中国蔗糖业生产与发展策略

1、20055年中国国蔗糖业业生产与与发展策策略一、蔗糖糖业在农农村和社社会经济济发展中中的作用用20011年，我我国糖料料播种面面积1665.44万公顷顷，糖料料总产886566万吨，面积比比19991年减减少了229万公公顷，而而总产却却增加了了2388万吨；20001/002榨季季食糖总总产8220万吨吨，同比比增加229万吨吨，其中中蔗糖所所占比重重由19991年年的799%增加加到900%左右右。食糖糖总产居居巴西、印度之之后位列列世界第第三大生生产国。蔗糖业业已成为为南方区区域经济济发展的的重要支支柱和农农民脱贫贫致富的的主要经经济来源源。20001年年全国制制糖行业业总产值值约255

2、0多亿亿元，其其中糖料料产值约约1700亿元。广西近近年来蔗蔗糖工业业总产值值达1110亿元元以上（按可比比价格计计算，下下同），占全区区工业总总产值的的12.09、占轻轻工业产产值的228.449，年上缴缴税收112亿元元，农民民甘蔗收收入近660亿元元，涉及及农村人人口26600万万人，有有28个国国家级贫贫困县的的4500万人通通过种蔗蔗脱贫。云南每每年蔗糖糖产值440多亿亿元，农农民甘蔗蔗收入225亿元元，涉及及6000余万蔗蔗农，“八五”以来，全省773个贫贫困县中中有244个县的的2000万贫困困人口靠靠发展蔗蔗糖生产产脱贫致致富。甘甘蔗主产产县（市市）国民民生产总总值和财财政收入

3、入中，有有30%-700%来源源于蔗糖糖业。因因此，甘甘蔗生产产对增加加农民收收入、减减少贫困困人口、稳定地地方政权权、促进进民族团团结、巩巩固祖国国边疆、促进当当地社会会经济发发展等均均具有重重要的作作用。二、我国国蔗糖业业生产现现状（一）产区布布局上个世纪纪90年代代以来，由于东东南沿海海地区产产业结构构升级和和农业结结构调整整，我国国甘蔗生生产布局局逐渐向向西部地地区转移移。20001年年广西、云南、雷州半半岛等西西部蔗区区甘蔗种种植面积积占全国国的糖料料面积比比重由119911年的344.6%增加到到53.8%；其蔗糖糖产量119911年占全全国的447.33%，19996年上上升至6

4、62.22%，20001年达达到799.3%。我国国最大的的蔗糖基基地广西西甘蔗年年种植面面积稳定定在500万公顷顷以上，蔗糖产产量占全全国的440以以上。（二）品种生生产水平平建国以以来，我我国甘蔗蔗生产经经历了三三次品种种更新，国家和和各省共共审定了了百余个个甘蔗品品种。“六五”以来审审定了约约60个品品种，其其中桂糖糖11、粤粤糖633-2337、粤粤糖577-4223、赣赣蔗8、川蔗蔗8、闽糖糖70-6111等20多个个品种先先后成为为我国的的主栽品品种，累累计推广广50000多万万亩，取取得了上上百亿的的经济效效益。但但自育品品种在综综合性状状方面始始终未能能取代引引进品种种，六、七

5、十年年代的FF1344、Ncoo3100、Co7740、CP449-550，八八、九十十年代的的ROCC10、F1772、ROCC16等等都在国国内大面面积推广广，年种种植面积积有的达达到百万万亩甚至至几百万万亩，已已逐渐成成为各地地主栽品品种。 我国甘甘蔗平均均单产已已从19995年年的588.5吨吨/公顷增增加到220011年的633.5吨吨/公顷，超过世世界平均均水平（60吨/公顷）；单产产水平在在地区间间分布不不平衡，福建、广东单单产超过过75吨/公顷，广西663吨/公顷，云南556吨/公顷，而海南南只有445吨/公顷。广东遂遂溪县已已连续十十年平均均单产超超75吨/公顷，甘蔗蔗蔗糖份

6、达达13.5%，面积、单产、总产、产糖量量三项指指标均居居全国县县级同类类型蔗区区之首；广西平平均单产产63吨/公顷，比19990年年的477.5吨吨/公顷提提高了333.77%，而而滇西南南蔗区平平均单产产60吨/公顷以以下，占占总面积积80%的旱地地平均仅仅52.5吨/公顷，干旱是是影响我我国主产产区糖料料生产的的主要限限制因子子。此外外，我国国各主产产区品种种单一化化、熟期期单一化化十分严严重，加加之长期期连作，甘蔗黑黑穗病、花叶病病和宿根根矮化病病已成为为我国蔗蔗区危害害最严重重、最普普遍的病病害。据据调查，华南各各地尤其其是广西西旱地甘甘蔗的黑黑穗病发发病率普普遍达到到20%，花叶叶

7、病的发发病株率率达到330%以以上，每每年造成成数以亿亿计的经经济损失失。（三）加加工能力力及水平平 20000年根据据国务院院的统一一部署，对我国国糖业进进行史无无前例的的结构调调整，国国家拿出出1200多亿资资金关闭闭破产1150家家制糖企企业，全全国糖厂厂由5339家减减少到3359家家，保留留制糖能能力7880万吨吨，其中中甘蔗和和甜菜糖糖厂分别别为3440家和和19家、制糖能能力分别别为6995万吨吨和855万吨，主要分分布在广广西、云云南、广广东、海海南、新新疆、内内蒙和黑黑龙江等等省区。20000/220011制糖期期全国开开工糖厂厂数为3330家家，其中中甘蔗糖糖厂2882家，

8、甜菜糖糖厂488家，广广西、云云南、广广东居前前三位，分别有有98、84、45家开开工制糖糖。（四）发发展中存存在的关关键问题题一是是生产条条件较差差。我国国甘蔗生生产的自自然环境境较恶劣劣，基础础设施条条件差，多种植植在干旱旱、瘠薄薄的“望田天天”，甚至至是300o的坡坡地，旱旱灾为害害突出。广西蔗蔗区有效效灌溉面面积600万亩，还占不不到8%，云南南有水利利灌溉的的高产蔗蔗区约550万亩亩左右，仅占总总面积的的14.4%，相比之之下泰国国有灌溉溉条件的的蔗田占占45%，巴西西占500%，澳澳大利亚亚昆士兰兰为555%。二是生生产规模模较小。我国户户均甘蔗蔗种植面面积0.4公顷顷，澳大大利亚

9、农农场规模模大多在在30-2250公公顷，平平均800公顷，泰泰国每户户蔗农的的种植面面积达225公顷顷，巴西西户均440公顷顷。我国国糖厂甘甘蔗平均均日处理理量为113000吨，仅仅是国外外一般规规模的11/81/55，其中中日处理理量超过过40000吨以以上的糖糖厂不到到30家，而国外外糖厂一一般都在在80000吨以以上。三是是技术落落后、生生产效率率低。我我国甘蔗蔗平均蔗蔗糖分113.112%、平均产产糖率110.55%、吨吨糖耗蔗蔗量9.35吨吨，而澳澳大利亚亚平均蔗蔗糖分115.443%、平均产产糖率113.558%、吨糖耗耗蔗量66.87.22吨，我我国甘蔗蔗单位面面积产糖糖量仅为

10、为巴西、美国的的76%、澳大大利亚的的56%。我国国糖厂设设备陈旧旧，工艺艺落后，出糖率率低，含含糖率为为13%的甘蔗蔗，加工工的出糖糖率仅为为10%多一点点，即使使是规模模大、设设备相对对先进的的企业出出糖率也也只有111.77%；我我国日榨榨30000吨甘甘蔗规模模的糖厂厂职工平平均达6600人人以上，是国外外同规模模厂的3310倍；工人人人均年产产糖10020吨，与国外外的2000吨/年人相差差1020倍；制糖煤煤耗是发发达国家家的两倍倍以上，制糖耗耗水量是是发达国国家的5510倍；澳大利利亚从119799年开始始就实现现了收获获机械化化，巴西西、古巴巴的机械械化收获获率分别别达到550

11、%和和72%，而我我国仍处处于手工工收获阶阶段，吨吨蔗收获获费用335440元，占甘蔗蔗售价的的1/44，收获获支出是是实行机机械化收收获的66.7倍倍，甘蔗蔗成本占占制糖总总成本的的比例高高达755%，比比其他主主产国高高出100个百分分点。四是是企业的的财务费费用过高高。我国国80年代代后期建建的糖厂厂，由于于资本金金不足，基本上上是靠银银行贷款款修建，负债率率一般都都在800%以上上。至119988年底，制糖行行业资产产负债率率达877.844%，其其中资产产负债率率高于880%的的企业占占46%，高于于1200%的占占14%，而国国外糖厂厂均在550%以以下。因因此，我我国许多多糖厂平

12、平均吨糖糖的财务务费用在在2000元以上上，1999519999年制制糖企业业累计亏亏损额近近1000亿元，此后经经结构调调整，行行业总体体效益有有所回升升，20000/01榨榨季全国国食糖企企业实现现利润119亿元元。由于于以上原原因造成成我国制制糖成本本偏高。巴西、澳大利利亚和泰泰国是世世界上三三大蔗糖糖出口国国，原糖糖成本分分别为66.5美美分/磅、7美分/磅、8.5美分分/磅，折折合为白白糖为人人民币11264416652元元/吨。而而目前我我国大部部分企业业的制糖糖成本在在27000元/吨左右右（甜菜菜糖在330000元左右右）。三、蔗糖糖业发展展的市场场前景（一）国国内市场场需求食

13、糖是是关系到到国计民民生的重重要产品品，既人人们生活活的必需需品，又又是重要要的工业业原料。我国现现为世界界第五大大食糖消消费国，但人均均消费水水平仅66.7公公斤，相相比之下下，世界界平均水水平为221.666公斤斤，亚洲洲为244公斤，发发达国家家甚至高高达500600公斤。食食糖消费费水平低低的主要要原因之之一是糖糖精超量量超范围围的滥用用。据统统计，我我国糖精精年内销销量达到到1万吨左左右，按按4000-5000倍的的甜度当当量计算算，相当当于40005500万万吨食糖糖。如果果加上11995519999年年年均7770万吨吨食糖产产量，“九五”期间我我国糖的的年消费费量相当当于111

14、7012770万吨吨，人均均消费甜甜味品实实际已达达到100公斤。20001年11月国国务院办办公厅颁颁布的中国食食物与营营养发展展纲要（20001-220100年）中提出出，到220100年我国国人均年年食糖摄摄入量为为9公斤，加加上工业业用糖，全年食食糖消费费总量预预计为114000万吨，若进口口承诺1195万万吨成为为现实的的进口量量，则国国内食糖糖产量应应达到112000万吨以以上。因因此，今今后十年年如能有有效禁止止糖精的的使用，则我国国食糖生生产尚有有较大的的发展空空间。（二）国际市市场供需需关系据国际际有关糖糖业机构构预测，20001/220022年度世世界食糖糖产量为为1.33

15、19亿亿吨，较较20000/220011的1.2293亿亿吨增加加2600万吨；消费量量为1.3255亿吨，同比增增2100万吨；预计库库存量559900万吨，同比增增40万吨吨，为历历史最高高记录，库存/消费比比为466，远远大于227%的的正常水水平。国国际糖价价在20001/02榨榨季糖价价下跌227的的基础上上，预计计20002/003年将将继续下下跌7，国国际原糖糖价格可可能在每每磅6美分左左右。按按照200%配额额内关税税(到20004年降降至155%)，当国际际市场原原糖价格格8美分/磅时，每吨原原糖进口口加工为为白糖的的生产成成本折合合人民币币约为330000元（177%的增增

16、值税、运距最最短的泰泰国到我我国每吨吨糖运费费17美元元、7%的损耗耗、贷款款利息、装卸费费等），价格每每上涨或或下降11美分，每吨进进口糖生生产成本本变化3300元元。因此此，在国国际原糖糖价格66美分/磅时，每吨进进口原糖糖加工为为白糖后后的生产产成本为为24000元，比国内内价格低低20003000元，预计配配额内食食糖数量量可能变变为现实实的进口口量，约约占我国国食糖消消费总量量的155%。（三）我国蔗蔗糖业发发展潜力力从我我国甘蔗蔗生产和和其他农农产品的的竞争力力比较来来看，11991119997年年甘蔗的的比较优优势度稳稳定在00.8440.91之之间，比比其他农农产品生生产具有有

17、显著的的比较优优势。同同时资源源配置效效率有所所上升，生产的的社会净净效益从从19991年的的0.334元/公斤增增加到119977年的0.86元元/公斤。从有效效保护率率看，中中国农产产品的有有效保护护率19993年年得到普普遍提高高，到119977年多数数处于正正保护状状态，但但甘蔗仍仍处于负负保护，有效保保护率一一般为-71%-888%，意味着着甘蔗的的潜在国国际竞争争力将随随着有效效保护的的提高而而增强，甘蔗与与其他农农产品相相比具有有较明显显的优势势。我国国甘蔗生生产通过过改善生生产条件件，应用用优良品品种，规规模化种种植、集集约化经经营；制制糖企业业通过体体制改革革，减员员增效，提

18、高管管理水平平，可望望使我国国在20010年年甘蔗单单产达到到每公顷顷75吨以以上，产产糖率达达到133.314.0%，吨糖耗耗蔗量下下降到77.5吨吨，则保保持现有有栽培面面积不变变的情况况下，年年产蔗糖糖可达110344万吨，加上甜甜菜糖11501700万吨，则可满满足国内内需求。我国原原料蔗收收购费用用占吨糖糖成本的的70%以上，每吨甘甘蔗的农农业成本本为1440至1500元（包包括蔗种种、种植植、肥料料、砍蔗蔗人工费费等）。如果甘甘蔗单产产能够提提高到775吨/公顷，每吨蔗蔗的农业业成本可可以降到到1177至1255元，农农民承受受甘蔗降降价的能能力将大大大增强强，甘蔗蔗收购价价格可以

19、以降至每每吨1550元左左右，食食糖含税税生产成成本可以以控制在在每吨22500026600元元，则通通过发展展国内生生产替代代进口的的可能性性增大，我国食食糖供求求的回旋旋空间就就更大。所以从从动态看看，我国国糖业正正处于一一个复苏苏和即将将快速发发展的关关键时期期，由于于糖业为为劳动密密集型产产业，所所以我国国糖业在在国内具具有比较较优势，与传统统发达国国家相比比具有一一定的发发展潜力力。四、蔗糖糖业发展展策略（一）加强甘甘蔗优势势区域规规划和建建设优势势产区规规划和建建设的总总体思路路是深化化体制改改革、调调整糖业业结构和和优化糖糖料生产产布局，改善生生产条件件，以企企业为龙龙头，以以科

20、技为为动力，加快良良种培育育和技术术引进步步伐，提提高糖料料种植的的科技含含量和产产业化水水平，推推进集约约化、规规模化经经营，完完善质量量标准体体系和社社会化服服务体系系，充分分发挥国国家的宏宏观调控控和配套套保障职职能，利利用WTTO的有有利规则则，增强强我国食食糖的竞竞争力。优势势产区的的选建原原则是形形成相对对稳定的的连片规规模化生生产带，在今后后十年仍仍是我国国糖料生生产的主主产区，并成为为当地重重要的支支柱产业业；优势势产区中中的制糖糖企业经经过了改改组改制制，今后后五年有有可能通通过兼并并形成大大的企业业集团；制糖企企业布局局合理，原料生生产、收收获、加加工、销销售各环环节有机机

21、衔接、功能完完备、运运行高效效；区域域内以县县为单位位近四年年来甘蔗蔗面积稳稳定在110万亩亩以上，甘蔗综综合比较较优势指指数大于于3。根据据以上原原则，国国家初步步选定桂桂中南、滇西南南和粤西西为全国国的甘蔗蔗优势区区域，涉涉及甘蔗蔗总面积积约10000万万亩，占占全国甘甘蔗面积积的555%左右右。主要要有以下下三方面面建设内内容，一一是改水水治旱：加强原原料区治治旱工程程建设，主要是是田间沟沟渠配套套、节水水灌溉设设施；二二是良种种工程建建设：主主要是国国家、地地方的育育种基地地、示范范工程、质量标标准、良良种繁育育、产业业化建设设，形成成育、繁繁、推、销一体体化的良良种体系系和质量量标准

22、体体系；三三是发展展中介组组织，提提高服务务功能：主要是是发展农农、工、贸、信信息服务务的各种种中介组组织，建建立符合合市场经经济规律律的农技技、土肥肥、植保保和农机机等社会会化服务务体系。通过过优势产产区的建建设和带带动作用用，到220077年，全全国甘蔗蔗平均亩亩产由44吨提高高到4.5吨，含糖份份由133.3%提高到到14%；项目目区内990年代代新育成成（引进进）良种种覆盖率率达到880%以以上；甘甘蔗生产产成本减减少100%，从从而提高高我国蔗蔗糖业的的国际竞竞争力。（二）有关政政策建议议 1、深化体体制改革革 鼓励以以大型制制糖企业业为骨干干，以资资产为纽纽带组建建大型企企业集团团

23、。允许许多种所所有制形形式的企企业共同同发展，平等竞竞争，鼓鼓励和吸吸引外资资以租赁赁、承包包、参股股乃至兼兼并等形形式参与与糖业生生产，促促进企业业投资主主体多元元化，增增强企业业活力和和竞争力力。引入入现代企企业制度度，减员员增效、节能降降耗，依依靠技术术进步和和技术创创新，提提高生产产效率。糖厂要要在制糖糖、造纸纸、制酒酒精等传传统产品品基础上上，积极极开发新新产品，大力发发展糖基基化工业业，如开开发可降降解的塑塑料建材材和薄膜膜以及糖糖基表面面活化剂剂等，以以提高综综合利用用率。积极极稳妥推推进农村村税费改改革，逐逐步取消消农业特特产税及及村提留留、乡统统筹费，逐步改改农业税税为所得得

24、税，降降低产品品生产成成本外支支出。建建议比照照棉花加加工企业业，将糖糖厂收购购糖料的的增值税税进项抵抵扣率从从现在的的10%增至133%。2、加强强宏观调调控甘蔗是是一次种种植、多多年（至至少3年）稳稳定收获获的农作作物，其其种植面面积不可可能随市市场供求求瞬息变变化而及及时调整整，而且且食糖是是季节生生产，全全年均衡衡销售，生产期期需要大大量资金金集中支支付。这这些都需需要一个个平衡的的供求关关系和相相对稳定定的价格格环境。国家应应加强对对糖料面面积、价价格体系系（蔗价价和糖价价）、配配额制度度、贸易易控制、储存机机制等的的宏观管管理，通通过配额额生产、控制进进口、贷贷款贴息息及补贴贴等来

25、进进行有效效干预，控制总总量，稳稳定价格格。进一一步加强强产品质质量标准准体系建建设，建建立和完完善食糖糖安全、卫生监监测体系系。建立立种苗及及其繁殖殖、产地地环境、农药化化肥残留留、病害害、重金金属、有有害微生生物等相相关的产产品标准准和检测测方法，增加检检疫项目目，增大大检疫力力度，增增加检疫疫费用，构筑我我国食糖糖进口管管理的技技术壁垒垒，抵御御外来冲冲击。当前，要进一一步控制制和限制制糖精生生产与销销售，增增加食糖糖消费空空间。完完善食糖糖国家和和地方两两级储备备制度，建立宏宏观调控控的收储储机制，增加工工业临时时储备规规模。3、推进进产业化化经营企业业将糖料料生产真真正视为为自己的的“第一车车间”，调动