上海教育发展和人力资源开发战略概述

1、当前文档档修改密密码：8836228399上海教育育发展和和人力资资源开发发战略研研究报告告上海市教教科院智智力开发发研究所所课题组组编者者按：受受上海市市政府有有关部门门委托，由胡瑞瑞文、陈陈国良研研究员主主持，并并由上海海市教科科院智力力开发研研究所承承担的全全市“十一五五”规划重重点课题题上海海教育发发展和人人力资源源开发战战略研究究报告已于近近期完成成。报告告从历史史的、国国际的、发展的的视角分分析展现现了教育育和人力力资源开开发在上上海历史史性崛起起与未来来新一轮轮大发展展中的独独特的巨巨大作用用；在对对未来上上海人口口、经济济、科技技与社会会发展需需求趋势势进行系系统预测测的基础础

2、上明确确提出了了未来年上海海教育与与人力资资源开发发的新发发展观，并构划划出“两步跨跨越”的教育育发展远远景目标标；报告告还提出出了抓住住重大机机遇、直直面严峻峻挑战、实现跨跨越发展展的主要要动力和和根本出出路在于于制度创创新。该该研究报报告全文文有六个个部分，共多万字字。因涉涉及内容容广、篇篇幅大，在此将将课题研研究的部部分内容容予以发发表，供供读者参参考。成就、问问题与挑挑战一、历史的的选择：重点开开发人力力资源与与发展教教育上世纪纪年年代：三三个倍增增计划早在在上世纪纪年年代，上上海就率率先在全全市范围围内开展展了人才才普查与与需求预预测工作作。根据据预测结结果，提提出了相相应的人人才开

3、发发与教育育三个倍倍增计划划。到年基本本完成三三个倍增增计划时时，上海海大专及及以上文文化程度度的人才才数量从从年的的万万人增加加到万人，增长倍，本本科及以以上人才才数量从从万万人增加加到万人，增长倍。人人才资源源的快速速增长，为年代上上海经济济的持续续快速发发展提供供了有力力的智力力支撑。年年代人才才高地及及一流教教育建设设为了了适应各各行各业业人才需需求的新新变化，上海制制定了“两手抓抓、两手手硬”和建设设人才高高地的新新战略，启动了了“十大紧紧缺人才才培训工工程”、“再就业业工程”、“燎原计计划”和“绿色证证书”等。至至年，通过“十大紧紧缺人才才培训工工程”等项目目，参与与各种项项目培训

4、训、考核核的市民民已经达达到多万万人次，每年接接受各级级各类成成人教育育的超过过万人次次。年年，大专专及以上上文化程程度的人人才数量量增加到到万，是是年人人才普查查数量的的倍多多；本科科及以上上文化程程度的人人才数量量在世纪年代代翻番的的基础上上又翻了了一番，达到余万万，是年人才才普查数数量的倍。二、现状分分析：人人力资源源开发和和教育的的进展人力资资源总量量与结构构的发展展变化人力力资源总总量增长长态势。人口规规模和从从业人员员数量是是人力资资源开发发的基础础。年年末上海海常住人人口达到到万人人，比年增加加万人，其中户户籍人口口万人人，仅比比增加加万人。从总体体发展趋趋势看，上海人人口的增增

5、长已经经从自然然增长为为主转为为机械流流入增长长为主。人力力资源总总体水平平分析。年，上海具具有大专专及以上上文化程程度的从从业人员员数达到到万多人人，分别别比年年和年年净增多万万和近万人人。大专专及以上上文化程程度的从从业人员员占全部部从业人人员的比比例也从从年和年的提高高到年年的；其其中本科科及以上上的比例例也已超超过了，人人力资源源水平提提升成就就显着。与大专专学历比比例增长长态势形形成鲜明明对比的的是，年来来，小学学文化程程度的比比例大幅幅下降，年已已降到了了以下。产业业升级中中人力资资源分布布的变化化。随着着产业结结构由适适应性调调整转向向战略性性调整，上海从从业人员员加快了了向第三

6、三产业的的转移。从年年到年年，第一一产业从从业人员员从下降到到；第第二产业业从业人人员由下降降到；第三三产业从从业人员员比重加加速上升升，由上升升到。其中中金融、通讯、传媒、旅游、咨询、房地产产等行业业从业人人员比例例都出现现了持续续增长的的态势。职业业转换中中人力资资源文化化构成的的变化。根据年第五五次人口口普查资资料，在在业人员员的职业业分布出出现了一一些新的的变化，集中表表现在：生产运运输设备备操作人人员数比比年有有较大幅幅度的减减少，规规模下降降了；而办办事人员员和商业业服务人人员规模模则有较较大幅度度的提高高，与年相比比，增幅幅分别达达到和。不不同职业业的在业业人员文文化程度度都有不

7、不同程度度的提高高。其中中专业技技术人员员、办事事人员两两类职业业人员中中，高学学历劳动动者的比比例上升升最快。各类管管理人员员中大专专及以上上文化程程度的比比重也稳稳步提高高。人力资资源的引引进与流流动上海海通过实实施“人才倍倍增计划划”、“构筑人人才高地地”等重大大战略措措施，逐逐步建立立了高学学历人才才的引进进机制，引进国国内人才才数大幅幅度增加加。按劳劳动部门门有关数数据推算算，年代以以来，在在人才流流动中，流入数数约为流流出数的的倍，而且引引进的人人才一般般层次较较高，其其中本科科及以上上的比重重超过了了。引进国国际人才才走在全全国前列列。截止止年，累计引引进各类类留学回回国人员员万

8、人人，是年前累累计引进进的倍倍；在沪沪常住外外国、港港澳台专专家和专专业技术术人员万余人人，比年前增增长了；年从从国内其其它省、市引进进的涉外外人才万余人人，各类类专家和和紧缺人人才万人人。引进进国际人人才工作作走在全全国前列列，为上上海的经经济社会会发展提提供了新新鲜血液液。非上海海生源高高校毕业业生的录录用人数数持续增增长。近近年来，全市所所录用的的大学毕毕业生，非上海海生源继继续保持持较高的的比例，年达达到以上上；其中中，非上上海生源源的本科科毕业生生已超过过，非上上海生源源的毕业业研究生生的比例例则高达达。年年以来的的年间间，上海海累计录录用非上上海生源源近万人，其中研研究生万多人人，

9、占全全部录用用数的以以上；本本科生万多人人，占录录用总数数的。本本科及以以上合计计接近。人力力资源市市场进一一步开放放。改革革开放以以来，整整个人才才、劳动动力市场场发生了了重大化化变化，上海曾曾经实施施过的“蓝印户户口”和大规规模的农农村户口口转为城城市户口口政策，冲破了了以往人人员地域域流动和和等级身身份变换换的严格格限制，为人力力资源流流动提供供了广阔阔的空间间。教育发发展及对对人力资资源增长长的贡献献教育育优先发发展促进进了人力力资源的的持续增增长。年代代以来，上海各各级各类类教育不不断发展展壮大。年到到年上上海普通通高校和和科研单单位共培培养研究究生万万人，普普通高校校培养本本专科毕

10、毕业生万人人，其中中留沪就就业的人人数呈持持续增长长的态势势，年累累计约为为万万人，其其中研究究生万人人，有力力地推动动了上海海社会经经济的发发展和人人力资源源水平的的不断提提升。年到年期间间，中等等职业教教育毕业业生达到到万万人。义务务教育均均衡发展展。世纪年代代中期以以来，上上海市政政府把中中小学“薄弱学校校更新工工程”列为“实事”工程，用三年年时间完完成了所所困难学学校的改改造。扩充充优质高高中资源源，提高高上海中中等教育育的现代代化水平平。年年以来，上海先先后建成成所所现代化化寄宿制制高级中中学，校校园总面面积亩亩，校舍舍建筑总总面积万平平方米。到年年，上海海户籍学学龄人口口高中阶阶段

11、入学学率已超超过。上上海中等等教育的的普及水水平已达达到国际际大都市市的先进进水平。高校校布局结结构调整整，增强强了上海海高等教教育的人人才培养养能力，有效促促进了高高校与城城市、产产业结构构的互动动。“十五”期间上上海加大大了高校校建设步步伐，按按“”计划方方案，建建设以复复旦大学学为核心心，具有有综合性性、多层层次特点点的杨浦浦大学城城，建设设以交通通大学为为核心，具有文文理渗透透、理工工结合特特点的闵闵行紫竹竹科学园园区；形形成东西西两个以以政府主主导与社社会参与与建设相相结合的的大学园园区，即即松江大大学园区区和南汇汇科教园园区；建建设若干干个与产产业密切切相连、与城市市区域发发展重点

12、点相配套套的、依依托产业业开发区区和新城城镇的产产学研一一体化的的高校。本市户户籍岁学龄龄人口的的高等教教育毛入入学率从从年左左右，迅迅速提升升到年年的，实实现了从从大众化化向普及及化新的的历史飞飞跃，达达到了发发达国家家的平均均水平。各级级各类教教育的多多项改革革收到成成效。近近十年来来，上海海在教育育领域里里探索了了各项改改革，创创造了大大量的改改革经验验。在多多元化办办学中，民办教教育取得得较大进进展；中中外合作作办学项项目和机机构其办办学层次次涉及学学前教育育、普通通高中、中等职职业学校校、非学学历成人人教育以以及高等等学历教教育；在在沪长期期任教的的外籍专专家、教教师和合合作项目目数

13、量快快速增加加。在投投融制体体制改革革中，“九五”以来，在加大大政府财财政教育育经费投投入的同同时，上上海多渠渠道教育育投入经经费不断断增长，占教育育总投入入的比例例也不断断提高。三、问题：尚未形形成特有有的科教教综合竞竞争力科技创创新：不不足以支支撑城市市知识创创新体系系的形成成与发展展科技技与教育育投入不不足。年，上上海经费费总投入入列全国国第位位，低于于北京、广东和和江苏，仅为北北京的一一半；全全市经费费投入占占的比例例仅为，不不到北京京（）的。年，上海地地方财政政性教育育经费投投入占的的，全社会会教育总总经费占占的（含中央央部属教教育机构构支出），均低低于全国国平均水水平。科教教创新能

14、能力弱。上海具具有科技技创新能能力的综综合性大大学理工工类本科科院校仅仅为北京京（余所）的一半半；上海海独立科科研机构构仅余所所，而北北京有余余所；上上海科研研机构承承担国家家级重大大攻关项项目数也也仅为北北京的三三分之一一；上海海高校科科技合同同金额只只有北京京的四分分之一。从成果果上看，上海科科技成果果转化率率仅为，深圳高高达。国国际大都都市综合合竞争力力指标的的基本标标准为项专专利万万人，上上海有非非常大的的差距。对推推动产业业升级的的先导性性作用不不明显。国际上上一些发发达的大大城市，高校知知识创新新在推动动产业发发展中具具有基础础性的提提升作用用，国内内一些高高等教育育资源丰丰富的大

15、大城市在在促进地地区经济济发展、提升城城市综合合竞争力力方面开开始发挥挥强劲的的推动作作用。上上海的科科教尤其其是高校校在提升升上海产产业结构构及国际际竞争力力方面，远未能能发挥出出应有的的基础性性作用。投入入分散、资源配配置效率率低、资资源整合合度差。发达国国家科研研拨款大大多以竞竞争为原原则，利利用评价价机制与与合同拨拨款，提提高经费费配置的的效率。上海财财政性科科技投入入分配权权分别由由科委、经委、教委、发改委委等几个个部门掌掌握，以以至于不不少的科科技研究究项目计计划从策策划、预预算到实实施完成成，带有有很强的的部门意意识，互互相联系系和协调调很少，导致普普遍性的的科研经经费分散散和重

16、复复使用。职能部部门的条条、块分分割及企企业对大大量技术术引进的的过分依依赖，直直接导致致了上海海科技资资源配置置和使用用的低效效率，也也造成了了人才资资源的大大量浪费费。高校与与科研机机构分立立，难以以形成合合力。上上海拥有有近个自自然科学学、社会会人文科科学地方方研究机机构和余所所地方高高校，但但高校与与研究机机构之间间缺乏联联系机制制，没有有形成强强大的研研发合力力。由于于大部分分研究机机构规模模较小、缺乏学学科支撑撑，导致致研究课课题小型型化、研研究力量量分散、单科独独进的现现象非常常普遍。这种现现象既制制约了高高校、研研究机构构的规模模效应和和科技生生产力，也在整整体上严严重削弱弱了

17、上海海的科技技创新能能力和城城市综合合竞争力力。产学研研合作缺缺乏有效效机制保保障。上上海的企企业、高高校、研研究机构构之间尚尚未建立立起市场场机制下下的资本本、成果果转化纽纽带关系系，政府府在审批批各类科科技项目目时，也也没有附附设必要要的产学学研合作作约束条条件，企企业与高高校、企企业与研研究机构构之间，依然缺缺乏实质质性的激激励和约约束机制制。高等教教育集聚聚度与辐辐射力不不强高等等教育机机构在校校生集聚聚度持续续下降。高等教教育在校校生人口口占城市市人口的的比例是是体现城城市综合合竞争力力的重要要指标，国际大大都市一一般为，纽纽约是，洛杉杉矶、波波士顿为为，东东京达到到，汉汉城也有有，

18、但但上海只只有。年，上海普普通高等等教育规规模（包包括研究究生）占占全国的的比例为为，年下滑滑为（年将将可能下下降为），江江苏、湖湖北却呈呈上升趋趋势，分分别占和。从高等等教育的的在校生生规模来来看，年上海海高等教教育在校校生规模模在几大大省会城城市中，仅低于于北京和和武汉，居第三三位。到到年，南京、西安、杭州、广州和和天津等等城市高高等教育育迅速发发展，其其增长速速度都超超过了上上海。缺少少一批具具有国际际先进水水平的大大学与学学科。世世界一流流大学如如哈佛大大学、麻麻省理工工学院、斯坦福福大学、加州大大学伯克克利分校校等，均均有余个学学科在世世界上享享有很高高声誉，而上海海列入“”计划的的

19、复旦大大学与交交通大学学与之相相比，差差距很大大。四、“十一五五”：上海海教育发发展与人人力资源源开发面面临的战战略机遇遇与严峻峻挑战现代化化国际大大都市的的目标定定位提出出新的要要求，新新的人力力资源观观和城市市发展观观带来重重大机遇遇上海海发展战战略要求求上海率率先建设设现代化化和实现现小康社社会，建建成现代代化国际际大都市市和国际际经济、金融、贸易、航运中中心之一一。伴随随新一轮轮经济社社会形态态转变、产业结结构提升升和城市市物质文文明、精精神文明明和政治治文明建建设，上上海下一一步的发发展必然然从依赖赖资本驱驱动转向向依靠资资本、技技术、知知识和人人力资源源驱动。上海要要在未来来十几年

20、年实现国国际大都都市发展展目标，人力资资源开发发与教育育发展追追赶的任任务非常常艰巨。上海已已提出“科教兴兴市”和“人才强强市”的重大大战略决决策，并并按照科科学发展展观，围围绕社会会经济协协调发展展和人的的全面发发展，通通过制定定实施施科教兴兴市战略略行动纲纲要、上海海实施人人才强市市战略行行动纲要要等纲纲领性文文件，制制定了上上海教育育发展和和人力资资源开发发的战略略规划和和重大举举措，提提出“建立以以人才高高地为支支撑的城城市新体体系”、建成成“国际化化创新人人才的集集聚地和和国内外外人才配配置的中中心城市市”的战略略与任务务，为上上海确立立了新形形势下人人力资源源能力建建设的新新思路，

21、为上海海人力资资源的进进一步开开发构筑筑了巨大大的发展展平台。长三角角挑战上上海：发发挥核心心城市的的辐射和和服务功功能与国国际大都都市圈相相比较，长三角角地区的的人口集集聚程度度、经济济地位及及其影响响依然存存在很大大差距。在新的的发展中中，长三三角如何何发挥比比较优势势，吸引引国内外外各种要要素和信信息在区区内汇集集和流动动，使大大都市圈圈集聚的的产业、金融、贸易、科技、信息参参与全球球经济活活动，并并通过提提升综合合实力在在国家全全面建设设小康社社会中发发挥引领领作用，已经成成为长三三角构筑筑中国区区域经济济发展的的重要增增长极和和发展成成为亚太太地区经经济发达达地区之之一进而而发展成成

22、为世界界第六大大都市圈圈的关键键一环。作作为区位位优势明明显核心心城市的的上海面面临重大大机遇与与挑战。更好发发挥经济济中心城城市的服服务、辐辐射和带带动作用用，在共共同打造造世界第第六大都都市圈的的合作与与竞争中中，通过过构筑人人才高地地迅速提提升人力力资源能能级，出出色地发发挥“联动长长三角、影响中中西部，服务全全中国、面向全全世界”城市功功能，是是上海在在推动长长三角经经济一体体化进程程中面临临的一项项重大考考验。举办世世博会将将引发相相关产业业跨越发发展，上上海面临临又一次次人才集集聚的历历史性机机遇上海海承办世世博会，将引发发全球信信息流、资金流流、商品品流、人人才流、技术流流以空前

23、前的规模模向上海海集聚，为相关关产业跨跨越发展展提出新新的要求求。借助助世博机机遇，上上海将尽尽可能参参与国际际前瞻性性分工，勇攀世世界经济济下一轮轮增长的的主导产产业生物医医药等的的产业高高峰；推推动产业参参与全球球相关产产业的分分工，使使上海成成为全球球产产业的制制造与技技术开发发的中心心之一；积极参参与国际际性产业业的分工工，并以以汽车产产业为主主导带动动整个工工业系统统的全面面提升。世世博机遇遇迫切要要求上海海本土人人士尽快快熟悉国国际规则则、了解解各国文文化，并并能够主主动融入入国际合合作。上上海要抓抓住世博博机遇，关注和和抓牢“白领”工作全全球化的的“第二波波”机遇，努力主主动地接

24、接受现代代职业服服务的国国际转移移。这一一新的发发展趋势势，无疑疑对上海海的中、高层次次人才的的教育、培训提提出了更更高的要要求，同同时也对对做大作作强上海海教育、对塑造造上海国国际大都都市的城城市精神神和全面面提高市市民素质质都提出出了新的的要求和和挑战。学龄人人口下降降给人力力资源开开发带来来不利影影响，提提升劳动动力整体体素质潜潜伏重大大危机十多多年来，上海低低龄人口口（岁以下下）的比比重出现现大幅度度下降，从年年的下降降至年年的。按按照年年人口普普查资料料推算，如没有有外地生生源输入入，到年，初初中、高高中、大大学学龄龄人口均均将继续续下降为为目前的的左右。学学龄人口口的变化化带来劳劳

25、动适龄龄人口大大幅减少少。年年，上海海劳动适适龄人口口（男岁、女岁）为为万，按上海海年人人口普查查资料推推算，到到年，如果不不输入外外来人口口，上海海劳动适适龄人口口只能维维持在万万左右。这一发发展趋势势将导致致上海城城市的抚抚养系数数急剧上上升，极极有可能能引发上上海综合合竞争力力的下降降，甚至至给上海海实现经经济社会会发展目目标造成成重大阻阻碍。外来来人口持持续增长长的变化化趋势，将进一一步给上上海人口口和劳动动力发展展带来两两大明显显的变化化：改善善人口和和劳动力力结构，同时也也影响劳劳动力队队伍受教教育程度度和素质质提升。从研究究结果看看，“近年来来，上海海外来人人口受教教育程度度仍以

26、初初中、高高中和小小学受教教育程度度为主体体，总体体素质没没有获得得明显的的提高，年的的调查结结果与年的水水平基本本持平。”显然，重视改改善和扭扭转上海海这一人人口、劳劳动力结结构现状状，加快快提升劳劳动力队队伍整体体素质，对上海海未来教教育发展展和人力力资源开开发，将将带来新新的压力力。人的需需要悄然然发生变变化，对对教育发发展带来来新的挑挑战在不不断增长长变化的的各种需需求与物物质文化化消费中中，不同同层次、不同种种类、不不同形式式和教育育，无疑疑是上海海居民最最普遍、最急切切的需求求与消费费。同时时，社会会进步和和教育普普及水平平的不断断提升，也将使使传统教教育制度度面临更更为严峻峻的挑

27、战战。更新改改革理念念、推动动制度创创新是实实施教育育综合改改革的关关键选定定上海为为全国教教育综合合改革试试验区，是国务务院、教教育部以以及上海海市领导导着眼于于上海和和全国的的一项具具有重要要现实意意义的重重大决策策。启动教教育综合合改革试试验的核核心是放放权、减减少直接接干预和和提供规规范的法法规、服服务保障障，关键键是教育育发展的的观念和和制度创创新。上上海必须须把握和和利用这这一政策策与机遇遇，遵循循新的发发展观，设计和和落实行行之有效效的对策策与举措措，为全全国其它它地区提提供新鲜鲜经验。未来发展展需求预预测一、人力资资源与教教育需求求预测的的主要依依据未来来十几年年是上海海建成现

28、现代化国国际大都都市的关关键时期期，也是是经济结结构转换换和提升升的快速速发展期期。经济济的快速速发展、优越的的地理区区位、都都市的集集聚效应应和资源源与生态态等诸多多因素的的相互影影响和约约束，以以及市场场经济体体制和运运行机制制的进一一步完善善，都将将影响上上海人力力资源和和教育的的发展。如何充充分发挥挥上海人人力资源源的比较较优势，如何通通过人力力资源的的进一步步开发来来促进全全市经济济和社会会的可持持续协调调发展，是本报报告对未未来需求求分析的的一个基基本依据据。经济总总量持续续快速增增长年年以来，上海经经济已连连续年保持持两位数数增长。上海海国内生生产总值值达到亿元，比年年增长。从从

29、历史和和未来的的发展趋趋势来看看，上海海经济仍仍将保持持强劲的的增长势势头。据据国家统统计局预预测，从从目前到到年全全国经济济总量将将维持年年均左右的的增长速速度，而而上海经经济增长长速度将将高于全全国平均均水平个个百分点点。预计计年到到年期期间，上上海国内内生产总总值将继继续保持持两位数数增长；年到到年期期间，年年均增长长，年上海海经济规规模总量量将在年的基基础上大大约翻一一番，达达到亿亿元，年在年的基基础上再再增长倍倍，达到到亿亿元。表年上上海国内内生产总总值预测测年份国内生产产总值（亿元）GDP年年均增长长（%）20033年62500.81120055年75633.4881020077年

30、91511.8111020100年121881.0061020200年288337.0009产业结结构不断断优化和和升级根据据经济社社会发展展规划目目标，同同时考虑虑到上海海处于国国际、国国内产业业分工中中的地位位及比较较优势，未来一一个时期期内先进进制造业业和现代代服务业业并重，仍是上上海产业业快速发发展的基基本格局局。从年到年，上上海第一一产业所所占比例例将继续续下降。根据发发展形势势判断，年前前上海第第二产业业所占比比例在现现有基础础上将有有所上升升，往后后几年随随着上海海世博会会的临近近，服务务业的规规模将不不断发展展壮大，因此第第三产业业的比例例将不断断上升，第二产产业的比比例将逐逐

31、渐下降降。到年，上上海第三三产业比比重将达达到，第二二产业的的比重下下降到；到到年，第三产产业将进进一步提提升到，而而第二产产业将继继续下降降到。表上海海年和和年的的三次产产业结构构预测（单位：）合计第一产业业比例第二产业业比例第三产业业比例20000100.01.847.6650.6620033100.01.550.1148.4420055100.01.351.0047.7720077100.01.250.0048.8820100100.01.048.0051.0020200100.00.840.0059.22注：上海海市国民民经济和和社会发发展第十十个五年年计划纲纲要提提出年年三次产产业结

32、构构的比例例为。根根据目前前发展形形势，要要实现这这一计划划目标存存在难度度，因此此我们对对年三三次产业业的结构构进行了了调整。人口和和从业人人员规模模适度扩扩大根据据上海城城乡一体体化发展展和生产产力布局局调整趋趋势，参参照伦敦敦、东京京等城市市形态结结构和人人口密度度进行可可比性测测算，预预计年年上海总总人口将将达到万人，年将将达到万人左左右。年年上海人人口的劳劳动参与与率为，年劳劳动参与与率将继继续保持持在左右右，因此此，年年的从业业人员将将达到万万人左右右，其中中户籍从从业人员员万人，劳动参参与率为为；外来来从业人人员万万人，劳劳动参与与率为。年，劳劳动参与与率保持持在之间间，从业业人

33、员达达到万万人。其其中户籍籍从业人人员万人人，劳动动参与率率将下降降为左右右；外来来从业人人员达到到万人人，劳动动参与率率可能下下降到左左右。表年上上海常住住人口和和在业人人口预测测（单位位：万人人）年份20000200332010020200常住人口口16400171111900021000劳动参与与率（%）51.44250.2265050在业人口口82786095010500劳动生生产率持持续快速速提高年年，上海海从业人人员万（包括非非正规就就业者，折合为为全日制制从业人人员数），全员员劳动生生产率为为万元人。根根据劳动动生产率率的历史史变化，综合考考虑经济济增长和和技术进进步等因因素，预

34、预计到年全员员劳动生生产率将将达到万元人，年达到到万元元人。表年上上海三次次产业劳劳动生产产率预测测（单位位：元人）年份20000200332010020200合计54944276888112822222746638第一产业业93244126113183117439442第二产业业58944998722417588473661184第三产业业61922971699711277472501132二、人力资资源总量量和增量量分析从业人人员总量量逐步增增长上海海经济的的持续快快速增长长及产业业结构的的不断优优化升级级，对劳劳动力总总量和结结构都提提出了新新的要求求。根据据上海城城市功能能定位与与产业

35、结结构调整整，综合合考虑就就业弹性性就业弹弹性（从业人人员从从业人员员）（）及劳动动参与率率变化等等因素，测算经经济增长长的就业业弹性约约为，到年年上海从从业人员员将增加加到万人人，比年增加加万万人左右右，年年从业人人员将在在年基基础上再再增加万万人，达达到万万人左右右。三次产产业的从从业人员员结构不不断上移移为适适应上海海产业发发展的需需要，今今后第三三产业从从业人员员比例将将继续增增长，第第一、二二产业从从业人员员比例将将继续下下降。预预计到年，第第一产业业从业人人员比重重将下降降到；第二产产业从业业人员比比重将调调整到；而而第三产产业从业业人员比比重将提提升到年的。到到年，三次产产业从业

36、业人员的的比例将将进一步步调整到到：。表年上上海三次次产业从从业人员员的产业业分布预预测（单单位：）年份20000200332010020200合计100.0100.0100.0100.0第一产业业10.889.17.05.0第二产业业44.3339.0038.0030.00第三产业业44.9951.9955.0065.00从业人人员文化化素质将将进一步步提高随着着产业结结构的升升级，先先进制造造业和现现代服务务业的比比例和技技术含量量不断提提高，上上海劳动动力文化化素质也也将有较较大提高高。年年，上海海从业人人员中受受过大专专及以上上教育的的比例，应达到到并超过过世世纪末发发达国家家的平均均

37、水平，即由年的提高高到年年的左右右，年年达到以以上。年到年，从从业人员员中具有有专科及及以上文文化程度度的比例例，将达达到当时时发达国国家的水水平。需补充充上百万万专科及及以上学学历的从从业人员员根据据第五次次人口普普查资料料，年年上海万从从业人员员中具有有专科及及以上学学历的为为万人，其中本本科及以以上学历历万人人。到年，上上海从业业人员中中具有专专科及以以上学历历的将达达到万人人，其中中本科以以上学历历达到万万人（本本科占从从业人员员的比例例为），均均比年年增长倍倍左右。考虑到到自然减减员等因因素，从从年到到年，上海需需累计新新补充近近万大专专及以上上学历的的从业人人员，其其中本科科及以上

38、上需新补补充万人左左右。年年上海从从业人员员中具有有专科及及以上学学历的将将达到万万人，其其中本科科以上学学历达到到万人（本科占占从业人人员的比比例为左左右），分别比比年增增长倍倍左右。因此从从年到到年，上海需需累计新新补充万万大专及及以上学学历的从从业人员员，其中中本科及及以上需需新补充充万人以以上。三、重点发发展领域域的核心心人才需需求企业家家和职业业经理人人企业业家和职职业经理理人是上上海增强强企业核核心竞争争力的关关键人才才。据测测算，目目前上海海职业经经理人的的需求数数量为万人人。从目目前上海海从事经经理职业业人员的的总体情情况看，尽管有有相当的的数量，但获得得劳动和和社会保保障局颁

39、颁发的资资格证书书的人数数并不多多，今后后需要通通过专业业培训加加速提高高职业经经理人的的综合素素质，以以满足上上海企业业发展对对高级职职业经理理人的迫迫切需求求。研发人人才上海海的研发发人员主主要分布布在政府府研究机机构、高高校以及及企业研研究机构构。年年上海从从事的工工程师科科学家共共万万人左右右。随着着上海技技术结构构的升级级，作为为上海新新一轮发发展支柱柱产业的的电子信信息、新新材料、生物医医药等产产业也持持续快速速增长，其对研研发人才才的需求求将增加加到万左右右。未来上上海高新新技术产产业中人人才需求求数量倍倍增。到到年至至少需要要增加倍倍，其中中本科以以上层次次人才将将至少需需要增

40、加加倍。年人才才拥有量量将达到到万万人左右右，层次次进一步步提高，人才规规格趋于于多样化化。年年电子信信息产业业和生物物医药人人才比例例将达到到，新材材料行业业将达到到。人才才需求类类型主要要是原创创型研发发人才、复合型型管理人人才和高高技能人人才。高高技能人人才上海海产业结结构调整整和产业业技术升升级，需需要一大大批具有有一定技技术基础础知识、掌握精精湛技艺艺的高技技术工人人，需要要一批具具有创新新能力的的智能型型高技能能人才。年高高技能人人才总量量应由目目前的万人人增加到到万万人左右右，高技技能人才才占一般般技能人人才的比比例应由由增增长到（其中具具有高职职及以上上学历的的高技能能人才比比

41、例达到到左右），形成成具有一一定规模模、结构构合理、素质较较高的高高技能人人才队伍伍。上海高高技能人人才的开开发必须须适应先先进的装装备制造造业、现现代服务务业的发发展要求求。今后后若干年年，需求求的重点点是与核核心制造造业相关关的模具具制作、数控机机床操作作与维修修、工业业设计、现代测测量技术术等高技技能人才才，以及及与都市市型产业业相关的的会展设设计、印印刷媒体体、园林林园艺、工艺美美术、多多媒体制制作、动动漫设计计、装饰饰装潢、烹饪、高级护护理人员员等高级级技能型型实用人人才。新兴职职业人才才伴随随产业结结构的调调整，上上海将出出现更多多的新产产业，原原有产业业也将随随之升级级，这些些变

42、化将将带来新新的职业业如雨后后春笋般般不断涌涌现。据据上海市市劳动部部门分析析，年年内上海海将诞生生个个新职业业，主要要分布在在六个门门类。这这些新职职业一般般都是市市场需求求缺口大大，强调调专业知知识背景景与较强强的动手手操作能能力相结结合，并并且很多多蕴含着着高科技技、时尚尚和创意意特征。迅速发发展的高高科技、创意产产业，已已成为催催生新职职业的主主要领域域，比如如色彩搭搭配师、珠宝首首饰评估估师以及及宠物医医护人员员，等等等。知识服服务业人人才近年年来，上上海知识识服务业业发展速速度逐步步加快，年的的增加值值已达亿亿元，占占全市比比重，堪称称上海“第七大大支柱产产业”。上海海一般传传统产

43、业业的发展展速度为为，而知识识服务业业的发展展速度要要高一倍倍。据预预测，年年，知识识服务业业整体年年增长速速度达到到。在六大大知识服服务业中中，发展展最快的的无疑是是专业咨咨询业。而在各各类专业业咨询服服务中，发展最最快、对对人才需需求量最最大的，是各个个行业的的会计、法律以以及管理理方面的的专业咨咨询服务务。随着更更多的跨跨国公司司进入中中国，更更多的中中国公司司到国外外投资以以及到国国外资本本市场筹筹资，注注册会计计师将面面临更加加复杂的的经营与与财务问问题，如如多国货货币、多多国税收收、多国国法律法法规、复复杂的金金融工具具等问题题。这必必将导致致对通晓晓多国会会计制度度以及精精通外语

44、语的高级级会计师师的需求求迅速增增加。未未来年，我我国需求求的类人才才排行榜榜中，注注册会计计师将位位居榜首首，尤其其是熟知知专业业业务和国国际事务务的人才才更为抢抢手。生产服服务业人人才随着着上海金金融中心心地位的的逐步确确立，国国际金融融机构入入住上海海的数量量进一步步增加，对金融融高级人人才的需需求也势势必日益益增长。据测算算，到年，上上海大概概需要万左右右的高、中级金金融人才才，而年上海海高级人人才的保保有量不不超过万人。其中投投资银行行、资产产证券化化、投资资理财、宏观金金融分析析、中高高级保险险管理人人才，经经纪人和和代理人人才以及及法律、咨询、市场化化经营、交易中中介和国国际会计

45、计等成为为人才需需求的重重点。上海海在建设设国际航航运、物物流分拨拨中心的的过程中中，高级级物流研研究人员员和物流流经管人人才是相相关行业业和企业业健康发发展的决决定性因因素。能能够对企企业物流流总体协协调、管管理和控控制的高高层次管管理人才才和物流流规划人人员，也也是企业业需求最最大、最最迫切需需要的人人才。根根据权威威机构测测算，目目前国内内需要中中高级物物流专业业人才的的数量已已经达到到多万，其中上上海缺口口万万，而物物流产业业还将以以每年的的速度迅迅速递增增。装备制制造业人人才机电电装备类类工业是是上海建建立新型型产业体体系的骨骨干产业业，发展展重点是是汽车、船舶、飞机、电站及及输配电

46、电设备、轨道交交通设备备、大型型数控机机床、环环保设备备、医疗疗器械设设备、物物流设备备等。到到年，上海将将建成装装备类工工业的开开发、营营销中心心和高技技术、高高附加值值产品制制造基地地，重点点增强整整体设计计和关键键零部件件的自主主研究开开发能力力。据分析析，到年，需需要具备备本科学学历或中中级职称称的人才才万万人，比比目前净净增约万人。人才需需求的类类型主要要是国际际化、跨跨地域的的经营管管理人才才，高级级研发和和设计人人才，具具备投融融资能力力和熟悉悉国内外外资本市市场的资资本运作作人才，具有跨跨文化沟沟通能力力又精通通本行业业营销业业务的复复合型人人才，掌掌握数控控编程和和加工中中心

47、操作作维护的的高级技技工和技技师。公共管管理及社社会事业业人才按照照建设法法制政府府、责任任政府、服务政政府的要要求，到到年具具有本科科学历或或中级专专业技术术职务的的公务员员比例将将达到左左右。需需要重点点造就和和培养一一批能应应对复杂杂形势、驾驭市市场经济济、依法法行政和和高素质质的高级级公务员员；一大大批精通通职能业业务、具具有复合合知识结结构、信信息搜集集分析能能力、熟熟悉国际际规则、跨文化化沟通能能力的行行政技术术专家。随随着城市市综合功功能的增增强和社社会经济济的发展展，今后后社会事事业人才才开发，将呈现现规模扩扩大和层层次素质质提高并并重的势势头，预预计到年，上上海社会会服务业业

48、人才需需求将从从目前的的万万增加到到万万人左右右。“两步跨跨越”发展目目标一、人力力资源发发展目标标城市人人口与劳劳动力人人口发展展目标充分分考虑到到、年上海海经济发发展、劳劳动生产产率提高高和人口口承载能能力等多多方面因因素，本本研究报报告参照照市人口口办等有有关部门门的预测测结果，预期未未来上海海人口、从业人人员的发发展目标标如下。从业人人员和新新增劳动动力教育育水平提提升目标标从业业人员平平均受教教育年限限。年年上海从从业人员员平均受受教育年年限，由由年的的年提提高到年，接接近于国家年的平平均水平平；年年可达到到年年，基本本赶上当当时发达达国家的的平均水水平。表、年上上海人口口与从业业人

49、员预预测（单单位：万万人）指标项目目20033年20100年20200年全市常住住人口171111900021000其中：户户籍人口口134221400015000流动人口口383500600全市从业业人员860*950-1000010000-10050注：按上上海统计计年鉴，年全市市从业人人员总数数为万人人。本表表按大口口径概念念包括非非正规就就业人员员数约万人人。新增增劳动力力平均受受教育年年限。预预计新增增劳动力力平均受受教育年年限由目目前的年提高高到年年的年年，年年达到年。新增户户籍劳动动力平均均受教育育年限由由目前的的年提提高到年以及及年以以后的年以以上。从业业人员中中本科及及以上学

50、学历人员员比例。年上上海从业业人员本本科及以以上学历历人员的的比例，应由年的提升升为（年国国家平均均水平为为），年达到到左右，相当于于世世纪初国国际大都都市的平平均水平平。从业人人员中大大专及以以上学历历人员比比例。上上海岁人口口中，接接受大专专及以上上教育的的人口比比例由目目前的提提高到年的，年达达到左右右。表、年全全市从业业人员教教育水平平发展目目标预测测指标项目目20000年20100年20200年平均受教教育年限限（年）10.1111.5513新增劳动动力平均均受教育育年限（年）11.5512.5515本科及以以上比例例（%）61425专科及以以上比例例（%）132450公众的的科学素

51、素养：年赶上上发达国国家上海海要形成成积极进进取、开开拓创新新的上海海城市精精神，必必须大力力提高居居民的文文化科学学素养，通过各各级各类类教育和和多种形形式的培培训，力力争到年，上上海公众众科学素素养的达达标率超超过，年达到到发达国国家的平平均水平平。人才流流动与引引进通过过更大力力度地落落实人才才引进政政策和举举措，年实现现人才吸吸纳和输输出数量量的基本本平衡；年人人才流动动实现输输出总量量明显大大于流入入总体趋趋势，辐辐射全国国，进而而可以充充分发挥挥上海人人力资源源、教育育对兄弟弟省、市市、区的的服务作作用。海外外引进。年期间间，上海海需累计计吸引各各类海外外人才万人人左右，其中外外国

52、专家家万人人，海外外留学人人才万万人；年，在在上海工工作的境境外人才才应该占占上海人人才总量量的以上上；同时时还要适适度引进进上海急急需的紧紧缺人才才。国内引引进。年年期间，上海需需引进国国内的高高层次人人才、高高技能人人才和本本科以上上外地高高校毕业业生大约约万万人。其其中，国国内高层层次人才才和高技技能人才才要着重重满足上上海重点点产业发发展的要要求，总总量约为为万人人。二、全市教教育发展展目标两步跨跨越：做做大做强强教育，再创上上海新辉辉煌通过过进一步步追赶，到年年上海教教育将有有可能达达到发达达国家世纪纪末的水水平。根根据上海海义务教教育普及及水平、高中阶阶段教育育和高等等教育发发展规

53、模模与普及及水平、教育国国际合作作与交流流、高校校科学研研究与科科技开发发水平等等方面的的情况，我们对对年全市市教育发发展的目目标水平平进行了了初步预预期。表年上上海教育育发展水水平预期期范围与领领域教育发展展水平描描述整体描述述20100年教育育发展整整体水平平达到发发达国家家和部分分国际大大都市220世纪纪末的平平均水平平义务教育育在覆盖全全部常住住人口的的范围内内，实现现高质量量、均衡衡化的义义务教育育；重在在培养学学生全面面发展的的素质教教育得到到进一步步重视高中和高高等教育育在发展规规模方面面达到人人力资源源和劳动动力市场场需求基基本平衡衡；教育育集聚程程度明显显提升，为服务务辐射创

54、创造条件件；高等等教育全全面参与与城市国国际竞争争力和创创新体系系建设教育国际际化中等以上上学校对对外开放放和合作作明显增增加，境境外留学学生规模模快速增增长，重重点高校校留学生生比例将将达到110%左左右；学学术交流流与中外外合作办办学在规规模和层层次上获获得明显显提升，注重“走出去去”；双语语教育从从试点向向普及推推进职业培训训与继续续教育初步建立立以就业业、创业业和技术术创新能能力为核核心的职职业教育育培训体体系；职职业教育育培训与与劳动力力市场需需求形成成良好的的互动机机制；提提供满足足市民多多样化学学习需求求的各类类开放式式教育培培训教育管理理与制度度创新注重探索索与教育育发展水水平

55、相适适应的各各类教育育教学制制度创新新，初步步形成以以终身教教育为理理念的上上海现代代国民教教育体系系；初步步形成服服务型政政府管理理体系；初步形形成教育育与社会会经济协协调机制制年年上海将将形成区区域性乃乃至国际际性教育育中心，在教育育发展上上与国际际大都市市并驾齐齐驱。在在世世纪第一一个十年年的精心心策划和和行动的的基础上上，上海海将成为为国内外外重要的的创新基基地和知知识扩散散中心，成为国国际化人人力资源源开发中中心和国国际化创创新人才才的集聚聚地，成成为名副副其实的的国际级级和区域域级的教教育中心心。表年年上海教教育发展展预期范围与领领域教育发展展水平描描述整体描述述到20220年，上

56、海教教育发展展整体水水平上与与发达国国家和国国际大都都市并驾驾齐驱，初步建建成世界界区域性性教育中中心基本建立立现代国国民教育育体系素质教育育全面落落实；完完善以就就业、创创业和技技术创新新能力为为核心的的职业教教育培训训体系；职业教教育培训训与劳动动力市场场需求形形成良好好的互动动机制；高等教教育全面面参与城城市国际际竞争和和创新体体系；基基本建立立注重以以满足市市民多样样化学习习需求的的、以终终身教育育为理念念和制度度基础的的现代国国民教育育体系基本建成成世界区区域教育育中心教育集聚聚程度明明显提升升，服务务与辐射射能力强强；各级级各类学学校对外外开放和和合作明明显增加加，境外外留学生生规

57、模与与比例快快速增长长，重点点高校留留学生比比例将超超过155%；学学术交流流与中外外合作办办学在规规模和层层次上有有明显提提升，“走出去”与“请进来来”相平衡衡；双语语教育普普及水平平提升初步形成成先进的的教育公公共治理理结构建立与教教育发展展水平相相适应的的各类教教育教学学制度，形成以以终身教教育为理理念的上上海现代代国民教教育体系系；建成成服务型型政府管管理体系系；教育育与社会会经济协协调机制制全面形形成做大：进一步步加大开开放力度度，继续续扩大教教育规模模义务务教育：全覆盖盖与均衡衡发展。年，上海常常住人口口义务教教育普及及率将达达到以上上，在校校生总规规模由目目前的万万人增加加到万人

58、人。基本本实现城城乡、区区县和学学校之间间的均衡衡发展，保障外外来进城城务工农农民子女女接受义义务教育育的基本本权利，高标准准、高质质量、均均衡地普普及九年年义务教教育。高中中阶段教教育：扩扩大规模模与加大大开放。扩大高高中阶段段教育规规模，年，高高中阶段段教育在在校生由由目前的的万万人增加加到万人左左右，年达到到万万人左右右。普职职比保持持在或或之之间；加加大开放放力度，年非非沪籍外外地生源源当年招招生总数数达到万人，占招生生比例；年非非沪籍外外地生源源当年招招生总数数争取达达到万人，占招生生比例；扩大优优质教育育资源，年，普通高高中和三三类职业业高中的的优质教教育资源源在校生生规模由由目前

59、的的提高到到以上。扩大大高等教教育规模模并增强强服务与与辐射能能力。逐逐年扩大大上海高高等教育育规模，使在校校生总规规模由的万人增增长为年的万人人，占城城市总人人口的比比例由目目前的提高到到左右右。年年高等教教育在校校生总规规模达到到万人人，占城城市人口口比例提提高到以上上；进一一步扩大大高等教教育的辐辐射与服服务功能能。到年，高高校招生生规模将将由年年的万万提高到到万万，其中中普通高高校外地地生源招招生比例例由目前前的左右右提高到到；到年，年年招生规规模提高高到万人左左右，其其中普通通高校外外地生源源招生比比例提高高至左右右；通过过市与教教育部重重点“共建”复旦大大学和上上海交通通大学，将之

60、建建成亚太太地区一一流大学学；建设设一批高高水平的的重点学学科；通通过产学学研联手手、抓一一批高新新技术产产业化重重大项目目，形成成一批有有一定原原创能力力的高新新技术研研发中心心。表、年上上海高等等教育发发展目标标预测（单位：万人）类别与层层次20033年20100年20200年在校生合合计63.6690-995105-1100占全市常常住人口口比例（%）3.74.7-5.005.0-5.33其中：研研究生5.91218普通本专专科生37.9953-55855-667成人本专专科生19.882525-330其中：外外地生源源所占比比例（%）30左右右4050教育育国际化化：加强强师生、及学术