理网络体系， 并发挥作用。 采掘、瓦斯治理、 防治水、采区供电等工程必须有系统设计，符合煤矿安全规程要 求，现场条件变化时，应有补充措施，并及时贯彻。设计及措施要有 针对性，能有效地指导生产。查文件和网络 图，设计资料无设计资料扣 1 分；网络少一个环节，资 料不全各扣 0.5 分；不符合要求扣 1 分。 无补充措施，无针对性，未贯彻各扣 0.5 分。出现万能措施扣 1 分。2013、矿井有符合煤矿安全规程的图纸，齐全，真实，准确。能正 确指导生产。查图纸资料缺一种图纸扣 1 分，图件标注不全、不规 范、与实际不符一处扣 0.5 分。14、加强安全文化建设

45、，建立安全宣传教育网络, 使安全生产法律、法规落到实处。充分发挥 党、政、工、团等在安全生产中 的作用。全面检查网络少一个环节、无活动计划、部署、总 结或记录内容不全，每次扣 0.5 分。15、加强安监队伍建设，建立安全检查网络，形成专检和群检相结合 的监督检查网络，充分发挥群众监督作用，健全安监员管理制度 、 群监员管理制度 、青年安全岗员管理制度和奖惩制度。对照工作制度检 查缺一项制度扣 1 分；网络少一个环节，没 有按照制度开展工作，各扣 0.5 分，不能 发挥作用扣 1 分。16、公司、矿编制事故应急救援预案，矿编制年度灾害预防和处理计 划，并根据具体情况及时修改。相关人员应熟知内容和

46、动作要领。每 年至少组织一次矿井救灾演习。查文件资料和记录，现场检验无预案、 不演习各扣 2 分，预案内容不全、 相关人员不熟知扣 1 分，未及时修改扣 1 分。17、公司、矿井建立安全费用提取、使用台帐，严禁挪用。建立安全 投入效果评价体系，并认真组织实施。查档案查资料无台帐、不评价各扣 1 分。不符合规定扣0.5 分。18、对照煤矿安全规程 ，保证安全基础设施、矿井安全监测监控 设备的配套完善和正常运行； 按规定上齐平巷、 斜巷乘人设备或助力 装置 , 保证正常运行。查资料、现场抽 查每发现一项不符合要求扣 0.5 分。19、为基层区队配齐工程技术人员，建立健全安全技术责任制，并认 真落实

47、。全面检查空岗 1 人扣 1 分；无责任制或落实不好扣0.5 分。20、外包工程队资质齐全有效，签订安全协议，明确安全责任，并纳 入单位安全生产统一管理。全面检查没有安全协议、安全责任不明确、没有纳 入统一管理的各扣 2 分。21、建立全矿统一的班组长选聘制度；制定班组长选拔任用标准。并 严格落实。查制度和相关 记录无选聘制度扣 2 分；制度落实不好扣 1分； 无标准扣 2 分。序号考核项目考核要求考核办法评分标准标准 分扣分 原因实得分二矿井基本要求22、 积极开展优秀班组建设， 提升班组管理水平。查制度和相关记录无实施办法扣 1 分；不考核扣 0.5 分。2023、加强工程管理，认真落实开

48、工、复工工程许 可制度和停工工程检查验收制度。查现场和通知 单没有认真落实制度扣 1 分。24、按要求参加集团公司组织的各项活动；及时上报各项材料公司统计材料一次无故不参加扣 1 分；一次未及时上报扣0.5 分。三基层区队基本要求1、区队必须健全完善以下安全管理制度： 区队 “双基建设” 考核办法 、安全生产责任制 、安 全检查制度 、重点岗位交接班制度 、安全奖 罚制度、安全培训制度 、安全互联保制度 、 安全质量标准化管理制度等。区队人员和员 工必须熟知相关制度内容。并认真落实到位。查相关资料和现场检查缺一项制度扣 1 分；制度不完善每项扣 0.5 分，落实不到位，每项（次）扣 0.5 分

49、。202、区队、班组、个人安全考核体系健全，标准科学，可操作性强，逐月考核，严格兑现奖罚。查制度和相关记录无制度扣 3 分；标准可操作性差扣 1 分；考 核不认真、不兑现奖罚扣 1 分。3、建立副总工程师以上领导分工包保区队制度； 每月每人至少参加 2 次所包保区队安全活动，对 区队安全管理提出要求或建议。现场抽查无明确分工或包保不到位扣 1 分，少参加 1 次区队安全活动扣 0.5 分。没有提出具体要 求的扣 0.5 分。 4、每月召开一次有班组长参加的安全、双基建设 工作会议并形成制度，明确区队月度安全工作重 点，对安全生产做到有布置，有检查，有落实， 记录齐全。抽查相关材料、记录无制度无

50、重点扣 1 分，少开一次扣 2 分，内 容不具体扣 0.5 分。不落实扣 1 分。5、区队必须坚持每月安全日活动，并做到活动主 题明确，内容充实。查制度、记录无制度扣 1 分，无纪录扣 0.5 分，内容与主 题不符每次扣 0.2 分。6、坚持区队管理干部 24 小时值班制度和班前会 安全教育活动，在交待工作任务的同时，必须部 署强调相应的安全工作和安全注意事项，布置工 作要有针对性，现场安全责任落实到人。抽查班前会、值班记录执行不好扣 0.5 分；缺一次记录扣 0.5 分， 没有布置或布置安全不具体一次扣 0.5 ，班前 会无故每缺 1 人扣 0.1 分。四事故隐患 排查与治 理1、认真落实事

51、故隐患排查制度 ，子公司、专 业和矿井每月、各系统每半月排查一次，各级安 监部门、各专业和矿井要分别建立重大事故隐患 跟踪落实台帐；各专业排查出的重大隐患及整改 落实情况及时反馈到安监部门。查资料少排查一次扣 1 分；不建立台帐扣 1 分；隐 患未实行闭环管理一条扣 0.5 分；以检代排 扣 0.5 分。对积极排查，及时发现、处理、 避免事故发生，并上报上级安监部门的重大 隐患，每条加 0.1-0.5 分。202、矿井建立安全检查制度，矿井每月、专业和区 队每周不少于 1 次安全检查，每次检查必须相应 由矿长、分管矿长、区队长带队，重点检查“一 通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输、火工 品

52、管理等重点环节。检查有记录，有台帐，有落 实，有复查，有考核。查资料无制度扣 1 分；一处不落实扣 0.5 分；无记 录、无落实、无复查、无考核各扣 1 分；记 录不全扣 0.5 分；隐患未闭环管理每条扣 0.5 分。鑫龙公司矿井安全生产“双基”建设标准及考核评分办法（续表） 序号考核项目考核要求考核办法评分标准标准 分扣分 原因实得分四事故隐患排查与治理3、矿推广应用安全信息管理系统， 对隐患实行计算机闭 环管理， 有流程框图 （主要节点时间精确到小时） ，有制 度保证，运转正常。查资料每推广应用一套安全信息管理系统加 0.5 分，每矿加 一次。矿井无事故隐患处理流程图扣 2 分；流程图不

53、完善、 未按要求制作扣 0.5 分；未严格按流程对隐患 实行闭环管理每条扣 0.1 分。204、加强瓦斯区域治理， 建立工作面瓦斯抽采效果评价体 系，对采掘工作面抽采效果进行评价，不符合要求不准 生产。查资料矿井无瓦斯区域治理计划扣 2 分；落实不到位扣 1分； 未对采掘工作面抽采效果评价扣 1 分；未按评价结果 组织生产扣 1 分。对瓦斯区域治理有特色， 效果显著 者每矿加 0.2-0.5 分。5、建立矿井防治水效果评价体系，对矿井周边小煤窑、 老区积水和采掘工作面防治水效果进行评价，不符合要 求不准生产。查资料未建立防治水效果评价体系扣 2 分；未按评价结果组 织生产扣 1 分。6、工作面

54、支架（单体柱）初撑力符合作业规程要求。现场检查初撑力一架达不到要求扣 0.1 分。7、高突矿井必须消突后再进行采、 掘活动， 有水害威胁 巷道要坚持逢掘必探，防止误揭煤和误遇断层。查资料、现场检查未消突进行采、掘活动扣 2 分；未坚持逢掘必探扣1-2 分。8、经公司和上级部门检查， 现场不得存在重大事故隐患； 通报的问题和隐患列入考核。查资料、现场检查上级、公司对井下作业地点、 设备停产整顿的扣 3 分。 发现一条未列入整改计划的重大隐患扣 2 分；通报的 主要问题和隐患一条扣 0.2-0.5 分。五安全效果1、建立事故档案、 “三违”管理台帐；发生事故，及时 汇报，并按“四不放过”的原则进行

55、处理。查资料和 现场检 查未建立台帐扣 1 分；迟报、瞒报一次扣 1 分。不按规 定追查每次扣 1 分。202、坚持瓦斯超限就是事故的理念，无瓦斯超限现象。查资料、现场检查风流中瓦斯浓度 1.0%.一次扣 1 分; 风流中瓦斯浓 度 3%.一次扣 3 分。3、无煤与瓦斯突出事故。查资料、现场检查发生 50t 以下突出事故扣 3 分； 50t 及以上事故扣 5 分。4、无二、三级非伤亡事故。查资料发生 1 起三级非伤亡事故扣 2 分；发生 1 起二级非伤 亡事故扣 5 分。5、无一级非伤亡事故。查资料发生一起一级非伤亡事故扣 10 分。注：每个单项累计扣分，直到本项标准分数扣完为止（第六大项除外

56、） 附件 3：安阳大众煤业有限责任公司区队“双基”考核标准序号考核项目考核要求考核办法评分标准标准分 实得分1对安全生 产“双基” 建设基本 要求区队必须健全完善以下安全管理制度： 区队“双基建设”考核 办法、安全生产责任制 、安全检查制度 、重点岗位交接班 制度、安全奖罚制度 、安全培训制度 、安全互联保制度 、 安全质量标准化管理制度 , 区队人员必须熟知制度内容。并 认真落实到位。查制度、记录。抽查考核不小于 3人无制度扣 2分，制度不完善每项扣 1分，落 实不到位，每项（次）扣 0.5 分。抽查考核 不及格每人次扣 0.2 分。20区队领导经常深入现场，协调指挥安全生产。查制度、查干部

57、下井（下现场）记录无区队领导深入现场制度扣 1分；违反 制度每人次扣 1分。2对区队安 全基础工 作的基本 要求1、组织开展全员培训，有年度培训计划，明确培训方式、方法和内容，每月有计划和小结，全年有总结。查资料无年度计划扣 1分，没有明确培训方式、方 法和内容扣 0.5 分，无全年总结、月计划、 小结各扣 0.5 分，计划、总结、小结内容不 具体扣 0.5 分。202、员工必须按照国家煤矿安全监察局有关规定接受培训，持证 上岗，努力学习本岗位、本专业基础知识，掌握基本操作技能和 煤矿三大规程，做到应知应会。现场抽查 5人无证上岗 1人次扣 2分；发现 1人次没有持证 或证件失效扣 1分，不能

58、做到应知应会 1人 次扣 0.2分。3、全员培训率、参考率符合公司规定。培训中心提供资料、现场查区队每低于 1%，扣双基 0.2 分4、班组、个人安全考核体系健全（有班组考核制度、员工考核制度、班组考核办法、员工考核办法） ，标准科学，可操作 性强，逐月考核并有依据，严格兑现奖罚。查考核办法和考核 台帐及分配计算方 法无制度扣 3分，无考核办法扣 1分，可操作 性差扣 1分，考核不认真、不兑现奖罚扣1分3对区队安 全管理工 作的要求1、每月召开一次有班组长参加的安全、双基建设工作会议并形 成制度，明确区队月度安全工作重点，对安全生产做到有布置， 有检查，有落实，记录齐全。抽查相关材料，记 录。

59、无安全、双基建设工作会议制度 、无 重点扣 1分，少开一次扣 0.5 分，内容不具 体扣0.5分，执行不好扣 0.5 分，不落实扣 1 分。202、区队必须坚持每周安全日活动，并做到活动主题明确，内容 充实。查制度、记录无周安全日活动制度扣 1分，无纪录扣0.5 分，不坚持扣 1分，内容与主体不符每 次扣 0.2分。3、坚持区队管理干部 24小时值班制度和班前会安全教育活动， 在交待工作任务的同时， 必须部署强调相应的安全工作和安全注 意事项，布置工作要有针对性，现场安全责任落实到人。抽查班前会记录 值班记录无区队值班、跟班制度扣 1分，执行不 好扣 0.5 分；缺一次记录扣 0.5 分，没有

60、布 置或布置安全不具体一次扣 0.5 分，班前会 无故每缺 1人扣 0.1 分。4、区队必须建立安全检查制度 ，并按照隐患闭合管理的规定 及时按规定闭合隐患。对隐患建档管理。抽查隐患整改记录无制度或流于形式扣 1分，整改不及时扣 1 分/ 条，不闭合扣 1分/ 条。每少一张隐患单扣 0.1 分5、区队必须建立鼓励职工学技术的制度，提高职工学习的积极 性。现场作业人员（包括岗位人员）必须熟练掌握本专业的各项 安全生产技术、岗位责任制、操作规程和作业规程，规范作业、 照章操作。现场检查无鼓励员工学习制度扣 2分，制度执行 不好扣 1分；千人一般三违率每 1扣 0.1 分；千人严重三违率每 1扣0.