承接产业转移

1、珠三角产业转移给我们带来的启示陆文崭20多年前，珠三角实现了经济的腾飞，为我们在承接东部产业的转移带来许多重要启示。启示之一：必须善抓机遇，发展自己珠三角经济的崛起，在很大程度上得益于其及时抓住了经济全球化背景下的国际产业转 移。这种产业转移的实质是资本转移，主轴则是技术层级的转移，其必将导致资本、技术、 人员等生产要素在世界范围内大规模调整和重组。20多年前，跨国公司在华投资不断增多， 许多新兴产业在我国沿海地区落户，珠三角的传统产业经历了一场变革，成为国际产业转移 的承接地，使珠三角得以利用当地廉价丰富的劳动力以及各种优惠政策，以制造业特别是低 利润占主导的加工贸易的外向型经济发展模式，承

2、接国际低端产业转移而带来巨大的资金和 技术。同时，珠三角地区制定各种优惠政策，鼓励多种经济成分参与各种产业的经营与开发， 投资主体由政府向社会、市场转移。政府的主要行为是为客商创造良好投资环境。大规模承 接产业转移，加快了珠三角地区的经济发展。现在，新一轮产业转移再次在珠三角地区卷起浪潮。不同的是，这一次珠三角在产业转移 过程中的角色不再仅仅是“承接地”，它更多地扮演着“迁移方”的角色。目前，就整个世界而 言，是属于第三次国际产业转移。其一个特点是转移产业逐渐从制造业向研发及服务等高端 领域过渡和开放。随着国家适当调整提高珠三角产业进入的环保、安全等指标，提高新产业 的进入门槛和标准，珠三角已

3、进入产业优化升级的阶段。据报道，由于污染、产业附加值低、 产业辐射效果差等原因，有数万家低端制造业港商投资企业将被迫告别珠三角。此外，随着 经济快速发展，珠三角资源短缺的问题日益严重，尤其是近两年电荒、煤荒、油荒、地荒等 问题接踵而来，资源瓶颈对经济发展的制约日益严重。资源短缺导致的经济现实是土地、能 源等要素价格不断提高。正是随着土地、能源、劳动力、环保等成本的提高，依靠土地和劳 动力投入增加的粗放式经济增长方式已经到了难以为续的地步。不论是从政府的角度，还是 从企业的角度，珠三角都必然将低端制造企业迁移到成本更低的广东东西两翼和山区，甚至 更纵深的内地。因此，我们必须抢抓千载难逢的机遇，主

4、动出击，迎接东部产业转移。启示之二：必须创造良好投资环境，积极承接产业转移大规模承接产业转移，是加快县域经济发展的必然要求和现实途径。珠三角在承接国际产 业转移中，重视硬软件建设，采取主动出击的策略，使许多重大项目成功落户。我们要借鉴 珠三角的成功经验。在思想意识上，要树立环境也是生产力的观点。要创造良好投资环境， 创造和发挥区位优势，抢占先机承接产业转移。特别是要主动融入泛珠三角经济区和泛北部 湾经济区，积极参与多区域合作。要结合本地资源优势，找准产业承接点，把做好工业园区 作为招商引资平台，引进投资合作者，迅速做大做强几个产业，把本地区打造成为承接东部 产业转移的重要基地。要着力抓好本地区

5、的交通基础设施建设，利用好南友高速公路、湘桂 铁路等重要交通线路，使其真正成为承接东部产业转移、贯通东盟经贸的重要基地和合作平 台。此外，要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，推进政府职能转变，规 范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为产业转移的投资者提供最优 的政务环境。崇左市地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈交汇的中心地带及“南宁一崇左一凭祥 一谅山一河内一海防一广宁经济走廊”的大通道上，处在南宁一新加坡经济走廊的关节点， 又是泛珠三角经济发达地区东部和东盟经济圈的北部的联结交汇点，具有沿边、沿江、沿铁、 近海连接东盟的区位优势。崇左已经成为承接东部产业转

6、移、具有向多方向经济辐射的“扇 型”经济辐射发展态势和优势的地区，发展潜力巨大。启示之三：必须以科学发展观为指导，保持经济可持续发展在承接东部产业转移中，我们要全面贯彻落实科学发展观，不断转变工作思路，拓展工作 思维，积极主动承接东部产业转移，理顺和解决承接工作中存在的矛盾和问题。要充分把握 全球产业的发展趋势，大力发展市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境 污染少或无污染的产业。本地区在承接产业转移中，不能只是被动承接，更要有创新，要在 原有产业的基础上，用更加超前、更加现代的眼光规划产业发展。如果在承接中不做改进、 不有所选择，负面影响可能就会超过正面影响，从而把本地区较好的

7、产业前景毁掉。要坚持 经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强本地区发展的可持续性，使转移的产业能够成 为本地区良性发展的重要增长极。在转移产业的落户安置中，要树立长远目光，着眼于本地区的长远发展，防止有限的“寸 金地”在近期内被小规模、低水平的企业占用。所以，应严格准入门槛，努力在节地、节能、 节水、节材和提高资源综合利用率方面有所突破，把可持续发展战略落到实处。因此，承接 东部产业转移必须以促进当地经济保持持续、快速、健康发展为目标。其意义决非仅仅体现 在引进多少数量的外资上，而更在于能否提升本地区的整体素质、形象和地位。所以，我们 必须去粗取精、除伪存真，才能保证经济可持续发展。启示之四

8、：必须讲究组织工作的策略性东部产业转移对我们来说是一个机遇，也是一种挑战。因此，我们在承接东部产业转移中， 要讲究策略，但策略必须以战略为目标并服从于战略，以战略指导策略。在制定策略的准备 阶段，要做好基础性工作，要强化数据、资料搜集、整理和编纂，并获得综合比较资料和数 据，使各项资料完整、科学，并实行动态管理。策略的运用须有创意，承接东部产业转移要 体现针对性、融合性、渗透性、灵活性。要针对本地区的区情、资源、地理位置以及人力资 源等情况，落实产业转移项目。要优化工作手段，在充分利用传统和现有工作手段的同时， 大力运用知识经济兴起过程中新出现和新发展的信息工具、信息渠道，加大和延长对产业转

9、移工作的渗透性和时效性。要根据产业特色，在税收政策、土地征用和服务工作等方面提供 可参依据，为我所用，发展、壮大经济。在策略的具体实施阶段，由于某些原因，我们面对的将是一个难度自增殖系统（指的是处 理这类系统的困难程度会随着处理过程和时间进程而增加的系统），且主体弱、客观强。为 此，要采取稳扎稳打、步步为营的螺旋推进策略，强化空间并存和时间连续性，全面统筹安 排。在组织实施过程中，必须运用系统科学的原理和方法，审时度势地做好研究、分析和策 划，使承接国内外产业成为促进本地经济发展的龙头工程。内地如何更多地承接产业转移首先，需要中央政府支持和推动在内地城市建立保税物流产业战略体系。内地承接沿海加

10、工贸易产业转移需要解决物流成本高的制约，解决的办法是国家有关部 委要扶持内地建设具有保税物流和加工功能的复合型园区，以达到内地城市加工贸易集中配 套发展的目的。第二，需要中央政府制定内地承接加工贸易转移的扶持政策。我国加工贸易的东、中、西部地区协调发展，将形成强大的综合产业竞争力，区域的分 工格局将在中西部与东部城市之间形成“前店后厂”的产业分工体系。对此，可以按照区域编 制产业导向目录，放宽内地产业限制，对于使用配额和许可证的加工贸易业务，优先向内陆 地区倾斜配置。第三，政府要明确选择重点城市集中布局发展加工贸易。东部地区发展加工贸易模式成功的经验是形成产业集聚基地，主要集中在深圳、东莞、

11、苏州等城市。内地城市发展加工贸易也不可能遍地开花，可首先选择工业基础条件好、人力 资源充足的重点城市，实施集中入区“圈养”方式，在内陆重点地区集聚建立一个与国际市场 接轨、参与国际产业分工的新型工业化体系。第四，各个政府职能部门要做好加工贸易的物流配套服务。一是在政策领域在鼓励内地加工贸易集中发展的同时，设计加工贸易深加工结转政策， 可研究对鼓励类产业全额退税制度，引导加工贸易企业延长产业链条，鼓励就地采购料件。 这样可减少对外物流成本过大的制约，弥补内地物流领域存在的劣势；二是在交通领域要研究非高速公路撤并收费站战略；三是要提高内地铁路运输效率，改革管理体制，降低铁路物流成本。第五，政府职能

12、部门要研究中西部地区加工贸易产品内销补税政策。从内地企业的股权结构看，本土化资本比重较高，与我国沿海地区发展的加工贸易不同， 内地过去已经建立了一套工业体系，可以嫁接。由此可以考虑采用进口料件的产成品内销，按照原材料和零部件而不是产成品补税。第六，内陆地区政府要巩固和保持内地产业综合成本优势。与邻国越南、印度相比，目前我国中西部地区人力成本已经没有太多的直接优势，而加 工贸易企业又对成本具有极大的敏感性。因此，内地要考虑提高人力资本效率，采取加大培 训力度等措施保持成本效率优势，使内地既能保持加工贸易竞争的优势，又与此同时与沿海 地区形成一个互补的一个产业系统。最后，可能也是最重要的，就是内陆

13、地区如何加快体制改革和政府改革，降低各方面 的政府成本和商务成本，真正创造出一个能使企业得以有效经营的良好的投资环境。我国沿 海地区用了 20年的时间承接住了世界制造业的第三次转移，我们相信内陆地区也可以用20 年的时间，承接住沿海地区产业的转移，承接好世界制造业的第四次产业转移。我们更相信: 只要我们从中央到地方各级政府目标明确，积极努力，内陆地区与沿海地区形成一个产业联 动的新格局，将会使一个真正强大的中国诞生在世界的东方。印刷行业如何承接产业转移虽然目前沿海地区的印刷业正面对不少困难，部分海外企业对于到内陆地区投资的取向将会 更加谨慎。而有实力的企业就会懂得为未来发展作长远计划，较低的生

14、产成本，成为内陆城 市吸引企业转移的主要因素。然而，成本并非企业投资的唯一考虑，一个地区必须具备良好 的配套和政策，才能成功营造优良的投资环境。因此，希望各地的领导能清晰了解当前印刷 行业的形势，为外资企业在内陆投资发展构建良好的平台。就此，香港印刷业商会理事长杨金溪提出了一些想法，希望领导可以考虑一下。首先，以稳定的管理政策作为企业发展的指引。由于政府颁布的政策变化较快，在更换 领导班子后，往往引起政策的变动，缺乏承前启后，让企业无法预计市场情况，做出合理决 策，影响生产经营。希望政府能给企业一个稳定的政策指引，领导间做好交接工作，使企业 家能掌握好发展方向，提前做好准备，减少风险。其次，循

15、序渐进地推行政策变革，让企业可以在调整期中适应过来。近年，多个政策同 步开展，的确使企业应接不暇，令整个行业都受到巨大影响，因此希望政府在推行各项政策 时，循序渐进，不要一刀切，给企业缓和、调整的空间。第三，简化审批程序，提高外商投资办理的效率，改进对境外出版物印刷的管理方法。希望政府对港澳台地区和其它国家企业的投资设厂尽可能提供方便，例如缩短审核时间，缩 减对来料加工和其它境外出版物的审批程序，促进行业发展。第四，加强基础设施建设，保证交通运输便利，建立完整的印刷产业链，降低物流成本， 提高运作效率。近年，在生产成本压力下，有不少企业从珠三角搬离，转移到地价、人力相 对便宜的地区，试图降低运营成本。然而由于当地印刷产业链不完整，仍然需要从珠三角地 区买入多种物料，使物流成本大增。同时，由于交通不便，货品运输效率低，也不利于为客 户提供优质的服务。最终不少搬迁企业仍无法改善经营状况，不禁对搬离珠三角的决定打上 问号。最后，放宽对合资企业股份比例的限制。目前，中国限制合资印刷企业的控股方必须为 中方，外资方最多只能持有49%的股权。这样的规定让外商感觉到不稳定因素的存在，一旦 企业的中方领导变更，往往带来管理政策上的变化，过去优秀的制度也可能被推翻。外商无 法得到企业控制权，导致很多策略布置、管理制度无法彻底执行，大大降低外商的投资意欲。 内地企业和外资企业在管理理念和技